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关于农村外出务工人员对社会影响的调查报告 “挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书作品名称：关于农村外出务工人员对社会影响的调查报告 类别： 自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类关于农村外出务工人员对社会影响的调查报告一、 调查背景：改革开放30年以来，中国经济迅猛增长，尤其表现在沿海地区，虽然中国全民总值在不断增加，但中国农村还存在着一系列问题，其中与农民工相联系的问题最为主要。所谓农民工是指常年或大部分时间在城市企业劳动,但户籍仍在农村的一个社会群体.他们在户籍制度下被认定为农民,但已不从事农业生产,已具备工人阶级的一般特征,是中国的工人阶级。于是我们团队商讨决定在寒假（08-09学年）对农民工返乡期间展开一次多方位的调查。并且团队分成四组，各自到家乡所在乡镇进行调查、访问和记录。其中，张磊、黄彬负责农村，陈适负责城市，吴浩则负责农村和城市。经过后期讨论决定整理吴浩的调查报告资料。吴浩所调查的范围是四川省仪陇县保平镇和四川省南充市。我们这次调查发现的主要问题有以下几点：（注意标点符号）1、 农民工子女教育问题；2、 农村留守老人赡养问题；3、 农村耕地及经济问题；4、 城市交通问题；5、 城市的发展问题。虽然我们调查的范围很小，但是这也反映出当今农民工外出务工给社会带来的影响。在2003年有关统计，中国只有1亿左右农民工，可是在2008年11月20日，国务院新闻办发布官方的数据，这个数据显示农民工数量已达到2.3亿。这无不令人惊叹，短短三年，农民工的数量却呈直线上升的趋势。改革开放以来，农民工为中国经济带来的效益绝对毋庸置疑的。但从今年的现状看。返乡人数只有900万，并且将有2000万农民工面临失业，因此摆在中国面前的难题是越来越多。二、 调查方法及对象：1、 调查方法：主要以走访、访谈调查方式，统计、分析和归纳，以问卷调查为辅。2、 调查对象：四川省仪陇县保平镇部分返乡农民工、农民工子女、农民工父母，当地政府机构相关人员；四川南充市市内部分农民工及其子女。三、 调查的主要内容（问题及其解决方案）：（一）、保平镇返乡农民工及其他情况：（保平镇农民工问题与解决办法）我（吴浩）首先对此镇的外出农民工进行大概的调查。据当地政府有关数据显示，此镇共有22095人。其中农村人口20882人，占全镇总人口的94.5%，农村外出务工人员共有6781人。这些农民工回乡前所从事的工作所在地主要在长江三角洲地区、珠江三角洲地区以及北京，他们所从事的行业主要以加工、制造、建筑业、商贸流通和服务行业为主。今年返乡人数总计3278人，据相关人士反映，他们中有74%都是由于受到金融风暴企业影响和灾后重建用工需求而返乡。而受回乡创业政府吸收与中央农村新政影响返乡的农民工只占1.2%。从此数据可以看到农村青年劳动力大量输出到城市中，因此农村的教育、经济受到了很大的影响，就此有以下三个主要由农民工外出带来的的问题。1、 农民工子女的教育问题： 自改革开放以来，沿海各大城市的建设急需劳动力。因此，这些劳动力90%以上来自农村的20-55岁之间的农民，那么留在家中的即为“九九部队”60岁以上的老人和“六一部队”留守儿童。那么，谁来教育家中的留守孩子呢？父母本是孩子的第一位老师，然而他们却不得不外出打工赚钱，为的是让他们的子女能够好好读书，将来不再重演农民工的角色，但他们却没有考虑到，如果他们长期在外打工，而与子女疏远了，并且让他们的父母（农民工的父母）来抚养子女，这是他们留下的隐患。因为根据对四川省仪陇县保平镇55岁以上老人的调查资料表明，这些老人中未读过书的占有85%以上（详情见附表一），可想而知，他们中的大部分教育孩子的方式、方法是按照教育他们自己的子女的方法去教育孙子孙女，而不是按照科学的方法去教育，并且还存在思想沟通的障碍，这就是农村出现的隔代教育，这样的教育方式一代接着一代，周而复始，根本上改变不了中国农村教育的现状，并且还会使农村和城市之间的教育差距越拉越大，甚至达到不可预想的情况。未读过书上过小学上过初中上过高中上过大学总人数55岁以上老人85%15%7.1%0.1%0.04%44192050岁人员18%82%29.24%5.8%0.4%12152附表一：保平镇20岁以上人员的受教育程度因此，农村留守儿童教育已经成为一个重大的问题，对当地小学调查的资料显示有45%的孩子为留守儿童，由于他们的父母长期不在他们身边，这些留守孩子的心中会感到孤僻和自卑，由详细的调查显示，他们中有48.1%的成绩较差（每人均有不及格科目，甚至两门以上不及格人数还占多数），40.2%的孩子成绩为中等偏下，不仅如此，我还对个别村的一些留守儿童进行了面谈，并且问了许多关于他们学习上的问题。情况如下：调查人数中有47%都认为读书或者不读书都无所谓， 33%的初中生表示上完初中将不愿意再去上高中或中专，而是早点外出打工赚钱。当谈及到他们的父母时，他们中有61%的人都说很想念在外务工的父母，23%表示中立态度，更有少数则表示一点都不想念自己的父母，在他们心目中，父母就像是他们“最亲的陌生人”一样。并且我还在邻镇文星镇实地询问过一些家庭，其中此镇的星路村姓任的一家，家中只有一位65岁的老人带着3个孙子，他有4个子女，但都是常年在外务工，很少回家，于是，老人成为了3个孩子的“父亲”兼“母亲”一职，3个孩子中，2个最大的是老人大儿子的孩子，姐姐叫任洁，读初三，弟弟任季读初二。当我问到他们对父母的感情时，任洁的一番话让我大吃一惊，她说她弟弟任季从小到现在都没有叫过她妈一声“妈”。虽然，近几年他们的父母会每年回来一次，但任季对他母亲的感情却是很淡很淡的，这是为什么呢？难道父母在外努力、辛苦的赚钱，所希望看到自己的子女是这样来回报自己吗！我又想到了那一句话“可怜天下父母心啊！”父母应该对子女负起责任来，应该承担这一他们应尽的义务，然而为了生活他们不得不这样远离自己的孩子，废寝忘食的工作。又据统计，外出务工农民有5%是带着自己的孩子一起远走他乡。当然这部分农民工是想培养好自己的子女，让他们健康的成长，于是他们让自己的子女就读于为农民工开办的学校。从这一点可以看出，这部分农民工的观点是正确的，但是他们却忽略了以下两点：1.1、子女读书，那昂贵的学费无不叫辛劳的农民工心寒，在城市一些工厂里的农民工月收入情况并不理想。资料显示，由于农民工受自身文化程度的限制，他们的工资都是处于其他行业人员工资收入的最低层次，平均月工资在8002000元左右。由网上资料表明，60%以上的中国农民工都是以在建筑工地、加工厂、服务业等工人。因此，子女就读于他们身边，这给他们带来了很大的经济负担和生活上的困难，更重要的是精神压力。1.2、农民工的工作也是不固定的，据调查显示，保平镇外出农民工有40%平均每年换一次工作地，35%每两年换一次工作地，10%左右每三年换一次工作地，其余都是三年以上换一次工作地。由此可看出，他们这样换地工作不仅给自己的经济带来了许多问题，还会给子女的教育带来一个非常严重的问题，我们都知道在九年制义务教育中的孩子，他们自身适应新环境的能力是比任何学习阶段都要差，就拿我调查的保平镇三桥村一家庭来讲，此家庭是典型的“带孩子”读书。此家庭有两孩子，他们跟随父母在这十一你年中就读过四个地方，分别是新疆、广州、四川、浙江。当我问到他们学习情况时，他们都把头埋的低低的，一言不发。可想而知，这样的东搬西迁，他们的学习成绩能上得去吗？并且较大的那个孩子今年15岁，已经没读书了。从这个家庭中，我可以清楚的发现，农民“带子女”务工不但没有教育好子女，反而会过早地将他们送入社会中去。 综上所述，我们可以看到，农民工外出务工给子女带来一系列的问题，针对以上留守儿童教育问题，下面是我们提出的一些解决方案：方案一、留下部分农民工于农村：由国家颁布一些相关政策，留住部分农民工，由根据保平政府实行的回乡创业政策以及中央农村新政所吸引回乡的农民工非常之少，因此，政府在这一方面应有所改进。要想留住返乡农民工，就应给予优惠对农民工的创业，大力支持、鼓励和帮助他们，并且找相关专业人士对在乡农民工每月进行技术与思想上的培训，直至其掌握这一门技术。这样不仅能缓解留守儿童的教育问题，而且还加快农村了经济的发展，使农村经济与城市经济之间的差距得到一定的控制。 方案二、加强留守孩童的思想教育：加强和改进农村留守儿童及其他学生的德育工作，就必须要把握好留守儿童教育阶段思想与心理的发育特点，把握好不同学生个体的个性心理特征和思想、学业基础，从而有的放矢的对他们进行道德情操、心理品质和行为习惯的养成教育，帮助他们树立科学的人生观、世界观、价值观，确立健康向上的人生目标。抓紧这时期的德育工作，将对他们一生的发展起到至关重要的作用。由于农村中传统的教育观念仍然占主导地位。因此，我们的德育教育必须全面贯彻党的教育方针，并有机结合传统美德，把握新时代特点，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，要把弘扬和培育民族精神作为思想道德建设极为重要的任务，纳入教育的全过程。因此，政府以及学校要对留守儿童进行心理辅导，让其走出孤独、孤僻的阴影，建议学校请相关人员每两个月（或每学期）对这些学生开展一次浅显易懂的思想讲座，让他们感受到国家的温暖，积极上进的学习，为以后成为社会主义事业接班人奠定良好的基础。 方案三、加强师资力量与师生的心理沟通：改善农村学校的教育制度，现在在农村的许多学校流传着这样一句话：”学校是培养教师的地方，而学生则是试验品”。的确，由于农村的师资力量本来就很薄弱，现在的基本现状：只要乡镇上有了优秀的教师就往县、市里调。这样一来，原本就很落后的农村教育将会愈来愈落后。因此，我们认为应当提高个别教学能力强的教师的待遇，挽留他们，让他们全力的培养祖国的未来，并且还应全面提升农村中小学教师整体的综合素质。加大师资培训力度，促进教师专业成长与熟练。清退或分流不合格教师，招收有大专以上（师范本科生优先）学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善实行”优师优资”的政策。完善农村教育资源尤其师资资源配置，加强师生的互动，特别是留守儿童的心理教育，以促进农村教育的公平正义。有效地解决农村教育中的部分问题。 2、 留守老人的赡养问题：由网上数据显示，全国老年人数量多大1.3亿人口，其中农村老年人数为8557万，占老年人口总数的65.82%，由于农村中大部分青年劳动力外出务工，剩余家中的除“六一部队”外，还有就剩下了劳动力很低的“九九部队”，也就是老年人。他们的生活保障又成了一个重要的问题。就此问题，我对保平镇的农村外出务工家庭中的老年人的生活进行了部分调查。此镇共有3892位60岁以上的老人，其中有231位是“五保户”人员，并且政府也在此镇建立了一个养老院，已经有11位没有劳动力的“五保户”老人住进此养老院，据了解，保平镇养老院是全仪陇县所有乡镇中条件最好的一个。但为什么还是会有那么多的老人不愿意进住条件优越的养老院呢？经过详细调查，他们中有84.30%的“五保户”老人认为在养老院是感到很孤单的。而此镇居住在农村的老人则反映是由于他们的子女外出务工，留给他们的就是那几亩地，还有孙子孙女。由于劳动力大量输出，只剩下这些年老的长者务农和带孩子，面对这些年过半百不老人们，我的心中认为他们是值得我们敬重的。这样两边忙，一个人的身体再健壮也难以应付啊，更何况是这些老人啊！我也调查过许多这样的家庭，其中三桥村一位姓袁的老人他家一共3个子女，都在浙江打工。家里就剩下他和他的老伴抚养两个刚上小学的孙子，当我问他对子女外出务工 看法时，他很无赖的说：“为了孙子们多读点书，让儿女们出去打工这也是没有办法”其实，他也很想子女们能够回家帮助他们分担一些负担，毕竟，对他这样一个68岁的老人来说，能力是很有限的。在中国赡养老人本就是天经地义的事情，是中华民族的传统美德，但是由于各种原因赡养老人却被推迟了。而农民外出务工则是这些原因中最普遍的因素。通过对此镇的调查反映，由于当今中国即将步入老龄社会，养老问题面临极大挑战。据网上资料显示，国未富人先老。我们应该怎样看待养老是摆在我们面前急需解决的问题。特别是居住在广大农村地区的老年人。由于受到老龄化，失地，子女外出务工等因素的影响，农村老年人的养老面临认识上，经济上，制度上的挑战。随着工业化城市化的开展，不可避免的出现农村人口的流动，从表面上看，人口流动（尤其表现在农民工身上）促进了社会的互动，实现了部分资源的合理配置。但实际上，人口流动却给农村人养老提出新课题。一方面，农村剩余劳动力的向城市涌进，使农村出现了大批的留守老人，同一个家庭的两代人生活在两地，使得老人的生活更加不便。另一方面，农民工把大量的时间和精力花在工作和子女身上，产生了“重幼轻老现象”，这也在一定程度上给老年人的心理健康和生活质量带来不可忽视的影响。解决好这些问题也是建设小康社会的必然要求。网上数据显示，我国农村老年人口有557万人，占老年人口的65.82%，又统计2006年全国贫困老年人1000多万人。其中800万人在农村。他们中的大部分人的子女在外务工，不能够为他们的养老提供充分条件。并且中国现有的养老方式有以下4种：2.1、家庭养老：这是中国最传统，最古老的养老方式。多数人认为由子女养老，是天经地义的，但是由于三四十年代出生的农村人，现在平均每个家庭有4.42个子女。因此子女间相互推卸责任，消极赡养自己的父母。现今，由于子女外出打工，他们能赡养自己的父母吗？目前，这种养老方式第养老质量有很大的下降趋势，很明显这与农民工长期在外务工息息相关。2.2、集体养老：这种养老方式主要有五保制度和养老院制度。这种主要用于农村，但也只有很少部分农村老年人选择这种方式（保平镇养老院正好说明了这一点）。这也不能解决农村老年人的养老问题。2.3、养老保险：在1991年，民政部门根据国务院的决定，开始有计划，有组织地组织农村社会化养老保险的改革。网上表明目前这种改革制取得了不少的成绩。网上统计。到1998年全国有8200多万农民参加了养老保险。但是这种方式收到农村地区经济水平落后和区间发展不平衡的影响同样面临挑战。2.4、储蓄养老：这种养老方式只有少部分的农村老年人采用。他们依靠平时的积蓄用来防老一些农村居民对“养儿防老”失去信心，这从农民工赡养老人可以看出，他们认为钱财才是可靠的，因而省吃俭用把节约的钱储存起来，以备“老”用综上所述，针对农村留守老人的养老问题，我们的具体解决方案如下：方案一、回收城市剩余劳动力：政府应该推出一些新的政策，鼓励部分农民返乡创业，这样不仅可以让沿海一带劳动力过剩的问题得到解决，还可以使本就缺乏青年劳动力的农村获得新生。也减少了农村老人的劳动量。从而减轻了他们的负担。也可以使“家庭养老”得以恢复。并且也使农村的发展有了动力。还可以解决部分农民工的失业问题，有利于农村和城市经济的发展。方案二、改善养老制度，加强农村青年村民的思想教育：我国的目前4种养老方式应有所改进，特别是第一种“家庭养老”。首先政府应给予部分返乡农民工以及2245岁已婚家庭灌输于“子养老”乃是中华民族的传统美德，鼓励他们赡养父母，从思想上改正他们只积极养子女而消极赡养父母的观点，政府可采取定期的思想教育，这种“定期”可以是每两个月一次，由当地政府派遣专业人员达到各村进行集体教育。除此之外，当地政府可每年向农村青年居民免费发放一些关于“关爱老年人群，积极赡养父母”的浅显易懂的书籍。还有必要通过多样渠道、采用多种宣传工具、采取农村居民可以接受的方式，积极作好尊老、敬老的宣传工作，让农村居民认识到尊老敬老爱老是宪法规定的每个公民应尽的义务。老人在年轻时曾养育过我们，同时也为社会做出了不可或缺的贡献，在他们年老的时候应该受到尊敬和照顾，这样便可以建立起和谐的中国与美满的家庭。方案三、关爱农村老年人，改善其待遇：关爱老人群体，当地政府可开展与老年人相关的积极互动的活动，让他们参与进来，使他们保持健康、愉快的心情，让他们多与子女相互交流，在心灵、精神上找到慰藉。由于当今社会各方面的飞速发展，“老年人”的定义有所改变，建议给全国65岁以上的农村老人每个月发放一定量的生活补助，也可积累一年一次发放。但是这种发放制度为公正，公平出示公告，这样做是为了一些官员中饱私囊，因此需要国家的宏观调控，这样做会让农村老年人更能感受到党和国家的给予他们的温暖。 3、农村经济及耕地问题:根据详细走访调查，保平镇现有19个村和1个社区，分别如下：社区：椿树湾社区村社：板桥沟村 保平桥村 红豆湾村 佛山村观音庵村 字库桥村 一新桥村 二新桥村 三新桥村子童寨村 一字山村 周家坝村 长石梯村 鲤鱼包村阴草湾村 麻石垭村 凤仪庵村 石垭口村 药柏树村此镇幅员面积36.49平方公里，其中耕地13307.7亩，后通过坡该梯，小改大，弯放直新增了2800平方米。主要原因是人口增多，从而造成农民对耕地概念的曲解。前面提过青年劳动力大量输出，剩余大部分为体弱多病的老年人。由于他们受各种因素的限制，不可能大幅度的提高经济，反而是将耕地荒废。近年来，保平镇政府也搞了一些种植也养殖方面的产业，以提高此镇的经济。但是效果并不大，并且有部分农民并不支持，而是种植一些经济效益较低的原有农作物，如小麦，玉米，稻谷。据政府相关人员统计的2007年 数据来看，此镇总产值7806.4千万，人均GDP3532.9元，地方财政收入122.35万元。地方人均财力56.25元农民的纯收入2920元，此数据并未在原基础上增加多少，自从地方政府在2005年开始大量发展种植业和养殖业，现状如下附表二，从表二可以看出，有一半的村没有去实施当地政府推出的一些政策，原因很容易看出，因为现今农村大部分为老年劳动力，他们所掌握的知识并不多（从表一可以看出），新的东西不容易接收，思想不开阔，这也就间接导致了农村经济发展缓慢，并且与城市之间的距离越来越大，由于他们长期种植小麦，玉米。使土壤肥沃程度大幅度下降。因此造成农作物的减产，当然农村经济也不可能提高。种植种类种桑养蚕种梨种葡萄原作物村名麻石垭村、药柏树村、凤仪庵村、二新桥村、三新桥村一字山村周家坝村观音庵村椿树湾剩余其他村共计61211附表二：保平镇各村种植作物类别情况对此我也对个别村进行了详细的调查，以三新桥村为例。此村共有1120口人，耕地面积688.5亩。当地政府针对此村土地质量，就全部用来种植桑树。并且每户每年政府还要给予300多元的土地补贴，以提高农民的积极性。但村民们对种桑养蚕业却是消极的，被动的。政府要求做什么他们才做。在维护桑树的季节却没有人主动去管理维护这些桑树。这也从侧面反映出大量农民外出，农村劳动力减少，给农村经济带来的影响。从此镇农村耕地及经济状况可以看到中国农村，由于中国农村经济现状，随着中国改革开放的深入，中国农村经济确实发生了翻天覆地的变化，随着中央政策的倾斜，大力发展农村经济的同时一村一品，社会主义新农村，三农政策在全中国相继展开，各地举行的招商引资项目五花八门。一些地方进行企业加农户的形式，确实带动了当地经济的发展。由开始一个小小的项目发展成了一条产业链。繁荣了当地的经济，增加了农民收入。中央政府早就下发了许多发展农村经济的政策，可是这些地方却是“上有政策下有对策”，这就是所谓的“漏洞”。改革开发30年的今天，和公社时代相比，中国农业生产有了突飞猛进的发展。但是和东南沿海及大中城市的日新月异相比，内地农村的凋敝和破败，城乡收入差快速恶化，构成刺目的对比。显然，农民的收入增长以及农村的内在活力越来越令人忧心，特别是在近年来农民工的大量外出，现在举国上下积极探讨使农村和农民分享城市和沿海繁荣的有效途径（先富带后富）。中央自2004年来出台了一系列利农的政策，作为急救措施，赢得了农民朋友的普遍欢迎。不过，三农问题科用冰冻三尺非一日之寒来形容，如今也可以说是四农问题（加上农民工问题）。想要彻底解决，是无法靠有限的津贴，补助等救急措施。而要靠根本性的制度改革，只要有大部分农民获得全国平均收入，获得自立和自治的能力。才能将政府从消防员四处救急的角色中解救出来，大大减轻政府财政负担，政府才能集中精力和财力于公共产品的提高和服务。仅仅帮助落实农村的义务教育等覆盖农村居民的养老保险（上述中已经提到过）和医疗保险等项目，便需政府巨大才力。三农问题日益严峻化（应该说是四农问题），是和农地制度改革滞后分不开的，现行的土地制度所暴露的弊病越来越多，越来越和市场经济不相适应。现行的土地制度是城乡收入差距愈益恶化的制度性障碍，损害的恰恰是政府想保护的纯农户，特别是纯粮农。真正的市场经济必须有全国统一的土地市场，种植不同的作物的农民面对要素价格和产品价格，通过进入或退出生产，决定土地经营规模以获取平均收入。但在现行土地制度下，种植不同作物的农民的土地经营规模，主要由家庭人口在当地村社中份额决定，土地市场在各村之间和城乡之间严重割裂和扭曲，并造成了对农民的剥削，激起农民反抗的过程急剧上升的土地纠纷成为农村群体抗争的主要原因，严重威胁社会和谐。这些无不与农民工息息相关。综上所述，针对农村耕地和经济发展问题，我们的具体解决方案如下：方案一、重新拾回耕地，种植创新：农村的耕地大部分是由老年人经营，所以农村很多耕地被闲置或者是被损坏，亦或者是在耕地上多年种植同一种作物而造成土壤肥沃度降低，导致农村经济下降。大不如从前肥沃，让部分农民工返乡可以很大程度的解决这一问题。农民工返乡固然是好，若是在家乡的收入远小于打工时的收入，自然他们是不可能返乡。因此提高农民工在土地上的收入是必要的，在梯田结构的这些地方，光靠传统技术种植的小麦、水稻是不可能让大家真正富起来。调整农村产业结构势在必行。在农村各地因地制宜发展种植业，养殖业或者果林也都有可行性。这也是在有部分返乡后才能实施，若只有中老年人在农村这样的计划是不能实施或者是达不到预期的效果，尤其是那些从未离开过自己生长土地的农村老年人。他们中的大多数受到的教育不多（从附表一可以反映），有的甚至没有上过学，文盲率很高，尤其是女性老年人。他们的行为大都受传统思想的指导，他们的观念和认识仍停留在一个与社会发展逐渐不相适应的水平。所以他们对国家在农村地区建立的社会保障体系关心不多，在他们心中土地就是生命，粮食就是主要产业。他们都经历过没有粮食吃的时期，因此对粮食看得非常的重要。而年轻的这一代思想相对比较开放，接受新事物能力强，对调整产业结构，提高农村经济有很大的帮助，因此在思想上打通了致富的大门。方案二、培训农村青年一代，科技发展农村：让留在家乡的农民工不再种粮食而是种其他经济效益高的作物，全国农村应因地制宜，合理调整产业结构，积极开发利用当地资源，为其经济增收。大多数的农民工都只会种粮食或者是干体力活，而对其他产业却未能入门。因此，发展其他行业就必须对农民工的生产技能、技术进行培训。例如：果林业从幼苗的培育到果实的采摘都是要经过专门的培训，养殖业方面则必须了解动物的生活习性等。在这方面就必须改点过去传统的不良的种植和养殖方法，采用科学的方法来提高农村经济，只要有先进的生产技术就能培育出优良的品种。方案三、适当提高农产品价格，增加农民收入：产品出来了，但是这么多的东西也不能全由当地人自己消费。产品的销售也是重中之重。首先，产品的价格应当适当提高，但前提是希望国家采取宏观调控，使农民在培育产品过程的其他费用降至最低，例如：葡萄，若其价格提上去了，但其种子和在其培育过程中所投入的化肥、封口袋、除虫剂等都相应涨价的话，那么农民的收入还是没有提高。因此，政府应当给予农村优惠政策“低投资，高收入”。其次，则是怎样把物质变成金钱，在这方面政府或者是农民组织一定要进行认真的思考和做经济调查，提前考察好市场情况制定好销售路线或者是能够联系好购买商。全力保证农民生产的产品能够及销售出去，让农民朋友们得到切实的好处。这样也能增强农民朋友的致富信心和留在农村的决心。农民的收入增加了，自然外出的人员相对减少，农村经济提高了，农村也就会逐渐发展起来。最后，实行招商引资政策，政府要加大力度，切忌以前的那种“商”是招了来，但“资”却被带走了。通过这样农村的土地问题才能得到部分解决，农村与城市之间经济、文化的差距才能得到有效地控制 （二）南充市内基本情况：（南充市农民工问题与解决办法）网上数据显示2000年，据第五次全国人口普查数据：南充市总人口6683406人。其中：顺庆区603161人、高坪区543574人、嘉陵区625185人，三区组成市区，则市区总人口数约为177万。据2008最新数据：南充市总人口约为773万，市内人口约为199万，且常年外出务工人员有170多万人。南充市是四川省的农业大城，农业人口占80%以上，因此大部分经济来源于农业经济。并且市内也发展有工业、服务业、纺织业等，随着改革开放的进行，大量的农民工涌入此城市，他们在给此城市带来了巨大经济效益的同时，给南充市内带来的问题也是不容忽视的，其中尤为突出的有城市的发展问题和城市交通问题（其中又以春运为主）。4、（？1、）城市的交通问题春运：改革三十年来，伴随经济的增长,南充市交通的形势也发生了很大的变化。据统计,19902000年,南充市内的客货运量分别以8%、3.8%的速度增长,机动车辆、驾驶员数量则以年均17%的速度递增。同期国内各主要城市,如北京、上海、广州等,市区道路却只有3%5%的年增长。近年来,上海、北京等城市城市交通问题尤为突出。特别是在春运，据查，从1954年起，铁道部就有春运记录，但客流与今天相比相差很远，日均客流73万人次，高峰客流90万人次，时间为春节前后15天。80年代以后，随着国民经济发展对人力资源需求的加大，农民工潮兴起，运输部门压力增大，春运成为社会现象。“春运”被誉为人类历史上规模最大的、周期性的人类大迁徙。在40天左右的时间里，将有20多亿人次的人口流动，占世界人口的1/3。前面提过，目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人，成为春运期间人流的主力军。2009年春运期间，全国旅客发送量将达到23.2亿人次，比上年春运增长3.5%，其中铁路1.88亿人次，增长8%；公路20.77亿人次，增长3%；水运2900万人次，增长1%；航空2420万人次，增长12%。2008年有安徽女大学生在芜湖火车站被挤下站台轧死，今年又有六旬老伯在杭州火车站售票大厅排队买票猝死。虽然芜湖火车站站长被撤职，杭州火车站站长也受到了相应的惩罚，但是这显然不是某些人的错，而是现行体制不完善所造成的。但是我们也不能一味的怪罪政府，政府也有政府的难处，这些难处最本源的原因还是那一个人太多。又据南充新闻报道，在今年春运期间全国共有3133人死于交通事故中，其中大部分为农民工，从以上数据可以看出每年春运返乡或者外出的人都是呈函数的形式增长，并且在以后几年中并无下降趋势。 而在春运期间引起交通不便问题的主要是农民工大量返乡和春运结束时的农民工大量外出，这一点在南充和成都表现得尤为明显，记得今年放假从成都乘坐火车回家，当我到火车站时，那场景真得令我震惊，每个检票窗口都排着几百人的队伍，有近85%是返乡农民工，在这时我不得不感叹中国农民工数量之多啊！在火车上，我周围的乘客大部分都为农民工，他们相当一部分在浙、广一带务工，我向其中一位家住四川、万州姓邓的一位农民工朋了解了一些情况，他说现在在外面生活困难，工作很辛苦，这次回家还不知道明年出去能否找得到工作，但他又不得不回家，因为他已经有四年没有回过老家了，他说他很想念家中的亲人，不管春运多么拥挤这时我你脑海中闪过了许多想法，春节就是春运的导火线，要是中国这种传统观念能改变一下，春运问题不也就解决了嘛。当到达南充火车站时，眼下的场景和成都火车站没有什么区别，除了人，还是人，也许只有春运才有机会看到这么多的陌生面孔。从以上可以看到，在我们的春运中，交通的运输能力、现有的资源配置与社会发展不协调等问题都在加剧回家的难度。据铁道部统计，2009年春运铁路运送总人数达到1.92亿人，再次刷新历史记录。这些人不外乎由以下几部分人群组成：学生流、探亲流、旅游流、民工流等，其中又以民工流最为庞大，据了解，民工流已成为春运期间铁路的最大客流群，民工流已超过学生流、探亲流、旅游流的总和，成为春运的主流。如果能够减少这一部分人（特别是农民工）的数量，那么将大大缓解铁路春运的压力，“春运问题”也将不再是问题。大量外出打工的农民要在同一个时期回乡过年，客运市场因需求远大于供给而引发一系列危机。那么多人，一个地方一下子要在同一个时间段回家，肯定会带来一些问题。中国农村拥有大量素质较低的剩余劳动力。这部分劳动力虽然在理论上可以称为经济资源，是大量的廉价劳动力，但事实上由于本地不能提供太多合适的就业岗位，使得他们长期处于失业状态，只能远离家乡外出打工。而那些没有走出家门、在家里又挣不到钱的农民更是长期处于贫困边缘，成为社会危机的隐患。 此外，中国地区经济不平衡也导致了这种人口流动，比如安徽民工，如果在合肥和杭州相同的工作可以赚到相同的钱，那何必再跑到杭州来呢？随着社会发展，东部和西部的经济发展协调后能够疏散人流，交通方式改变了，春运回家的民工潮就可以缓解了。在我们看来，隐藏在春运高潮背后的是中国社会发展的大问题，农民工无不是引起春运的主要因素。针对春运这一问题，我们的具体解决方案如下： 方案一、改善制度，留住部分农民工：中国有句古话：“在家千般好，出门处处难”，其实大多数的农民还是愿意留在家乡的，只是没有合适的赚钱机会，才不得已漂泊他乡。因此，我们觉得如果政府能够多颁布一些针对农民的优惠政策和完善现有的政策，能够针对各地农村的特点，因地制宜，多建一些比如与农业相关的工厂、企业等，适度提高农副产品的价格的，就能够吸引一部分青年农民工留在家乡，在家乡发展，这样做不但能够更好的发展农村经济、建设新农村，而且还可以在更大程度的实现春运期间的客源分流，减少春运期间旅客的数量，缓解运输压力。这样一来，由春运带来的一系列问题也将解决，比如票贩子问题、一票难求的问题也都将不复存在。方案二：完善管理制度，增强自觉意识： 由于春运期间客运量是非春运期间的几倍，甚至几十倍。因此国家必须针对这一时期实施一些非常的制度。首先，可以在全国重要的客运站（主要包括火车、汽车、飞机）适当的增加运营站和售票窗口，减少排队量，打击猖狂的票贩子，解决一票难求问题和防止高价票的出现，这样就必须建立临时售票站。其次，在春运期间增加适当增加保护措施，保障乘客的生命及财产安全，可以招募一些志愿者（可以针对大学生开展）来维持春运期间的秩序，号召乘客们遵守交通规则，增强他们的自觉排队意识，而不是以往的“那里有洞，就全拥进去”，就可以解决手上有票的乘客能够及时赶上，而不至于延误其行程，还可以减少像安徽女大学生这样的悲剧的重演。最后，在春运期间，国家应对客流量较多的部分地区增加客运次数。其实只靠政府的投入是完全不能解决春运问题，像美国这样发达的国家都还是存在春运问题，只是与我们国家层次不一样而已，归根结底，乘客自身是春运问题最关键的因素，提高他们的自生素质，改变他们的一些传统观念。我们的政府应该切实考虑户口和城乡二元的问题，真正让民众有“迁徙的自由”，让我们的百姓在自己的国土上不要“暂住”，让他们在自己的国家里任何一个适合他们生活和工作的地方找到“家”的感觉（不一定非要过年回家团聚）。这样就可以让春运出现的人流量（农民工、学生）大大降低。春运问题也就得以解决。方案三、加强各运输业内部管理，春运各运输业票价不涨：为什么会有那么多的票贩子，而他们手中的票不仅多而且大多数都是货真价实的票。一方面与运输业内部人员有关，另一方面与各运输业内部的管理在制度是离不开的，且不说票贩子怎样得到春运期间那宝贵的车票，他们将得到的票转卖给乘客的价格比售票处高三至四倍，这样的贪婪的赚取农民工及其他乘客辛辛苦苦挣来的钱，良心过意得去吗？因此，我们建议政府要加大对个运输行业的管理，杜绝贪污、相互勾结和绝对权利的再现。其实，绝对权力的毒素已经深入到社会的各个领域，包括卖票买票这种日常生活。只有放弃绝对权力，还权于民，或者退一步，稍微让绝对权力得到民众的监督，这些折磨和困扰民众的问题（不仅只是春运问题，也包括其他行业的问题）才能真正得到解。又据了解，铁道部在今年（2009年）已经改善一项制度：春运火车票价不涨 ，摆渡运输应对寒潮。虽说解决了部分问题，但根本问题还是没有得以解决。就此，我们建议不仅是铁部门，还有其他各运输行业在春运期间施行票不涨价制度或是不大幅度的涨，并且将这种制度延续到以后，我们相信在政府的大力管理、改善下，在不久的将来春运问题将不在是问题。5、（？2、）城市发展问题：就南充而言，在改革开放的30年中，市内农民工给此市带来的经济效益和城市建设是到处可见的，南充经济所有制结构变化最大。从国有经济和民营经济比重来看，改革开放之初，民营经济几乎为零，到目前，全市民营经济在整个经济中的比重已达到60%。从2005年数据看，工业发展情况，全市规模以上工业实现增加值69.7亿元、销售收入234.6亿元、利税11.7亿元，分别增长34.5%、50.9%、36.4%，工业对经济增长的贡献率达50.5%。石油化工、汽车配件、食品医药、丝纺服装、建筑材料、水电能源六大板块支撑作用明显，一批重点骨干企业辐射带动作用增强。全市销售收入过亿元的企业首次突破50户，增加23户。中小企业融资服务体系逐步完善，拓宽了企业融资渠道，这些企业无不有农民工的身影。但换而言之，农民工进城也给城市带去了不少的问题，即消极方面：农村剩余劳动力进城，当然该地区的人口密度就会变大，这也就不可避免的带来交通拥挤的问题，同时住房问题如果处理不好，也会带来负面影响。还有，剩余劳动力进城，不一定就能就业，有些人找不到工作，没有报酬来源，又身处异地，生活过不下去，就可能会通过骗，偷，抢等来维持生活，对该地的治安就会有影响。经过走访调查，发现有此市的犯罪案例中主要为流动农民工，占有犯罪总数的92%左右。不仅如此，民工大量涌入城市还造成了城市总体的文化、道德素质的降低。网上显示：“中国社会在改革开放的八十年代中后期出现所谓的“民工潮，当时被媒体称为盲流。每年春节前后都是民工潮的高峰，也是媒体报道的高峰。进入九十年代，随着中国的城乡收入差距又一次出现连续扩大的趋势，农民流入城市的人数迅速增多。民工潮已经成为社会流血的巨大创口，无法掩盖地暴露在社会肌体的表面”。改革开放以来，越来越庞大的中国民工群体流入城市，为中国社会的发展、城市的发展作出了巨大贡献。但是因为二元制结构的存在，使民工虽有了进城工作、生活的权利,却难于真正融入到城市社会主流。出现了一系列的不适应状况。这也从侧面反映了城市中过量的劳动力必然会阻碍城市的发展。我们对目前社会现状进行调查分析后发现，农民工的陈旧观念和“不良”习性，以及它们给城市发展带来的负面影响主要表现在四个方面：5.1、农民工老乡意识强，经常性团体行动干扰城市常规秩序。在乡村，农民活动是在相对封闭的村庄内进行，拓展宽些也就是美国学者施坚雅先生说的在市场共同体范围内活动。熟人社会里，人们彼此非常熟悉，知根知底，所结成的关系主要是以血缘关系为纽带的“差序格局”和以地缘关系为纽带的邻里。由“差序格局”和邻里分别造