工业园区投资软环境的调研研究报告.doc

工业园区投资软环境调研汇报 为了解广大投资者对XX工业园区投资环境评价，深入改善工业园区投资环境，促进工业园区又好又快发展，依据区委解放思想大讨论活动领导小组要求，我们采取听取介绍、实地走访、座谈讨论、问卷调查等方法，对工业园区投资软环境建设情况进行了专题调研。此次调研包含16家企业，针对企业基础情况、对投资环境总体评价、政策法制环境、政务环境、配套服务环境、人文环境、存在困难问题及意见提议进行调研。现将此次调研相关情况汇报以下。一、调研对象基础情况此次调查共调查16家企业，注册资本从50-5000万元不等，企业性质有有限责任企业、民营企业、个体户、股份合作制企业，业务领域遍布黑色金属冶炼及压延加工、机械及新型材料加工、汽车配套及修理、印刷包装、再生资源回收加工、化工、仓储物流、建筑建材、进出口贸易等。16家企业总销售收入为11亿元，上交税金6608万元，就业人数1500余人。二、对投资软环境总体认识多年来，区委、区政府对营造本身发展环境、加强投资软环境建设十分重视，一直把优化环境放在促进全区社会经济发展战略高度去认识，牢靠树立人人全部是投资环境、环境就是生产力思想，认真落实招商引资优惠政策，以优化投资软环境推进全区改革开放和经济发展，推进招商引资工作深入开展。区政府各相关部门在改善投资软环境方面，依靠职能，不停更新思想观念，创新管理机制，提升办事效率，强化依法行政，落实优惠政策，增强服务意识，做了大量工作。近几年来，即使我区投资软环境建设在全区上下不懈努力下，取得了显著成效，但存在问题也不容忽略。诸如思想观念还不够新，转变职能力度还不够大，管理机制创新还不够快，行政执法还不够规范，办事效率还不够高，服务意识还不够强，管理工作透明度不够高、基础设施还不够配套等部分突出问题，全部在很大程度上制约和影响了我区投资软环境建设深入发展。调查16家企业，对投资环境总体评价是总体比很好，和沿海发达地域相比仍有较大差距，和本市周围地域比略好，投资环境有改善，但仍不令人满意；在投资成本较高，关键表现在土地成本和水电费较高，投资软环境中存在关键问题是部分基层执法人员素质低、作风差、审批办事手续繁琐、以检验替换服务、以培训名义收取费用、部分优惠政策不能落实到位等。总而言之，不够宽松、不够友好、不够优越、不够超前投资软环境是现在制约我区深化改革、扩大开放瓶颈之一，要深化改革，扩大开放，保持经济连续快速健康发展，实现“两最两率先九个排头兵”奋斗目标，就必需解放思想、实事求是、和时俱进、开拓创新，努力突破这个瓶颈，着力打造“零障碍、低成本、高效率”投资软环境。三、对软环境建设提议伴随改革开放不停深入，其它县市和我区政策差异深入缩小，靠优惠政策扩大开放优势显著减弱，必需把着眼点从依靠政策为主转向以发明一流投资软环境上来，以形成对外开放和经济发展新优势。依据我区投资软环境建设面临形势和任务，我们提议：（一）深化行政审批制度改革，发明一流政务环境环境决定发展，政府发明环境。政府作为管理国家经济、社会事务实施机关，和企业和老百姓关系最亲密，在环境建设中饰演着关键角色。即使我区在行政管理体制改革中已迈出了可喜步伐，不过政府在职能转变上任务仍很艰巨，必需把规范政府行为，提升行政效率作为投资软环境建设关键抓实抓好。政府要切实转变职能，摆正位置，不能既当“运动员”又当“裁判员”。政府职能应该转到经济调整、社会管理和公共服务上来，把投资决议权和生产经营权交给企业，把社会能够自我调整和管理职能交给中介组织，把群众自治范围内事务交给群众自行依法办理。改革行政审批制度是转变政府职能一项关键内容。要着力处理以审批替换管理问题，改变有些部门中存在“管理就是审批、审批就是收费”现象。对不符合政企分开和政事分开标准、妨碍市场开放和公平竞争和实际上难以发挥有效作用行政审批，要果断给予取消；能够用市场机制替换行政审批，要经过市场机制来运作。在可能情况下，应立即尽可能将相关审批项目转为立案制或登记制。要合理划分和调整部门和岗位之间行政审批职能，简化程序，降低步骤，加强和改善管理，强化服务，提升办事效率，预防部门权益至上，克服有利就“越位”，无利就“缺位”现象。（二）切实减轻企业负担，发明一流企业经营环境多年来，伴随我区市场经济不停发展，企业负担过重问题也日显突出，应该引发我们足够重视。政府相关部门应深入规范对多种收费、检验管理，为企业发明透明、稳定和低成本经营环境。要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费管理。对现有各类收费要进行全方面清理，取消不正当、不合现收费，严格实施国家和省市要求收费项目和收费标准，在可能情况下，尽可能实施收费标准下限。全方面实施收费公告制，公开收费内容和标准，简化收费方法，增强行政事业性收费透明度。加大对企业收费监督、检验力度，预防乱收费、乱罚款、乱摊派，对私自设置收费项目、提升收费标准、超范围收费和以确保金、抵押金等方法变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格。严格控制政府部门对企业检验评选和考察活动。政府应该对面向企业检验评选和考察活动进行统一管理。末经核准检验评选和所谓考察指导，企业有权拒绝。对企业行政检验，同一部门不应进行多级反复检验或同一项目数次反复检验，以免干扰企业正常生产经营秩序。（三）文明公正执法，发明一流法治环境行政执法队伍及其人员作为行政执法主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建设中含有决定性意义。目前，多头执法、反复执法、以罚代法、粗暴执法甚至贪赃枉法现象仍然存在，企业和群众对此反应比较强烈。所以，政府相关部门必需严格管理行政执法队伍，规范行政执法行为，提升执法人员整体素质，塑造执法队伍良好形象。实施执法人员持证上岗制度。全部行政执法人员上岗前必需经过学习培训和执法资格考试，不合格者不予发证，不持证者不能执法。应将那些不宜行政执法人员调整出执法队伍。临时聘用协议工、临时工一律不得从事行政执法工作。要深入完善行政执法错案追究制度，对执法犯法、循私枉法执法人员和其它相关责任人员，要严厉查处，追究责任。（四）加强政府信用建设，发明一流信用环境。政府诚信，既是社会主义市场经济一大基石，也是发展投资软环境建设客观要求，关系到我区社会经济发展根本大局，关键应在以下几方面多作文章，苦下功夫。(1)建立行政决议社会咨询机制，健全和完善政府决议程序，提升行政决议科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为随意性。(2)继续完善、推广政府采购、价格听证、信息公告、公开承诺等政务公开制度，拓展联络群众渠道。(3)深化行政审批制度改革，削减审批事项，降低审批步骤，简化办事程序，提升行政效能。(4)继续完善行政监察、行政投诉制度，加强监察部门、社会、企业和广大人民群众对行政机关和公务员监督力度。(5)加强公务员诚信教育，建立行政过失责任追究制度，强化内外监督，改善机关作风，规范公务员行为。(6)对目前招商引资优惠政策进行认真修订完善，政府应承诺能兑现政策，对不能兑现就不要承诺，以取信投资商。（五）完善评定考评制度，形成软环境建设长久有效机制投资软环境建设是一个长久和动态提升过程。制订发展软环境评定考评措施，能够避免以往监督检验工作中存在短期性、阵风式、难以持久弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化管理轨道，有利于促进各部门改善作风，主动参与软环境建设。我们认为，对我区投资软环境建设评定制度建立，应突出转变职能，依法行政，发明公开、公正、廉洁高效行政环境；规范市场秩序，发明统一开放，公平竞争市场环境；依法保护外来投资企业正当权益，规范行政执法，发明完备法制环境和规范各项收费制度，清除三乱，发明企业良好经营环境等方面内容。首先应建立分层次评定考评指标体系。政府应制订发展投资软环境评定考评指导意见，对由谁评、评什么、怎么评等基础问题作出要求；政府各部门依据指导意见编制本部门评定考评指标体系。其次是明确评定考评主体和程序。应采取行政部门自评、社会评议、主管机关评审三结合措施。政府部门定时进行自我评定，提出评价汇报；社会（管理相对人）对发展投资软环境情况提出评议意见；主管机关组织评审组对自查汇报进行评定考评，提出评审结论汇报。第三是对投资软环境建设优劣情况必需采取对应奖惩方法，形成监督约束力。对优良单位进行表彰，对差单位要给惩处，并责令限期整改，评审结果应作为单位关键领导使用关键参考依据。