激活乡村治理微单元.pdf

本期聚焦22农村经营管理 2023.5总第243期 江城镇位于广西壮族自治区田东县南部，面积 147 平方公里，辖 8个行政村80个自然屯，居住着壮、汉、瑶等 3 个民族 2.4 万人口。辖区内有丰富的矿产资源，素有“田东锰都”之美称；天成农业公司建成国内单体面积最大的有机蔬菜生产基地和“国内领先、世界一流”的大型智慧育苗工厂，荣获广西四星级现代特色农业核心示范区。一条古榕江贯穿其中 7 个村，河流清澈，常年山青水秀，自然风光秀美，被誉为“田东最美乡镇”“摄影爱好者的天堂”。境内有自治区重点文物保护单位“八仙山摩崖造像”，“牛魂节”被列为自治区非物质文化遗产，人文气息浓厚。近年来，江城镇坚持党建引领，重点在村民自治和数字乡村上下功夫，走出一条乡村善治之路。辖区内大诺村先后获评全国乡村治理示范村、自治区文明村、自治区生态村、自治区乡村振兴改革集成优秀试点村和百色市第二批民族团结进步示范区示范单位；江城镇和云林村分别被评为自治区文明镇和文明村。一、善用群众智慧，推动村民自治聚焦自然村这一微单元，把基层社会治理触角延伸到屯一级，在更大范围调动农村群众参与村民自治的主动性和积极性。一是组建村屯理事会。由群众推选有经验、群众信任、责任心强的组长任理事长，屯内老党员、群众骨干为理事会成员，全镇成立了101 个屯级理事会，在推进村、屯大小事务中发挥了中坚作用。比如，通过理事会参与，推动供固村等 5个村 33 个屯 1600 多户农户签订了土地流转合同，流转水田面积 3000多亩，实现了天成农业重大项目顺利落地投产。二是组建乡贤参事会。乡贤参事会由村“两委”、退役军人、在外工作人士等组成，通过组建乡贤会微信群、举办乡贤会圆桌会，凝激活乡村治理微单元增强优质企业合作意向和投资信心。为了更好地发挥村、企共生效应，联合本村现有企业，设立特色产品“直播间”，指派专员在抖音、小红书等直播平台大力推广“绿色米稻”“生态枇杷”“高端龙鱼”“农学体验”及企业特色产品，打造“以企带村、以村促企、村企互动”的新格局，形成“村企共建、资源共享、经济共荣、发展共进”的发展合力，营造村企共建、携手发展的良好氛围。加强内生“造血力”。依靠和提升生态环境这一乡村最大资源和优势，实施“科技+”“教育+”“互联网+”，积极发展特色种养业、教育实践、文旅休闲、农村服务业，放大各产业优势，加快产学研深度融合，连点成片，从而形成校、村、企紧密合作的产业发展共同体，如通过森林教育基地的引流效果，将活动区域延伸到名贵树木林、生态枇杷园、水稻田间等产业，开展林下拓展、自然认知、体验教学等，亮化产业名片，实现融合发展。通过产业需求倒逼人居环境整治，依托美丽乡村建设，大力推进垃圾分类、三大整治、村容提升工作，以良好的环境打造产业兴旺的“引力场”。（来源：农业农村部农村合作经济指导司）本期聚焦23农村经营管理2023.5总第243期聚村内能人的智慧，为村屯发展出谋划策、提供支持。江城镇各类社会组织围绕乡村治理开展了“尊老爱幼”慰问活动 10 余次，组织成员返乡创业 30 多项，救助患病、困难群众 120 多人，“乡亲”这个词得到了生动阐释。三是组建志愿服务队。建立了以“用爱与责任，让感动常在”为宗旨的“古榕江新风尚志愿服务队”，设立江城镇爱心助学基金，坚持开展关爱他人、关爱社会、关爱自然为主的“三关爱”志愿服务活动。目前，志愿服务队有各类志愿者 189名，开展了 24 场公益活动，捐赠的爱心款物达 30 多万元。二、打造线上安防，推动守法向善结合“智慧江城、数字乡村”建设，建立“互联网+”社会治理模式，推动社会治理精细高效。一是网格管理线上监控。打造江城镇“智慧乡村”综合管理服务中心，搭建视频监控平台，主动融入天网工程、雪亮工程，在全镇重要路段、各村进出路口安装 100 个以上高清摄像头，构建镇村屯“三级网络”监控，初步形成视频监控“遍及式、实时化”安防体系。二是法律服务线上预约。全面实施“一村一法律顾问”，开展党员律师进驻干群连心室、法律援助进村、法律顾问进村等活动，推行法律服务线上预约，实现“普法面对面、服务零距离”，“有矛盾预约法律顾问”成为村民的口头禅。全镇多年来没有出现群体性上访、越级上访、闹访现象。三是法治教育线上普及。将普法阵地建在“古榕江在线”“智慧大诺”微信公众号上，让群众第一时间能够快捷高效地了解到常用的法律知识，同时，利用身边人、身边事“现身说法”“以案说法”等方式，推动法治宣传教育乡村全覆盖。比如，深入村屯开设“古榕树下大讲堂”，通过现场直播、播放视频等形式，宣传扫黑除恶、打击黄赌毒、农村矛盾纠纷调处等知识，受教育人数累计达 18000 多人次。三、发展智慧农业，推动奔康致富引进广西长江天成集团，投资建设天成（田东）国家有机智慧农场。项目总规划面积近 2.6 万亩，涵盖江城镇的 5 个村，其中核心区 5000 亩、拓展及辐射区 2.1 万亩，总投资预计10 亿元。已经建成国内单体面积最大的有机蔬菜生产基地和“国内领先、世界一流”的大型智慧育苗工厂，荣获广西四星级现代特色农业核心示范区。规划建设年处理 25000吨有机肥厂、科技研发中心及古榕江生态农业休闲旅游度假区等项目，致力于打造成为国家级一二三产业融合示范基地、国家级田园综合体。智慧农场通过建立物联网监控系统、标准化生产管理系统、全流程溯源系统、大数据展示系统等四大系统，导入无人驾驶运输车、三维建模地图等应用，让多种信息技术在农业中实现综合全面应用。整合使用 4900 万元财政涉农资金，通过产业配套、土地流转经营、联合经营、股份合作经营管理等四种模式，有效引导企业与贫困户、贫困村建立利益联结帮扶机制，带动近500 名村民就近就业。公司为项目所在地村集体支付流转土地总租金的 5%作为土地流转管理服务费，每年村集体经济增收 3.5 万元以上；与县内22个贫困村签订联村帮扶协议，每年为每个村发放 1 万 5 万元的收益分配。（来源：农业农村部农村合作经济指导司）