我国社会主义新农村建设基本现状和存在的问题调研研究报告.doc

中国社会主义新农村建设基础现实状况和存在问题调研汇报一、本省新农村建设基础现实状况和存在关键问题、困难 目前，各级领导和广大人民群众正在主动开展社会主义新农村建设和计划工作，为下一步新农村建设全方面布署、扎实推进做好全方位准备。不过，目前本省新农村建设现实状况、新农村建设和计划工作中存在部分问题和困难，必需引发各级领导重视和关注：(一)农民整体素质不高，培训工作亟待加强。 目前绝大多农民素质不容乐观，文化水平不高，思想保守落后，小农意识根深蒂固，法制观念淡薄，道德素质差，缺乏诚信意识，社会责任感不强，文盲、科盲、法盲百分比还很大。据不完全统计，在本省农村劳动力中，高中以上文化程度约占15%，小学以下文化程度约占30%，接收过系统农业职业技术教育不足10%。伴随城市化、工业化进程加紧，较高文化素质农民大量流向城市和非农产业，留在农村农民素质呈逆向发展态势，而且展现老年化趋势。同时，大批转移出去农村劳动力，因缺乏城市生活常识和就业技能而就业不稳，回流现象较为普遍。而新农村建设主体是农民，没有农民新思想、新观念和新思绪，就不可能有现代化新农村。所以，必需对农民进行大规模引导和职业技能培训。目前本省农民培训工作关键存在哪些制约原因?据调查，本省农村幅员宽广、地域差异大、农民以多业兼营为主，教育培训需求呈个性化和多元化特点，难以集中;长久二元经济结构，造成农村社会事业基础微弱，农民教育培训发展滞后，条件手段落后，难以满足需要;农业经济效益低，农民收入不高，农村生活艰苦，农民想方设法跳出农门，离开农村，难以形成良性循环;至今为止，农民教育培训权益仍缺乏有效法律保障。(二)农民整体收入偏低，农村基础设施相对落后。 调查显示，本省相当地方农民整体收入偏低，农村基础设施相对落后，城镇二元化发展趋势日趋显著，城镇差距日渐拉大。 1、影响本省农民收入增加不利原因关键有：一是农业生产资料价格居高不下，吞食农民收入增加份额;二是农业内部结构不合理，农业产业化程度不高，名特优农产品百分比不高，制约农民增收后劲;三是因农业基础设施落后，造成农业生产受自然条件影响程度较大，农业生产靠天吃饭局面没有得到根本改变;四是农民走出去渠道不够通畅，多种正当正当权益难以确保，城镇壁垒仍然存在;五是内地县市当地工商企业欠多、欠大、欠强，吸纳农村劳动力能力较弱。 2、农村基础设施相对落后关键表现为： (1)公益事业发展难。因为多年来对农村基础设施建设投入“欠帐”太多，农村基础设施很微弱，老百姓吃水难、看病难、上学难、行路难问题仍然不一样程度存在。全方面取消农业税以后，国家对农村基础设施投入全部是补助性，投入很有限，老百姓义务意识和集体观念越来越淡化。农村部分公益性基础建设维修和新建极难组织发动。比如通村水泥路。 (2)村容村貌改善难。受经济发展和传统观念制约，农村村庄就象撒播庄稼，分布散乱，七零八落，镇村建设缺乏科学系统计划，布局不合理，设施不配套，农村“露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院”现象相当普遍，尤其是贫困山区，农户居住十分零碎，住房十分简陋，长久烟薰火燎，人畜混居。针对集并村庄、完善设施、根本改变农村脏乱差问题，资金难筹，工作难做。 (3)农业基础设施年久失修，配套设施不全，抗御自然灾难能力微弱。同时，因为部分农村大兴小水电站建设，不仅使农村生态遭受巨大破坏，而且直接影响了下游农田浇灌和农民饮用水水源起源。(三)农业投入缺乏保障，投入不足制约农村发展。 农业投入不足问题，仍然是新农村建设一个很大制约原因。一是部分农业项目难以立项。现在资金投入以项目为主，内地县市尤其是贫困山区在争取项目上缺乏优势;二是农村“贷款难”问题比较突出;三是相当多地方财政困难，投入能力十分有限;四是农民本身投入能力有限。农民收入偏低，本身积累关键用于住房改造和儿女教育、婚嫁，真正用于农业投入资金不多。(四)基层党员干部素质欠缺，难以发挥示范带头作用。 基层党员干部是新农村建设组织者、推进者和实践者，目前在群众素质和组织化程度不高情况下，很多工作需要她们去引导。不过，现在部分基层党员干部(包含我们部分乡镇干部)，因为缺乏培训“充电”等种种原因，本身能力素质和新农村建设形势和任务要求不相适应，发挥不了推进工作、指导实践、率领群众共同致富示范带头作用。(五)建设计划存在不足，必需加以科学完善。 现在，本省大部分地域新农村建设尚在计划和初步实施之中，但不少地方建设计划存在着以下不足： 1、绿色和环境保护在计划中缺位。在不少农村，新村建设往往是新农村建设关键之一，但大多空有外观漂亮外表，新村内核缺乏绿色和环境保护理念、缺乏生活污水和 粪便污水处理设备和设施，部分新村建设点房屋外观漂亮，屋后却污水横流，不忍目睹。绿色、生态、环境保护原本就是新农村最大资本，但不少新农村计划中最缺乏就是农村适用廉价和环境保护污水处理设施和设计方案，并未考虑将污水处理洁净才予回归自然，没有考虑将生活污水、家庭养殖业排泄物和污水处理列入计划部门设计范围，不能不说是一个十分显著缺憾。 2、乱占耕地和轮番拆建现象有所抬头。多年来，各地因为农村经济发展，加上监管不力和缺乏有效打击手段等原因，部分富裕起来农民不经同意就直接占用耕地、农保田盖房，部分村干部甚至公开在农保田挖坑取土、开采矿藏，部分农民借用建烤烟房名义直接占用耕地变相盖房趋势已经有所抬头。现在中央出台了建设新农村好政策，部分农民更是错误地认为，现在能够在过去严禁占用耕地、农保田上盖房了;部分农民未经审批直接在原宅基地上拆旧建新;部分干部更是不顾人文景观和历史遗址保护，一味追求建设速度。这些均和中央提倡新农村建设要做到“既不是大拆大建、也不是在建设中破坏、更不是在破坏中建设，更不是简单拆旧建新，原有人文景观和历史遗址要注意保护和保留”精神是相悖。 3、计划中节能和节省意识缺失，资源浪费严重;不少地震带上居民点缺乏抗震设计。在相当多地方新农村建设计划中，缺乏节水、节电、节能、节地等节省资源方面总体计划和方案设计。而目前，全球能源危机已经给中国快速发展经济敲响了警钟，农村新建房屋中保温和隔热性能设计方面大多没有太大改善，大多沿用城市建设图纸和样式，大多还停留在关注户型格局合理、外观漂亮等方面，对于节能、节水、节电、节地等方面节省设计基础上是一片空白。中国农村人口占有全中国总人口四分之三强，假如新农村建设再走高能耗老路，即便是农村农民短时间内有能力消费，我们国家有限资源也负担不了高能耗消费之重负。另外，在部分地处地震带上农村，比如小陶、洪田等乡镇，新村设计大多缺乏抗震设计，难以抗拒自然灾难破坏力，一旦发生地震，后果将不堪设想。 4、农村产业经济发展计划可操作性不足，前瞻性不足。现在各村庄新农村建设计划中产业计划基础上是由乡镇挂村干部参考某个示范村“依葫芦画瓢”或“闭门造车”，不少农村产业计划缺乏确实可行产业发展计划。其显著特点是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，这些计划中大多数方案是由基层干部依据自己责任心和自己所掌握乡情而编写，并没有充足发挥和利用当地地理、气候、人力、地力等资源条件，产业计划没能结合当地现有和潜在资源优势，且往往缺乏农民好友群体参与，缺乏上级行业教授指导，所以产业发展计划大多显得乡情有余，前瞻性不足，纸上谈兵多，可操作性不强。二、相关推进本省社会主义新农村建设提议和意见（一）因地制宜量力而行，克服形式主义新农村新应该新在群众和政府关系上，新在群众素质上，新在农业基础设施、公共服务体系建设上，其次才是外在形式上新。要充足认识到建设社会主义新农村是惠及广大农民群众民心工程，是一项长久历史任务，要因地制宜量力而行，不能也不应该有统一标准和模式。要重视实效，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞面子工程和半拉子工程。（二）提升农民建设新农村主动性和主动性各级党委和政府在明确投入责任同时，要突出农民专题意识。广泛听取基层和农民群众意见和提议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律。区分轻重缓急，突出建设关键，分布实施，扎实推进。要从农民群众最关心、要求最迫切、最轻易见效事情抓起，率领广大农民群众大力搞好农业基础设施建设、加大户用沼气、村内道路硬化、医疗卫生、农民安全饮水工程、改水该厕及小区服务中心建设力度，让农民切切实实得到实惠，充足调动广大群众建设美好家园主动性和主动性。（三）大力发展农村经济，增加农民收入建设新农村，工作千头万绪，但归根结底，还是要让农民收入增加，结合我县实际，一要大力发展现代农业，要在经营规模和方法上有新突破，科技、农业部门要继续推广农业现代科技技术，引进优良品种，提升农产品质量和种植效益；其次，要经过市场交易方法使土地经营权向种植大户转移，形成规模效益。水寨镇南申村张强，今年种植烟叶50亩，依靠科技支持，经过精心管理，今年总收入达16.5万元。二是要加紧调整农业结构步伐，以特色农业占据市场份额，增加收入，鸣皋镇马良寨、中、下章屯等地最近几年种植西瓜名扬全县，很受县城居民欢迎。经过示范带动，今年全镇在坡岭地种植西瓜达3000多亩，亩均收入在700-800元左右；三是要立即建立农产品行业协会，建立农民合作组织，在组织生产、连接市场、参与竞争方面发挥作用，切实保障农民利益；四是要激励更多农村富裕劳动力向城镇转移，能够说这是我县目前增加农民收入最直接最见效路径，一个家庭外出一个劳动力，每十二个月带回8000元，人均收入就有大幅度提升。五是要制订对应财税激励政策，推广秸杆气化、固化成型、发电养畜等技术，开发生物资源，发展适合我县实际节地、节水、节费、节省、节种节省型农业，激励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，提升农业综合效率。六是要深化农村金融改革，降低贷款门槛，简化贷款手续，为农民提供开启资金、创业基金，帮她们把事业做大做强。（四）完善政府职能，加大投入力度，加紧农村基础设施建设。建设社会主义新农村是一项聚民心、凝民意、提升农民综合素质、改善农村生活环境革命，要把这件事情办好，离不开政府引导和支持。在政策制订方面要立即建立促进农民连续稳定增收长久有效机制，统筹协调各部门在建设社会主义新农村中关系，建立城镇统一劳动力市场，深化乡镇机构改革，加紧改革土地征用制度，统筹协调教育、医疗、养老保险等方面改革；资金投放方面要尽可能向农村倾斜，妥善处理好工农城镇关系，加大在村镇道路改造、农民饮水安全、农村污水垃圾处理、乡村卫生服务、农业生产条件改善等方面投入力度，对于农民直接能够受益小型建设项目，能够采取“民办公助”、“以奖代补”等方法上，调动农民参与建设主动性，逐步改善农村基础面貌，（五）大力发展职业教育，提升农民整体素质，培育新型农民当今社会，人才已经成为关键战略资源，成为推进社会发展关键动力之源，未来社会竞争说到底是人才竞争，只有大幅度提升农村劳动力素质，才能为中国制造业发展不停地提供合格产业工人，使中国在国际市场上有更高竞争力；只有全方面提升农村人口科学文化素质，才能为城市输送文明合格新市民；只有全方面提升农村人口素质，才能满足未来新农村建设对人才需求。现在我县教育现实状况，每十二个月小学毕业生平均15000人，初中毕业生平均1人，而升入高中只有6000人左右，其它除了一部分上各类师范、技校等学校外，很大一部分流落到社会上。实际上她们还没有一技之长，在社会上极难有立锥之地，首先是大批青壮年劳力找不到工作，其次是企业找不到合格管理和技术人员。今年在中国南方甚至出现了年薪10万元招聘技术工人现象。所以，要大力发展职业教育，加强农村劳动力培训，提升农民劳动力技能。（六）加强环境保护力度，建设一个内外全新新农村目前，城市环境保护越来越为大家所关注，也越来越引发政府重视。而在农村，环境保护意识从政府到民众全部比较淡薄，这是造成目前农村污染越来越严重关键原因。首先要遏制污染企业向农村转移势头，其次要大力搞好宣传教育活动，改变过去不文明不卫生生活习惯，经过引导农民兴建沼气池、改水改厕、加紧农村整体计划建设、采取垃圾集中堆放等方法，根本改善农村卫生面貌，使农村真正富起来新起来。