试谈现代企业制度下我国国有企业改革样本.doc

论现代企业制度下中国国有企业改革摘要：经过分析目前国有企业改革现实状况和改革重大意义，引入现代企业制度理论产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学探讨国有企业改革总体方向，针对国企改革历史经验和现实探索，总结归纳提出以下国企改革路径选择：(1)引入现代企业治理结构和职业经理人制度建立现代企业制度； (2)经过股份制经营和股权分置改革清楚界定国企产权；(3)利用承包经营和租赁经营等多个经营方法提升国企经营效益。关键词：国有企业；国有企业改革；现代企业制度1 中国国有企业改革现实状况和意义国有企业改革现实状况截止末，中国企业法人单位495.9万个，比增加170.9万个，增加52.6%。国有企业14.3万个，国有企业资产总额47.7万亿元，国有企业年利润快要1万亿元，央企共上缴、红利500多亿元，国有企业经济发展取得骄人成绩。正如江泽民同志曾数次指出，中国国有企业改革处于“关键时期”、“攻坚阶段”。现在国有工业占工业总资产二分之一，占用约三分之二工业贷款，却只发明三分之一工业总产值，已经严重影响到中国经济增加潜力和关系到国家竞争力。中国国有企业曾遍布中国各行各业，从航空航天到能源开采加工零售，从交通运输到日用消费品领域，高达30多万个，即使近几年国家经过吞并重组、国退民进、股份化改造、租赁等国有资产改造方法，逐步淡出非竞争性行业，大大降低国有企业数量。不过截止末，全国第二次经济普查数据显示，现在中国仍有国有企业14.3万个，国有企业资产总额47.7万亿元。不过因为中国由计划经济体制向市场经济转轨过程中，因为各方利益博弈和国家政策选择等历史原因，国有企业产权关系模糊、责权不分、政府和国有企业关系错综复杂、管理混乱、薪酬和激励体制落后等问题严重阻碍国有经济发展，国有企业应有活力还未充足发挥出来，阻滞中国成为国际经济强国现代化进程。据国家国有资产管理局分析，1997年中国500家大型国有企业资产总额，销售收入和总利润还不及美国一样500家大企业前3家之和，有资料显示，在统计7.24万个国有独立核实企业中，亏损2.83万个，百分比是39%，效益低下或暗亏是2.14万个，百分比是29.5%。调查显示，现在中央企业中没有建立专利及相关文件检索制度企业占47.3%;在中央企业负担科研项目中，申请专利百分比仅占24.6%;，中央企业申请专利和申请发明专利数量分别仅占全国申请总量2.6%和3.4%，授权专利和授权发明专利数量分别仅占全国授权总量2.8%和3.1%，截至底，全部中央企业累计拥有专利3.8万项，还赶不上国外部分大跨国企业一家企业拥有专利数量。国有企业改革意义(1)推进国有企业改革是巩固公有制主体地位，搞活国民经济题中之义。建国以后对官僚资本改造，民族资本接收是国有企业形成基础，20世纪50年代开始建立起来有计划、大规模现代化体系建设和对民营资本主义工商业进行公有化改造，形成了国有企业在国家经济中占绝对控制地位局面。中国国有企业数量和投资百分比大，资产历史沿革和生成中使得国有企业曾经达成是社会资本控制和管理唯一形式，从而形成了资本组成单一，经营活力僵化，严重制约了整个国民经济效益，妨碍了国民经济发展，影响到综合国力快速增强。所以，必需经过一系列方法改善现有资产组合情况，改善资产质量，提升经济效益，巩固全部制地位。(2)推进国有企业改革是国有企业应对市场经济改革和全球经济一体化肯定选择。中国入世以来伴随改革开放逐步深入，外国资本涌入，国有企业生存发展环境发生了严重改变：市场竞争化程度提升，除少数垄断行业外，国企不可替换地位消失，所以必需经过国企改革，改革其经营制度，选择适宜经营方法，转换企业内部经营机制，并深化其它配套改革，尽可能地增强企业活力，提升经营效益，提升国有企业竞争力;政府职能出现重大转变关键是发明公平竞争环境，政府和国企关系出现重大调整，控制国家投资总体规模、方向和关键，合适降低国家投资和国有企业在整个国民经济中比重，避免国家“父爱主义”;对外开放后，外资不停涌入，跨国企业大肆在中国跑马圈地，国有企业相对资金雄厚，必需经过改革增强国际竞争力，提升国际化经营能力。放眼国际大环境世界各国各大跨国企业、财团进入纷纷抢摊中国市场进入了我们视线，成为市场中竞争伙伴。中国和国际双重压力要求国有企业必需要适应市场环境，学会并增加参与竞争能力，要成为国民经济关键力量，改革是正确选择。2现代企业制度理论1993年党十四届三中全会在中共中央相关建立社会主义市场经济体制若干问题决定中提出：现代企业制度是够由企业改革方向，并把现代企业制度概括为：“产权清楚，权责明确，政企分开，管理科学”。21产权清楚诺贝尔经济学奖取得者科斯曾斩钉截铁说：“清楚界定产权是市场交易前提”。所以，国企改革关键是产权制度改革。所谓“产权清楚”关键有三层含义：一是含有明确产权主体。二是含有清楚产权边界。三、是含有合格产权行使能力。在公有制主体地位下，国有资产属于全民全部制，由各级人民政府委托国有资产经理人管理国有资产，但目前中国部分国有企业产权关系模糊，无人格化产权主体，甚至有些人利用国家产权界定契机侵吞国有资产。所以必需坚持国有资产产权改革，坚持政府社会经济职能和国有资产全部权职能分开;坚持国资全部权行政管理和全部权经营管理分开;分级委托、分类管理。22政企分开在理顺国有企业产权关系、清楚产权基础上，实现政府和企业职能分离，建立新型政府和企业关系。在国有资产全部权和经营权关系中，必需坚持用国家法律条文来规范政府和企业关系，尽可能避免政府对国有企业直接干预，而是以经济、法律、行政等间接宏观调控手段为主，如取消政府和企业行政隶属关系和企业行政等级;规范国家和企业税利分配关系;把国有企业负担政府和社会职能分离出去。2. 3责权明确所谓“责权明确”，即是经过在国有企业建立现代企业制度、法人制度和有限责任制度，明确国有企业出资人和经营者各自权利和责任，明细财产权和应尽法律责任，根本改变国家预算约束软化问题，避免国家父爱主义。2. 4管理科学所谓“管理科学”即是在前几项基础上，加强企业内部管理，形成科学管理制度：改革企业领导体制，建立科学规范企业治理;建立企业新用工制度;加紧企业财会制度建设;改善企业党组织组织方法、活动方法和工作方法，加强本身建设;健全企业民主管理制度;经过制度设计，处理国有企业委托代理问题，完善激励机制建设。3国有企业改革路径选择31路径选择一：现代企业治理结构和职业经理人制度因为国有企业全部者和经营者是种委托代理关系，因信息不对称，轻易产生道德风险和逆向选择，而目前部分国有企业经理人往往是党政部门任命，是政府“准干部”，管理缺乏科学性，仅凭个人经验和领导权威做出决议和管理企业，还未建立真正意义上企业治理结构，企业控制权和剩下索取权分配未形成一套法律、文化和制度安排。而且在中国社会主义市场经济体制下，金融市场并不发达，职业经理人市场也才刚刚兴起，国有企业聘用职业经理人管理国有企业，经营国有资产更是鲜有所闻。所以中国政府应致力于发展一级市场和二级市场，完善金融市场，督促国有企业建立现代企业治理结构(是相关全部者、董事会、监事会和高级经理人员及其它利益相关者之间权力分配和制衡关系一个制度安排)，表现为明确界定股东大会、董事会、监事会和经理人员职责和功效。而经过发达外部经理人制度招聘含有现代企业管理理念职业经理人管理国有企业，激发国有企业活力，提升资产运行效益，从而提升国有企业国际竞争力。3. 2路径选择二：股份制经营和股权分置改革在国有企业中，资产是全民全部制，国家财政对其盈亏负责，所以国有企业经理人缺乏长久有效激励机制，产权关系混乱，缺乏科学领导体制和组织制度，经理人员关注企业短期行为，决议非科学化，对企业不做战略管理，工人生产主动性不高，大部分国有企业处于亏损半亏损状态，只有少数国有企业处于盈利状态，国家资源严重浪费，国家经济实力增加缓慢。而部分含有前瞻眼光国有企业经理人利用市场经济发展契机，经过MBO( Management Buyout，管理层回购)、职员持股等方法，变相购置国有资产，对国有企业实施股份化经营(国有控股、国有参股)，从而按股享受权利、分享权益、负担风险，提升职业经理人打理国有企业热情，激发企业活力。如张瑞敏成功改制后海尔集团，现已跃居世界500强前30位，柳传志成功改制联想集团，联想占据中国中国市场份额第一位置。不过股份制经营适合大中型国有企业。所谓股权分置改革，是指上市企业股东所持向社会公开发行股份在证券交易所上市交易，称为流通股，而公开发行前股份暂不上市交易，称为非流通股。这种同一上市企业股份分为流通股和非流通股股权分置情况，为中中国地证券市场所独有。4月29日，证监会公布相关上市企业股权分置改革试点相关问题通知，标志着股权分置改革试点工作正式开启，她被定义为“中国股市第二次革命”。33路径选三：承包经营和租赁经营 对于中小型国有企业，在坚持生产资料公有制前提下，根据全部权和经营权分离标准，国家保持对国有资产全部权不变前提下，将一部分国有资产发包给承包人经营，承包人享受资产经营权，并按协议定时向国家上缴利润，经过这种国有资产经营经营方法，能够确保国家足额财政收入确保国有资产保值增值，实施承包经营，有利于强化竞争机制、风险机制和自我约束机制，调动经营者和生产者主动性，挖掘潜力，提升经济效益。而对于小型国有企业，在坚持生产资料公有制前提下，根据全部权和经营权分离标准，国家保持对国有资产全部权不变前提下，将一部分国有资产出租给承租人经营，承租人享受资产经营权，并按协议定时向国家缴纳租金。租赁经营使企业和国家关系愈加明确，权利和义务愈加清楚，有利于实现劳动要素优化组合。同时，租赁经营能使厂长、经理负责制真正落到实处，并发挥应有作用。总而言之，国企改革是一个中国政府长久历史使命，国家应该依据国有企业具体情况选择适合国有资产经营方法，搞活国有经济，培育国有企业估量竞争力，而国有企业规范化管理和运行离不开建立科学合理现代化企业制度，深入提升国有企业运行质量。参考文件1吴晓波：吴晓波全集M，北京：中信出版社，。2李中键：国有企业经营者激励问题研究M：北京：经济科学出版社，。3陈朝阳：中国现代企业制度M，北京：中国发展出版社，。4黄群慧：国有企业管理现实状况分析M，北京：经济管理出版社，。5傅廷斌：中国国有企业改革路径选择M，北京：中国计划出版社，1999。