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第七章 行政执行 一、单选题1.（ B ）是指国家行政机关依照法定职权和程序，把国家的各种法律、法令和法规贯彻到行政管理活动中的行政执行方法。A.思想教育手段 B.法律手段 C.经济手段 D.行政手段2.行政执行中的（ A ）作为一种以人为中心的人本主义的管理方法，它的本质是运用非强制性的手段，诱导行政主体或被管理者自觉自愿地去贯彻执行行政决策，以充分调动人的积极性，发挥人的潜能。A.思想教育手段 B.法律手段 C.经济手段 D.行政手段3. 行政执行实施阶段的控制活动一般有三种类型，一是预先控制，这主要是对行政执行（ B ）的控制。A. 实施阶段 B. 准备阶段 C. 总结阶段 D. 所有节点4（ C ）又称即时强制。这是指国家行政机关及其公务人员在国家安全受到威胁，社会公共利益受到危害的紧急状态下，而采取特别行政命令、特别强制措施的行为，它是在紧急状态下行政管理的一种特殊的、必要的手段。 A. 行政决定 B. 行政检查 C. 行政处置 D. 行政强制执行5.下列选项中不属于行政执行“组织准备”内容的是（ D ） A.建立或确定执行机构 B.配备行政人员 C.制定严格的规章制度 D.准备办公设施6.行政执行的前提是指行政决策目标实施前必备的主客观条件，不包括：（ D ）A.行政决策合理合法B.行政执行的物质条件充足C.行政执行的组织条件完备D.行政执行的困难适度二、多选题1. 为了完成行政执行的任务，保证行政执行的效果，行政执行必须严格遵循以下基本原则：（ABCDE）A.服务原则 B.规范化原则 C.程序化原则 D.效率与效益相统一原则E.以上选项都对2.行政执行的手段主要具有以下特点：（ABCD）A.权威性 B.强制性 C.垂直性 D.无偿性 E.有偿性三、简答题1.行政执行中常见的障碍有哪些？答：（1）行政决策不完善；（2）行政执行态度不坚决；（3）行政执行效率低下；（4）行政执行资源不充分。一、单选题1.（ A ）不是行政组织的特点。A.经济性 B.政治性 C.法制性 D.系统性2.在设置行政组织的时候，既要明确规定每一管理层级及其职能部门的职责范围，又要赋予其完成职责所应有的行政权力。这一点体现了（ D ）A.依法设置原则 B.精简高效原则C.分权管理原则 D.权责统一原则3.对现有和未来的国家公务员实行普遍的、按职类进行的职业培训，以提高国家公务人员的素质，体现了我国行政组织变革中（ B ）的目标。A.转变政府职能 B.提高行政组织的管理水平C.优化行政组织结构 D.提高行政组织的法制化水平4.“目标管理”这种管理方法最早由美国管理学家德鲁克在其（ A ）一书中提出，宗旨是用“自我控制的管理”代替“压制的管理”。A.管理实践 B.卓有成效的管理者 C.管理的前沿 D.管理：任务、责任、实践5.（ D ）年起，我国又一次进行了行政管理体制和政府机构改革。这次改革把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标。改革的重点是转变政府职能，中心内容是“政企分开”。A.1998 B.1996 C.1995 D. 19936.政府再造运动起源于（ D ），后逐步扩展到其他西方国家并席卷全世界。再造是对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行的一场从头至尾的彻底变革。A. 美国 B. 法国 C. 澳大利亚 D. 英国7.行政组织编制管理的方法不包括（ D ）A.经济手段 B.法制手段 C.行政手段 D.道德手段 8. 以下选项中表述不恰当的是（ C ）A.决策标准首先取决于决策是否正确B.决策标准不能首先考虑下属是否接受C.决策标准要首先考虑下属是否接受D.决策时在是非明确的前提下适当照顾上下左右利益也是必要的9.（ B ）年我国进行的行政管理体制改革中提出了干部队伍“四化”（即革命化、年轻化、知识化、专业化）的方针。A.1980 B.1982 C.1988 D.1999二、多选题1.（ABCDE ）是构建行政组织的基本原则A.完整统一原则 B.分权管理原则 C.依法设置原则 D.精简高效原则 E.权责一致原则2.根据权力或职能分配方式，行政组织结构分为（ABCDE）A.直线式结构 B.直线参谋式结构 C.直线职能式结构D.矩阵式结构 E.以上说法都正确3.（ABCD）是我国行政组织变革应当确立的目标。A.转变政府职能 B.优化行政组织结构 C.提高行政组织的法制化水平D.提高行政组织的管理水平 E.以上说法都不正确4.以下关于行政组织的陈述中，正确的有：（ ABCE ）A.行政组织按照宪法和有关组织法的规定设立的B.行政组织依法享有并运用国家行政权C.行政组织负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥D.行政组织的公共性是国家行政组织的本质特征E.行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关5.目标管理过程包括( ABCD )A.目标具体化B.参与决策C.期限完成D.绩效反馈E.自我管理6.常见的组织发展方法有：（ ABCDE ）A.敏感性训练B.调查反馈C.过程咨询D.团队建设E.组际发展三、简答题1.简述行政目标的含义和特点。答：行政目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿。行政目标与其他管理目标相比，具有以下明显的特点：第一，公共性。行政组织是为社会服务的公共组织，行政目标不仅要满足行政组织自身的需要，而且要满足社会的公共需要。第二，模糊性。行政目标多数是一种定性的、模糊的目标，因而这些目标达到的情况如何，衡量起来要困难得多。第三，政策性。行政目标具有强烈的政策性。行政目标必须以服从政策为前提。从某种意义上讲，行政目标总是为制定和执行某一政策服务的。第四，体系性。行政目标是一个具有多维结构的目标体系，这是由行政职能的广泛性以及行政组织结构的层级化、部门化决定的。2.简述行政组织结构的含义及其类型。答：行政组织结构是指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政机关内部的结构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。根据权利或职能分配方式，行政组织结构分为直线式、直线参谋式、直线职能式和矩阵式四种类型。二章 行政主体与行政职能 一、单选题1.（ B ）是指利用行政命令、法规、方针政策及激励机制和纪律措施推动所辖各类机构和人员发挥作用，认真履行职责。A. 计划职能 B. 指挥职能 C. 协调职能 D. 控制职能2.以下说法中，错误的是（C ）A.政府不仅仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责并报告工作和接受其监督B.政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动C.各级政府的行政管理，从范围来说并不是全方位的D.为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。3.国家政治事务的管理职能的具体内容不包括（ A）A.制定政策职能 B.防卫职能 C.外交职能 D.治安职能4. 我们通常将不同层级政府之间领导与服从的纵向关系，以及同一层级不同地域的政府之间的横向关系称为（ A ）。A. 政府的外部结构 B. 政府的一般结构 C. 政府的内部结构 D. 政府的基本结构5. 行政权力是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以（ B ）为手段，对全社会进行管理的公共权力。A. 行使法律法规 B. 强制性政令 C. 说服教育 D. 尽职尽责服务6.行政权力的运行特征不包括（ D）A行政权力运行的方向和轨道B. 行政权力运行的层次和行政权力运行的时效C. 行政权力运行的统一D. 行政权力运行中的权力收缩7. 以下选项中不属于政府管理社会公共事务职能的内容主要有（C ）A.科教职能 B. 人口控制职能 C.经济发展职能 D. 公共服务职能和社会保障职能 8.政府除了具有阶级性和公共性、强制性和约束性之外，以下选项中不具有（B ）基本特点。A. 主权性和独立性 B. 领导性和自主性 C. 执行性和实践性 D. 综合性和动态性9. 行政管理中的（ A ）是拟订行政管理的目标及实现目标的程序、步骤和方法，明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务。A. 计划职能 B. 指挥职能 C. 协调职能 D. 控制职能 二、多选题1.不同国家的政府的内部结构有所不同，一般来说，可以分为（ABCDE）A. 领导机构 B. 职能机构 C. 办公机构 D. 直属机构 E.派出机构2.以中央人民政府为例，其内部结构为：（ ABCDE ）A.国务院B.国务院各部、委员会C.国务院的直属机构D.国务院各部、委员会管理的国家局E.国务院的办公和办事机构3.以下关于权力的陈述中，表述正确的有（ ABCD ）A.权力是一种意志的强力，是以服从为前提的B.权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中C.权力是一种社会职位的标志D.权力的实质是一种价值控制和资源控制E.权力是某个人的标志4.以下选项中关于行政职能的说法正确的有：（ ABCDE ）A.行政职能是建立行政组织的根本依据B.行政职能的变化时行政机构、人员编制改革的关键C.行政职能是行政运行机制科学化的依据D.行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据E.行政职能反映政府活动的范围和性质三、简答题1.简述行政权力的内在特征。答：第一，行政权力的阶级性。历史上每一个阶级为了求得生存，都要争得一定的权力，以使本阶级的意志成为一种社会中有地位、有影响力的意志。第二，行政权力的社会性。虽然行政权力具有阶级性，但是其也具有明显的社会性。第三，行政权力的渗透性。行政权力作业的发挥，主要不是在行政机关内部，而是在社会各个方面中体现出来的。第四，行政权力的有限性。任何权力都是有止境的，超越了自己的权力范围，权力就会失去作用。2.简述行政权力与其他国家权力的区别。答：第一，行政权力与立法权力的区别：权力的功能不同。立法权力的功能是制定法律；而行政权力的功能是执行法律。权力的作用范围不同。立法权力的作用范围是全社会性的，其法律对全社会都有效，对立法机关本身和行政机关也都有效；而行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围，其命令、指示、规定只对行政机关的所属系统有效。第二，行政权力与司法权力的区别：权力发生作用的性质不同。行政权力在发生作用时，表现为积极地去实现国家的意志，积极地去执行立法机关制定的法律，其行政是积极主动的；而司法权力在发生作用时，通常表现为消极地去保障国家意志的实现不受干扰，法律不受到践踏，其性质一般是消极被动的。权力发生作用的方向不同。行政权力的作用方向是垂直的、自上而下的，下级权力主体受上级权力主体的直接指挥和控制；而司法权力的作用方向是横向的、平行的，各级权力主体具有独立性，不受外界干扰地行使审判权力。四、论述题1试分析我国政府行政职能的弊端。答：高度集中的计划经济管理体制及其政府的行政职能体系，曾经发挥了重要的积极作用，它使我国政府能够在短暂的时间内，在短缺经济的情况下，集中了必要的人力、物力、财力，实现了国民经济的恢复和发展，初步建成了以重工业为中心的国民经济体系。但在建立起工业基础后，随着经济规模的扩大和经济结构的日益复杂，这种建立在高度集中的计划经济管理模式基础上的行政职能体系，也日益表露出它的弊端来。第一、职能庞杂，运行紊乱。政府把一切政治事务、经济事务和社会事务统统纳入自己的管理范围，管了许多不该管、不好管也管不好的事。这造成政府行政管理力不从心，穷于应付各种事务，行政运行处于无序状态。第二、职能错位，政企不分。政府代替企业去履行微观管理的职能，而企业代替政府去管理职工所有的社会福利。一方面束缚了企业的手脚，企业丧失了自主性，成为政府的附属物；另一方面，削弱了政府对整个社会需求的宏观了解和把握，使计划管理脱离实际，社会宏观调控无力，同时造成社会保障系统长期缺位。第三，职能交叉，效率低下。在政府内部，机构繁多，部门林立，职能分解过细，运行中上下级政府之间、左右部门之间职能重复、交叉，互相推诿、互相牵扯现象严重，造成行政效率低下。第四，职能膨胀，机构庞大。由于政府扮演着“全能”的角色，随着社会的日益复杂，政府的行政职能也日益膨胀，必然引起行政机构日益庞大，冗员日益增多，相应的行政费用巨大，财政负担沉重，财政赤字不断。上述弊端，表明我国的行政管理模式和职能体系对社会发展存在极大的不适应性，已经到了非改不可的地步。第九章 财务行政 一、单选题1.第十届全国人大常委会第十九次会议于（ B ）年12月29日高票通过取消农业税的决定。 A.2004 B.2005 C.2006 D.20072.当前国际上比较流行的税收管理体制是分税制，从（ C ）年起我国也实行分税制。 A.1992 B.1993 C.1994 D.19953.国家预算不同于一般的工作计划和办事计划，有其明显的特征，下列选项中描述不合适的是：（ D ） A.法律性 B.综合型 C.时效性 D.随机性4.（ A ）是对国家预算执行的总结，它是对国家财政年度预算收支实际结果的反映，也是对国家经济活动成果的反映。A. 国家决算B. 国家预算C. 国家审计D. 国家税收5. 以下选项中，（ C ）不是税收具有的明显的特征。A. 强制性B. 无偿性C. 有偿性D. 固定性6.按照国家预算编制的方式，可将预算分为零基预算和：（ D ）A. 概算、分配预算B. 总额预算、追加预算C. 纯额预算、法定预算D. 单一预算、复式预算7.( D )是指政府行政机关对国家财政收支和分配所进行的组织、调配、控制、监督等一系列活动。A.财政预算 B.财政管理 C.预算会计 D.财务行政8.（ C ）作为国家预算的执行机构，领导国家预算的执行A.国家财政部 B.中央政府 C. 国务院和各级地方人民政府D.国家各级财政部门9.（ A ）负责具体执行中的中央预算，并指导地方预算。A.国家财政部 B.中央政府 C.国务院 D.国家各级财政部门 二、多选题1.国家预算执行的任务主要有以下几个方面：（ BCD ）。A.财政预算 B.组织收支 C.资金管理 D.监督控制 E. 以上选项都对2.财政行政的内容包括（ ACDE ）几个方面。A.财政预算 B.财政管理 C.预算会计D.财政决算E.财政审计3.我国的国家预算体制根据“一级政权，一级财政”的要求，按照“一级政权，一级财政”的原则，由（BE）构成。A.财政预算 B.中央预算C.税收预算D.统筹决算E.地方预算4.国家审计按照审计的职能划分可分为（ACD）。A.财务制度审计 B.税收制度审计C.财政行为审计D.会计资料审计E.统筹审计 三、简答题1.财务行政要遵循哪些原则？答：财务行政要遵循的原则有：统一领导，分级管理；一级政权，一级财政；取之于民，用之于民。四、分析题阅读并分析下列材料：2010年9月，肥西县审计局在对某单位负责人任期经济责任审计过程中，坚持依法审计，客观公正，认真履行职责，通过帐内审计，帐外调查，揭露出了某单位负责人利用手中职权，违法乱纪，造成国有资产重大损失的问题。请从国家审计的角度概括解释肥西县审计局此种做法是否正确，国家审计有和原则，并结合实际分析国家审计的作用。答：肥西县审计局此种做法正确，国家审计的任务，概括地说就是对财务行政的合法性、合理性进行审查和监督，确保财务行政“取之于民，用之于民”宗旨的实现，促进国家各项事业的发展。国家审计遵循政策性原则，合法性原则，客观性原则，经常性原则，民主性原则。 国家审计在财务行政中举足轻重，并不是可有可无的，它对于保障国家财务行政活动的顺利进行，保障国家各项事业的发展，具有预防、保护和促进三方面的作用。 预防作用。通过对国家预算编制和执行的审查监督，及时发现存在的问题，防止财政收支失衡引起的国民经济比例失调，防止资金运用失当造成的损失和浪费；通过对国家预算单位财务活动的审查和监督，及时发现和堵塞漏洞，防止大手大脚、铺张浪费现象的发生，防止贪污腐化行为的出现。 保护作用。通过对国家机关、企业和行政事业单位财经活动的审查监督，严肃财经法纪，及时揭露、制止和惩处各种弄虚作假、贪污盗窃、巧立名目侵吞国家资财的行为，保护国家资财，使其不受侵犯；通过对国有企业经营状况的审查监督，保护国有资产，使其免遭流失。同时通过揭露违法违纪行为，教育广大干部和群众，使其保持警醒，避免犯同样的错误，这也是对干部群众的爱护。 促进作用。通过对国家预算执行和资金运用的审计，保证国家财政收支有度，资金使用合理，提高资金使用效益，促进国家各项建设事业的发展；通过对财政政策法规、财务制度和财经纪律执行情况的审查监督，促进这些政策法规、制度纪律的健全和完善；通过对政府财务行政活动的审查监督，保证行政管理活动和财务行政活动的合理合法，促进政府行政效率的提高。第十章 机关行政 一、单选题1. 由于在整个行政机关内部事务的管理中，（ D ）具有枢纽和核心的地位，因此，机关行政以对它的管理为其主要内容。A.政策研究室 B.秘书科 C.后勤部门 D.办公室2.下列选项中未指出秘书工作特点的是：（ C ）。A.从属性 B.政治性 C.主动性 D.事务性3.实行行政责任制应遵循一定的原则，下列选项中表述正确的是：（ B ）。A.“因岗定事，以岗定员” B.“因事定岗，以岗定员”C.“因岗定事，以员定岗” D.“因事定岗，以员定岗”4.机关行政制度的核心是（ B ），它制约和影响着其他的行政制度。A. 办公事务制度 B. 行政责任制C. 行文办文制度 D. 会议管理制度5.不属于办公室参与政务时要始终坚持的原则是：（ D ）。A.实事求是原则 B.把握全局原则C.重视政策研究原则 D.关注局部原则6.( C )是指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标而对行政机关内部事务和工作环境进行的管理活动。A.行政管理 B.机关预算 C.机关行政 D.行政统筹 二、多选题1. 后勤管理要遵循以下原则：（ABCD）。A.服务原则 B.节约原则 C.满足需要原则D.制度化原则 E.行政原则2. 机关行政与行政机关对外的行政管理活动相比较，有着自身的特点：（ABCD）。A.综合性 B.协调性 C.辅助性 D.繁杂性 E.主导性3.办公事务主要包括（BD）。A.财务管理 B.参与政务 C.审计管理 D.搞好接待服务 E.行政统筹4.会议包含以下几个基本环节（ ABCD ）。A.会议程序 B.会议规范 C.会务安排 D.会议预算 E.会议记录5.为了保证行政文书在行政管理中的作用能够得到有效发挥，行政文书的管理必须符合以下要求（ ACE ）。A.规范公文种类 B.固定发文机构 C.统一公文格式 D.指令式文风 E.按固定的关系行文 三、简答题1.机关行政的宗旨是什么？答：机关行政的目标是保证行政机关的各项工作有条不紊地进行，因此其宗旨在于服务。为行政领导者服务，为机关内部的全体工作人员服务，为上级行政机关服务，为下级基层机关服务，为加强行政机关与人民群众之间的联系服务等。服务的数量和质量是衡量机关行政工作搞得好坏的最重要也是最主要的标准。第六章 行政决策 一、单选题1（ A ）也称宏观决策，是指关系全局和具有长远意义的决策。如国务院制定的“十二五”规划等。A.战略性决策 B.策略性决策 C.战术性决策 D.集体决策2. 广东省政府作出的绿化南粤大地的决策属于（ B ）A. 国家决策 B. 地方决策 C. 基层决策 D. 微观决策3.（ A ）是现代行政决策体制的核心，现代行政决策体制的其他系统都是在它的领导下活动并为它服务的。A.决策系统 B.执行系统 C.信息系统 D.咨询系统4.（ C ）是指信息完备，只存在一个确定的目标，面对一种环境和条件，各种不同行动方案的结果均可确定，根据目标要求从中选出满意方案，便可获得准确无误的决策结果的决策。A. 经验决策 B. 风险型决策 C. 确定型决策 D. 不确定型决策5.（ D ）是行政决策的起点。A. 确定目标 B. 分析矛盾 C. 拟定方案 D. 发现问题6. 在进行行政决策过程中，不属于确定决策目标应符合的基本要求的是：（B）A.针对性和明确性 B.有效性 C.可行性 D.规范性7.以下选项中没有准确描述出现现代行政决策特点的是：（C ）。A.分工性 B.整体性 C. 简便性 D. 科学性8.（ B）是一种专家会议法，是用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想目标和策略方法。是通过把一定数量的专家召集在一起开会，共同就决策的某一问题进行研究，做出集体判断。A. 德尔菲法 B.头脑风暴法 C.不确定型决策方法 D.风险性决策法9.（ A）是指决策主体对决策对象的认识及决策目标的选定和判断，主要依据对过去事物的认识和理解而进行的决策。决策的成功与否主要取决于行政领导者的经验是否丰富，知识是否渊博，智慧是否过人等因素。A.经验决策 B.集体决策 C.战略性决策 D.微观决策二、多选题1.行政决策除了具备一般决策的特征之外，还具有自身的特征，主要表现为：（ ABCDE ）A.行政决策主体的确定性 B.行政决策的广泛性 C.行政决策依据的法律性D.行政决策实施的强制性 E.行政决策目标的非营利性2.从行政决策的地位作用来划分，可分为：（ ABC ）A.策略性决策B.战术性决策C.战略性决策D.集体决策E.科学决策3.现代行政决策要遵循的原则有：（ ABCDE ）A.信息原则和预测原则B.系统原则C.合法性原则D.可行性原则E.择优原则三、简答题1. 行政决策必须遵循哪些决策程序？答：（1）发现问题，确定目标；（2）分析矛盾，拟定方案；（3）综合评价，优选方案；（4）决策实施，追踪反馈。四、分析题2009年，金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响。为帮助光伏发电企业应对危机，我国有关部委及时启动了扶持光伏产业的“金太阳示范工程”：按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50给予企业财政补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按总投资的70给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申报时最多不能超过20兆瓦，补贴标准为20元瓦。“金太阳示范工程”对陷入金融危机困顿中的光伏企业来说，无疑是“及时雨”。一时间，对“金太阳示范工程”趋之若鹜的不只是从事光伏发电的企业，还包括一些不具备资质和条件的投资者，他们共同造就了当年中国光伏产业的“繁荣”。但在“繁荣”的背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、劣产品上马光伏项目等方式骗取政府补贴，对我国光伏产业的正常发展产生了不良影响。面对扶持政策及其导致的后果，光伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业的发展，财政扶持是必要的，但要把好事办好，政府出台政策前应做好咨询与信息收集工作，倾听行业意见，同时对享受政策补助的企业应加强市场调查与监管。而当务之急应是出台解决光伏企业上网电价问题的扶持政策。因为按照现在光伏发电企业的投资成本、实际发电天数、现行的电价，光伏发电企业是难以全面盈利的。但是，目前我国的“金太阳示范工程”项目补贴的重点主要集中在安装环节，并未解决上网电价这一关键性问题。另外，“金太阳示范工程”项目按照每省20兆瓦的标准进行补贴，没有考虑到东西部地区土地和光照条件的差别。以北京、上海为例，想要找到可以生产20兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多。不仅如此，与光伏发电产业政策相配套的措施，如“金太阳示范工程”的验收标准尚没制定，评估机制尚不健全，后期监管措施也几乎没有。凡此种种，势必给光伏产业的发展带来不利影响。问题：（1）结合案例，说明我国行政决策程序上存在的主要问题。（2）结合案例，谈谈实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路。【参考答案】：（1）我国行政决策程序上存在的主要问题：决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题；决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低问题；决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。（要结合本案例来分析存在的问题）（2）为了实现我国行政决策的科学化和民主化，必须做到：强化行政决策过程的信息工作；强化行政决策过程的咨询工作；强化行政决策的民主参与；强化行政决策的制度建设。尤其加强行政决策的制度建设是完善政府行政决策程序的关键。因为只有通过制度才能保证政府行政决策、特别是重大决策按照科学民主的决策程序进行，在条件成熟的情况下，对行政决策、特别是政府重大决策程序和制度进行立法。这样，通过决策程序和制度来保证政府决策的科学化和民主化，通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守和落实，从而实现行政决策科学化、民主化和法制化的统一。（注意要结合本案例来分析）五、论述题现代行政决策体制的核心是什么？为什么？答：现代行政决策体制主要由信息系统、咨询系统、决策系统、执行系统和监督系统等构成。决策系统是现代行政决策体制的核心，现代行政决策体制的其他系统都是在决策系统的领导下活动并为他服务的。决策系统由拥有决策权的机构和人员组成，决策系统负责为信息系统指明信息收集的方向；为咨询系统提供制定备选方案的目标；依据信息系统提供的信息及咨询系统提出的备选方案和评估、论证意见、建议，进行反复的分析比较，权衡利弊得失，选出或综合出满意方案；给执行系统下达实施决策的指令，并提供价值标准；为监督系统规定监督反馈的目的，并根据监督系统提供的各种反馈信息，及时地修正、完善决策。第五章 行政领导者 一、单选题1在我国，最高的行政领导职位是（ B ）A. 国家主席 B. 国务院总理 C. 全国人大常委会主任 D. 全国政协主席 2.下列选项中哪一项属于常见的领导班子成员之间的联系制度？（ A ）A. 民主生活会制度 B. 报告指示制度 C. 来信来访制度D. 直接对话制度3. “用之则信，信之则忠”这句中国古代名言指的是领导者（ B ）。A.运用时间的艺术 B.善于用人的艺术 C.“弹钢琴”的艺术 D. 调查研究的艺术4.（ C ）主要是按行政系统的上下隶属关系，通过由上而下逐级布置下达和由下而上逐级汇总上报的方法进行的，其特点是涉及面广、人数多、耗资大、时间长，如人口普查。A. 典型调查法 B. 抽样调查法 C. 全面调查法 D. 专家调查法5.行政领导除了具备一般领导者的特点外，还具有自身的特点，它们不包括是：（ D ）A.行政领导的行政性 B.行政领导的执行性 C.行政领导的政治性 D.行政领导的权威性6. 下列选项中不属于上下级行政领导之间联系制度的是：（ A ）A.群众接待日制度 B.通报征询制度 C.报告指示制度 D.检查反馈制度7. 以下选项中不属于行政领导艺术具有的特点是：（ C ）A.随机性 B.创造性 C. 自主性 D. 多样性、科学性8.以下选项中表述不恰当的是：（ D ）A.行政领导者的职位强调的是事，而不是人B.行政领导者是行政管理活动的指挥者C.行政领导者是行政管理活动的协调者D.行政领导者的职权是职位和责任的基础9.行政领导制度主要有两种类型，它们是（ A ）A.根本性的行政领导制度和日常性的行政领导制度B.根本性的行政领导制度和民主评议制度C.民主集中制与日常性的行政领导制度D.民主集中制与民主评议制度二、多选题1.行政领导者应该具备的道德品格素质包括：（ ABCDE ）A.大公无私的高尚情操 B.秉公办事的党性原则 C.诚恳待人，宽宏大量 D.严于律己的自省精神 E.以上选项都对三、简答题1.民主集中制的基本内容是什么？答：民主集中制是民主制与集中制有机集合的一种制度。首先，民主制的基本内容是：在国家的政治生活中，充分发挥广大人民群众参与国家事务和社会事务管理的主动性、积极性和创造性，使人民群众能够以各种不同的方式参加对国家大政方针、重大决策和法令的讨论，以确保人民当家作主的实现。其次，集中制的基本内容是：在高度民主的基础上实行高度集中，在任何时候、任何情况下都必须坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。民主集中制是民主与集中不可分割的统一体，两者是相互相成、相互制约的。2.什么是民主评议制度？答：民主评议制度是行政领导密切联系群众的一种制度。定期召开会议，就本单位的工作情况向群众进行通报，实行政务公开，让群众对本单位、本部门的工作和行政领导者的表现进行评头品足，这是强化行政领导者的“公仆”意识，向人民负责，接受人民监督的一项制度化措施。四、分析题张明是一位建国前参加革命的老同志，原在B市公安局政治部工作，后调到A市公安局交通处任处长。张处长上任后，针对各队普遍存在顶撞交通处领导、处领导没有威信、软弱无力等问题，采取了一系列措施：（1）请环保局有关部门到各主要马路测量空气污染程度，要求上级给交通处每人每月50元钱的空气污染补贴费；（2）为每个交通岗亭安装电风扇和扩音器，为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和携带式通话机；（3）派人到各省市和出国去学习先进的交通管理经验，制定岗位责任制；（4）对少数违法乱纪的干警进行必要的惩处；同时派工作组进驻一些不听指挥的交通队，对领导班子进行调整。张处长采取这4条措施后，威信倍增。各科队和几位副处长大事小事都要请示张处长，似乎没有他的点头许多事情就很难办。按照张处长本人的说法，作为一名领导干部，就是要利用手中的权力来树立一定的威信，这样才有号召力。但自张处长离休后，他的威信也随之消失了。问题：为什么张处长离休后威信也随之消失了？行政领导者怎样才能建立持久有效的威信？【参考答案】：威信，是指一个人在人群中的声望和信誉。行政领导干部的威信，实质上就是行政领导干部在群众中的影响力。影响力大，威信就高；反之，影响力越低小，威信就越低。那么行政领导应该怎样提高自己的威信呢？行政管理的历史经验告诉我们，行政领导者的影响力不外乎来自于两个方面：一是来自权力性因素，即依靠法律赋予的职权所产生的影响力，其特点是以外部推力来影响和改变人们的心理和行为，具有强制性，且难以持久；另一方面来自非权力性因素，即依靠领导者的学识、才能、品行、人际关系等所产生的影响力，其特点是它使部属自觉追随，表现为一种内趋力，不具有强制性，是在部属心理认同的基础上产生的，它能稳定地、长久地、深入地影响部属的心理和行为，可以发挥出权力性因素所无法发挥的影响。案例中，张处长的领导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义；他单纯依靠行政手段去推行工作，而忽视了自身道德素质的提高，特别是忽视了依靠发扬民主、做群众思想动员工作来调动干警的积极性和主动性；张处长的领导风格也有问题，采取的是集权型的领导方式，也违反了职权责一致原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅仅起一个管理者的作用。领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：（1）提高自身素质。（2）实行既集中又民主的领导方式。（3）注重规章制度的建设。五、论述题1.论述行政领导者的职位、职权和责任之间关系。答：行政领导者的职位、职权和责任是相互联系、相互制约的。其中，行政领导者的职位是职权和责任的基础。没有一定的职位，也就没有与之相适应的职权和责任。行政领导者的职权是完成一定行政职位上的任务、履行行政责任的必要手段。没有一定的职权及其相应的支配力量，行政任务的完成和行政责任的履行，都只能是一句空话。行政领导者的责任来源于职位，是对一定职位上的行政任务的承诺；行政领导者的职责是职权的本质内容。职权和责任表现为权利和义务的统一。责任和权力相比，责任是第一位的，权力是第二位的。第四章 人事行政与公务员制度 一、单选题1.部外制指在政府系统之外，设立独立的人事主管机关，全权掌握一切人事行政大权的管理体制。其优点是（ A ）A.通过独立的人事行政主管机关的监督，使公务员的地位和权力得到法律保障，做到安心任事。B.人事机构与行政机关在职权上没有冲突，工作上没有重复，有利于协调一致，提高行政效率。C.考试权独立行使，公平客观，不受政党争斗的影响，行政首长不能私自任用亲信，可使公平竞争的原则得到保障。D.人事行政机构设于政府各部门内，对本部门的实际情况和需要有较深入的了解，人事措施更有针对性和实用性。2.公务员的工资中，（D）是为了保证工作人员及其家属基本生活的需要，不区分职务高低。A.职务工资 B.级别工资 C.工龄工资 D.基础工资3.（ B ）主要了解对领导班子和领导干部工作成效与形象的社会评价。A.民主测评 B.民意调查 C.实绩分析 D.年度考核4.中华人民共和国公务员法于（ B ）年开始生效。 A. 2005 B. 2006 C. 2007 D. 20085.（ A ）是现代文官制度（公务员制度）的发源地。A. 英国 B. 中国 C. 美国 D. 德国6.