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发电企业安全生产责任讲座今天的交流提纲一、一、什么是企业安全生产主体责任？什么是企业安全生产主体责任？二、发电二、发电企业应当承担哪些主体责任企业应当承担哪些主体责任？三、电力监管三、电力监管部门安全生产工作职权部门安全生产工作职权及职能定位？及职能定位？四、近期我省事故情况四、近期我省事故情况？一、什么是企业安全生产主一、什么是企业安全生产主体责任？体责任？（一）企业安全生产主体责任的概念企业安全生产主体责任，是为保障安全生产、防止生产安全事故发生及扩大，并便于追究事故责任，根据有关法律、法规和规章规定，企业应当履行的工作职责、应当承担的法律责任。（二）主体责任的由来20042004年年1 1月月9 9日，国务院印发了日，国务院印发了国务院关国务院关于进一步加强安全生产工作的决定于进一步加强安全生产工作的决定（国（国发发200420042 2号）提出：落实企业安全生产号）提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的明确：企业是安全生产的责任主体责任主体，企业，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。人。安监部门负责人理论创新20062006年第年第1414期期求是求是杂志发表的时任国家安全生产杂志发表的时任国家安全生产监督管理总局局长李毅中文章监督管理总局局长李毅中文章安全生产：提高认识安全生产：提高认识 把握规律把握规律 理清思路理清思路 推动工作推动工作称，政府是安全生产称，政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。生产工作基本责任制度。国务院应用这一理论成果20102010年年7 7月月1919日日国务院关于进一步加强企国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）对落实企业安全生产主体责任提出号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。了基本要求。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平11月24日来到山东考察贯彻落实党的十八届三中全会精神、做好经济社会发展工作，下午专程来到青岛市，考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作。国家最高领导人沿用这一概念2013年11月24日，习近平强调，所有企业必须认真履行安全生产主体责任认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。2014年8月31日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过安全生产法，自2014年12月1日起施行。第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（三）提出主体责任的背景1.1.生产安全事故频发生产安全事故频发近年来安全生产工作近年来安全生产工作取得明显成效，但取得明显成效，但形势依然严峻。形势依然严峻。从全国情况来看，重从全国情况来看，重大事故和特别重大大事故和特别重大事故仍时有发生。事故仍时有发生。企业存在的问题2.2.企业普遍存在履行不到位的问题企业普遍存在履行不到位的问题n企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。的战略高度上来认识，重生产、轻安全。n企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。较大的差距。n企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。术均存在不同程度的欠缺。n安全管理能力薄弱，缺乏专业安全管理专业素养，不知道安全管理能力薄弱，缺乏专业安全管理专业素养，不知道应当履行哪些安全管理职责、不懂得如何加强安全管理、应当履行哪些安全管理职责、不懂得如何加强安全管理、不了解应急处置措施等等。不了解应急处置措施等等。（四）主体责任的内涵1.1.什么是主体什么是主体哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。是客体的存在意义的决定者。法学上：指权利义务的承受者，享受权利和法学上：指权利义务的承受者，享受权利和负担义务的公民、法人或其他组织。负担义务的公民、法人或其他组织。2.2.什么是责任什么是责任n一是指份内应该做好的事，如履行职责、应尽一是指份内应该做好的事，如履行职责、应尽义务、承担责任等。义务、承担责任等。n二是指如果没有做好自己工作，而应承担不利二是指如果没有做好自己工作，而应承担不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。前一种责任被称为积极责任，后一种责任前一种责任被称为积极责任，后一种责任被称为消极责任。被称为消极责任。几个概念主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务承担动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务承担的责任，否则接受未尽责的追究。的责任，否则接受未尽责的追究。二、发电二、发电企业应当承企业应当承担哪些主体担哪些主体责任？责任？发电企业应当承担的主体责任物质保障责任。物质保障责任。资金投入责任。资金投入责任。机构设置和人员配备责任。机构设置和人员配备责任。规章制度制定责任。规章制度制定责任。教育培训责任。教育培训责任。安全监管协助责任。安全监管协助责任。安全管理责任。安全管理责任。事故报告和应急救援的责任。事故报告和应急救援的责任。安全文化创建责任。安全文化创建责任。其他责任。其他责任。（一）物质保障责任（一）物质保障责任包括具备安全生产条件和标准；依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。具备安全生产条件（正反面阐述）第十七条第十七条 生产经营单位应当具备本法和有生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。条件的，不得从事生产经营活动。具备安全生产条件（淘汰不安全产能）第三十五条国家对严重危及生产安全的工第三十五条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。法律、行政法规艺、设备实行淘汰制度。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。对目录的制定另有规定的，适用其规定。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。产安全的工艺、设备。电力法电力法第十四条第十四条 电力建设项目应当符电力建设项目应当符合电力发展规划，符合国家电力产业政策。合电力发展规划，符合国家电力产业政策。电力建设项目不得使用国家明令淘汰的电电力建设项目不得使用国家明令淘汰的电力设备和技术。力设备和技术。禁止“四合一”建筑第三十九条第三十九条 生产、经营、储存、使用危险生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。舍的出口。依法履行安全设施“三同时”落实电力建设项目安全设施“三同时”制度。“三同时”制度是安全生产管理制度中非常重要的一项制度。含义：新建、改建和扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十八条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。电力法第十五条 输变电工程、调度通信自动化工程等电网配套工程和环境保护工程，应当与发电工程项目同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用。江西省安全生产条例第二十条 生产经营单位新建、改建、扩建工程（以下简称建设项目），应当严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。安全设施投资应当纳入建设项目概算。矿山建设项目和用于生产或者储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，在按照国家有关规定报送安全生产监督管理部门或者有关部门审查安全设施设计时，建设单位应当提供建设项目的安全条件论证和安全评价报告。审查部门及其审查人员对审查结果负责。未通过设计审查的建设项目，有关部门不得办理行政许可手续，企业不得开工建设。前款规定的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当按照法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。具有较大安全风险的建设项目是指哪些？省人大常委会法工委与省安监局联合出台的江西省安全生产条例释义指出：“具有较大安全风险的建设项目”，是指在生产过程中产生危险物品的项目；使用高速旋转的机器、设备的项目；存在物体打击、高处坠落、机械伤害、触电及其他有毒、有害物质伤害的项目；人流、物流密集，车辆、船舶来往频繁的项目；使用起重、吊装设备的项目；使用高温、高压设备、管道的项目。这些项目涉及电力、冶金、建材、机械、纺织、轻工、烟草、森工、车站、码头、公路、桥梁、隧道、机场、索道等行业和领域。提供合格的劳保用品第四十二条第四十二条 生产经营单位必须为从业人员生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。规则佩戴、使用。（二）资金投入责任按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费、安全生产责任险费等；保证安全生产教育培训的资金。第二十条生产经营单位应当具备的安全生第二十条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。条件。第四十四条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。安全费用提取财政部、国家安全生产监督管理总局联合发布企业安全生产费用提取和使用管理办（财企201216号）第二条第二条在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。提取标准提取标准第九条第九条交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：（一）普通货运业务按照1%提取；（二）客运业务、管道运输、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。第十四条第十四条中小微型企业和大型企业上年末安全费用结余分别达到本企业上年度营业收入的5%和1.5%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构商财政部门同意，企业本年度可以缓提或者少提安全费用。使用范围使用范围第二十一条第二十一条交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括道路、水路、铁路、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出；（二）购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出；（三）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询及标准化建设支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产宣传、教育、培训支出；（八）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（九）安全设施及特种设备检测检验支出；（十）其他与安全生产直接相关的支出。优先使用优先使用第二十六条第二十六条在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构以及行业主管部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。安全费用提取的管理安全费用提取的管理第三十二条第三十二条企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门备案。安全费用提取的法律性质安全费用提取的法律性质第三十四条第三十四条企业提取的安全费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，国家法律、法规另有规定的除外。优惠政策安全费用提取税前列支财政部企业会计准则讲解（2008），其最大的变化在于从会计处理上进一步明确了高危行业企业安全生产费用从成本中提取，在缴纳企业所得税前列支，并且在原有制度只是明确煤炭企业“提取的安全费用在缴纳企业所得税前列支”的基础上，适用范围覆盖到其他矿山开采、烟花爆竹生产、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输企业等高危行业，从而规范统一了高危行业企业安全费用会计处理口径，完善了安全费用税前列支核算机制。安全生产风险抵押金财政部 国家安全监管总局 中国人民银行关于印发企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知（财建2006369号）第二条 本办法所称企业，是指矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业。本办法所称安全生产风险抵押金(以下简称风险抵押金)，是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。风险抵押金缴存标准（一）小型企业存储金额不低于人民币30万元（不含30万元）；（二）中型企业存储金额不低于人民币100万元（不含100万元）；（三）大型企业存储金额不低于人民币150万元（不含150万元）；（四）特大型企业存储金额不低于人民币200万元（不含200万元）。安全生产风险抵押金制度缺陷积压了大量企业资金对国有企业而言没有必要抵押金的利息归属问题抵抗风险能力差资金成本高替代政策：安全生产责任险。缴纳工伤保险费和安全生产责任险费第四十八条生产经营单位必须依法参加工第四十八条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。保险。保证安全生产教育培训的资金 发电企业开展的班组安全教育、厂内安全教育，产生的费用由企业承担。企业对员工开展的上岗前培训、更新知识培训，产生的费用由企业承担。企业委托安全培训机构对其员工开展的安全知识培训，产生的费用由企业承担。员工为获得特种作业操作证书、安全资格证书等参加的安全培训，提倡企业主动承担费用，也可以由个人承担费用。（三）机构设置和人员配备责任 依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师为其提供安全管理服务；配备特种作业人员等。第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。员。第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。配备特种作业人员配备特种作业人员第二十七第二十七 条生产经营单位的特种作业人员条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院安全生产监特种作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。督管理部门会同国务院有关部门确定。（四）规章制度制定及执行责任 建立健全并切实执行安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。建立保障执行的机制，如监督检查机制、奖惩机制等。制度和机制的联系和区别。制度是死的，书面文件；机制是活的，是立体、系统的东西，包括制度、人和运作过程等。江西省安全生产条例第十五条生产经营单位应当制定下列安全生产规章制度：(一)全员岗位安全责任制度；(二)安全生产教育和培训制度；(三)安全生产检查制度；(四)具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；(五)危险作业管理制度；(六)职业安全卫生制度；(七)劳动防护用品使用和管理制度；(八)生产安全事故隐患报告和整改制度；(九)生产安全事故紧急处置规程；(十)生产安全事故报告和处理制度；(十一)安全生产奖励和惩罚制度；(十二)其他保障安全生产的规章制度。事故隐患排查治理制度第三十八条生产经营单位应当建立健全生第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。从业人员通报。第四十三条第四十三条 生产经营单位的安全生产管理生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。况应当如实记录在案。重大隐患报告制度第四十三条第二款第四十三条第二款 生产经营单位的安全生生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。法及时处理。重大隐患的概念电力安全生产监管办法第三十七条 本办法下列用语的含义：重大安全隐患，是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故、直接经济损失100万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响的隐患。全安全生产责任制度第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。电力法第十九条 电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度。电力企业应当对电力设施定期进行检修和维护，保证其正常运行。（五）安全教育培训责任依法组织从业人员参加安全生产教育培训；法律有要求的，上岗人员应取得相关上岗资格证书。第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。第二十五第二十五 条生产经营单位应当对从业人员进行安条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。者进行必要的安全生产教育和培训。江西省安全生产条例第十八条生产经营单位应当对下列从业人员进行上岗前的安全生产教育和培训：(一)新进从业人员；(二)离岗1年以上的或者换岗的从业人员；(三)采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员。生产经营单位应当对在岗的从业人员定期进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。电力安全生产监管办法第八条 电力企业应当履行下列电力安全生产管理基本职责：（七）开展电力安全生产培训宣传教育工作，负责以班组长、新工人、农民工为重点的从业人员安全培训；（六）安全监管协助责任（六）安全监管协助责任自觉接受安全监督检查自觉接受安全监督检查如实向监管部门提供相关数据和情况如实向监管部门提供相关数据和情况执行监管部门指令执行监管部门指令自觉接受安全监督检查自觉接受安全监督检查安全生产法安全生产法第六十三条第六十三条 生产经营单位生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。配合，不得拒绝、阻挠。电力法第五十八条第二款 电力企业和用户对执行监督检查任务的电力监督检查人员应当提供方便。安全生产法安全生产法第一百零五条 违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。执行监管部门指令 第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；安全管理责任 依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时消除事故隐患；开展安全生产宣传教育；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。（七）事故报告和应急救援的责任 报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。（八）安全文化创建责任安全文化创建责任安全文化是一个社会、组织或企业的安全自悟。安全文化包含安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全价值观念、安全科技、安全设施、安全规章制度。（九）安全生产标准化建设第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。电力安全生产监管办法第八条 电力企业应当履行下列电力安全生产管理基本职责：（六）开展电力安全生产标准化建设；三、电力监管部门安全生产工作职权及职能定位主要观点：观点一：电力监管部门是行业管理部门，对电力行业的安全生产负有管理责任。观点二：电力监管部门是专门安全生产主管部门，对邮政行业的安全生产负有监督检查权。观点三：电力监管部门作为行业管理部门和专门安全生产主管部门，应当接受综合安全生产主管部门（安监部门）的指导、协调和监督。观点四：电力监管部门是安全生产行政执法机关。根据新的规定，电力监管部门是安全生产法的执法主体，有权对监管对象涉及安全生产方面的事务实施行政强制措施，对其违法行为给予行政处罚。观点一：电力监管观点一：电力监管部门是行业管理部部门是行业管理部门，对电力行业的门，对电力行业的安全生产负有管理安全生产负有管理责任。责任。习近平总书记于2013年7月18日在中央政治局第28次常委会上听取国家安监总局事故调查处理汇报后，做了重要讲话总书记指出：各级党委政府、各部门、各单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。安全生产工作要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。新安全生产法中充分体现了这一思想。观点二：电力监管部门是专门安全生产主管部门，对电力行业的安全生产负有监督检查权。什么是专门安全生产主管部门？专门安全生产主管部门，是指对某一个或某几个行业和领域的安全生产负有监督检查职责的部门。专门安全生产主管部门与行业主管部门有何联系与区别？专门安全生产主管部门与行业主管部门既有联系，又有区别，主要在于职责定位的不同。以下讲相同点和不同点。专门安全生产主管部门与行业主管部门的异同相同点：都是政府机关；都对行业或领域安全生产负有工作职责。不同点：行业主管部门对本行业安全生产工作具有管理职责，但无安全生产方面的执法权；专门安全生产主管部门对本行业和领域安全生产工作具有监督检查职责，对监管的行业和领域，有安全生产方面的执法权。举例说明：1.危险化学品的行业主管部门是工信委，但该行业的专门安全生产主管部门是安监局。2.金属矿山的行业管理部门是国土资源局，但该行业的专门安全生产主管部门是安监局。3.旅游特种设备（索道等）领域主管部门是旅游局，但该领域的专门安全生产主管部门是质监局。4.建筑施工行业的主管部门是住建局，该行业的专门安全生产主管部门也是住建局。5.电力行业的主管部门是邮政局，该行业的专门安全生产主管部门也是国家能源局及其分支机构。知道了什么是专门安全生产主管部门，但如何知道哪些部门属于专门安全生产主管部门呢？一看法律法规的规定。二看“三定”规定。法律规定特种设备安全法规定质检部门负责特种设备安全监管；消防法规定消防机构负责防火安全监管；煤矿安全监察条例规定煤矿安全监察机构负责煤矿安全监察；建设工程安全生产管理条例规定建设部门负责建筑施工安全监管。等等。电力法规定电力管理部门的安全生产监管职责。电力安全生产监管办法明确为国家能源局及其派出机构。国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国办发200511号）规定：国家安监总局依法监督检查机械、轻工、纺织、烟草、贸易行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况；指导、监督相关的安全评估工作；组织相关的大型建设项目安全设施设计审查和竣工验收。指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、电力、邮政、电信、林业、军工、旅游等行业的安全生产工作。参与调查处理相关的特别重大事故，并监督事故查处的落实情况;指导、协调或参与相关的事故应急救援工作。观点三：电力监管部门作为行业管理部门和专门安全生产主管部门，应当接受综合安全生产主管部门（安监部门）的指导、协调和监督。这牵涉到安监部门和电力监管部门对安全生产工作的分工定位，牵涉到2个部门之间的关系。准确掌握各自的分工定位，协调处理好部门关系，是做好安全生产工作的重要保证。安监部门是综合安全生产主管部门。如何确定综合主管部门地位的？一是法律规定。安全生产法的规定。第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国办发200891号）规定：突出“两个加强”，即加强对同级政府有关部门安全生产工作的监督检查，加强对下级政府安全生产工作的监督检查。国家安监总局按照规定，指导、协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全监督管理工作。国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国办发200891号）规定：突出“两个加强”，即加强对同级政府有关部门安全生产工作的监督检查，加强对下级政府安全生产工作的监督检查。国家安监总局按照规定，指导、协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全监督管理工作。小结：综合安全生产主管部门（安监部门）与专门安全生产主管部门（邮政部门）的关系为：（一）安监部门指导、协调和监督电力监管部门的安全生产工作。（二）电力监管部门配合、支持安监部门的安全生产工作。（三）监督但不代替，涉及电力监管行业的安全生产行政执法工作，由电力部门实施，安监部门不能代替实施。但涉及事故处罚的除外。观点四：电力监管管理部门是安全生产行政执法机关。根据新的规定，电力管理部门是安全生产法的执法主体，有权在涉及安全生产方面对监管对象实施行政强制措施，对其违法行为给予行政处罚。在必要时，电力监管管理部门对电力企业采取行政强制措施。四、当前事故情况？1-2月份，全省共发生各类生产安全事故84起，死亡64人；发生较大事故（含非生产经营性道路交通事故）13起，死亡43人，同比多8起；未发生重大事故。（一）各行业事故情况1.采矿业发生事故1起，死亡2人。其中：（1）煤矿未发生事故；（2）金属与非金属矿山事故1起，死亡2人；2.商贸制造业发生事故5起，死亡8人。其中：（1）化工发生事故1起，死亡1人；（2）烟花爆竹发生事故1起，死亡3人；（3）冶金机械八大行业发生事故3起，死亡4人。3.建筑业事故6起，死亡7人。其中：（1）房屋建筑及市政工程发生事故3起，死亡3人；（2）交通建设工程发生事故1起，死亡2人；（3）工矿工程建筑发生事故1起，死亡1人；（4）建筑安装业发生事故1起，死亡1人。4.交通运输和仓储业发生事故71起，死亡47人。其中：（1）生产经营性道路交通事故60起，死亡39人；（2）铁路交通发生事故10起，死亡7人；（3）水上交通发生事故1起，死亡1人；（4）民航无飞行事故。5.农林牧渔业发生事故1起，死亡0人。其中：（1）农业机械发生事故1起，无人员死亡；（2）渔业船舶未发生事故。（二）较大事故情况发生较大事故（含非生产经营性道路交通事故）13起，同比多8起。按行业（领域）分：烟花爆竹1起，道路交通12起。均同比上升。按地区（单位）分：1.南昌1起，同比多1起，为道路交通较大事故；2.九江1起，同比多1起，为道路交通较大事故；3.赣州2起，同比持平，为道路交通较大事故；4.宜春1起，同比持平，为道路交通较大事故；5.吉安1起，同比多1起，为道路交通较大事故；6.上饶2起，同比多2起，1起为道路交通较大事故，1起为烟花爆竹较大事故；7.高速公路5起，同比多4起。谢谢大家！谢谢大家！Thank You!不尽之处，恳请指正！不尽之处，恳请指正！