新农村年度建设调查报告样本.doc

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特点之一：农业产业结构调整逐步成型,农民有了较稳定收入起源。一是支柱产业基础形成。以椪柑为主水果业发展快速。调查8个乡镇，已开发水果10.7万亩，全县25.8万亩，其中椪柑16.5万亩。仅比耳镇就开发水果1.1万亩，其中椪柑8000余亩，橙类3000余亩。受益面积8960亩，产量达550多万千克，创产值650万元，仅此一项户平增收2500元。以山羊为主畜牧水产业发展快速。基础形成了以水银乡、碗米坡镇为主畜牧水产业。水银乡养羊1万多只，23个养殖大户，其中刘明星养羊300多只。全县达成35.62万只。以烟叶、蔬菜、茶业为主特色经作业初具雏形。水银村种烟1500亩，收购3000多担，创产值220万元。全县特色经作业面积达成17.3万亩，成为农民增加收入关键原因。二是非农产业蓬勃兴起。伴随我县小城镇建设步伐加紧，城镇市场更趋活跃，农村二、三产业快速发展。比耳村村民米剑平创办了一个砂石场，常年聘用农民工13人。碗米坡镇利用库区优势，主动发展拔茅里耶高峡平湖游。迁陵镇、复兴镇利用城郊优势，主动发展“农家乐”休闲业。据统计，现在我县农村各类私营企业吸纳了4600人农民工，占全县农村劳动力3.3%。三是生态能源建设初见成效。在我们所调查9个村中，基础上村村全部建有沼气池和参与了退耕还林。龙溪坪村全村现有400多户，已建成沼气池280口，其中，配套实施“三改”200口。中坝村自以来，全村已经实施退耕还林740亩。据统计，现在全县已经完成退耕还林64.6万亩，封山育林153万亩，已建成沼气池1.31万口，占农户总数21%。四是劳务经济成为农民增收亮点。伴随农业结构不停调整和退耕还林工程实施，农民外出务工人数逐年增多。调查甘溪、龙溪坪、拔茅等3个村就有外出务工人员1475人，占总劳务力50.9%。据统计，全县外出务工人员达4.5万人，实现劳务收入1.37亿元，占农村经济总收入46.5%。 特点之二：农村基础设施逐步改善,农民有了很好生产生活条件。一是农村通路率逐年提升。我们所调查9个村中，全部有县、乡道经过，公路通村率达100%，有村已经修通了通组公路和桔园路。比耳村有桔园路4条8.3公里，和平村有桔园路2条4.1公里，大大加紧了农村脱贫致富步伐。据了解，全县195个村公路通村率达95.1%。二是水利基础设施显著改善。近以来，伴随国家对农田水利设施投入加大，我县水利基础设施建设步伐加紧，全县农田有效浇灌面积达11.28万亩。调查乡镇中，有塘口湾灌区、龙潭灌区、天保水库、牛栏冲水库等水库浇灌覆盖，有效浇灌面积较大。同时，大妥乡集雨节水农业也初见成效。三是农村电网改造升级加紧。调查乡镇全部进行了农网改造，9个村中，中坝、比耳、大桥、水银等村已经进行农网改造，电价由原来1.2元降到0.65元。近几年，伴随第二轮农网改造工程实施，我县农村用电质量大大提升，农村电价逐步回落。四是通讯设施建设发展较快。我们所调查乡镇全部开通了移动电话，拔茅、比耳、大桥、水银等村还开通了移动电话，其它村也对应开通了有线电话。据统计，全县已建成移动基站42个，195个村均开通了有线或无线电话，16个乡镇已经开通了互联网，信息渠道深入拓宽。 特点之三：社会公共事业逐步完善,农民有了初步社会保障。一是社会保障体系建设有新进展。调查村中，78.1%农户参与了新型农村合作医疗，部分弱势群体享受了社会救助和大病医疗救助，社会保障体系逐步健立。碗米坡、清水坪、水田河等乡镇卫生院已改造完成，拔茅、大桥、和平、比耳等村卫生室建设步伐正在加紧。二是科教文卫事业建设有新突破。我们所调查8乡镇已全方面落实了农村教育“两免一补”和“一费制”政策，9个村均设置了对应小学，“普九”结果深入巩固。据统计，全县发放“两免一补”资金377万元，救助农村特困人员5044人次，救助义务教育阶段贫困中小学生3.1万人次。 特点之四：农村基层组织逐步健全,农民有了较强*意识。一是组织建设不停完善。9个行政村全部以直接选举方法，顺利完成村民委员会换届选举工作，共选举产生村主任9名，班子战斗力显著增强。复兴镇和平村原村委会班子软弱，经过四轮选举，年富力强、懂经营、会管理杨启富当选为村主任，她率领新当选村委会班子，在短时间内就组织干部群众整修了全村公路、引水渠道等，并主动和相关部门联络，争取到了农业立体综合开发科技示范项目。二是*管理意识不停提升。清水坪镇大桥村村民自发组织成立村民理财小组，在村支两委管理下、监督和审议村级财务收支，定时公开村务。全县经过这次换届选举，广大干部和村民普遍受到了一次深刻社会主义*和法制教育，群众自我管理、自我教育、自我服务自治意识和当家作主意识得到了增强，极大地调动了村民参政议政主动性。三是多种协会组织正在兴起。农民自愿联合、自主经营，以增加收入和保护利益为目标专业合作经济组织不停增多。调查9个村全部有以一定形式成立民间组织。如水银村山羊养殖协会、大桥村蔬菜协会、比耳村柑桔协会等。比耳“酉水椪柑协会”还主动为会员提供产前、产中技术服务和组织产后销售，会员销售椪柑较市场价格高出0.2元/千克。 二、目前新农村建设面临“五大关键问题” 问题一：产业化建设深度不够，农业产业效益不显著。一是产业发展不平衡。从调查情况来看，中坝村、龙溪坪村、马蹄村全部没有形成任何有一定规模支柱产业，和平村、比耳村、大桥村产业结构也很单一。就全县而言，产业布局也不尽合理，农业产业结构调整关键是比耳片区、城郊周围和沿酉水河两岸中低海拔地域很好，吕洞片区、阳朝片区和中高海拨地域长久有效支柱产业还未形成，产业发展不平衡。二是产业链条不完整。农业产业化经营格局还未真正形成，缺乏稳定农产品精深加工企业，生产资料供给、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸步骤链条不够完整，造成初级产品所占市场份额百分比越来越重。如我县柑桔产业已初具规模，不过现在县境还没有一家对柑桔进行深加工企业，产品全部全部是鲜销。三是产业品牌不够响。传统产品多，优质产品少，品牌不多，不响，走出州外品牌更少，直接影响农民增收，严重制约了产业经济发展。，比耳、清水坪等镇椪柑80%是借助“芦柑”品牌外销。四是农民组织化程度不高。我们所调查9个村，即使组建了部分协会，不过组织化程度普遍不高、内部管理不规范，协会和会员之间联结松散，协会和农民之间还未真正形成紧密利益联结机制，农民极少在协会二次分配中获益增收。同时，多种专业经济合作组织功效尚不健全，对产业拉动力弱，带动致富能力不强。 问题二：受多个原因钳制，农民增收空间不大。一是农资价格增加过快。走访中，农户反应最多是期望政府从严打击部分不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为；部分农户还说，只要把农资价格降下来，国家给农民补助才算“到手”。据调查，今年农民购置玉米种、稻谷种平均价格每千克为13.41元和18.48元，分别比去年同期上张10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，和上年同期相比全部有一定幅度上涨。二是畜牧业生产出现停滞迹象。因为我县大面积实施退耕还林和封山育林，种草养畜可用耕地空间缩减，玉米、红薯等饲料作物播种面积也在降低，加上牲猪喂养方法落后，现在农民牲猪、山羊、黄牛喂养量难以实现有效增加。如拔茅村网箱养鱼已经发展3000口，水面基础用完；水银村有效耕地1300亩，实施退耕还林3900亩，荒山、荒坡全部进行了退耕还林，几乎没有多大空间发展养殖业。三是自然灾难频繁。因为我县地理位置特殊，旱涝保收农田少，“雷公田”多，加上交通不便，信息闭塞等，多种自然灾难频繁，尤其是低温阴雨、干旱等自然灾难几乎每十二个月全部出现，轻易遭受旱涝灾难攻击，农业抵御自然灾难能力脆弱。去年大旱2个月，农民直接经济损失就达1.8亿元。 问题三：基础设施建设滞后，农民生产生活不方便。一是农田水利基础设施建设不够完善。即使现有水利设施经过多年来除险加固，蓄水能力有所增强，但沟渠因无资金整修，形成了水利设施有“有肚无肠”现实状况。据统计，全县现有2.5万米沟渠堵塞，50余处断裂，无资金进行修复；58座中小型水库和517口山塘中，病险库占87.3%。从调查情况来看，只有和平村和比耳村农田基础上能够达成旱涝保收，其它多个村全部因农田水利基础设施建设不完善，常常面临多种自然灾难威胁。二是交通设施建设滞后。调查9个村，即使全部有县、乡道经过，公路通村率达100%，甚至有村已经修通了通组公路和桔园路，不过路面狭窄，路况差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪时节,有村公路根本就不能正常行车。去年冬，仅在比耳至坝木公路上就有3辆外地来比耳运椪柑大货翻车。全县公路通村率高和路况差矛盾还没有得到很好处理，农村运输和农产品交易难，农民生产成本高,严重地影响着农民生产生活，制约了农村经济快速有效发展。三是安全饮水难保障。从走访多个村中来看，大多还存在着饮水难问题。甘溪村大部分群众生活用水还要靠挑；龙溪坪村在县水利局大力支持下，于打隧洞引出了自来水，但仅仅用了多个月，就因水压过大，水管接头无法承压而断水，几次抢修全部无济于事。村民田家宜对我们说：“龙溪坪这个干鱼脑壳有水就好搞”。据不完全统计，全县还有50%村人畜饮水得不到保障。四是农网改造不够根本。调查8个乡镇即使全部进行了农网改造，但不根本。据了解，全县尚45%村还没有进行农网改造，农村电价仍在1.2元以上，农民反应用电负担重，甚至有少部分村连用电全部没有保障。比耳村车马组和拔茅村单位电价全部达1.2元，每个月还加收12度底度费。拔茅村东洛组有4户人就住在碗米坡电站坝址上方500米处，至今还是“星星点灯月照明”。 问题四：社会事业发展不平衡，农民没有基础保障。一是农村教育负担仍然很重。首先，教育布局调整不科学。马蹄村田家组十二个月级有10个学生，因教育布局调整撤了学校，学生只有到镇中心完小读书，家长因孩子太小只好实施“11”工程（即花一个劳动力去陪读）。一位家长给我们说：“国家即使减免了学杂费，但现在要一个劳动力陪着，负担还是很重”。大妥乡原来有19所中小学，几乎每个村有一所小学校，教育布局调整后全乡有7所中小学，很多学生因为上学太远而怨学、辍学，家长也因负担重而听之任之。其次，教育成本过高。有位村民给我们算了一笔帐：送一个学生，每学期按400元计算，读完小学、初中9年需要7200元，读完高中要1万多元，读完大学要56万元，按现在我们人均收入计算，培养一个大学生要花费8年多纯收入。二是公共卫生事业发展艰苦。首先，乡镇医院运转难。因为政策和经济条件原因，现在乡镇医院条件差，医务人员待遇低，结构不合理，造成人才引不进、留不住。大妥乡医院总收入9万元，其应发职员“裸体”工资13.68万元，实际只发职职员资8.4万元，还有5.28万元无法到位。其次，看病难问题仍然严峻。调查发觉，农村“看病难”比想象严重，新型农村合作医疗即使给农村看病难带来了福音，但据一位农民反应：“原来看病只要50元，现在需要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞去搞来没有少花钱，捆着绑着一个样”。三是社会保障事业刚刚起步。现在，我县农村生育保险、工伤保险、养老保险刚刚开启，社会救助体系还不完善，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。我们这次调查发觉，每个村最少有3个左右痴呆或残疾人没有得到任何救助。清水坪镇镇即使已经建立了敬老院，但因为“五保”对象太多，现在只有32人入住；全镇符合“五保”条件有238人，而实际享受只有127人。水田河镇镇还没有开启修建敬老院，“五保”人员没有社会救助保障。 问题五：*管理意识不强，村民自治落不实。一是*气氛不够浓。部分条件好村即使建立了村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开制度、财务公开制度、村民议事制度等，做到了制度上墙，但大部分“写在纸上，贴在墙上”，没有真正落实，更没有些人管理和过问。二是*管理不够到位。因为村民居住分散和农村交通条件差，集中组织召开村民会议有一定困难，很多村只有在村委会换到时，即3年才召开一次会议，平时村里重大事项、重大决议基础上全部是由村支两委关键责任人说了算，如筹集资金搞公益事业、办理公共事务、经济项目发包等，有只召开全村党员、村民小组组长会议就决定了。有乡镇对村民自治重视不够，对属于村民自治事项，干预和包办过多，甚至对村民委员会组员动辄任免、撤换。除大桥村成立了*理财小组外，所调查其它村民监督几乎全部不到位，“村帐乡代管”也只是一个形式。三是管理水平不够高。有些村委会没有真正落实落实村民委员会组织法，管理不*，“一事一议”*科学决议制度没有落到实处。有村委会没有很好地引导农民群众主动参事议事，平时没有宣传基层*法制建设和村民自治相关情况，以至部分村民还不知道什么是村民自治，怎样进行村民自治。有些乡村则存在着召集群众开会难和为公共事业筹资筹劳难现象。 三、加紧新农村建设“六大对策” 这次新农村调查，所见所闻，感慨良多。经过调查，我们不仅了解到目前新农村建设面临困难，更多地看到了广大农民在中央作出新农村建设决定鼓舞下那种潜在动力和主动参与新农村建设巨大热情。但新农村建设不是一朝一夕、一蹴而就事，要充足考虑各乡镇发展实际情况，根据整村推进模式，实施分类指导，有针对性地有计划地分步骤实施。我们认为，建设社会主义新农村应从六个方面着力： （一）强化组织领导，扎实推行农村建设新理念 1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。要成立新农村建设领导小组，由县委、政府关键领导担任组长，主管农业农村工作领导任副组长，县直各单位责任人为领导小组组员，并设工作办公室。领导小组负责全县新农村建设协调工作、研究制订政策性方法、审查和布署具体建设项目，立即出台全县新农村建设意见。办公室负责日常事务工作。各乡镇也应成立对应工作机构，加强对新农村建设工作领导。同时，为有力地推进新农村各项工作，要建立由县委、人大、政府、政协及分管农业农村工作政府领导联络新农村建设制度，加大落实实施方案中各项工作方法力度。 2、明确部门责任，强化新农村建设监督考评。要把新农村建设工作纳入年度关键工作目标管理，实施动态管理。要明确各部门关键责任人为对应建设内容第一责任人，各部门也要把具体建设任务对应地列入本部门年度工作计划，将任务分解到人。同时，要制订操作性强奖惩机制，明确专员负责新农村建设监督和考评，并把考评结果作为考察干部关键指标之一。要统一标准，定时或不定时地对各乡镇工作计划、组织方法、阶段性工作进展情况等指标进行检验和考评，并立即公布，以实绩定奖惩，以实绩论英雄。 3、作好建设计划，严格新农村建设操作程序。根据“科学计划，分类指导，先易后难，稳步推进”选点标准，在全县行政村范围内确定新农村建设试点村。要在周密调查研究，充足征求村民意见基础上，确定建设内容，农口各单位和组织、宣传、发改、财政、国土、教育、建设、交通、民政、民族事务要依据建设内容帮助和指导各乡镇示范村作好建设计划，经村民大会经过后由县新农村建设领导小组办公室形成综合实施方案，在布点标准、申报、计划、实施、监管、考评具体工作步骤上严把操作质量关。要建立专门工作机制，突出*管理标准，充足进行调查研究，明确具体考量标准，达成科学指导全县社会主义新农村建设工作目标。 （二）提升农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力 1、转变思想观念，促进农民自主创新。宣传部门要充足利用广播、电视、墙报、文艺科技宣传队等多种形式，把新农村目标和“八荣八耻”荣辱观编成浅显易懂读本，加大宣传力度，传输健康、文明优异文化，引导农民尊重科学、尊重知识，不停开拓进取。同时，建立健全乡风文明评选奖励机制，增强广大农民不停进取、勇于创新意识，破除“小富即安”思想和小农经济意识束缚，激励农民大胆接收新见解、新理念，从根本上克服畏难情绪和依靠思想，激发敢闯市场经济大潮、迎接多种挑战豪情和勇气。 2、加强科技培训，推进农民自主创新。主动开展农民科学技能培训。要相关键地进行茶叶、花椒、椪柑等主导产业技术培训和推广，增强农民自主创新能力和本事，提升农民参与市场竞争力，实现农民增产增收。要大力提倡科技创业，主动支持农业科技研发示范基地建设，激励农民采取“股份式”、“个体式”、“协会式”等多个形式自办科研机构，使农民既做科学技术实施者和传输者，又成为新品种、新技术研发者和推广者。 3、推行经典示范，带动农民自主创新。要经过政策引导、信息服务、资金和技术支持，关键扶持一批含有创业能力大户和能人，着力培养农村致富带头人和建设社会主义新农村中坚力量，并经过这部分人带头示范作用，为广大农民群众树立学习楷模，让她们看到发展方向，从而有效地调动广大农民主动性，发挥主体作用，形成“效仿-追赶-发展”良好格局。 4、落实优惠政策，引导农民自主创新。要主动出台意在提升农民自主创新能力文件政策，建立和完善激励农民自己创业激励机制，引导农民走好三条路子：一是引导农民走好传统农业向优势产业转移路子。二是引导农民走好第一产业向二三产业转移路子。三是引导农民走好优异人才返乡回流路子。动员和吸引有能力、有技术、有实力在外打工人才回乡创业。同时，完善激励大学生回乡参与新农村建设长久有效机制，使农村经济发展和人才和技术牢牢捆在一起，形成人才输出和回流共振效应，从而推进农民不停自主创新，为建设社会主义新农村提供强大智力支持。 （三）加紧农业和农村经济发展，不停拓展农民增收新路径 1、不停壮大“三大支柱产业”，大力发展新兴产业。要在做强以椪柑为主水果业基础上，关键要搞好品改、低产园改造和产业提质升级；要充足利用我县丰富草场、水面等资源优势，发展养殖小区和大水面养鱼，依靠科技创新，改造提升传统养殖业，不停提升畜牧水产业规模和档次；要继续推进中高海拔地域和低海拔地域农业开发和生物资源开发创新，创建品牌，占足市场份额。同时，要大力开发高、新、特、优农产品和安全、保健、绿色食品，充足挖掘新兴特色产业等。 2、大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。我县农业产业化龙头企业建设已经有了一定基础，要充足发挥她们优势，延长农业产业化链条，增加农业效益。现在，喜阳集团即使存在着很大现实困难，但也面临着难得发展机遇，要切实做好服务，帮助她们扩大生产；对秦简企业、万发企业、换金茶企业和武陵山花椒企业等县级农业产业化龙头企业，要切实加大政策扶持力度，充足挖掘内部潜力，实现超常规发展。要支持她们引进、示范和推广新技术、新工艺、新设备，建设科技研发、质量标准和信息网络体系。继续推广和完善“企业+基地+农户”农业产业化经营模式，健全企业和农民利益联结机制。同时，要加大对企业原材料基地建设扶持力度,实现工业反哺农业。 3、大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。要紧紧围绕转移农村富余劳动力、增加农民收入和壮大县域经济三大目标，突出农产品加工业、劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业四个关键，着力推进体制、机制和科技创新，全方面提升企业整体素质和质量效益水平。要大力发展小城镇经济，形成带动农民增收致富新支撑点。坚持把发展农村小型加工业和发展小城镇有机结合起来，以产业为支撑，以特色兴产业、赢市场、增活力，把小城镇建设成农产品加工和销售、农业产业化信息和技术服务中心。尤其是清水坪等已基础形成规模小城镇，要着力发展二、三产业，拓展农民增收渠道，培育新经济增加点，拉动农民增收。要大力发展劳务经济，努力提升农民收入。 4、大力推进农村综合改革，逐步建立和完善农民增收长久有效机制。继续推进农村税费改革，着力完善撤并后乡镇机构、农村义务教育和县乡公共财政体制等改革，逐步建立完善农民负担监督管理约束机制，建立健全农业支持保护制度；坚持“依法、自愿、有偿”标准，逐步完善土地征用程序和赔偿机制，保障农民正当权益，妥善安置失地农民，规范农村土地流转秩序，逐步发展适度规模农业产业基地，让土地向能人集中、向经营大户集中，形成集约化生产；要规范发展适合农村特点金融组织，逐步建立多元化农村金融服务体系。 （四）加强基础设施建设，努力发明农民生产生活新条件 1、围绕提升农业综合生产能力，大力加强农田水利基础建设。要依靠以“四水治理工程”为关键水资源保护工程建设，切实抓好病险水库除险加固和中小河流域治理，加大对“小农水”建设支持力度。同时，充足利用以治水改土为关键国土整理项目和“灌区配套”项目，加紧对荒山、荒坡和山、水、田、林、路综合治理，搞好中低产田改造和山塘水库配套沟渠整理修复，切实处理农业浇灌问题，增强农业抵御自然灾难能力。加强饮水安全，加大扶贫资金和水利资金投入，切实处理农村人畜饮水困难。 2、围绕活跃农村经济、加强城镇交流，切实加紧县乡公路建设。要从兴农富农大局出发，采取主动有效方法，在争取公路骨干线路建设同时，加紧县乡公路等级改造升级，推进乡村公路建设进程，逐步建成县乡村公路网络。目前，省道关键要加紧迁陵至河西公路开工建设、迁陵至默戎公路改造升级和毛沟大桥抢修申报相关工作；县道关键要处理好拔茅至比耳、比耳至坝木、复兴至大妥、小桥至普戎和吉首至夯沙公路改造提质，提升通行能力；村道关键要加强养护，全方面推进村级公路管养体制改革，落实好村级公路养护资金和人员，使村级公路长久发挥效益。同时，要充足利用移民资金、扶贫资金，加紧椪柑主产区桔园路和机耕道路建设，降低农业作业成本。 3、围绕提升农村供电安全和降低农村电价，扎实搞好农网改造和小水电建设。我县是碗米坡、凤滩两大电站淹没区，要立即掌握、研究国家相关电站对库区反哺各项政策，关键是移民后期生产开发扶持政策争取和落实。要坚持统一计划、统一建设、统一管理，切实抓好第三轮农网改造工程，顺利完成农村电网改造各项任务，实现城镇用电同网同价。同时，要充足利用我县丰富水能资源，结合小流域综合治理，吸引社会力量投资农村水电事业，大力发展农村小水电，不停提升农村供电能力和经营管理水平，确保广大农民生产生活用电需求。要根据“产权明晰化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”要求，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等多个形式，主动推行小水电产权制度改革，促进双溶滩、狮子桥、卡棚等电站立即完成改革改制。 4、围绕农业可连续发展，加强以环境治理为关键农村生态建设。突出抓好荒山、荒地、滩涂，沿路、沿河和村镇绿化，主动推进退耕还林和封山育林管护体系建设。继续抓好以推广“猪沼菜”、“猪沼果”方法为关键“一池三改”工程，提升农村能源综合利用率。同时，要围绕创建文明村镇，采取政府引导、集体补助、群众投工投料、整村推进方法，开展以改路、改水、改厨、改厕、改栏为关键村庄环境整改，逐步建成村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整齐、农宅经济美观、富有地方特色新农村。继续推进广播电视“村村通”工程和电话“村通工程”，提升农村固定电话普及率和广播电视综合覆盖率。推进乡风民俗新风尚建设，继承发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪遵法、遵守社会公德等良好风俗，不停提升农民群众综合素质。 （五）发展公共社会事业，逐步构建社会化服务新体系 1、加紧推进农村公共教育体系建设，努力提升农民文化水平。农村公共社会事业，教育是基础，要把农村九年一贯制义务教育作为整个农村社会事业发展优先领域率先发展，要结合我县教育工作实际，加大基础教育投入，改革教育行政管理体制，认真落实贫困家庭学生“两免一补”政策，让更多适学儿童就地入学，加大对农村中小学危房改造力度，改善农村义务教育办学条件。 2、加强农村公共卫生和医疗服务事业建设，主动保护农民身心健康。要不停深化农村医疗卫生服务体制改革，完善城镇对口支援机制，改善农村医疗条件，大力推进新型农村合作医疗试点，建立和完善新型农村合作医疗制度和救助制度，关键加强农村卫生室建设，提升农民医疗保障水平，切实处理好看病难，看病贵问题，使农民人人享受初级卫生保健。要建立健全重大疾病预防体系，实施贫困家庭医疗救助制度，预防和控制关键传染病和地方病，最大程度地降低因病致贫返贫人口。要全方面实施农村计划生育奖励扶助政策，继续实施计划生育“村为主”，降低农村人口出生率，全方面落实人口和计划生育所要求无偿服务项目，切实处理农业人口独生儿女保健经费。 3、建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度，改善贫困人口生活条件。要不停完善对农村贫困弱势群体社会救助体系，逐步提升农村劳动保障和最低生活保障制度覆盖率，主动探索发展农村社会保障事业，完善农村社会救助保障制度，逐步缩小城镇社会保障水平差距，最终建立起城镇一体化社会保障体系。要逐步发展以农村五保户集中供养为基础农村福利事业，对农村丧失劳动能力特困人口，要加大救助救助力度，切实帮助她们处理生产生活困难。 （六）加强农村基层组织建设，着力健全*管理新机制 1、深入开展保持共产党员优异性教育活动，努力增强农村基层党组织凝聚力。深入抓好保持共产党员优异性教育活动，巩固结果，尤其是去年村、支两委刚换届，要连续深入开展以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设优异县为内容“三级联创”活动，坚持不懈地推行党员“三卡”管理。主动围绕提升基层党组织凝聚力、战斗力、发明力，注意把那些有改革创新精神优异党员立即地补充到基层党组织领导班子中，采取有效方法加紧培养和发展农村党员，扩大党群众基础和阶级基础，真正把农村基层党组织建设成为率领农民群众建设社会主义新农村坚强领导关键。同时，对村干部工作要实施量化管理，对工作没有起色村班子和不合格党员干部要立即进行调整和处理，让那些敢闯、敢干、敢抓、敢管人当上村干部，使农村基层干部队伍逐步形成开明开放、求真务实、廉洁奉公好班子。 2、大力推进农村*政治建设，努力健全村民自治组织，强化村民自我管理服务。要坚持以法律法规制度为依据，处理好村党支部和村民委员会关系，经过建立联席会议制度，加强村党支部和村民委员会在重大问题上相互沟通。要全方面推进村民自治组织建设，建立健全“三公开”（村务公开、财务公开、政务公开）、“四*”机制（*选举、*决议、*管理和*监督），继续推行“一事一议”会议制度，集思广益搞好农村各项建设。调查显示，现阶段农民对村干部最不满意就是村务透明度不高，所以，目前关键要在村务公开、财务公开和*决议、*监督上下工夫，要努力争取全县195个村全部落实村务公开和财务分开，要在群众基础好村推行*理财制度，由党员、村民代表和群众组成*理财小组，审定监督村级财务开支。同时，要高度重视和处理好农村因农民负担、土地承包、土地征用、移民搬迁、拖欠民工工资等引发利益矛盾纠纷，维护好群众最关心、最直接、最现实利益。目前要着重处理好碗米坡库区移民，尤其是比耳镇兴隆、亚渔等村移民上访问题，切实处理好人民内部矛盾，严防恶化。 3、不停完善基层社团组织建设，努力探索适应新时期农村经济发展路子。要主动探索和发展农村专业协会、专业合作社等多种新型经济合作组织，和红白理事会等民间社团组织，努力提升农民组织化程度，引导农民在家庭承包经营基础上，加强产前、产中、产后联合，改善生产营销服务，延伸农业产业化链条，提升生产效率，抵御市场风险，增加经济效益。同时，要引导农民以村、镇为单位，或以产品为纽带，组织专业协会或经济合作社，经过“农业龙头企业+专业协会、合作社+农民”形式，提升组织化程度，实现产业化经营，促进农民增收。要重视民间组织发展，努力提升民间组织在经济社会发展中地位，推进*政治，弘扬优异文化，构建友好新农村。