儋州以“四个建立”强化机构编制实名制管理.pdf

实证调研552024年第3期 总第145期短信平台铁岭全面加强政府权责清单制度建设儋州以“四个建立”强化机构编制实名制管理为进一步夯实党政机构改革成果，转变政府职能，规范权力运行，辽宁省铁岭市通过加强市直部门权力清单和责任清单规范建设，厘清各部门依法行政职权依据，明确责任事项，打造更加科学合理的清单制度体系。一是不断完善权责清单动态调整机制。根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时动态调整权责清单。结合权责清单调整工作，市委编办牵头市司法局及市直相关部门，建立了权责清单联审机制，共同对部门权责清单进行审核把关，确保部门权责清单梳理工作依法依规、不缺不漏、有据可查。二是建立权责清单应用监管机制。坚持“源头梳理”和“应用监管”并重，从转变工作理念、建立工作机制、梳理监管清单逐步健全完善权责清单的应用监管机制。建立了权责清单事中事后应用监管机制。按照权责一致、权责对等的原则，推动各相关部门在梳理权责清单时，必须明确相关权责事项，特别是涉及多部门权责事项的事中事后监管权责。对于下放的权责事项，必须从事项下放时、承接过程中和承接到位后三个时间节点提出明确监管要求和监管举措。三是推动权责清单延伸应用。推动权责清单与部门“三定”规定有效衔接，进一步明确政府部门职责边界，促进政府部门更好“依单履职”。推动权责清单与部门“三定”规定有效衔接。将部门“三定”规定主要职责细化分解为具体权责事项，与部门内设机构相对应，推动实现部门职责与内设机构职责相互印证。对于涉及多部门职责，除将部门间职责分工以具体权责事项明确外，还进一步明晰事海南省儋州市委编办以实名制系统管理与空岗卡办理衔接工作的相关问题为“小切口”，深入调研，以“四个建立”着力提高实名制管理质效，推动问题解决，真正做到底数清、信息通、流程闭环、责任压实。一是建立工作机制，压实主体责任。印发规范全市机关事业单位人员出入编管理的通知，建立工作机制。紧盯源头把控，明确空岗卡办理的期限，对无故未按时间进度完成空岗卡办理的，原则上暂停受理该单位的机构编制相关事项，并督促限期整改到位，进一步压实用编单位的主体责任。同时，将落实实名制管理工作情况与年度综合绩效考核中的机构编制管理专项工作评分相衔接，以考评结果运用倒逼各部门加强实名制管理工作。二是建立动态台账，摸清人员底数。根据组织人事部门的相关录（聘）用、安置、人员划转、干部配备、人员退休等相关文件建立各单位新增用编、核销编制台账，并对台账进行动态管理，做到台账清、底数清。对未及时办理人员入编或出编手续的单位，由市委编办督促其及时办理。各单位指定专人负责单位的实名制管理工作，对未及时办理人员入编或出编手续的单位，市委编办实时短信平台中事后监管责任，避免推诿扯皮。同时，将权责清单作为部门职责配置和核定机构编制资源的重要依据，研究在部门职责、工作量与其机构编制之间建立相对合理关联的办法，力求破解“编制管理有定性无定量”“编制配备有数量无标准”的难题。（铁岭市委编办景皞供稿）中国机构编制562024年第3期 总第145期中国机构编制岚山区探索设立退役士兵编制保障库为破解退役士兵安置面临的编制资源紧缺、人岗匹配度不高等难题，山东省日照市岚山区探索设立退役士兵专项编制保障库，盘活存量编制资源，科学设置岗位，专项服务保障退役士兵安置。一是常态化统筹设立。设立区级统筹的专项编制库，实行动态流转、单列管理，为退役士兵安置留出编制余量。加强与人社、退役军人等部门沟通对接，提前掌握当年度需要安置到机关事业单位的退役士兵数量、专业特长，并认真分析拟接收单位工作性质、岗位需求，筛选确定最有利于退役士兵作用发挥的专项岗位，进行“兜底”编制保障。综合考虑用编进人计划，对有空编的单位，提前“冻结”该岗位编制，不再用于其他类人员招录，实现存量整合；对满编、超编单位，加大统筹力度，从区级周转编制中调剂部分编制纳入专项库管理，对专项安置岗位予以编制保障。二是规范化管理运行。制定出台退役士兵专项编制保障库管理办法（试行），细化专项保障库编制来源、使用范围，明确使用程序和管理要求，确保专项库高效规范运转。建立专项编制使用台账，特别是无空编且需要专项库用编制保障的，由安置单位提出申请，经充分论证后，由机构编制部门按程序审批使用。2021年以来，先后为44个不空编的退役士兵专项岗提供编制支持。坚持“动态流转、空编置换”，当使用单位出现空编后，安置人员即转为使用单位核定编制，周转编制自动回收，让编制资源流动起来，实现资源配置效益最大化。2023年以来，共收回7名专项周转编制，实现了编制资源的循环使用。三是动态化跟踪问效。专项编制在核准使用、办理入编、登记在编等环节实行全过程实名制管理，通过机构编制综合管理信息系统及时掌握安置人员定岗等情况，确保专编专用。及时开展岗位绩效评估工作，与人社、军人事务等部门组成调研组，对退役士兵作用发挥情况进行专项调研评估，具体做到“三看两评价”，即看人岗匹配度、看业绩表现、看“双方”满意度，开展人员岗位综合绩效评价和岗位安置满意度评价，及时将考核结果反馈单位和个人。对评价结果较低的，帮助制定整改措施，提高岗位绩效水平，同时把考核结果作为下年度退役士兵岗位设置的重要参考。（日照市岚山区委编办供稿）对接和督查相关负责人及时办理，确保落实实名制管理责任主体、督促检查主体“两个清楚”。三是建立协作系统，联通数据信息。市委组织部、市委编办开发管理系统，共享机构编制、人员信息等数据。将全市公务员招录、调动、空岗卡核发、退休等业务全流程均通过该系统进行办理，实现机构编制部门编制使用审核、入编和出编手续办理与组织部门的业务深度融合。四是建立流程标准，实现工作闭环。制定规范实名制管理办事指南，明确受理范围、工作流程、所需材料及工作要求等，印发到各部门，进一步规范各单位实名制管理工作。对未落实实名制管理办理编制使用手续的部门，组织人事部门不予办理相关人员任职手续，财政部门不予保障相关人员经费，社保部门不予纳入社保系统登记管理，形成监管合力。通过财政开发的工资预算一体化系统，以工资审核为契机，利用每月工资统发系统审核工资之际，发现未落实实名制管理的单位，系统审核报送的工资数据时不予通过，形成实名制管理系统闭环。（儋州市委编办供稿）