广西青年创业信贷扶持专题计划实施专项方案.doc

附件1 “广西青年创业信贷扶持计划”实施方案 为认真落实党十七届三中全会、自治区党委九届七次全会和全区经济工作会议精神，愈加好地帮助和扶持广西青年创业，为“保增加、保民生、保稳定，继续保持广西发展良好势头”作贡献，共青团广西区委、广西银监局决定在全区实施“广西青年创业信贷扶持计划”。方案以下：一、指导思想 深入落实落实科学发展观，着眼于广西经济社会发展和青年创业实际，以小额贷款为关键载体，以金融产品和服务方法创新为动力，着力处理青年创业过程中资金“瓶颈”问题，完善青年创业服务体系，引导和帮助城镇青年创业、农民工返乡创业、大学毕业生创业，帮助更多青年成功创业并成为未来银行业金融机构成长型用户。二、工作目标开启实施计划，3年内，广西区农村信用社联合社等8家银行业金融机构为广西青年创业贷款授信267亿元，广西金融投资集团提供青年创业贷款担保授信50亿元，给全区10万名以上青年创业提供金融扶持。三、工作标准1坚持遵守国家信贷政策，确保金融安全。落实央行相关政策，现有效支持青年诚信创业，又有效防范和控制信贷风险。2坚持创新服务、优先服务、高效服务。经过加强青年信用建设，构建诚信青年创业信用平台，创新担保方法和服务手段，建立“青年创业绿色通道”。3优势互补，亲密合作。充足发挥各自优势，定时协商、亲密配合、合作共赢。四、贷款审批、发放和管理1.贷款对象年纪在45周岁（含）以下，含有初中以上文化程度，有完全民事行为能力，遵纪遵法，老实守信，无不良信用统计，有一定经营管理水平及种养、加工技术经验（家庭组员有也可）和创业愿望、创业项目标青年党员、入党主动分子、共青团员和优异青年。接收SYB、YBC、KAB培训并取得结业证书青年优先考虑。2.贷款额度、期限、利率和发放方法贷款额度。农村青年创业小额信用贷款额度标准上控制在3万元以内，通常不超出5万元；城市青年创业小额贷款每人单笔额度通常在10万元以内。抵押、质押和确保担保（含联保）贷款额度视借款人实际风险情况而定，可在信用贷款额度基础上适度提升。贷款期限。通常在3年以内，最长不超出5年，具体还款期限可由借、贷双方共同约定。贷款利率。坚持“保本微利”运行方法，贷款利率实施在人民银行公布同期贷款利率基础上可给合适优惠，贷款利率上浮幅度通常不得超出基准利率10%。发放方法。在授信额度内采取“一次授信、随用随贷、循环使用”方法发放贷款。探索把青年创业贷款和银行卡功效结合起来，发放“广西青年创业信用卡”。3.贷款方法本着“方便用户、灵活多样、覆盖风险”标准，因地制宜，主动探索，大胆创新符合我区经济发展战略、符合青年创业需求、可操作性强贷款方法。主动推进青年创业小额信用贷款。引导和激励银行业金融机构利用诚信青年、信用村、信用乡（镇）制度等多个方法，建立完善青年资信评价体系，主动发放不需要抵押担保小额信用贷款，扩大贷款覆盖面，提升贷款满足率。不停创新小额贷款担保方法。针对青年创业实际，可采取抵押、质押、自然人担保、法人担保等多个担保形式。激励银行业金融机构依据我区产业发展情况和经济特点，依摄影关法律，深入扩大青年创业申请贷款可用于担保财产范围。探索发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单、农产品期货等权利质押贷款。激励各类信贷担保机构经过再担保、联合担保和担保和保险相结合等多个方法，对青年创业小额贷款进行担保。主动推进和发展“企业+青年”、“企业+中介组织+青年”、“企业+专业市场+青年”、“农民专业合作社社员”等信贷模式，提升青年首次创业成功率。激励银行业金融机构、信贷担保机构及相关中介机构加强和保险企业合作，以订单和保单等为标资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。在有条件地方，引导和激励青年发展“信贷保险”创业项目。大力发展农村青年创业互保、联保贷款。激励涉农银行业金融机构加强和信用协会等信用共同体合作，利用联保、担保基金和风险确保金等联合增信方法，主动探索发展满足信用共同体组员金融需求联合信用贷款。引导和激励有志创业农村青年主动加入“联户联保小组”、“信用互助组织”、“信用联盟”、“专业机构担保”、“担保协会”等信用共同体。完善信用共同体内在激励约束机制，调动内部组员自我管理主动性。4.贷款申请和审批程序申请：符合贷款条件青年自愿向所在村（小区）团组织申报，填写广西青年创业贷款申请表（见附页），交至各乡镇（街道）。推荐：由所在地乡镇（街道）团组织对申请项目和拟借款人经营管理水平及种养、加工技术经验、资信情况、创业计划可行性、发展前景、估计还款能力等情况，测定贷款风险度和可行性进行调查了解后，进行初步筛选、审核，签署意见后择优推荐给各银行业金融机构。审核：各银行业金融机构对团组织推荐拟借款人基础情况、创业项目、贷款额度和担保人资信情况，或依据拟借款人抵押、质押所值金额，核定其贷款额度并签署意见。放贷：各银行业金融机构对经过审核拟借款人发放“广西青年创业信用卡”，发放贷款，并按要求进行贷后管理。5.贷后管理银行业金融机构对符合条件创业青年发放小额信用贷款后，要根据相关要求严格进行贷后管理。五、贴息管理1.在内，持有广西返乡农民工优惠证返乡青年农民工，由县（市、区）团委协调同级财政等部门，落实广西返乡农民工就业创业基金给贷款贴息。2.凡属农村青年创业贷款，由各县（市、区）团委争取财政、劳动就业部门给贷款贴息。对正在开展扶贫到户贷款工作县（市、区），属于贫困农户青年贷款，同时可由当地团委协调本级扶贫、财政部门根据扶贫政策要求给贷款贴息。3.城镇失业人员、就业困难青年自主创业，由县（市、区）团委协调劳动就业部门给贷款贴息。六、推进方法 （一）建立青年创业人才库、项目库。各级团组织要充足发挥组织体系健全、联络广泛优势，摸清当地有创业愿望、创业基础和条件青年情况，了解青年创业资金需求，建立创业青年人才库。广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景宽广、适合各类青年项目，实施动态管理、动态公布。（二）加强青年创业能力培训。依靠我区各级创业培训机构、青年创业见习基地和各类农场、农民专业合作社、农业龙头企业等，建立青年创业示范基地，为青年创业提供学习、借鉴、实践阵地。组建由业内教授、企业家、专业机构等组成各级青年创业志愿导师团，为青年创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等教导和服务；搭建交流平台，推进青年开展创业信息、经验交流和贷款互保、联保服务。（三）建立广西促进青年创业就业基金会。主动争取自治区党委、政府及相关部门支持成立广西促进青年创业就业基金会，对青年创业小额贷款进行担保、贴息或作为奖励基金。同时争取社会支持，规范运作，不停发展壮大基金，愈加好地发挥其效用。（四）建立“青年创业贷款绿色通道”。各银行业金融机构在法律要素齐全、风险可控前提下，简化步骤和手续，缩短审批时限，对团组织推荐创业青年，经过青年创业贷款“绿色通道”、“服务直通车”、“一站式服务”等方法，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。（五）建立健全青年创业小额贷款风险控制和赔偿机制。规范和完善青年创业小额贷款制度和步骤，确保程序到位、管理到位、风险控制到位。严格实施贷款“三查”制度，重视落实贷前调查分析、贷中审批制度实施和贷后资金用途监管，实施审、贷、管相分离，增强内部控制机制作用和效能。各级团组织要主动争取政府支持，营造良好信用政策环境，对农村青年优异创业项目给贴息扶持、税费优惠等。探索风险分担、赔偿机制，建立团组织协调推进，政府、银行、保险、创业青年共同负担风险工作体系。各银行业金融机构对通常遵守相关法规和相关程序，“三查”独立，勤勉尽职，只因外部原因而引发贷款质量下降，可免去相关信贷人员及管理人员相关责任，但应追究其在调查、授信和贷款管理中玩忽职守及道德风险责任。（六）加强对青年创业贷款监督和指导。各银行业金融机构要建立健全青年创业小额贷款实施细则（措施），根据责权利相结合标准，将青年创业小额贷款开展情况纳入年度绩效评定考评内容。对小额贷款业务开展好、效益质量好银行业金融机构，银监部门将在其增设机构、创办新业务等方面给合适优惠。（七）多方优化青年创业环境。争取自治区人民政府，尤其是工商、税务等部门支持，出台并落实青年创业优惠政策，减免多种税费，形成全社会支持创业良好环境。（八）培育成功创业青年经典，营造浓厚创业气氛。开展“广西创业青年新锐人物”、“广西农村百业青年标兵”等评选表彰活动，关键扶持培养、宣传表彰一批成功创业青年经典，充足发挥优异经典示范作用，营造浓厚创业气氛。（九）加强对基层团干部和青年金融知识培训。各级银监部门、团组织、金融机构要大力开展金融知识培训，集中培训和分散培训相结合，开展小额贷款政策解读、金融知识普及等方面培训，使基层团干部熟练掌握小额信贷等方面金融知识，使广大青年了解“广西青年创业信贷扶持计划”贷款额度、贷款程序，激发她们创业热情，增强信心，为经济社会发展作贡献。七、职责分工各级团组织和银行业监管部门和银行业金融机构职责分别以下：（一）团组织职责。向银行业金融机构推荐一批信用良好、有一定资金运作能力和创业基础青年；挖掘一批投资少、风险小、见效快、收益好创业项目，以县（市、区）为单位，建立青年创业人才库和项目库；建立青年创业见习（示范）基地，为青年创业提供学习、借鉴、实践阵地；组建各级青年创业志愿导师团，为青年创业提供教导和服务；对借款人开展相关知识培训和诚信教育；帮助银行业金融机构做好贷款清收工作。（二）银监部门职责。主动推进各银行业金融机构实施“广西青年创业信贷扶持计划”，督促银行业金融机构制订广西青年创业信贷扶持计划实施细则，并将计划纳入信用工程创建体系。（三）参与“广西青年创业信贷扶持计划”银行业金融机构职责。依据本实施方案制订实施细则，并将其纳入绩效考评内容，开通青年创业信贷绿色通道，对创业青年优先调查、优先评级、优先授信、优先贷款，做好项目组织工作，确保贷款顺利发放。八、工作要求（一）高度重视，加强领导。青年创业贷款项目专业性、政策性强、包含面广，需要相关部门亲密配合、通力合作。共青团广西区委、广西银监局将成立“广西青年创业贷款扶持计划领导小组”（见附件），关键做好政策制订、工作布署、组织协调等工作，并督促相关单位各司其职、立即沟通，研究处理工作推进中出现问题。各地也要结合实际，立即联合成立相关工作机构，加强工作研究和布署落实。各银行业金融机构要明确一名分管领导，落实具体部门和人员负责此项工作。（二）认真负责，相互配合。共青团广西区委和相关银行业金融机构签署合作协议、下发实施方案以后，各市、县（市、区）团委要主动和当地银监部门和银行业金融机构沟通，建立紧密合作关系，实施定时沟通、季度例会、点上调研等工作制度，大力推进青年创业贷款工作。各银行业金融机构要把青年创业贷款和实际工作结合起来，有效组织，将优异干部充实到青年创业贷款业务一线。（三）营造气氛，争取支持。各地要经过电视、电台、报刊等媒体，广泛宣传“广西青年创业信贷扶持计划”，尤其是大力表彰和宣传经过本计划贷款实现创业和事业发展青年经典，引导广大青年树立新就业、创业观和自强不息精神，营造敢创业、会创业、诚信创业良好气氛。（四）试点先行，稳步推进。上六个月，每个县（市、区）选择1个乡镇或街道作为试点，下六个月在总结试点经验基础上全方面推开。经过建设诚信示范村屯、街道和诚信示范户等方法扩大项目成效；经过召开现场推进会、交流会等形式，促进经验交流。（五）加强督查，表彰优异。各级团组织，各级银监部门，各银行业金融机构要加强调研和督查工作，对经典案例进行深入剖析，总结经验、提炼工作模式。项目开启后，各市银监局每三个月将青年创业小额贷款实施情况和相关数据报“广西青年创业信贷扶持计划领导小组办公室”。每十二个月底召开总结表彰会，对工作完成得好市、县、乡镇基层单位和表现突出工作人员给表彰和奖励，对落后被动、没有完成任务要给通报批评。