疆煤外运相关问题分析及对策研究_李华.pdf

：收稿日期：基金项目：中国国家铁路集团有限公司科技开发计划重大课题项目（）作者简介：李 华（），男，江苏连云港人，高级工程师，长期从事铁路煤炭运输通道规划和政策研究，：。引用格式：李 华 疆煤外运相关问题分析及对策研究 煤炭工程，（）：疆煤外运相关问题分析及对策研究李 华（中国铁路经济规划研究院有限公司，北京）摘 要：从系统总结新疆自治区煤炭生产和运输现状出发，分析疆煤外运煤源、运输结构、供应范围和运输通道布局及运力适应状况，归纳当前疆煤外运在运输经济性、通道能力和运输组织等方面存在的主要问题和制约因素。结合近一段时期内煤炭供应的形势变化，围绕我国煤炭保供稳价逐步常态化的现实需要，按照国家和新疆自治区新的开发政策和外运目标，研判疆煤外运总体发展态势和市场增长空间，提出疆煤外运通道建设规划和运力保障的初步方案，以及矿区生产、集疏运系统配套完善、运价机制等方面的具体对策，为推动新疆地区煤炭开发，增强疆煤外运市场竞争能力，实现良性发展提供理论支撑和决策依据。关键词：新疆；煤炭外运；运力；煤炭供应；运力保障 中图分类号：文献标识码：文章编号：（）（，）：，：；近一段时期以来国内外能源供需形势出现新变化，我国煤炭保供稳价压力日趋显现。当前全国煤炭调出区越来越向晋陕蒙核心区集中，进一步加剧了铁路运能紧张状况。在煤炭供给侧结构性改革推动下，新疆区立足煤炭资源储备丰富、开采条件简单，价格相对低廉等突出优势，有力促进了疆煤外运实现大幅增长，市场空间得到较大拓展。随着晋陕蒙核心区煤电、煤化工项目加快推进，煤炭就地转化率提高，调出能力逐步减弱。及时谋划新疆地区煤炭生产力布局，加大煤炭产能释放力度，增强疆煤外运保障能力，对全面提高国家煤炭保供能力，确保“将能源的饭碗必须端在自己手里”，具有突出的现实意义和深远的战略意义。在煤炭运输总体形势方面，国内专家学者进行了深入研究和探索。曾维刚、朱朦、王伟、夏晓云、黄辉、孙子德、杨凯丽、石松第卷第期 煤 炭 工 程 ，对我国煤炭市场供求关系、运输体系现状、存在问题进行了分析研究，对煤炭运输未来发展趋势进行了研判，并就保障煤炭运输供应、提高煤炭应急供给能力等提出了发展对策；在特定区域和通道煤炭运输方面，谢英仪、邓艳梅、董咚、魏向东、孟令君、马向海分别对“三西”地区、浩吉铁路、大秦铁路、津冀四港、京津冀地区煤炭运输问题进行研究，并提出运力提升的相关建议；左淑婷、汤冕分别对铁路煤炭运价和集装箱煤炭运输问题进行了探析；在疆煤外运方面，吕涛、韦洪林、毛伟、宋梅重点研究了疆煤外运的经济半径划定、通道布局完善、市场拓展和产品竞争力评价等问题。上述文献对我国煤炭运输的总体格局、特定区域与通道及疆煤外运市场在不同需求场景下的发展状况、存在问题及对策建议，可为本文提供参考借鉴。在当前我国能源“保供”和“双碳”最新发展背景下，实现疆煤外运良性发展、优化运输通道布局、合理确定运输价格等问题，已成为国家能源和铁路运输领域亟待研究探讨的一项新课题。发展现状 年新疆区煤炭产量 亿，居全国第四位，占全国生产总量的 。疆煤外运量完成 万，占全疆煤炭产量的 。出疆煤中铁路外运 万、占，公路外运 万、占。从发展趋势看，年疆煤外运铁路运量基本保持在 万 相对稳定水平，自 年起增速显著加快，年突破 万，年受新冠疫情爆发影响仍略有增长，年猛增至近 万。年前公路外运逐年增加，之后在“公转铁”运输结构调整政策影响下，外运量总体呈下降趋势，煤炭来源绝大部分来自哈密淖毛湖矿区，少量从大南湖矿区发运，主要去往甘肃省玉门、敦煌、嘉峪关和酒泉地区，少量到达宁夏地区。年出疆煤炭外运量构成情况如图 所示。目前进出疆铁路包括兰（州）新（阿拉山口）、临（河）哈（密）和格（尔木）库（尔勒）三条运输线路，。各线运输的基本状况为：兰新线：为双线电气化铁路，承担绝大部分疆煤外运量，年外运出疆煤 万，占铁路外运总量的 ，主要调往甘肃河西走廊地区、兰图 年疆煤外运量州周边地区、宁夏区和西南地区。临哈线：为单线内燃铁路，年外运出疆煤 万，占铁路外运总量的 ，主要调往内蒙古阿拉善和乌海地区。格库线：为单线电气化铁路，年底开通运营，年外运出疆煤 万，占铁路外运总量的，主要调往青海、甘肃兰州附近地区。从疆煤外运来源地区看，哈密市一直是出疆煤最大的调出区，年完成 万、占铁路出疆总量的 ，比 年增加 万、增长；其次为吐鲁番市，年完成 万、占铁路出疆总量的 ，比 年增加 万、增长。吐哈地区合计完成 万，约占出疆总量的，其他各地州市仅占，其中昌吉、阿克苏、乌鲁木齐、巴音郭楞等地州市分别占、和 ，外运量规模和增长幅度均较小，如图 所示。图 年疆煤外运主要来源地区（万）从铁路运输流向看，年经铁路出疆煤中，到达西北地区甘肃、宁夏和青海三省总量为 万，占出疆总量的，比 年增加 万、增长；到达西南地区重庆、四川、贵州和云南四省市为 万、占出疆总量的 ，比 年增加 万、增长。西北、西南两地区到达量合计占 ，其余去往中东部地区仅占 （华中、华北 、华东 、其他 ），长期 年第 期 煤 炭 工 程 工程管理 以来处于较低水平，反映出当前疆煤外运的辐射范围相对较为有限。主要问题 长途外运经济性较差初步测算从当前疆内主要煤源地淖毛湖、三道岭矿区至重庆地区运距约为 ，比从蒙西鄂尔 多 斯 和 陕 北 榆 林 地 区 调 出 运 距 长 ，吨煤运费多 元，比从陕西彬长、甘肃华亭等矿区调出运距长 ，吨煤运费多 元。仅从运输经济性上看，疆煤处于竞争劣势。见表。表 主要矿区至重庆运距、运费比较省区矿区运输路径里程 运费（元）新疆三道岭三道 岭哈 密兰 州广元重庆 大南湖大南 湖哈 密兰 州广元重庆 将军庙将军庙乌鲁木齐哈密柳 沟兰 州广 元重庆 淖毛湖淖毛湖红柳河兰州重庆 三塘湖三塘湖淖毛湖红柳林兰州重庆 陕西神府神木西安安康重庆 府谷府谷神木西安安 康重庆 榆神大保当西安安康重庆 黄陵黄陵西安安康重庆 合阳合阳西安安康重庆 彬长彬县西安安康重庆 蒙西东胜东胜西安安康重庆 甘肃华亭华亭宝鸡阳平 关安康重庆 庆阳宁正长庆 桥西 安安康重庆 兰新铁路能力日趋紧张随着兰新高铁建成运营，既有兰新铁路完成双线电气化改造，运输能力达到 亿 左右，并已基本实现客货分线运营，货运能力有了较大增长，同时在临哈铁路建成，出疆第二通道形成后，疆煤外运能力有了较大提高。但兰新线作为国家路网主干线，由于同时承担进出疆大量非煤货物运输，以及近几年来中欧国际班列运量快速增加，挤占了煤炭等大宗货物运输能力，进一步加剧了全线运输能力紧张状况。目前新疆区内线路能力利用率约在 左右，甘肃省内部分区段能力已接近饱和状态。乌鲁木齐铁路局集团公司空车不足矛盾突出乌鲁木齐铁路局作为全国铁路网尽头和末梢局，长期面临空车不足问题，大量煤炭调出需要煤运列车长途返空运行，从而更加降低了“疆煤外运”的市场竞争力。发展空间 供应能力新疆区煤炭赋存较好，露天煤矿数量多，地质开采条件相对简单，煤矿后备资源充足，按照“加快释放先进产能，推进煤矿结构升级，优先释放露天优质产能”总体发展思路，未来煤炭生产规模仍将呈现较快增长势头。年 月新疆自治区发布加快新疆大型煤炭供应保障基地建设服务国家能源安全的实施方案的通知（新政发 号）指出，到 年全区煤炭产量达到 亿 以上，产能达到 亿 以上，成为我国今后较长时期内煤炭供应的重要支撑和重点接续区。从全区煤炭生产分析，“十四五”期间国家下达新疆煤矿新增产能指标 亿（含 年增产 亿），预计 年煤炭产量达到 亿，较上年增长 亿，其中自然增长 亿，个纳入国家应急保供煤矿增加量 亿。随着生产规模扩大，将实现疆煤外运同步增长。近期国家发改委、国家能源局联合国铁集团制定 疆煤增产增供增运综合应急预案框架草案，明确要求 年疆煤铁路外运量在 年基础上增加 万。疆煤外运规模持续扩大，已成为晋陕蒙核心区煤炭外运的有效补充。疆煤外运以哈密地区为主，按照新疆大型煤炭基地规划方案，除现有淖毛湖、三道岭等主力外运矿区外，未来新增外运煤炭重点来自哈密市三塘湖、巴里坤、大南湖矿区和昌吉州准东区域各矿区，另外吐鲁番市黑山矿区和阿克苏地区的库拜、俄霍布拉克等矿区也有一定的发展潜力。市场流向目前甘肃省特别是河西走廊地区是疆煤外运最稳定和成熟的市场，宁夏区发展潜力巨大，西南地区的市场也有较大的发展空间。甘肃省：年疆煤外运经铁路发往甘肃省煤炭运量为 万，主要供应河西走廊的酒泉、嘉峪关、金昌、张掖和武威等地市。甘肃省煤炭生产工程管理 煤 炭 工 程 年第 期主要集中在陇东地区的平凉、庆阳两市，距河西走廊地区运距较远，运输经济性差，产供格局与“西煤东运”的总体布局也不相协调。随着河西走廊各地区承载东部地区产业转移规模扩大，以及在酒泉至湖南特高压输电项目建成后，为实现以风电和太阳能新能源外送为主而配置的稳峰火电厂煤炭消耗量将逐步增加，该区域煤炭消费量仍将呈稳定增长态势，成为促进疆煤外运规模不断扩大的核心要素。宁夏区：宁夏自治区是我国重要的能源化工基地。受区内资源逐渐枯竭影响，全区煤炭产能快速下降，自 年起已成为煤炭净调入省份。在相继布局大批西电东送电源项目，以及宁东化工基地煤炭转化等相关产业快速发展的共同作用下，区内煤炭供需矛盾不断加剧，特别是动力煤缺口快速增长。据初步分析，年宁夏区煤炭产量 亿，消费量达 亿 左右，其中电煤约 亿、煤化工用煤 亿，净调入量约 亿，大部分经公路从蒙西鄂尔多斯、陕北榆林地区调运。经包兰、太中银和三新等铁路调入近 亿，主要来自蒙西鄂尔多斯、乌海地区和陕北榆林地区，从新疆地区调入仅有 万 左右。“十四五”期间宁夏区将在腾格里沙漠地带布局新的大型风电光伏基地，建设一大批向东部地区电力外送项目，并配套建设约 万 以上煤电工程，煤炭消费量增速加快，预计全区煤炭缺口将进一步扩大至近 亿 左右。经过对新疆煤炭与鄂尔多斯和陕北地区煤炭在售价和运价方面的综合比较分析，新疆煤炭运至宁东地区有一定的竞争优势，疆煤入宁具有较大的上升空间。西南地区：年经兰新、兰渝线外运疆煤至西南地区总量达 万，其中调入川渝地区 万、占。受资源衰减、国家宏观政策调控和环境等因素约束，西南地区煤炭产量快速下降，区内各省市均为煤炭净调入省份，区外调入量不断增加。虽然从疆煤外运主力调出区域的淖毛湖、三道岭矿区至川渝地区的运输距离比从陕北地区调入运距长 以上，但由于疆煤坑口价相对低廉，可充分占据该地区煤炭市场因自产煤迅速下降形成的消费“洼地”和价格“高地”，为疆煤持续拓展本地区市场创造有利条件。总体上看，受全球疫情后经济复苏、俄乌冲突加剧导致国际能源供给趋紧，煤炭等能源价格快速上涨，近期国内煤炭产需均将维持高位，进而使疆煤外运去往西北、西南地区保持较强的竞争力。中长期发展受“双控”和“双碳”政策约束，疆煤外运将进入相对稳定的平台期。运力保障从运力保障方面分析，根据疆煤外运煤炭来源和主要流向，兰新铁路将在较长时期内维持作为出疆煤运输主通道的核心功能。临哈铁路建成后，开辟了新疆至华北地区新的进出疆区际通道，为疆煤外运拓展宁夏区乃至华北部分地区市场提供了重要支撑。对于西南地区市场，在兰（州）渝（重庆）线建成运营及规划的格（尔木）成（都）铁路加快推进的情况下，西北与西南地区间将形成多条路网干道，将进一步提高疆煤外运至西南地区的市场份额。年 月，国家发改委、能源局和中国铁路总公司等六部委联合印发 关于铁路北煤南运体系建设实施方案（年）的通知，强调“扩大疆煤外调量，满足南方重点地区 万 铁路煤炭运输增量需求”，要求乌鲁木齐铁路局集团公司增开至甘肃西部地区和西南地区煤炭直达列车，用好兰渝铁路能力，增加疆煤入甘川渝滇黔等地区运量。按照国家和新疆自治区相关铁路发展规划，将陆续推进兰新高铁达速、进一步释放兰新线货运能力，实施临哈、库格线扩能改造，尽快建成将（军庙）淖（毛湖）铁路，提升三塘湖、巴里坤和准东各矿区煤炭运输能力，同时适时启动中长期路网规划项目鄯善至敦煌铁路建设，开辟疆煤外运兰新线南翼通道，全面增强疆煤外运保障能力。）兰新线：“十四五”期内加快实现兰新高铁达速，加大分流和转移既有线旅客运输，继续释放现有兰新线货运能力。研究采取增加集装箱运煤车开行数量，提高列车牵引质量、压缩列车运行间隔时分等扩能措施，使煤运能力达到 万 以上。）临哈线：近期通过开放预留车站、扩大货运列车通行能力等改造工程，扩大疆煤外运以及从蒙古国进口煤运输量。利用全路“一张网”和统一调度等有利条件，充分优化列车运行径路方案，尽可能利用该线分流经兰新线去往宁夏、华北地区的出疆煤运量，提高兰新主通道向甘肃和西南地区的运输能力。后期根据疆煤入宁运量增长状况，研究继续进行电气化或增二线扩能改造，形成双线运输格局，大幅度提高煤运能力至 万 以上。年第 期 煤 炭 工 程 工程管理）库格线：目前主要承担阿克苏地区向青海、甘肃中部地区的煤炭外运，以焦煤为主。通过增开预留车站、实施路网分流等措施，煤运能力可逐步提高至 万 左右。）将淖线：在建将淖线预计 年建成运营后，成为准东将军庙、西黑山等矿区和三塘湖、巴里坤矿区煤炭外运新的直达运输通道，煤运能力达到 万 左右。）鄯（善）敦（煌）线：根据沿线沙尔湖、七克台、库木塔格和大南湖等矿区开发布局和进展适时启动建设，开辟新疆至青海、西南地区新的便捷运输通道，并与敦煌至格尔木铁路一起形成兰新线南翼运输大通道，运输能力逐步达到 亿 以上。政策建议）根据近期全球能源危机引发供需市场出现的新变化和未来发展新趋势，系统研究新疆大型煤炭保障基地新的定位，科学确定今后较长一段时期内新疆区煤炭资源的开发规模、开发步骤、市场方向和通道能力建设方案。）优化新疆煤炭开发布局，建立应对重大突发事件应急保障体系，提高煤炭供应体系质量。一是加大煤炭资源勘探力度，提高后备资源接续能力。二是加快建设智能化煤矿、大型露天煤矿，推动生产技术水平先进、资源条件好、生产潜力大的煤矿产能有序释放。三是创新煤炭产能管理和煤矿生产管理体制机制，建立煤矿“以增补欠，以减让盈”的生产机制，推动煤矿生产由刚性管理向产能弹性管理转变。）加快开展新疆煤炭外运通道建设研究，同步推进集疏运配套设施建设。大力推进煤炭运输方式变革，研究疆煤外运铁路实施特殊运价方案的可行性，采用“优惠浮动定价”模式，由国家财政部门给予运输部门补贴的合理可行性，完善长距离大宗货物运价减免机制，增强疆煤外运的市场竞争力。）制定关于促进新疆基地开发一系列相关政策，实施减免征收矿业权出让收益金、增值税和资源税等措施，减少或取消地方单独收取的政策性收费，切实降低车站和港口杂费，降低煤炭企业生产和物流成本。）加大国家铁路集团公司对出疆煤运输设备的采购和配置数量，有效增强疆煤外运设备设施保障能力。参考文献：曾维刚，梁 壮，赵冠一，等 我国煤炭运输体系现状、问题及对策研究 煤炭经济研究，（）：朱 朦，贺 斌，李德波，等 我国煤炭应急供给存在的问题及对策建议 中国煤炭，（）：王伟 运输结构调整形势下的铁路煤炭物流发展策略分析以内蒙古呼铁物流有限责任公司为例 物流工程与管理，（）：，夏晓云 推动我国铁路煤炭运输发展的对策探讨 企业改革与管理，（）：黄 辉，赵晶瑛，徐 亮，等 新时期我国煤炭市场供求关系分析 中国煤炭，（）：孙子德 浅析现代铁路运输煤炭的发展趋势及问题 内蒙古煤炭经济，（）：杨凯丽 浅析我国煤炭保障运输的发展策略 中国储运，（）：石 松 能源革命背景下我国煤炭运输路径的研究 中国物流与采购，（）：谢英仪 碳达峰目标下“三西”地区煤炭铁路外运量分析及对策 铁道运输与经济，（）：邓艳梅 北煤入渝铁路运输通道扩能方案研究 铁道货运，（）：董 咚，傅 涛 浩吉铁路开通对煤炭货运市场的影响分析 交通运输工程与信息学报，（）：魏向东，李海，赵宝 大秦铁路货运增量策略研究 交通科技与经济，（）：孟令君，秦宝来，王皓冉，等 优化津冀四港煤炭下水布局及配套调整方案 铁道经济研究，（）：马向海，康晓敏，刘 冲 京津冀地区经济结构转型背景下如何稳定煤炭铁路运输的探讨 中国物流与采购，（）：左淑婷 铁路运输直达化与运价折扣策略关联研究 北京：北京交通大学，汤 冕 铁路煤炭集装箱运输存在的问题与发展探析 铁道建筑技术，（）：吕 涛，刘 风，王 政，等 基于经济输送半径的新疆煤炭外运流向研究 中国煤炭，（）：韦洪林 新疆煤炭外运通道改善研究 中小企业管理与科技，（）：毛 伟 关于拓展新疆煤炭铁路外运市场对策探讨 铁道货运，（）：宋 梅，张丽艳，王玉生，等 新疆煤炭外运及相关产品产业链竞争力评价 西安科技大学学报，（）：（责任编辑 赵巧芝）工程管理 煤 炭 工 程 年第 期