有关石嘴山市承接东部产业转移的调研报告样本.doc

搭乘产业转移东风 力促经济转型大业
——相关石嘴山市承接东部产业转移调研汇报

东部产业向中西部梯度转移，是目前中国经济发展大势所趋，也是西部地域加紧本身发展关键契机。中央制订出台《相关深入实施西部大开发战略若干意见》，为西部地域承接东部产业转移交来了东风。为深入探讨本市承接东部产业转移问题，市XX局专门成立调研小组，组织开展了题为“相关石嘴山市承接东部产业转移研究”专题调研。调研小组采取查阅资料、实地考察、走访企业、开展座谈等方法，经过两个多月调查研究，较为全方面地掌握了相关情况，并在深入分析、研讨基础上，就本市加紧承接东部产业转移工作提出了含有较强针对性意见、提议。
一、本市承接东部产业转移基础情况
至9月30日，本市共引进东部产业转移投资项目466个，实际到位资金累计251.28亿元，分别占同期全市招商引资项目数量和到位资金51.2%和56.2%，-到位资金年均增加32.9%。经过承接东部产业转移，引进了中粮集团、中盐集团、浙江正泰、江苏阳光、无锡尚德、江苏雨润等很多著名企业落户，建成了一大批经济效益好、技术水平高投资项目，有力促进了全市经济社会又好又快发展。从统计数据看，多年本市承接东部产业转移含有出以下鲜明特点：
一是承接产业转移规模快速扩大。，本市引进东部产业转移项目到位资金40.35亿元，为55.17亿元，大幅增加至94.81亿元，三年间年均增加32.9%，今年前9个月则达成60.94亿元。和此同时，产业转移项目到位资金其占全市招商项目到位资金比重也逐年提升，从48.0%、49.9%提升至62.0%（详见表1）。承接东部产业转移规模快速扩大，显示出其在本市招商引资工作中占据着越来越关键地位。
表1：多年东部转移来石项目数量和到位投资金额情况
(截至9月30日)
年 度

累计
承接转移项目数量（个）
117
123
120
106
466
占项目总数百分比（%）
27.02
28.40
27.71
22.75
100.00
到位投资金额（万元）
403522.62
551735.21
948115.14
609448.00
2512820.97
所占总金额百分比（%）
17.00
23.25
39.95
24.25
100.00
项目平均到位金额(万元/个)
3448.91
4485.65
7900.96
5749.51
5392.32
二是产业领域关键集中在“三大产业”。近四年来，本市承接东部产业转移项目中，能源化工、新材料和机械装备制造三大传统优势产业项目数量所占比重分别为30.9%、8.8%、7.5%，累计占47.2%；到位资金比重则分别为43.2%、16.4%和6.6%，累计占66.2%（详见表2）。另外，新能源产业项目数量和到位资金分别占4.3%和11.4%，尤其是项目平均投资金额居各产业之首。上述情况表明，本市作为西北地域关键能源、原材料和工业基地，在能源化工、机械装备制造和新材料产业领域对东部地域企业含有较强吸引力。
表2：多年东部转移来石投资项目行业分布情况
(截至9月30日)
行业分布
项目数量（个）
占项目总数百分比（%）
到位投资
金额（万元）
占总金额
百分比（%）
项目平均到位
资金(万元/个)
能源化工
144
30.90
1085986.4
43.36
7541.57
新材料
41
8.80
411058.58
16.36
10025.82
机械装备制造
35
7.51
165019.687
6.57
4714.85
新能源
20
4.30
285242.5
11.35
14262.13
轻工制造
54
11.59
73649.96
2.93
1363.89
商贸物流
60
12.86
73466.4
2.92
1224.44
文化旅游
8
1.72
10284.76
0.41
1285.60
房地产
32
6.86
136629.2
5.44
4269.66
农产品加工
16
3.43
15960.3
0.64
997.52
特色农业
20
4.30
72883
2.90
3644.15
其它
36
7.73
182640.18
7.27
5073.34
累计
466
100
2512820.967
100
5392.32
三是转移产业关键来自环渤海和长三角地域。从区域分布看，环渤海地域（京、津、冀、辽、鲁）转移来石项目累计263个，到位资金184.37亿元，分别占本市承接转移产业56.44%和73.37%；长三角地域（江、浙、沪）转移项目为147个，到位资金亿49.05元，分别占31.55%和19.52%（详见表3）。从各省市转移项目标到位资金总额来看，北京（以在京央企为主）、河北、浙江和江苏分列前4位；相比之下，同是经济发达地域广东省转移来石项目数量（11个，占2.36%）和到位资金（1.33亿元，占0.53%）全部较少。
表3：多年东部转移来石投资项目起源区域分布情况
(截至9月30日)
转移起源地
项目数量
（个）
占总企业数百分比(%)
投资额
（万元）
占总金额
百分比(%)
项目平均金额(万元/个)
北京
148
31.76
144.2
56.52
9595.84
天津
13
2.79
22742.1
0.90
1749.39
河北
64
13.73
332140.82
13.22
5189.70
辽宁
11
2.36
12914
0.51
1174.00
山东
27
5.79
55736.8
2.22
2064.33
上海
21
4.50
54581.3
2.17
2599.11
江苏
44
9.44
277353.8
11.04
6303.50
浙江
82
17.59
158561.09
6.31
1933.67
福建
31
6.65
86822.5
3.46
2800.73
广东
11
2.36
13374
0.53
1215.82
海南
1
0.21
358
0.01
358.00
外资
14
3.00
78056.077
3.11
5575.43
累计
466
100
2512820.967
100
5392.32
四是投资金额以大型国有企业占主导地位。从投资主体全部制性质来看，即使国有企业投资产业转移项目仅有107个，占总数22.97%，但到位资金却高达126.86亿元，占50.49%，平均每个项目到位资金为11856万元，远高于全部产业转移项目5392.32万元平均规模。和之相比，民营企业投资即使项目多达345个，占74.03%，但到位资金比重只占46.41%；而外资企业投资项目规模则一直处于较低水平，14个项目和7.81亿元到位资金分别仅占总量3.0%和3.1%（详见表4）。以上数据显示，本市在吸引大型国有企业来石投资方面含有一定优势，比较受掌握政策、资金、技术等方面优势资源中央企业青睐。
表4：多年东部转移来石投资企业全部制分布情况
(截至9月30日)
全部制类型
项目数量(个)
占项目总数百分比(%)
到位资金(万元)
占总金额百分比(%)
平均金额(万元/个)
国有企业投资
107
22.97
1268593.00
50.49
11856.00
民营企业投资
345
74.03
1166121.89
46.41
3380.06
外资项目
14
3.00
78056
3.10
5575.43
累计
466
100
2512820.97
100
5392.32
总而言之，多年来本市承接东部产业转移取得了显著成效，在壮大本市相关产业、增强发展后劲方面起到了关键作用，但也存在承接转移产业领域较为狭窄、促进结构调整作用有待增强、产业转移起源地有待拓展等问题。
二、本市承接产业转移优势和劣势
承接东部产业转移，应该对比分析本市相对于中西部其它地域优劣势，方便找准承接产业转移方向和关键，实施错位竞争和差异化发展，争取更多符合当地发展需要产业转移项目落地。总来看，本市含有不少优势条件，但也面临部分现实制约原因。
（一）关键优势条件
一是资源环境条件很好。从资源条件来看，本市煤炭、硅石等矿产丰富优势无庸讳言，多年本市也所以吸引了不少资源深加工类项目投资。但值得注意是，多年来鄂尔多斯、陕北、宁东等周围矿产资源基地快速发展，而本市煤炭资源日渐枯竭，这方面优势已经有所弱化。从自然环境来看，本市地处引黄灌区，相对于陕甘宁蒙毗邻多数地域，自然条件本就得天独厚，加之多年来不停加强生态建设，宜业宜居山水园林新型工业城市环境在西北地域独树一帜，不少来石考察外地客商全部对此赞不绝口。
二是原有工业基础雄厚。石嘴山是宁夏工业摇篮，经过建市50年发展，工业已经成为地域经济支柱，矿山机械装备、能源化工、新材料等特色优势产业在西部乃至全国全部占相关键一席之地。不仅如此，本市还拥有一支素质较高产业工人队伍，仅技术工人就达15万人。本市扎实工业基础在中西部规模相近城市中并不多见，为对接东部产业转移提供了坚实产业支撑。
三是宏观政策较为优惠。《中共中央、国务院相关深入实施西部大开发战略若干意见》已经出台了支持西部发展“十大优惠政策”，包含财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面，使西部地域相对于东、中部含有了新政策优势。另外，本市作为全国资源型城市经济转移试点和循环经济试点城市，还可享受国家和自治区给特惠性政策，尤其是在经济转型和产业升级方面给财政金融支持政策。不过，也应看到，东、中部大多数地方即使不能享受国家给上述政策，但部分地域经过制度创新另辟蹊径，出台了吸引产业转移地方性特惠政策。如广东省自出台《相关本省山区及东西两翼和珠江三角洲联手推进产业转移意见(试行)》以来，在粤东、粤西、粤北建立起18个省级产业转移工作园，园区内实施“零收费”（即免收一切地方性收费），并对入园企业缴纳税收实施转出地和转入地政府对半分成。这类做法值得我们学习借鉴。
（二）关键劣势条件
一是区位处于相对劣势，远离全国经济重心和东部产业转移起源地。从地理范围来看，现在东部产业转移尤其是劳动密集型产业仍以就近转移为主。本市即使地理位置靠近全国几何中心，又处于包兰铁路沿线，但区位只是在西北地域含有一定优势，相对于中部地域和西部广西、重庆等地则处于显著劣势。以铁路运输为例，石嘴山和天津、上海、广州等沿海城市里程分别在1400公里、2300公里和2900公里以上，远高于前述地域。因为距离中国关键市场和出海通道较远，运输成本高昂、运力较为担心成为本市承接产业转移不利原因，假如要吸引加工贸易等货物大进大出产业，则难度更大。
二是产业结构严重失衡，轻工等产业基础微弱、缺乏配套。目前，本市经济结构不合理问题较为突出，三次产业结构中第二产业比重畸高，尤其是资源依靠型产业比重高达66%，而轻工类产业基础处于起步甚至空白状态，至今尚无规模以上纺织、电子、玩具、家俱类等生产企业，陶瓷等产业则缺乏配套能力，难以形成较大生产规模。即使是化工、新材料等本市实力较强产业，也不一样程度地存在产业链条短、产品附加值不高等问题，如本市PVC原料年产能超出30万吨，但当地深加工企业仅有1家（石嘴山塑料厂），仅能年产PVC上水管2500吨；镁及镁合金产业也存在类似问题。
三是要素制约不容忽略，人力资源和土地供给现在不占优势。从人力资源来看，现在本市劳动力人口约32万人，其中城镇单位在岗职员约7.8万人，即使整体素质较高，但规模远低于中、西部部分人口大市，也低于自治区内其它4市（如银川末城镇单位在岗职员27.8万人，同期中卫、固原全社会从业人员分别达57.9万人和74.2万人），所以本市大规模承接劳动密集型产业转移潜力也相对较低。从土地原因来看，建设用地供给不足问题突出，如本市在建、待建项目用地需求累计超出667公顷，而自治区今年下达给本市建设用地指标为250公顷，仅相当于实际用地需求37.5%，巨大用地缺口严重影响了已签约招商项目标建设，也不利于后续承接产业转移项目标签约。
三、加紧承接产业转移思绪及方法提议
对于本市这么一个西北内陆资源型经济转型城市，面对周围地域猛烈竞争，仅靠内生力是难以跟上发展步伐，主动承接东部产业转移，既是加紧经济转型步伐肯定选择，也是本市在新形势下必需把握好关键契机。市委、市政府对此高度重视，明确提出了建设承接东部产业转移国家级示范区要求。落实落实上述布署，应依据本市比较优势，正确定位、突出关键，抢抓深入实施西部大开发战略机遇，以服务经济转型为目标，以优化产业结构、提升产业层次为导向，以园区建设为载体，以产业链招商为抓手，坚持以我为主、为我所用，努力吸引和承接一大批符合科学发展要求东部产业转移项目，为本市建立完善现代产业体系、加紧发展方法转变提供强大助推力。在承接产业转移具体工作中，应采取以下多个方面方法：
（一）合理计划引导。
国家发改委已于初出台了《皖江城市带承接产业转移示范区计划》，本市应认真研究借鉴该计划及其它地域经验，科学制订承接东部产业转移总体计划，明确工作目标、任务和举措，努力将本市培育成吸引东部投资洼地。
首先，要合理确定本市承接转移关键方向和关键产业。目前应立足市情、扬长避短，找准石嘴山资源、政策优势和东部地域资本、技术优势结合点，关键引进本市含有产业基础项目，引进高技术含量、高附加值资金、技术密集型产业项目，比如汽车、机械装备制造、精细化工、PVC深加工等项目。另外，对于本市含有一定条件劳动密集型产业，也应尽努力争取取承接。
其次，要重视拓展承接转移产业起源地。在继续保持承接环渤海、长三角产业转移良好势头同时，以广东、福建等省为关键地域，加大产业转移对接力度，努力争取实现较大突破。
第三，要着眼长远做好承接产业转移各项准备。尤其是加大资源勘探力度，摸清多种矿产品质、储量、开采条件等，在承接产业转移时做到有放矢，使本市资源优势得到最大程度地发挥。
（二）破除要素制约。
着力处理土地、人力和资金等方面问题，避免所以影响承接产业转移。
一是加大用地供给力度。本市所面临建设用地问题其实是一个“假性制约”，即客观上土地资源丰富，但主观上供给不足。应主动向自治区政府争取，大幅增加本市用地指标，尤其是争取对淄山工业园、青年汽车产业园等重大产业转移项目，采取计划单列方法特批处理用地问题，而不占用本市年度用地指标。应立即推广城镇建地用地增减挂钩政策，惠农区试点该政策成效显著，所以腾出城市建设用地达1500亩，本市应努力争取立即在大武口区、平罗县全方面推行这项政策。
二是提供充足、优质劳动力。加大引才、育才力度，从数量和质量两个方面为承接东部产业转移提供可靠人力资源保障。本市就业、生活环境在宁夏及周围毗邻地域含有一定优势，应深入放宽入户限制，主动吸引外来劳动力来石就业、安家，扩大劳动力人口规模。同时，加大技能培训力度，依据产业发展需要开展有针对性技能培训，并重视引进急需多种中高级专业技术人才和管理人才，深入提升劳动力整体素质。
三是加大融资支持力度。充足利用国家和自治区对资源枯竭城市金融支持政策，加强和国家开发银行等金融机构合作，主动争取对东部地域企业来石投资激励类项目、经济转型项目标专题贷款支持。推进企业和银行、担保企业加强合作，支持融资性担保机构发展业务，切实处理中小企业融资困难。
（三）加强产业培植。
落实落实市委、市政府相关加速产业链配套布署，使产业发展和承接东部地域产业转移相互结合、相互促进。
首先，应从制度层面入手，加大对关键产业发展支持力度。制订和优化相关产业发展计划，并出台有效激励方法，比如，编制特色产业集群培植计划，推进企业向园区集中、合理布局，吸引大企业、大项目落户，强化产业内部分工协作，引导产业集群有序发展；设置关键产业发展基金、加强对关键技改项目标融资支持，引导和帮助企业延伸生产链条、增强配套能力、丰富产品结构，逐步摆脱原料初级加工业态；对外来企业投资填补本市产业链条缺失，或引入本市尚属空白配套产业，给对应奖励和扶持。
其次，应依据东部地域产业特点和本市产业发展需要，开展有针对性产业链招商。东部地域机械装备制造、电子、轻工、商贸物流等行业规模大、配套好，假如引进一家有实力大企业，就有可能带入多家上下游关联企业，这将对优化产业结构、加紧产业集聚起到有力促进作用。应加大优势项目筛选力度，以“链核”企业产品为纽带，突出汽车制造、镁合金深加工、PVC下游产品等关键项目，把企业产品系列上伸下延作为招商引资关键，依据产业链发展需要由引进单个企业过渡到引进一个产业群体，不停延伸本市产业链条，做大做强优势特色产业集群。
（四）扩大政策优势。
现有优惠政策是吸引外来投资关键法宝，但仅此还不够，应主动借鉴外地经验，出台更多、更优惠政策，巩固和扩大本市政策优势，深入增强对东部企业吸引力。
首先，应抓好中央和自治区已出台政策对接和落实。《中共中央、国务院相关深入实施西部大开发战略若干意见》和国发〔〕38号、国发〔〕29号、宁政发〔〕134号等文件为本市提供了一系列优惠政策，其中有已经付诸实施，但有还只是标准性要求，具体实施措施需要抓紧和上级对接。比如，工业用地出让金最低标准按全国家标准准10%-50%实施，建立健全资源赔偿机制、生态赔偿机制和可连续发展准备金制度制度等，全部需要我们主动对接，从而立即享受到实实在在政策优惠。
其次，要以园区建设为载体，主动争取新优惠政策。努力争取宁夏石嘴山陆港经济区立即升级为国家级经济开发区，本市被列为承接东部产业转移试点城市和东西部合作示范区，方便得到国家在政策引导、产业布局、资金扶持等方面更大支持。借鉴广东等地建设产业转移园区经验，加紧推进淄山工业园建设，并主动和青岛、苏州等沿海发达城市对接，争取合作建设更多产业转移工作园，对入园东部地域转移企业在税费、融资、用地和水电气等方面实施更优惠政策。
（五）加强组织推进。
承接东部产业转移工作包含面广、意义深远，必需加强组织领导，发挥方方面面主动性，形成全民参与、上下联动、人人有责良好气氛。提议成立相关单位参与石嘴山市承接东部产业转移工作领导小组，建立对应工作机制，确保承接东部产业转移计划和相关布署得到认真落实。为加强关键产业领域对接，还可在领导小组下分设相关产业专业对接小组，明确责任单位，配置业务教授，落实专责人员，以提升产业项目对接效率和水平。加大对外宣传推介力度，办好石嘴山招商网站，加强和市外新闻媒体、海外媒体联络，并借助已落户本市东部转移企业，广泛宣传本市资源优势、环境优势和政策优势，提升本市在东部地域著名度，为引进东部企业打下良好基础。