上海市新增博士硕士学位授予单位立项建设规划方案.doc

上海市新增博士硕士学位授予单位立项建设计划
上海市—新增博士、硕士学位授予单位立项建设计划
　　依据国务院学位委员会《相关做好新增博士、硕士学位授予单位工作指导意见》（学位〔〕29号）和《相关做好—新增博士、硕士学位授予单位立项建设计划工作通知》（学位〔〕30号）精神和要求，结合上海经济社会发展需求和硕士教育实际情况，特制订上海市—新增博士、硕士学位授予单位立项建设计划。
一、上海经济社会、高等教育基础情况分析
　　（一）上海经济社会发展现实状况、需求及发展战略
　　作为中国最大经济中心城市，未来几年上海经济社会发展担负着全方面落实科学发展观，深入实施“科教兴市”战略，加紧推进“四个率先”，加紧建设“四个中心”，办好中国上海世博会，全方面实施国家长三角区域一体化发展战略，加紧建设社会主义国际化大城市等十分艰巨使命，而受全球金融危机影响，更凸现了上海经济社会发展所面临着来自人口、资源、环境、基础设施和社会公共服务等方面巨大约束，加强自主创新、转变增加方法、优化产业结构、深化体制改革任务愈加艰巨。由此，对上海高等教育改革和发展提出了愈加好要求，上海高等教育发展及其学科专业布局结构优化和调整工作显得更为关键，要求在推进“科教兴市”战略实施、自主创新城市建设和上海产业结构升级和经济增加方法转变等方面能够真正发挥出主导性、全局性和基础性价值和作用。
　　新世纪以来，上海大力实施“科教兴市”战略，坚持三二一产业方针和二三产业共同发展，经济保持两位数增加，城市国际化、市场化、信息化、法治化水平显著提升，申办世博会取得成功，“十五”计划确定关键发展目标提前实现，经济体制改革不停深化，开放型经济建设迈上新台阶，城市建设和管理取得新突破，各项社会事业全方面发展，人民生活连续改善，社会主义民主政治和精神文明建设取得显著成效，上海经济社会发展取得了巨大成就。上海“四个中心”建设取得关键突破，城市综合竞争力显著增强，国际影响力显著提升。截至 年底，上海整年实现生产总值（GDP）13698.15亿元，按可比价格计算比上年增加9.7%； 根据国家统计局测算方法，以六个月以上常住人口计算，上海人均GDP已经达成73124元。按人民币对美元年平均汇率来计算，整年上海人均GDP达成10529美元，首次突破一万美元大关。
　　全方面落实落实党十七大精神和以胡锦涛同志为总书记党中央对上海发展新要求，认真遵照科学发展观指导，主动应对世界金融危机，未来几年上海将紧紧围绕全国发展大局，主动计划和思索着力推进“四个中心”和社会主义现代化国际大城市建设、加紧推进浦东新区综合配套改革试点、圆满完成中国上海世博会主办任务和全方面实施国家长三角区域发展计划等多篇大文章，主动做好“三个服务”，努力争取实现“两个率先”，继续走在发展前列，继续成为中国改革开放前卫，深入开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。依据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，“十一五”时期上海经济社会发展目标确定为：上海要实现经济社会又快又好发展，办好一届成功、出色、难忘世博会，形成“四个中心”基础框架，取得社会主义现代化国际大城市建设阶段性进展。关键目标是：继续保持经济连续较快健康发展，全市生产总值年均增加9%以上，财政收入和国民经济同时增加；经济增加方法实现重大转变，生态型城市建设取得全方面进展，单位生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右；科教兴市主战略实施取得新突破、新进展，城市创新体系基础形成，全社会研究和开发经费支出相当于生产总值百分比达成2.8%以上，新增劳动力平均受教育年限达成14.5年；率先形成和国际通例相衔接愈加完善社会主义市场经济运行机制，基础形成开放型城市经济体系框架；市民物质和精神文化生活质量显著提升，愈加普遍、愈加均衡地享受更多愈加好社会公共产品和服务，社会公共安全管理能力显著加强，城镇登记失业率控制在4.5%左右，实现社会保障基础全覆盖；完善现代化基础设施体系基础建成，国际金融、贸易、航运中心功效不停完善，经济中心城市集聚辐射能力显著增强。
　　为此，未来几年上海工作关键将关键放在以下多个方面：
　　1．牢牢抓住增强自主创新能力和提升劳动者素质推进经济发展这个中心步骤，营造激励创新体制环境，在引进基础上加大消化吸收再创新力度，关键推进集成创新，不停提升原始创新能力，抢占科技制高点，培育经济增加点，不停增强城市自主创新能力；
　　2. 坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力，整体推进上海“四个中心”建设。根据形成服务经济为主产业结构方向，优先发展现代服务业和优异制造业。重视发展知识经济，实现经济增加动力转变；重视发展循环经济，实现经济增加方法转变；重视发展集群经济，实现产业布局结构转变。加强环境保护和生态建设，加紧建设资源节省型、环境友好型社会；
　　3. 率先发展优异文化，大力发展科技、教育、医疗卫生等各项社会事业，花更大力气处理就业、社会保障等问题，使改革发展结果更多地惠及广大群众，大力促进城市友好安康；
　　4. 坚持国际化、市场化、信息化、法治化，聚焦突破，率先推进浦东新区和国际通例相衔接体制创新，深入推进政府、企业、市场、社会联动配套改革，转变政府职能，加紧建设服务政府、责任政府、法治政府，加强公共服务和社会管理，创新发展体制机制；
　　5. 坚持以办好世博会为载体，加紧完善枢纽型、功效性、网络化基础设施体系，全方面提升城市管理水平，完善城市服务功效和文明发展环境；提升国际交往能力，推进城区、郊区协调发展，促进上海和长三角共同发展，实现和中西部互动发展。
　　上海工作关键确实定，将深刻地影响和左右着上海高等教育发展方向，要求高等教育在学科专业布局、学位和硕士教育工作等方面自觉地给予呼应，提供有效支撑：
　　一是以创新为主动力城市发展模式，要求上海教育加紧创新人才培养，为经济社会发展提供更为有力知识支撑；
　　二是以现代服务业和优异制造业为主导城市产业结构，要求上海教育尤其是高等教育加紧调整学科专业结构和人才培养模式；
　　三是以全球化城市为目标城市功效转型，要求上海教育深入扩大开放和提升国际化程度；
　　四是以推进长三角一体化和区域合作发展为取向城市空间布局，要求上海教育增强服务辐射功效；
　　五是以结构文化大城市为关键载体城市软实力发展，要求上海教育在城市精神塑造方面提供有力支撑；
　　六是以满足市民全方面发展需求为宗旨城市发展理念，要求上海教育提供全覆盖、高素质、多样化　教育公共服务。
　　（二）上海高等教育现有布局、结构
　　上海是中国现代高等教育发轫地之一，其历史能够上溯到1863年上海广方言馆创建。以后，上海一直是中国高等教育重镇，以其先人一步发展模式和卓越优异办学质量在中国高等教育领域连续发挥了关键作用和影响。应该说，和中国其它地域相比，上海高等教育有着良好发展基础，在长久发展过程中逐步形成了相对完整学科专业结构和人才培养体系，其人才培养质量在中国也堪称一流；而伴随“2+2+X+2”上海高校布局结构深入调整，上海高等教育服务和支撑当地经济社会发展能力显著增强。现在，在上海市委、市府直接领导下，上海市教委正着手在全市高校范围内开展上海高校发展定位计划和学科、专业布局结构优化调整工作，经过高校、政府和教授间有效互动，帮助高校在着眼国家和区域经济社会发展宏观需求及提供有效服务基础上愈加好地把握学校发展空间、明确发展方向，完善学校学科专业结构、自主创新平台和人才培养体系。经过体制机制创新推进上海高校新一轮内涵建设步伐，上海高等教育服务和支撑经济社会发展意识和能力有望显著增强。
　　1．已建立较为完整学科结构和人才培养体系
上海是中国高等教育重镇，高等学府云集，现有高等院校62所（其中，“985高校”4所，硕士院高校6所，“211高校”10所），其中本科院校32所，高职院校30所，另有独立二级学院5所。在32所本科院校中，博士学位授权高校19所，硕士学位授权高校23所，学士学位授权高校30所。其它硕士培养单位还有1所市委党校和32家科研院所（其中17家单位学位工作由其上级部门集中管理，如中科院在沪各研究所、中船重工在沪研究所等）。全市在读硕士95498人（不含军事院校），其中博士硕士22713人，硕士硕士72785人，分别占全市在读硕士23.8%和76.2%（参见表一）。
表一 上海分学科硕士人数
学科门类
毕业生数
招生数
在校生数
估计毕业生数
总计
25,753
32,142
95,498
35,308
哲学
278
304
935
350
经济学
1,880
1,964
5,635
2,236
法学
2,109
2,733
7,449
2,531
教育学
1,080
1,214
3,597
1,440
文学
2,430
2,937
8,751
3,455
历史学
338
377
1,183
442
理学
2,687
4,149
11,853
3,985
工学
8,542
11,000
33,600
12,817
农学
174
304
812
242
医学
2,748
2, 851
8,648
2,734
军事学
18
4
17
8
管理学
3,469
4,305
13,018
5,068
资料起源：上海市教育委员会《上海教育统计手册》
上海已经建立了学科门类比较齐全博士、硕士学位授权体系。在国家教育行政部门颁布实施《授予博士、硕士学位和培养硕士学科、专业目录》（以下简称《专业目录》）中，上海现有博士学位授权一级学科128个，博士学位授权二级学科115个，硕士学位授权一级学科109个，硕士学位授权二级学科410个（硕士学位授权学科不包含博士学位授权学科，学位授权二级学科中不包含一级学科授权所涵盖二级学科），其中博士学位授权涵盖了《专业目录》89个一级学科中69个，占77.5%，硕士学位授权涵盖了80个一级学科，占89.9%（学位授权空白学科关键是受上海地理特征和城市功效定位限制，如兵器科学和技术、林业工程、军事学等）。
　　多年来，上海连续加大学科专业建设力度。首先，针对上海经济社会发展关键主动开设了一批新学科专业，关键分布在数字媒体、金融工程、信息安全、影视艺术及会展经济、文化产业、航空航天工程等新兴学科专业领域和上海“四个中心”建设所急需发展方向。其次，上海高校学科专业建设水平得到整体提升。现在，上海高校已拥有国家关键学科一级学科30个，国家关键二级学科68个，国家关键（培育）学科27个，国家关键试验室20个，国家工程（技术）研究中心11个，国家技术转移中心2个，国家大学科技园8个。上海所拥有国家关键学科（含培育学科）已经覆盖了上海全部含有博士学位授予权高校。
　　2．提倡“三区联动”，完成“2+2+X+2”高等教育发展总体布局
　　“十五”期间，上海高等教育顺应城市功效布局调整和城市建设推进在空间上完成了形态布局调整，现在已基础完成了“2+2+X+2”高校布局结构调整（参见表二）。其中，第一个“ 2”是指南北两个以复旦大学、上海交通大学为关键高校集聚地，即杨浦大学城和闵行紫竹科学园区；第二个“2”是指东西两个采取政府主导和社会参与建设相结合大学园区，即松江大学城和南汇科教园区；所谓“ X”是指建设若干个和产业联络亲密特色高校，如在浦东金桥出口加工区上海第二工业大学新校区，在安亭国际汽车城配套建设同济大学汽车学院等；而最终一个　“ 2”是指新建临港新城教育园区和奉贤海湾大学城。
表二 “2+2+X+2”上海高校布局结构
大学园区
关键高校
关键优势学科专业
杨浦教育园区
复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海理工大学等
微电子、金融、材料、城规等
闵行紫竹教育园区
上海交通大学、华东师范大学等
机电、教育等
松江大学城
东华大学、华东政法大学、上海工程技术大学、上海对外贸易学院、上海外国语大学、上海立信会计学院等
纺织、外语、法学、会计、工程等
南汇教育园区
上海电力学院、托普学院、思博学院、工商外国语学院等
电力、外语、管理等
临港新城教育园区
上海海洋大学、上海海事大学、上海电机学院等
海洋、水产、航运、物流、制造业等
奉贤海湾大学城
华东理工大学、上海师范大学、上海应用技术学院、上海商学院等
化工、教育、商贸、旅游等
“2+2+X+2”高校布局完成，使得高校得以愈加紧密地贴近和服务上海经济社会发展，愈加好地顺应上海产业结构调整和经济社会发展。实际上，高校空间上深入集聚，也提升了上海高等教育资源集约化和共享度，深入提升了高校提供知识服务“能级”。根据大学校区、科技园区和公共小区“三区联动”标准建设大学园区，在深入聚集高校资源同时，更是加大了对小区开放步伐，破除高校和社会间樊篱，使高校能够愈加好地服务社会。
　　3．面向经济社会发展主战场，率先开启高校发展定位计划和学科、专业布局结构优化调整工作
　　在上海市委、市政府直接领导下，以提升上海高校人才培养、知识创新和社会服务三大功效为宗旨，优化调整学科专业布局结构，提升学科专业和师资队伍建设水平，增强上海高等教育服务区域经济和全国能力，以来上海市教委开启和开展上海高校发展定位计划和学科、专业布局结构优化调整工作。上海高校发展定位计划和学科、专业布局结构优化调整工作实施，将有利于深入完善各类创新型人才培养体系建设；深入增强上海高校自主创新能力提升，形成全方位、多层次服务于经济、社会和文化发展知识创新体系；引导上海高校走创新型、开放型和特色型内涵发展道路，建设若干所世界著名高水平大学和一批中国领先特色院校。在全市范围内主动提倡和大力营造“校校获支持，校校有发展，校校有特色”友好学术发展生态和宽松高校发展环境，激励高校依据 “扶需、扶特、扶强”标准，主动回应社会经济发展要求主动调整和加强学校学科专业建设，真正成为自主创新型国家建设和上海“四个中心”建设主力军。在高校发展定位计划和学科、专业布局结构优化调整工作实施过程中，上海还将大力推进管理体制和运行机制改革和突破，以确保学科专业建设实效。
　　（三）上海博士、硕士学位授权体系和人才培养需求估计
　　上海很早就开始招收和培养硕士，其历史能够上溯到民国初年，当初有部分基督教大学和国立大学陆续开始招收和培养少许硕士。19，圣约翰大学根据哥伦比亚特区大学条例在美国注册，以后开始了学位教育；而自19后更是专设大学院，开始招收和培养硕士。以后，　　上海交通大学等国立高校也开始相继招收硕士。
　　上海学位和硕士教育有着相当悠久发展历史，也一直全部是中国学位和硕士教育重镇，为国家和区域经济社会发展培养了大批高层次人才。现在，上海已经形成了比较完整、高水平硕士教育和培养体系，但无庸讳言和自主创新型国家建设和上海“四个中心”建设目标和要求相比，上海学位和硕士教育体系还有待深入完善，上海学位和硕士教育水平有待深入提升。《上海市—新增博士、硕士学位授予单位立项建设计划》制订，将紧紧围绕怎样有效地增强和提升上海高校知识创新和服务国家和区域经济社会发展能力这个重心，结合此次上海着力推进高校发展定位计划和学科、专业布局结构优化调整工作，关键处理以下多个关键问题。
　　1．围绕增强上海高校自主创新和服务国家和区域经济社会发展能力为根本，加紧推进上海高校学位和硕士教育体系建设和学科专业布局结构调整
　　伴随经济社会发展，高等教育作用日益凸现，在创新型国家建设和服务国家和区域经济社会发展中战略地位也日益受到高度关注和期盼，上海高校主动适应服务和支撑国家、区域经济社会发展意识也在显著增强。值得关注是，“十五”期间结合上海城市功效布局和产业结构调整，上海高校在完成扩招任务同时根据“三区联动”思绪也顺利地完成了“2+2+x+2”空间布局，从形态上深入加强了高校和产业经济发展联络。多年来，上海市教委高度重视高校学科专业建设，采取多个方法引导和激励高校开门办学，面向经济社会主战场调整和优化学科专业布局，加强关键学科建设，主动发展学位和硕士教育，取得了相当成效；而始于、包含全市范围上海高校发展定位计划和学科、专业布局结构优化调整工作，则在更高层面上整体引导全市高校深入端正办学方向，主动调整和优化学科专业结构，完善人才培养模式，增强服务国家和区域经济社会发展能力。这一工作，其意义和影响不言而喻，但其实际效果取得还有待时日。实际上尽管多年来上海在学科专业建设方面已经取得了相当进展，上海各高校在破除体制障碍、服务经济社会发展等方面也做出了极大贡献和努力，但高校学科专业布局和硕士教育和国家、区域经济社会发展相对脱节问题仍没有真正得到根本处理，高等学校自主创新和服务经济社会发展能力及其潜力还未得到充足发挥。
　　数据显示，上海高校快要40%学科专业关键集中在计算机、外语、管理、会计等热门专业，社会急需高科技研发、设计专业、新兴学科专业、复合交叉专业和技术应用性专业创新、产生机制还未形成；课程数量、内容及教学模式严重滞后经济社会和城市发展需要；产学研人才培养模式因体制障碍仍未在整体全局上取得实质性突破和创新；和中科院等系统相比，上海高校在承接国家和上海各重大战略项目方面潜力也未充足发掘，我们在诸如“神州”系列载人航天项目、小卫星项目、支线飞机项目、同时辐射系统、生物科技、绿色能源等重大项目研究过程中其作用还仅仅局限于在部分领域分散、小型地参与研制，未能组织起集群式、系统性会战，也未能真正有效地融入“国家知识创新体系”体制之中。实际上，上海高校在自主创新国家建设、上海“四个中心”城市建设和产业结构调整和升级过程中被各方寄予了很高期许，但过去我们高校在这方面回应不够。以后上海将经过整体计划和统筹布局，经过着力加强上海学位和硕士教育工作，着力增强上海高校自主创新和服务和引领经济社会发展能力，把上海高校真正打造成经济社会发展发动机和助力器。
　　同时，上海高校在围绕上海“四个中心”建设和产业结构调整和自主创新型城市建设等战略中大有可为。长久以来，上海一直致力于打造国际金融中心城市，专门起草了《上海市推进国际金融中心建设条例（草案）》、《相关加紧推进上海国际金融中心意见》等关键文件，绘制了上海国际金融中心蓝图，要求依靠中国、国际金融机构到上海要逐步实现以人民币为主体相对自由金融市场，基础含有适应中国外投资者共同参与、含有较高国际化程度多层次金融市场体系；基础形成数量充足、机构合理、活力迸发金融人才支撑体系；大力发展由含有行业领导力和国际竞争力金融机构为骨干、中外金融机构共同组成多元化金融机构体系，成为未来资金运行、资产管理、清算中心；使上海含有符合中国实际和国际通行通例金融法律、税收和监管制度城市。
　　上海国际金融中心建设过程中，人才最为关键，而这恰恰正是上海软肋。怎样愈加好地开发和吸引金融人才是上海国际金融中心建设中最为关键原因，也是上海和很多国际金融中心差距最显著地方。金融人才尤其是高端人才匮乏，是制约上海国际金融中心建设关键瓶颈。上海金融学院公布《上海国际金融中心建设蓝皮书》显示，相对于纽约、东京等国际金融中心城市金融业从业者所占百分比高达城市总人口10%以上，现在上海金融行业从业人员只有18万，仅约占上海总人口1%。相对于其它行业，金融业对高层次人才需求尤其迫切。现在，上海金融人才尤其奇缺行业领军人才，据不完全统计，在上海从事金融工程、产品开发、风险控制等领域领军人才只有四、五十位，远不能满足行业需求；中高层金融管理人才和高级专业金融人才缺口大，像注册金融策划师、注册财务策划师、特许财富管理师、项目数据分析师等拥有专业证书高级金融人才紧缺，不利于业务创新；兼具金融、法律、外语、产业等方面知识，又能掌握金融服务国际运作通例人才也很稀缺。即使多年来上海高校金融专业招生规模逐年扩大，但行业方面仍表示高层次优异人才紧缺，究其原因部分也和高校相关学科专业及其课程设置及培养方法比较陈旧等相关。
　　实际上，上海在主动推进国际经济、航运和贸易中心城市建设和大力发展现代优异制造业等过程中也一样碰到过其它部分类似问题。应该说，上海高校在建设上海国际金融中心城市进程中完全能够大有作为，但这也需要我们深入完善学位和硕士教育培养机制，调整相关学科专业方向。
　　2．关键建设和整体提升关系需要深入统筹协调，加大对地方高校尤其是其部分特色院校和品牌学科建设支持力度对于支撑上海经济社会发展、完成中央对上海“四个中心”建设要求至关关键
　　上海高校是培养硕士关键力量，上海共有在读硕士95498人（不含军事院校），其中高校89778人，占94.01%。部属高校整体水平较高，硕士培养规模占比也较高，相对而言，地方高校硕士教育规模较小，尤其是博士生规模占比更低（参见表三）。
表三 上海高校硕士分布情况
在读硕士
总人数
部属高校
地方高校
人数
百分比
人数
百分比
累计
89778
66078
73.60%
23700
26.40%
博士生
9
17336
85.95%
2833
14.05%
硕士生
69609
48742
70.02%
20867
29.98%
    资料起源：上海市教育委员会《上海教育统计手册》
毋庸置疑部属院校为全国和上海发展输送了大量高层次人才，但地方高校在人才培养方面也有其不可替换优势和专长。和中央部委属院校相比，地方院校在学科专业设置方面往往更贴近上海经济社会发展需要，和上海经济社会发展关联度相对更大部分，在长久办学过程中也逐步培育和建设了一批特色院校和品牌学科，为上海经济社会发展所急需。然而，相对于“985高校”和“211高校”，大部分地方院校所能得到资源和支持还是相当有限，这在很大程度上也成为影响和制约地方院校发展瓶颈，整体上不利于上海高等教育营造一个友好竞争学术生态和发展环境。
　　实际上，上海还是有一批相当不错地方院校，她们办学历史相当悠久，办学特色鲜明，在中国外全部有一定著名度和影响力，而缺乏高一层次硕士教育资格，客观上影响和制约了学校深入发展，也造成优质教育资源未能充足发挥作用。
　　以上海对外贸易学院为例，该校成立于1960年，至今已经有近五十年办学历史，在中国外全部有相当影响，该校以培养含有扎实经济学专业理论基础和较强外语沟通能力，有经贸、管理、金融、法律四个方面综合专业素质，能够利用理论研究实践、处理实际问题应用型高级人才为主，是上海“四个中心”建设一支关键力量。实际上，学校在WTO多边贸易体制研究方面尤其独树一帜，为中国最终加入世界关贸协定做了大量基础性研究工作，时至今日依旧是中国国际贸易政策研究关键智库。不过，学校现在一样也面临着没有博士学位授予权困扰，客观上对学校深入集聚和建设一支顶尖国际贸易研究教学团体造成了一定负面影响，学校学科带头人和学术方向带头人较缺，人才培养结构出现断层，这种情况严重地制约和影响了学校作用充足发挥。
　　3．需要认真审阅我们传统学位和硕士教育体系，改变单纯重视高层次学术人才培养而对高层次应用型专业人才重视不够倾向，真正结合国家和区域经济社会发展要求加紧学位和研究　生教育体系改革和探索步伐
　　中国学位和硕士教育比较重视学术研究传统，不管是师资配置还是学科及课程设置等全部倾向于单纯学术型研究人才培养，而面向经济社会建设主战场需要培养和造就高层次应用型人才能力相对不足。相对而言，在美国授予硕士学位中，含有职业背景专业学位高达56%，几乎近80%硕士生并不要求接收大量科学研究训练，而要求含有高度专业素养和能力。多年来，上海开始加大硕士教育改革力度，其中开始“上海硕士联合培养基地”建设，尤其关注加强高校和企业和科研院所合作，创新机制联合培养社会急需各类高层次应用型人才，走出了关键一步；另外，上海多年来也连续加大了专业学位硕士培养力度，现在上海共有19所高校招收17种专业学位硕士，在读人数靠近4万。
　　以后，结合国家和区域经济社会发展需要，上海学位和硕士教育将尤其关注高层次应用型人才培养，首先要尤其重视专业学位硕士教育规模深入扩张，其次还需要深入推进学位和硕士教育体系改革，包含硕士培养模式等制度改革和突破，而在学科布局方面则更需要向应用型领域倾斜，加大社会经济发展所急需应用型高层次专门人才培养力度，结合上海高等职业教育发展主动探索高等职业教育向高端深入延伸以适应和支撑上海区域经济发展和产业结构升级需要，在有条件高校率先开展高等职业类硕士教育布点和尝试。
　　二、上海拟新增博士、硕士学位授予单位及授权学科、专业名单
　　结合国家和区域经济社会发展要求，依据国务院学位委员会对全国各区域学位和硕士教育工作指导意见和上海制订中长久教育改革和发展计划纲要相关精神，—上海学位和硕士教育工作发展思绪是：按“需”少许增列博士、硕士学位授予单位，优化学位授权学科结构，控制高校盲目扩张、趋同发展，突显高校内涵发展和特色建设，有效增强和充足凸显上海学位和硕士教育工作对提升上海高校自主创新能力和服务和支撑国家、区域经济社会发展能力建设实效。
　　在—期间，上海不再新增科研院所为博士、硕士学位授予单位，而是经过加强构建产学研联盟，促进资源共享和优势互补，促进高校和科研院所联合培养硕士。同时，上海拟在现有高校中，到之前新增1所博士学位授予单位和2所硕士学位授予单位（如表四所表示）
表四 —上海高校学位授予单位发展动态目标（单位：所）
年份
类别

博士单位
累计
22
22
22
22
23
23
一般高校
19
19
19
19
20
20
军事院校
1
1
1
1
1
1
硕士单位
累计
39
39
39
39
41
41
一般高校
22
22
22
22
24
24
军事院校
1
1
1
1
1
1
　　在本计划期内，上海拟新增学位授予单位及授权学科、专业名单如表五所表示。
表五 —上海拟新增学位授予单位及授权学科专业名单
学校
授权学位
授权学科、专业
授权时间
上海对外贸易学院
博士
应用经济学、外国语言学及应用语言学

上海政法学院
硕士
法学、社会学

上海第二工业大学
工程硕士
机械工程、环境工程、控制工程等领域

三、上海拟新增博士、硕士学位授予单位及其授权学科、专业必需性和可行性分析
　　上海学位授予体系建设包含近期正在全市高校范围内开展上海高校发展定位计划和学科、专业布局结构优化调整工作，其指导思想全部是为了深入加强上海高校服务国家和区域经济社会发展责任意识和使命意识，深入提升上海高校服务国家和区域经济社会发展能力及其自主创新能力，这将成为以后一段时间内指导上海高等教育发展一条关键依据。《上海市—新增博士、硕士学位授予单位立项建设计划》正是瞄准了国家尤其是上海以后一段时间内地方经济社会发展工作关键和上海学位授权体系建设所要突出处理多个关键，所以含有很强针对性，很有必需，也已含有了相当可行性。
　　（一）拟新增学位授予单位和经济社会发展需求和学位授予体系发展建设需求适应性分析
　　1．新增上海对外贸易学院为博士学位授予单位和经济社会发展需求和学位授予体系发展建设需求适应性分析
　　上海对外贸易学院是现在中国仅有以培养国际经济贸易专门人才为主两所专业性高等院校之一。自1960年建校以来，上海对外贸易学院一直是国家培养国际经济贸易专门人才和进行理论、政策研究基地。尤其是1985年以来，学校在中国争取恢复关贸总协定缔约国地位和加入世界贸易组织过程中，为国家做了大量理论和对策研究工作，培养了一批教授级世界贸易组织研究专门人才，并为中央宏观决议提供了关键参考意见；而在上海主动建设“四个中心”尤其是国际贸易中心进程中，学校也提供了关键智力支持，提供了大批高层次外贸类实务专才。
新增上海对外贸易学院为博士学位授予单位对于推进中国宏观经济发展及多边国际贸易运行和上海“四个中心”建设尤其是国际贸易中心建设含有尤其关键意义，也是完善上海学位授予体系关键步骤。
　　（1）新增上海对外贸易学院为博士学位授予单位，有利于学校集聚高层次国际贸易研究专门人才，有效回应世界贸易发展和上海国际贸易中心建设需要，愈加好地建设和发挥国家及区域国际贸易相关研究中心和智库作用，立即形成国际贸易研究人才高地。
　　加入WTO以后，中国经济和世界联络更为紧密了，中国进出口贸易总额超出2万亿美元，也一跃成为世界第三大国际贸易国，国际贸易主动推进着中国经济连续发展，当然也由此带来很多国际贸易间纠纷和矛盾需要处理和化解。在此过程中，上海对外贸易学院教授学者们作了大量工作，为政府宏观决议提供了大量关键咨询和提议。然而，国际贸易形势发展很快，贸易形式从传统货物贸易向包含货物贸易、服务贸易和知识贸易在内“大贸易”拓展，贸易政策也由此向其它相关领域延伸，并要求建立内外贸一体化国家管理模式，建立数字化、信息化和网络化贸易运行平台；而金融风暴，更是搅动了整个国际政治、经济格局，更有可能带来整个世界贸易体制根本性变革，中国在此其中将无可争辩地处于变革中心，历史给予学者们以难得机遇，并要求她们真正担负起代表中国参与新国际经济格局研究和建设重担，这对研究者要求是极高，应该作为国家战略给予高度重视和关键支持。上海对外贸易学院含有了担负起这一重担基础，在上海市政府支持下组建上海WTO事务咨询中心，已成为国家参与多边和区域性贸易谈判关键技术支撑机构和人才培养基地和上海市国际贸易中心建设关键研究机构和决议咨询思想库；9月，王新奎校长作为教授还在中共中央政治局第44次集体学习作了“扩大对外开放和维护国家经济安全”专题讲解。不过，缺乏博士学位授予权现实状况严重地困扰着学校在全国乃至世界范围内去吸纳顶尖优异人才；同时也无法吸纳优异青年学子去建设和扩大这么一支高层次研究队伍，真正符合国家利益去开展高水平研究，提供国家需要决议咨询性意见和提议。
　　（2）新增上海对外贸易学院为博士学位授予单位，有利于上海学科结构完善和优化，以愈加好地满足国家和区域经济社会发展尤其是上海“四个中心”建设需要。
　　上海“四个中心”建设包含国际贸易中心建设，是既定国家战略，也是一项复杂系统工程，需要和时俱进和新知识贮备。应该看到，就学科性质而言国际贸易比较传统，从斯密和李嘉图绝对优势理论和比较优势理论诞生算起已经有230多年历史，但现代贸易发展日新月异，而中国学科建设并未能够真正做到和时俱进，传统国际贸易学科需要伴随事业发展同时扩展。在这方面，上海对外贸易学院有其优势，关键在于学校长久以来一直紧紧跟踪着国际贸易事业发展步伐，尤其是在中国加入WTO大背景下学校一直占据了学科发展前沿。依靠上海对外贸易学院原有学科建设基础建设博士学位授予单位，有利于上海国际贸易学科创新发展和新型高层次国际贸易人才造就。
　　（3）新增上海对外贸易学院为博士学位授予单位，有利于造就大批新型高层次国际贸易人才，以愈加好地满足国家和区域经济社会发展尤其是上海“四个中心”建设需要。
　　上海建设国际贸易中心，需要破解难题之一就是大批高层次人才造就。然而，上海高校高层次国际贸易人才培养能力有限，现在仅有复旦大学和上海财经大学两所高校设有两个国际贸易学二级学科博士点，每十二个月招收博士硕士不足10人，这和上海国际贸易中心建设得要求是不相当，这么人才培养规模也是难以真正有效地支撑起上海国际贸易中心建设这一国家战略实施。新增上海对外贸易学院为博士学位授予单位，不仅能够扩大高层次国际贸易人才培养规模，而且也有利于造就新型高层次国际贸易人才，她们是有一定理论素养、通晓WTO规则、能够处理贸易争端、制订贸易政策、管理贸易企业、开辟贸易渠道高层次人才，既懂传统货物贸易，也能够从事服务贸易、知识技术和专利贸易、生产要素贸易研究和分析；既能从事传统产业间贸易，也掌握产业内、产品内贸易新动向；既掌握贸易方面知识，也了解金融、投资和管理方面研究进展。
　　2．新增上海政法学院为硕士学位授予单位和经济社会发展需求和学位授予体系发展建设需求适应性分析
　　上海政法学院始建于1984年，原为上海市政法管理干部学院，翌年改组为上海法律专科学校，1993年4月经上海市人民政府同意和原上海大学文学院法律系合并组建上海大学法学院，9月又经上海市人民政府同意成立独立设置一般本科院校。上海政法学院隶属于上海市委政法委，受上海市司法局领导，是一所专门培养高层次政法干部摇篮。
　　（1）新增上海政法学院为硕士学位授予单位，符合上海加紧行政体制改革、加强公共服务和社会管理发展目标和趋势要求。
　　6月，国务院同意浦东在全国率优异行综合配套改革试点，标志着中国改革开放开始进入接轨国际通例、完善社会主义市场经济体制深层次和新阶段，要求坚持国际化、市场化、信息化、法治化要求，聚焦突破，率先推进浦东新区和国际通例相衔接体制创新，深入推进政府、企业、市场、社会联动配套改革，转变政府职能，加紧建设服务政府、责任政府、法治政府，加强公共服务和社会管理，创新发展体制机制。浦东综合配套改革试点，是“十一五”上海经济社会发展关键一环，浦东先行先试，有利于推进上海整体实现政府转型，探索公共服务型政府体制和机制目标和任务。为此，既需要加强理论探索力度，同时也需要加大符合服务政府、责任政府、法治政府建设要求高层次公共管理人才培养力度。
　　（2）新增上海政法学院为硕士学位授予单位，有利于依靠行业支持，造就大批高层次政法人才。
　　尽管多年来上海市政法系统陆续招录了部分高学历人才，不过队伍结构中高学历人才短缺问题仍然比较突出。，上海政法系统有干警6万余人，其中拥有本科以上学历约1.2万余人，占总数20％；拥有硕士学历仅有955人，仅占总数1.5%。这么队伍结构远远不能适应新形势需要，也和上海国际大城市建设目标不相匹配。伴随改革深入，很多新型法律问题首先会在上海这一国际大城市露头，正确处理难度不停加大。上海政法队伍负担任务日益繁重，亟需深入提升队伍综合素质。上海政法学院含有强有力行业支撑，有条件和政法系统管辖监狱管理、小区矫正、禁毒、小区法律服务等实际工作部门紧密结合，培养含有扎实理论功底又有实际工作能力高层次政法人才，以适应上海政府职能转变和公共管理体制创新需要，表现了上海“四个率先”要求。
　　3．新增上海第二工业大学为工程硕士专业学位培养单位和经济社会发展需求和学位授予体系发展建设需求适应性分析
　　上海第二工业大学成立于1960年，是一所以工科为主，经、管、文、理等多学科协调发展，以多层次职业教育为主本科院校。学校前后经历了“树全国半工半读一面旗帜”、“当成人教育战线排头兵”、“发展高等职业教育”等三次历史性跨越，建校48年来为上海乃至全国前后输送了各级各类企业一线高技术应用型人才八万余名，培养了以包起帆、李斌、郁竑、唐建平等为代表150余名市级、国家级高技能劳模人才，取得了显著办学效益和社会效应，学校被社会誉为劳动模范摇篮、高级技术人才深造平台。
　　新增上海第二工业大学为工程硕士专业学位培养单位对于推进国家和区域产业结构调整和升级，对于确保上海“四个率先”目标实现含有尤其关键意义，同时也有利于上海高校发展定位计划和学科布局结构调整和优化，有利于上海高层次应用型技术人才培养模式探索和建立。
　　（1）新增上海第二工业大学为工程硕士专业学位培养单位，符合上海产业结构调整和升级需要，对于确保上海“四个率先”目标实现含有尤其关键意义。
　　未来几年上海工作关键已经明确，那就是向科学技术要生产力，牢牢抓住增强自主创新能力和提升劳动者素质推进经济发展这个中心步骤，主动推进上海产业布局结构调整和升级，大力促进上海经济增加方法转变，连续增强上海城市自主创新能力，努力实现上海“四个率先”目标和任务。伴伴随上海产业结构升级，含有较高知识层次、较强创新能力、掌握熟练心智技能新兴高级专业技能人才将日益紧缺，相关人才集聚和培养成为影响上海能否顺利完成产业结构调整