浅析工程量清单计价模式的优缺点及其改进措施样本.doc

浅析工程量清单计价模式优缺点及改善方法

【内容摘要】
本论文分析了传统定额计价模式和市场经济不相适应之处,其关键表现为它不能反应企业技术、管理水平等企业整体实力。本论在此基础上讨论了中国实施工程量清单计价模式优点,这种计价模式要求企业自主报价、由市场交易形成建筑产品价格,是一个新市场定价计价模式,能适应市场经济发展要求。但这种模式和国际通行清单计价还存在很大差异,还没有完全脱离定额计价思绪,最终提出了改善和完善工程量清单计价模式方法, 在总结基础上, 着重就怎样完善工程量清单计价模式配套方法,进行分析探讨,为确保其顺利实施提供参考依据。

【关键词】
预算定额计价模式 工程量清单计价模式 存在问题 方法

目录

一、 传统预算定额计价模式 …………………………………… （4）
二、 工程量清单计价模式 ………………………………………… （5）
三、 工程量清单计价模式优缺点 ……………………………… （6）
四、 现在工程量清单计价模式存在问题 ……………………… （7）
五、 完善工程量清单计价模式方法 …………………………… （10）
六、 参考文件 ……………………………………………………… （13）

浅析工程量清单计价模式优缺点及改善方法

建筑工程以特定商品形式作为交易对象，要求由市场确定其价格,而长久以来在中国实施预算定额计价模式是以计划经济体制为背景,伴随中国市场经济体制逐步完善,原有预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展需要,猛烈市场竞争要求一个能够表现建筑产品市场价格计价模式,工程量清单计价模式即满足了这一要求。而中国在现在推行工程量清单计价模式有利有弊,本文关键从以下五个方面进行探讨:

一、传统预算定额计价模式
长久以来,在中国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程造价编制程序通常方法是:先计算工程量,然后套用定额算出基础直接费用,再以费率形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家要求计取利润和税金,汇总得出总造价。这种方法计算工程量依据是图纸和定额,工程量价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布调价表或调价系数。所以,这是一个量价合一、工程造价静态管理模式,在特定历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准作用,规范了建筑市场,使各相关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可磨灭。伴随市场经济在中国实施,为了适应建设市场改革要求,针对预算定额计价模式,建设部于1992 年提出了“控制量、指导价、竞争费”改革方法,将预算定额中人工、材料、机械台班消耗量和对应单价分离,这一方法在中国实施市场经济早期起到了主动作用[1] 。但伴随建设市场化发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强情况,不能反应施工企业个体实际消耗量,不能全方面地表现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格形成和市场脱节[2] 。所以,传统预算定额计价模式形成建筑产品价格是一个计划指导下指令性价格,已不能满足市场经济需要立即被根本取消。

二、工程量清单计价模式及其优缺点
工程量清单:是表现拟建工程分部分项工程项目、方法项目、项目名称和对应数量明细清单。是由招标人根据《计价规范》附录中统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包含分部分项工程量清单、方法项目清单、其它项目清单。工程量清单计价:是由投标人完成由招标人提供工程量清单所需全部费用,包含分部分项工程费、方法项目费、其它项目费和规费、税金[1] 。工程量清单计价模式确定工程造价程序为:在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一工程量计算规则和统一项目划分要求,为投标人提供工程数量清单[3] 。投标人依据本企业消耗标准、利润目标,结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力,并充足考虑多种风险原因,自主填报清单所列项目标单价和合价,包含工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报单价作为完工结算时计价标准,依据工程量增减情况,调整工程造价。在这种模式下确定工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成建筑产品价格,适应市场经济发展和国际通例要求。所以工程量清单计价模式是一个和市场经济相适应、许可承包商自主报价、经过市场竞争确定价格、和国际通例接轨计价模式。 年2 月17 日, 建设部公告第119 号公布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500 - , 并于 年7 月1 日起实施。

三、和原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式有以下优点
1、工程量清单计价模式能够反应市场经济规律。建筑产品即使有其特殊性,但建筑产品也是商品,和通常商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律支配,传统定额计价模式不仅要求了反应工程实体人工、材料、机械消耗量,对施工方法消耗部分也固定化了,即使由相关部门定时公布价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成工程价格基础上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工方法消耗量及其对应价格权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反应其真实价格[4]。
2、工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格标准。由政府有权部门在全国范围内确定统一工程量清单计价标准、方法和必需遵守标准,包含统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争空间,将属于企业性质施工方法、施工方法和人工、材料、机械消耗量水平、管理费及利润由企业依据本身技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充足选择权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不停促进企业本身发展和进步,并带动整个社会生产力水平提升[2] 。
3、工程量清单计价模式有利于建筑市场风险合理分担。因为建筑产品本身特征,其不确定和变更原因很多,建设风险较大。采取工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报成本、单价等负责,而对工程量变更或计算错误等不负责任,所以由这部分引发风险由业主负担,这种格局符合风险合理分担和责权利关系对等标准。
4、工程量清单计价模式有利于招投标工作进行。传统预算定额计价模式,标底在招投标活动中占很关键地位,其正确是否及保密性是招投标双方关注焦点。采取工程量清单计价模式,淡化了标底作用,只是起到一定控制或最高限价(即拦标) 作用,招标标准是合理低价,由投标人自己掌握一个合理临界点,既要有一定利润空间,又要报价最低以取得标。工程量清单计价模式增加了招投标透明度,更能深入表现招投标过程中公平、公正、公开三公标准,预防暗箱操作,有利于遏制腐败发生。同时,因为工程量清单统一提供,简化了投标报价计算过程,节省了时间,降低了无须要反复劳动[2 ，5] 。

四、现在工程量清单计价模式存在问题
因为现在中国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全和建筑市场主体不很成熟现实状况,工程量清单计价模式在中国推行过程中,开始暴露出很多问题。
1、招标投标工作没有简化,反而被复杂化
对于招标人来说,首先依据对应计价规范编制工程量清单,将其发给各投标人,然后再依据对应消耗量定额确定标底。对投标人而言,收到招标人提供工程量清单后要进行复核,为其不平衡报价做准备,然后再依据企业定额或参考建设行政主管部门编制消耗量定额确定投标价格。对应于计价规范清单子目,在各省市编制消耗量定额中对应子目通常包含有多项子目,清单子目和消耗量定额子目之间和消耗量定额各个子目之间计量单位不统一,工程量计算规则也各不相同,这么造成招投标双方工作量反比原预算定额计价模式增加。这关键是因为在工程量清单计价模式下,标底和投标报价编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及对应市场单价,以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险,再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含各消耗量子目标人工费量价之和除以清单子目工程量, 即得出清单人工费数值,其它材料费、机械费等计算方法同人工费,各项数值相加即为清单子目单价。在具体计算过程中,因为各消耗量子目工程量计算规则不一样、计量单位也各不相同,计算工作繁多复杂,从而可能造成招投标工作时间延长,表现不出工程量清单计价模式在招投标中优势。
2、消耗量定额对建筑市场消极作用
政府建设行政主管部门制订消耗量定额宗旨是对确定建筑产品价格起指导性作用,要求招标人编制标底时必需依据对应计价规范和消耗量定额,而投标人投标报价应依据本企业定额编制,若无企业定额时也能够参考建设行政主管部门制订消耗量定额。但现在绝大多数施工企业还没有自己企业定额,只有依据消耗量定额,琢磨招标人及其它投标人心理,投机性地对消耗量定额作一定幅度调整来确定投标报价, 根本没有表现企业实力,这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比优惠下浮有何不一样? 同时因为施工企业长久以来形成对预算定额强烈依靠性,和因为人员、技术、资金等方面限制未能制订自己企业定额,而消耗量定额颁发就更助长了施工企业对制订本企业定额消极性,长此以往,反应社会平均生产力水平消耗量定额和原预算定额又有何不一样? 而且能够预料到企业间相互剽窃定额现象在所难免,这么又不能表现工程量清单计价模式反应企业部分成本及表现建筑产品由市场竞争定价优势。
3、评标措施和工程量清单计价模式不相适应
于 年起开始推行工程量清单计价模式广东省顺德市,制订了“合理低标评标法”、“平均报价评标法”、“两阶段低价评标法”及“A +B 评标法”等多个评定标试行措施[2] 。其中“合理低价评标法”为:不仅考虑投标价格原因,同时综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等原因,并将这些原因尽可能加以量化折算为一定货币额,加权计算得到评定价,最终中标人不一定是投标报价最低企业,这种方法和预算定额计价模式下“技术标加商务标评标法”没有什么实质性区分。而其它多个方法要么是对报价平均,要么是在原有标底基础上综合各个报价得到一个新标底方法,无形中还是强调了标底关键性。这些原因又会造成招投标过程中暗箱操作,不能从根本上杜绝建筑市场腐败。
以上几点仅是工程量清单计价模式推广过程中出现一部分问题,伴随工程量清单计价模式在全国全方面推广,更多问题可能会逐步暴露出来。现在迫切要做工作是不仅要处理已经暴露出来问题,也要防患于未然,避免更多问题出现,以免造成建筑市场混乱。

五、完善工程量清单计价模式方法
实施工程量清单计价,能有效地进行量价分离、风险分担、促进公平竞争,从而实现由政府定价到市场定价逐步转变,表现招投标"公开、公平、公正"标准,规范建筑市场经济秩序。
经过上述分析,处理工程量清单计价模式推行过程中问题,要从以下各个方面着手改善和完善。
1、处理消耗量定额和工程量清单计价模式矛盾,考虑限制消耗量定额使用期限或根本取消消耗量定额,同时需要制订一套切实可行制度措施引导施工企业建立自己企业定额,结合本企业实际情况而不是盲目地投标报价,确保建筑市场竞争公平性,这就能促进施工企业不停改制、不停进取,在施工中采取新技术、新工艺、新材料,努力降低成本、增加利润,不停提升企业市场竞争力,才能在整个行业中保持领先地位、有足够力量占据中国市场、开拓国外市场,从而促进施工企业本身乃至整个建筑行业发展。迫使施工企业制订企业定额反应其在建筑市场真正实力水平,使确定中标价能够反应建筑产品市场价格。
2、完善招投标管理。在工程招投标工作中实施“最低评标法”以完全和国际通例接轨。即对投标人投标报价考虑报价最低者中标,对企业信誉、业绩等原因考虑可在资格审查阶段进行,而将中标人投标报价文件中质量、工期和施工组织设计及施工方案作为协议文件内容关键组成部分,以法律方法确保其顺利实施。造价咨询服务在招标阶段，通常由造价咨询单位为招标单位提供咨询服务，所以要确保在招标阶段确定合理低价中标，选择有竞争实力投标单位，造价咨询单位服务尤为关键。同时要降低施工协议推行过程中造价索赔，方便工程结算。立案管理在立案工程中，发觉有违反相关法律、法规及规章，应立即要求双方进行修改。造价管理部门要加强对工程造价咨询机构管理，严格审核编制工程量清单，立即纠正错误和不合理问题。
3、设计方案优化和项目设计完善。设计优劣直接影响工程建设费用、工期，直接决定投入人力、物力和财力。设计应从安全、功效、标准和经济等方面全方面权衡，努力争取不漏项，不留缺口，并要考虑足够多种浮动原因。建设单位应主动和设计单位配合，随时提供资料、反应情况，是设计更为科学、正确、精细，降低设计变更和修改，实现对投资限额控制和管理。
4、加强对协议管理。协议能够约定因设计变更和工程量清单错漏项、计算错误认定及对应价款计算措施，设备、材料价格改变等风险负担范围、幅度及超出约定范围、幅度时工程协议价调整措施。而工程量清单是协议文件关键部分，对工程造价约定起着关键作用，实施工程量清单计价就必需加强协议管理。
5、建立完善工程造价信息系统。充足利用现代通信、计算机、网络等科技手段,组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷工程造价信息系统,实现信息共享,立即为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对于要建立企业定额施工企业,不仅要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息,还要积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、价格信息及合格供给商信息、竞争对手资料,所以信息管理计算机化尤为关键[5]。
6、消耗量指标确实定。信息网络系统立即正确地捕捉建筑市场多种信息，是业主和承包商保持竞争优势、取得盈利和造价管理部门合理确定消耗量指标关键。全方面实施工程量清单计价后，很多信息、市场行情改变要直接从网络系统采集。要加强工程造价信息搜集，做好造价资料积累工作，建立对应工程造价信息网络系统，立即更新信息，实现信息资源共享。消耗量指标工程造价管理部门依据搜集到招投标和结算信息，做好消耗量标准和价格信息测算工作，确定合理社会平均消耗量指导标准和价格信息，出台和完善新材料、新工艺消耗量标准，并和市场脱节消耗量标准进行调整，为承发包双方提供一个社会平均尺度，避免承发包价格随意性，确保建设工程质量和进度。
7、完善建设监理制度,切实提升建设监理行为能力,对建设工程造价实施有效控制;完善纠纷仲裁制度,发挥各地仲裁委员会作用;完善工程保险制度及实施严格工程担保制度,加强建设市场主体之间责任关系,既使违约承包商受到立即处罚,又要使任意拖欠工程款业主得四处罚。只有建立完善法制环境,才能保障工程建设顺利完成和投资目标实现,并使建设市场各主体方达成共赢目标[6]。

总而言之,工程量清单计价模式是真正落实了国家目前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”标准,是一个真正适应市场经济体制工程造价计价模式。但因为缺乏行之有效操作方法,才造成工程量清单计价模式推行过程中部分问题,所以就需要完善多种基础性配套工作,假以时日积累、各方人员努力和主动配合,最终在中国形成完全由市场定价工程造价计价模式,和国际通例全方面接轨。

参考文件
[1] 龚维丽. 工程造价计价和控制[M]. 北京:中国计划出版社,.
[2] 张国栋. 建设工程工程量清单计价规范应用丛书基础知识[M]. 北京:机械工业出版社,.
[3] 刘伊生. 工程造价管理基础理论和相关法规[M].北京:中国计划出版社,.
[4] 黄　伟. 工程量清单计价法和现行预算定额单价法特点比较[J ]. 四川建筑, , (4) :71 -72.
[5] 李兰贞,李献英. 工程量清单施行和探讨[J ]. 建筑, , (3) :27 -29.
[6] 夏能安. 工程量清单计价优点和基础内容[J ]. 建筑技术, , (12) :936.