关于农业水价综合改革的思考_张芳.pdf

河南水利与南水北调 2023年第5期农村水利 水电关于农业水价综合改革的思考张芳（河南省淮河流域水利事务中心，河南 漯河 462000）摘要：水资源供需矛盾日益显著，推广先进的节水技术和增强用水者的节水意识势在必行。大部分的农业灌溉方式粗放，农民节水意识没有转变，还停留在大水漫灌的观念，造成水资源供需紧张、地下水严重超采等问题。且农业灌溉用水价格低于运行维护成本，难以保障农田水利工程良性运行，不利于农业灌溉节约用水。为提高农民的节水意识，提高农业灌溉用水效率和效益，政府出台相关政策对农业水价综合改革工作作出安排部署，充分建立健全农业水价改革机制，促进农业节水和农业可持续发展。关键词：农业水价；灌溉效率；节水中图分类号：F323.213文献标识码：A文章编号：1673-8853（2023）05-0043-021概述农业水价直接关系到水资源的利用率。通过农业水价改革实现高效的节水效率和显著的节水效益，同时也发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的扶持作用的具体表现。农业水价改革涉及工程建设、运行管理、农田水利设施产权、灌溉用水的使用权、供水价格、财政补贴等诸多方面，牵涉多个部门。为推进农业水价综合改革的实施，国务院和省政府及有关职能部门相继出台了一系列政策，国家国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见、国家发改委等四部委关于贯彻落实 国家国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见 及河南省人民政府办公厅关于印发 河南省推进农业水价综合改革实施方案的通知，指导各地开展农业水价综合改革。河南省是一个农业大省，因此，农业水价的调整，对于农业合理用水有着至关重要的作用，但也存在了一些问题，这些问题直接限制到全省农业的发展，因此，农业水价的调整势在必行，必须寻求出一种合适的农业水价改革以适应全国目前的农业灌溉用水和农业水价之间的矛盾。2存在的问题2.1改革重视不够，节水意识不强一是部分地区对农业水价改革认识不到，对政策理解不透彻，水价改革到底怎么改、以什么形式改，存在误区，没有总体的水价改革实施方案，水利工程设施没有配套计量设施、未建立健全水价改革机制等，致使农业水价综合改革工作延缓滞后。二是农民节水意识不强，陈旧思想还未转变，还习惯采取传统的方式进行作物灌溉，会造成水资源浪费严重，农户及相关从事农业生产的种植大户或者企业节水的意识自觉性有待进一步增强。2.2工程设施陈旧，基层组织欠缺一是现有的水利工程配套设施陈旧落后：井灌区没有及时更新采用较为先进的高效节水设施，还多采取大水漫灌方式进行农业灌溉。渠灌区衬砌率低，末级渠系还多为土渠，导致输水过程中“跑、冒、漏”现象严重。无论是井灌区还是渠灌区，在输过程中都会损失一定量的水，如果按照水量折算的话，用水户负担的水费将会更高。二是农民用水户协会是一个互助性民间组织，缺乏权威性，号召力不强，用户小而分散，缺乏组织性，Thoughts on Comprehensive Reform of Agricultural Water PriceZHANG Fang（Henan Province Huai River Basin Water Affairs Center,Luohe 462000,China）Abstract：The contradiction between supply and demand of water resources is becoming more and more obvious.It is imperative topromote advanced water-saving technology and enhance the water-saving awareness of water users.Most of the agricultural irrigationmethods are extensive,and farmers water-saving awareness has not changed.They still stay in the concept of flood irrigation,whichresults in problems such as tight water supply and demand and serious over-exploitation of groundwater.Moreover,the price ofagricultural irrigation water is lower than the operation and maintenance cost,making it difficult to ensure the healthy operation offarmland water conservancy projects,which is not conducive to agricultural irrigation water conservation.In order to raise farmersawareness of water conservation and improve the efficiency and efficiency of agricultural irrigation water use,the government hasissued relevant policies to make arrangements for the comprehensive reform of agricultural water prices,fully establish and improve theagricultural water price reform mechanism,and promote agricultural water conservation and sustainable agricultural development.Key words：agricultural water price;irrigation efficiency;water saving43河南水利与南水北调 2023年第5期农村水利 水电部分地区对农民用水户协会的政策把握不准确，认识不到位，协会人员队伍不强，缺乏稳定的收入来源，持续运行面临困难。2.3供水成本过高，农业水价过低水利工程建成后，没有及时移交，水利设施的责任主体不清晰，维修养护经费落实不足，农业用水价格低于供水成本，很难保障农田水利设施的日常运转、设施的正常运行等，从而造成农业供水呈现亏损状态，致使导致工程使用过程中不能及时维护，投入产出效益不佳。井灌区或者支渠的测水设施都不够完善，水费的计量方式只能按耕地的面积计算，大部分农民的节水意识比较薄弱，对水资源的浪费非常严重，水管单位在征收水费时，在基础水价的价格上，附加了部分费用，致使农民用水的成本要远高于实际用水成本。3意见及建议3.1加强宣传力度，强化农民节约意识农业水价改革要对农民进行有效的宣传，让农民意识到当前水资源供需矛盾与紧张形势，认识到水资源危机，培养起有偿用水的观念，意识到水是一种商品资源。水资源是农业灌溉的命脉，在配套高效节水灌溉设施的前提下，通过大力宣传农业水价综合改革的意义和效果，激发用水户的节水意识，促使农民的节水意识提高，农民主动节水和交水费的意识也相对提高，不但降低农业用水成本、提高劳动生产效率，也充分体现了农民切身利益不受损，减轻农民灌溉产生的负担，可更好地开发和优化这种商品资源。对农业水价综合改革加大宣传力度，一定程度上增强了用水者的节水意识，从而使水资源得到更好的利用和的良性运行。3.2完善水价机制，制定精准补贴方案一是要建立系统科学的水价机制。按照“成本补偿，合理收益，公平负担”的原则，对供水所发生的成本费用开支由供水价格补偿，促进以水养水，反映供水成本和水资源供求关系的变化。对农业灌溉用水原则上保本计价，实行两部制水价，即基本水价和方量水价，方量水价即成本水价，按方收取，基本水价按亩计收，作为水价补偿。二是适时调整水利工程供水价格。在确保实现宏观调控目标的前提下，适时调整水价，实现统筹安排，总量控制，计划配水，市场调节，对超用水部分实行加价收费，较大程度上展体现出水价对水资源开发和节水的调控作用，同时利用较为先进的节水灌溉技术，提高水资源的利用率。三是建立精准补贴方案。结合改革区农业水价综合改革的实际，建立农业用水精准补贴机制，明确补贴资金来源、补贴对象和标准，规范补贴程序，保障农户合理用水权益，充分发挥水价改革的作用，确保不增加农户水费支出，减轻农民负担，提高了农民的节水意识和种粮积极性。3.3健全服务体系，充分发挥基层优势通过农业水价综合改革，积极探索建立健全基层服务组织、农民用水户协会等，可优化对水资源的管理职能，可提高防汛抗旱及农田水利建设，使得更多的农民参与到用水管理中，甚至农民自发地成立用水组织，积极参与到灌溉和水利工程及设施的管理中，具体到用水、工程管护、水费缴纳等方面，提高工程设施的利用效率，也使得工程及配套设施能够及时地得到维修保养，这样有效地提高农业灌溉效率，且大大降低了水纠纷事件的发生。在条件允许的情况下，政府可从专业角度出发，配备专业的水利技术及维修人员，提供相关农田设施、供水服务等方面的技术指导和管理维护工作，可促进农业用水管理更高质量发展。3.4明确产权责任，提高灌溉用水效率明晰农田水利设施的产权、使用权、管护责任和农业灌溉用水者的权利，解决农田水利设施无人管的问题和用水责任问题，提高了农田水利设施的运行效率和节水灌溉的自觉性，实施精准补贴、节水奖励等政策措施，农民得到了创收，农民在参与节水灌溉中得到了实惠，农业的生产条件得到进一步的提高，调动了农民节水的积极性，同时有效地降低了由水费产生的耕种压力，也有效地促进了农业种植结构的调整，加快了由粗放型的农业生产方式向集约型转变。因此，通过产权责任的明确，农业种植结构的调整，灌溉用水的调整，很大程度提高了农业灌溉用水的效率。4结语坚持以问题为导向，补齐短板弱项，找准改革切入点，在农业水价综合改革中，从落实配套好水利工程设施、建立激励机制和健全建后管护方案等方面进行重点深入把握，可进一层次的缓解供需之间的矛盾，激发用水者的节水意识，降低水资源的过多浪费，同时，推动各项改革措施纵向发展，让农业灌溉用水系统得到更好的开发和利用。参考文献：1 严小功，朱晓雯，庞欢.农业水价综合改革实践与思考以格尔木两大灌区为例 J.青海农林科技，2021（3）：5.2 吴伟伟.晋中市农业水价改革的现状、问题及对策探析 J.水利发展研究，2015（9）：3.3 李晓明.德州市陵城区农业水价改革措施与成效 J.山东水利，2020（2）：2.4 顾宏，贾仁甫，李江安，等.农业用水精准补贴机制研究以高邮市农业水价综合改革试点为例 J.江苏水利，2015（10）：10-12.5 谢云英.浅论建平县水价改革的实践与思考 J.内蒙古水利，2021（2）：2.收稿日期：2022-12-19编辑：赵鑫1993年1月18日，第47届联合国大会根据联合国环境与发展大会制定的 21世纪行动议程 提出建议，通过了193号决议，并确定自1993年起，将每年的3月22日定为“世界水日”，中国政府水行政主管部门自1988年 中华人民共和国水法 颁布起，就确定每年的7月1-7日为“中国水周”。考虑到“世界水日”与“中国水周”的主旨和内容基本相同，从1994年开始，把“中国水周”的时间改为每年的3月22-28日，进一步提高全社会关心水、爱惜水的意识。什么是“世界水日”“中国水周”？44