儿童福利院标准规范.doc

州省发展和改革委员会关于六盘水市小朋友福利院建设项目初步设计批复

六盘水市发展和改革委：
　　你委报送《六盘水市发展和改革委员会关于申请批准六盘水市小朋友福利院建设项目初步设计请示》（市发改请［］90号）及关于附件收悉。经审查，现批复如下：
　　一、建设规模与内容：新建六盘水市小朋友福利院综合楼4994.49平方米，设立床位250张。项目建设于钟山区朝阳片区凤凰办事处明湖村，两水线北侧原市林业科研所建址。
　　二、原则批准项目总体设计，下阶段工作中，应依照项目特点，按照《小朋友福利机构设施建设指引意见》（民发［］76号）并参照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》、《特殊教诲学校建筑设计规范》等进一步优化功能设立，切实加强安全和无障碍设计。
　　三、原则批准建筑总平面布置，在下阶段设计中，院内道路等设计应结合地形状况并按照有关规范进一步优化。依照小朋友心理特点优化室外环境设计。
　　四、原则批准建筑平面功能布局和交通组织设计。在下阶段工作中应按照工程建设原则强制性条文并结合使用规定及收养小朋友特点进一步复核和完善，综合楼应严格控制办公用房规模，按《小朋友福利机构设施建设指引意见》设立各类功能用房；宿舍楼应妥善设立洗浴用房，优化婴幼儿室交通组织。
　　五、批准建筑立面设计，下步工作中应妥善运用地形优化设计，以便使用、节约投资。
　　六、批准建筑采用框架构造型式，抗震按七度设防。在下阶段设计中，应按抗震设防规定和有关规范等对构造体系进一步复核验算，保证工程安全。
　　七、批准采用孔桩基本。在施工图设计阶段，应依照地质详勘报告和有关规范进一步优化基本设计。
　　八、原则批准电气和给排水设计，但应按照有关规范复核所选用设计参数。
　　九、批准节能设计，完善消防设计。
　　十、设施设备配备应按《小朋友福利机构设施建设指引意见》规定进行优化调节。
　　十一、本工程合理建设工期为一年。
十二、经审定，概算总投资为780万元（详见附表）。
　　项目实行中，应严格执行招标投标制、合同管理制和工程监理制，控制投资，加快工期，保证工程质量。
　　请遵循执行。
　　附表（略）

新上海市小朋友福利院坐落在闵行区中春路9977号，占地面积7平方米，总建筑面积26000平方米，绿化面积49900平方米，绿化率达69%，拥有床位1000张，这是上海社会福利院事业领域投资最大一种工程，总投资约1.5亿,硬软件设施达到亚洲第一，世界领先水平。
　　其环境由上海市园林设计院负责设计。走进这个新家——上海市小朋友福利院，像走进美妙动画片：卡通钟楼站立在“星星广场”，主题雕塑是九大行星环绕太阳运营，新家建筑分别涂上鲜红、明黄、海蓝等色彩，每间房屋窗台都很低，这样肢残小朋友趴在地上，也能清晰地望见外面世界。
新家花园则更美了，在明快鲜艳色彩中，处处感受到盎然童趣和以孤残小朋友为本建设理念，绿化建设规定树木花草无毒无刺，还规定相称一某些花草可触摸性，让盲童也能感受绿色世界。全面建成后儿福院，不但是“春有花，夏有荫，秋有果”花园，也是孤残小朋友结识自然生态园，在“星月童话”，“将来花园”，“青春小圃”，“屋顶花园”等等主题院内，一年四季花朵飘出不同香气，可以让残疾及孤儿与健康孩子同样迎接春天，感受自然。也可以在花园内种花、种草、种蔬菜、饲养金鱼，而微型动物园里小狗、小猫、小兔等小动物们也伴着孩子一起成长。
　　上海市小朋友福利院是一种集收养、康复、医疗、特教、文娱、培训、科研等功能为一体新型小朋友福利机构，儿福院建成为此后福利事业进一步发展奠定了坚实经济基本，也是展示我市福利事业一种重要窗口，咱们衷心祝愿上海小朋友福利事业获得更大发展，祝愿所有孤残小朋友拥有更加幸福美好将来
新上海市小朋友福利院坐落在闵行区中春路9977号，占地面积7平方米，总建筑面积26000平方米，绿化面积49900平方米，绿化率达69%，拥有床位1000张，这是上海社会福利院事业领域投资最大一种工程，总投资约1.5亿,硬软件设施达到亚洲第一，世界领先水平。
　　其环境由上海市园林设计院负责设计。走进这个新家——上海市小朋友福利院，像走进美妙动画片：卡通钟楼站立在“星星广场”，主题雕塑是九大行星环绕太阳运营，新家建筑分别涂上鲜红、明黄、海蓝等色彩，每间房屋窗台都很低，这样肢残小朋友趴在地上，也能清晰地望见外面世界。
新家花园则更美了，在明快鲜艳色彩中，处处感受到盎然童趣和以孤残小朋友为本建设理念，绿化建设规定树木花草无毒无刺，还规定相称一某些花草可触摸性，让盲童也能感受绿色世界。全面建成后儿福院，不但是“春有花，夏有荫，秋有果”花园，也是孤残小朋友结识自然生态园，在“星月童话”，“将来花园”，“青春小圃”，“屋顶花园”等等主题院内，一年四季花朵飘出不同香气，可以让残疾及孤儿与健康孩子同样迎接春天，感受自然。也可以在花园内种花、种草、种蔬菜、饲养金鱼，而微型动物园里小狗、小猫、小兔等小动物们也伴着孩子一起成长。
　　上海市小朋友福利院是一种集收养、康复、医疗、特教、文娱、培训、科研等功能为一体新型小朋友福利机构，儿福院建成为此后福利事业进一步发展奠定了坚实经济基本，也是展示我市福利事业一种重要窗口，咱们衷心祝愿上海小朋友福利事业获得更大发展，祝愿所有孤残小朋友拥有更加幸福美好将来

小朋友福利院建设原则（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为加强与规范全国小朋友福利院基本设施建设，提高工程项目决策和建设管理水平，充分发挥投资效益和社会效益，进一步增进国内小朋友福利事业发展，制定本建设原则。
第二条 本建设原则是为小朋友福利院建设项目决策服务和合理拟定建设水平全国统一原则，是编制、评估和审批小朋友福利院项目建议书、可行性研究报告根据，也是关于部门审查工程初步设计和督促检查建设全过程重要根据。
第三条        本建设原则合用于小朋友福利院新建工程和改建、扩建工程项目。
第四条        小朋友福利院建设必要遵循国家经济建设方针政策，符合《中华人民共
和国未成年人保护法》、《中华人民共和国收养法》和其她关于法律法规，充分体现以“小朋友为本”和小朋友利益最大化为准则建设理念，从国内国情出发，立足当前，兼顾发展，因地制宜，合理拟定建设水平。
第五条 小朋友福利院建设应满足孤残小朋友养护、医疗、康复、教诲和职业技能培训等服务工作需要，为各种养育模式提供稳固依托和载体，做到设施齐全、功能完善、安全卫生、以便管理。
第六条 小朋友福利院建设应纳入国民经济和社会发展规划，由政府统一安排建设项目投资，其建设用地应纳入都市土地运用总体规划，并按国家关于规定申报、征拨。
第七条        小朋友福利院建设应充分运用社会公共服务和其她福利、救济设施，实行
资源整合与共享，在建设中实行统一规划，一次或分期实行，并体现国家节能减排规定。
第八条 小朋友福利院建设除应符合本建设原则外，尚应符合国家现行关于经济、参数原则和指标及定额规定。

第二章                建设规模及项目构成
第九条 小朋友福利院建设应以辖区内总人口数量为重要根据，兼顾孤残小朋友数量和经济发展水平等因素进行规模分类，并以床位数拟定建设规模。
第十条        小朋友福利院建设规模按辖区内总人口数划分为如下四类：
表1 小朋友福利院建设规模分类表
类别
总人口数量
（万人）
床位数
（张）
一类
400～600
350～450
二类
300～400（不含）
250～349
三类
200～300（不含）
150～249
四类
100～200（不含）
100～149
注1：接近人口数低值，其建设规模宜采用各类床位数低值；接近人口数高值，其建设规模宜采用各类床位数高值；中间某些采用插值法拟定。
注2：辖区人口规模超过600万都市，可按实际需要恰当增长床位数量；辖区人口规模在100万如下都市，宜在综合社会福利机构中设立小朋友部。

第十一条 小朋友福利院建设内容涉及房屋建筑、场地、建筑设备和基本装备。
第十二条 小朋友福利院房屋建筑涉及小朋友生活、医务、康复、教诲和技能培训用房，行政办公用房和附属用房。
小朋友福利院各类用房构成详见附录一。
第十三条 小朋友福利院场地应涉及室外活动、绿化、停车、衣物晾晒等场地。第十四条 小朋友福利院建筑设备涉及供电、给排水、采暖通风、安保、通讯、消防、网络和无障碍设施等。

第三章 选址及规划布局
第十五条 新建小朋友福利院选址应符合都市规划规定，并满足如下条件：
1、工程地质和水文地质条件较好，避开自然灾害易发区；
2、交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好；
3、便于运用周边生活、卫生、医疗、教诲等社会公共服务设施；
4、自然环境良好，避开商业繁华区、公共娱乐场合，与高噪声、污染源防护距离符合关于安全卫生规定。
第十六条 小朋友福利院建设应依照孤残小朋友特点和各项设施功能规定，进行总体布局，合理分区。
第十七条 小朋友福利院小朋友用房、行政办公用房和附属用房宜分别设区。小朋友用房宜按照养育规定和服务流程实行连体布局，规模较大小朋友福利院也可按功能分别设立单体建筑，但宜采用建筑连廊连接。
第十八条 小朋友福利院小朋友用房应按照小朋友年龄和身体状况分别设立，并将其居室等生活、康复、教诲等用房进行有机组合；采用类家庭养育模式可实行单元式布局。

第四章 房屋建筑面积和用地指标
第十九条 小朋友福利院房屋建筑面积指标应以每床位所占房屋建筑面积拟定。
第二十条 一、二、三、四类小朋友福利院房屋综合建筑面积指标应分别符合33～35m2/床、35～37m2/床、37～39m2/床和39～40m2/床；其中直接用于小朋友生活、医务、康复、教诲和技能培训等用房所占比例不应低于总建筑面积70%。
第二十一条 直辖市、副省级都市和经济发达地区地级市小朋友福利院可在规定指标基本上恰当增长，但不应超过20%。
第二十二条 小朋友福利院各类用房使用面积指标应符合表2规定。
表2 小朋友福利院各类用房使用面积指标表（m2/床）
用房类别
一类
二类
三类
四类
小朋友
用房
生活用房
10.75～10.8
10.8～10.86
10.86～11.02
11.02～11.04
医务用房
1.45～1.61
1.61～1.77
1.77～1.99
1.99～2.06
康复用房
1.61～1.92
1.92～2.18
2.18～2.02
2.02～2.16
教诲和技能
培训用房
1.95～2.08
2.08～2.24
2.24～2.34
2.34～2.61
行政办公用房
2.36～2.57
2.57～2.85
2.85～3.05
3.05～3.10
附属用房
2.66～3.02
3.02～3.35
3.35～4.15
4.15～4.23
共计
20.78～22.00
22.00～23.25
23.25～24.57
24.57～25.20
注1：各类用房平均使用系数按0.63计算。
注2：建设规模超过450张床位小朋友福利院按一类原则下限执行。
注3：寒冷和寒冷地区可在本原则基本上增长4%和6%。
第二十三条 小朋友福利院建设用地应依照建筑规定，按照节约用地原则，合理拟定。各类小朋友福利院室外活动场地用地面积指标应按2～3m2／床核定。

第五章 建筑原则
第二十四条 小朋友福利院建筑原则应充分考虑孤残小朋友身心发育特点，满足《小朋友社会福利机构基本规范》规定，做到安全卫生、实用美观，并符合《都市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ50关于规定。
第二十五条 小朋友福利院外围宜设立通透式围墙，内部交通应满足消防车辆通行规定。
第二十六条 小朋友福利院小朋友用房应依照小朋友年龄和身体状况分类设计，并具备以便残疾小朋友使用设施。
第二十七条 小朋友福利院房屋建筑宜采用钢筋混凝土框架构造。
第二十八条 小朋友福利院抗震设防原则应符合《建筑工程抗震设防分类原则》GB50223和《建筑抗震设计规范》GB50011有关规定。
第二十九条 小朋友福利院小朋友用房应以低层为主，不适当超过四层，建筑层高应控制在3.3～3.6米，垂直交通宜设立医用电梯。
第三十条 小朋友福利院各功能用房应保证良好通风采光条件，窗地比不应低于1：6。
第三十一条 小朋友福利院房屋建筑外观应符合小朋友个性与心理特点，做到色调明快、简洁大方、自然和谐、统一标记。
第三十二条 小朋友福利院小朋友用房内装修应符合温馨、实用、安全、环保、易清洁规定，方柱和内墙阳角宜做成圆角，墙面和墙裙装饰应做到色调和谐、布满童趣，教诲、康复等功能用房可依照需要设立单面可视玻璃观测窗。
第三十三条 小朋友福利院小朋友生活用房应设立公共卫生间和盥洗室，残障小朋友居室应内设卫生间。
第三十四条 小朋友福利院小朋友居室、活动室和关于康复、教诲用房宜采用暖性、弹性地面，经常出入通道应设防滑地面。卫生间地面应采用易清洗、不渗水并防滑材料。
第三十五条 小朋友福利院小朋友餐厅与工作人员餐厅应分开设立，小朋友餐厅设施应依照不同年龄小朋友供餐方式分别进行配备，并符合穆斯林小朋友饮食习惯。
第三十六条 小朋友福利院洗衣房内部设立应符合洗衣、消毒等流程和洁污分流规定，并设立必要室内晾晒场地。
第三十七条 小朋友福利院小朋友用房走廊外侧窗和居室采光窗应设立紧急状况下可以启动安全护栏，杆件净距不应不不大于110mm；楼梯踏步、楼梯井和室内外楼梯栏板或栏杆设立应符合《宿舍建筑设计规范》JGJ36中有关规定。
第三十八条 小朋友福利院小朋友用房楼梯和台阶、通道两侧应设立两层扶手，下一层扶手高度宜为0.65m。
第三十九条 小朋友福利院建筑设计应符合国家现行建筑节能原则及环保规定。

第六章 建筑及有关设备配备
第四十条 小朋友福利院应依照对孤残小朋友提供养护、医疗、康复、教诲和职业技能培训等服务功能规定配备建筑及有关设备。
第四十一条 小朋友福利院供电应满足照明和设备需要，小朋友用房电器装置应符合安全规定，所用灯具及其照度应依照小朋友特点和功能规定设立。
第四十二条 小朋友福利院宜采用都市供水系统，如自备水源应符合国家现行原则。生活污水应采用管道收集，排入市政污水管网；无市政污水管网时，应依照环保部门规定及关于规范设计排水系统。
第四十三条 寒冷、寒冷及夏热冬冷地区小朋友福利院应具备采暖设施，小朋友用房宜采用地热供热；最热月平均室外气温高于或等于25℃地区，小朋友用房宜安装空气调节设备。
第四十四条 小朋友福利院建筑防火级别不应低于二级，消防设施配备应符合关于建筑防火规定。
第四十五条 小朋友福利院小朋友生活、教诲用房应采用相应隔声办法，并符合《特殊教诲学校建筑设计规范》JGJ76关于规定。
第四十六条 小朋友福利院应按信息化管理需要，敷设线路，预留接口。
第四十七条 小朋友福利院应配备生活、医疗、康复、电教、通信设备和交通工具等有关设备。

附录一 各类小朋友福利院功能用房详表
功能用房
项目构成
类型
备注
一类
二类
三类
四类
小朋友用房
生活用房
小朋友居室
√
√
√
√
涉及各类小朋友居室（婴儿房、幼儿房、学龄前小朋友房、学龄期小朋友房、残障小朋友室、单元式居室）。
起居游戏室
√
√
√
√

配餐/配奶室
√
√
√
√

小朋友餐厅
√
√
√
√

理发室
√
√
√
√

医务用房
检查室
√
√
√

四类不单设。
诊断室
√
√
√
√

急救室
√
√
√
√

药房
√
√
√
√
一、二类含配药间。
筹划免疫室
√
√
√
√

化验室
√
√
√
√

观测隔离室
√
√
√
√
涉及观测室和隔离室。
B超室
√
√
√
√

心电图室
√
√

三、四类可与B超室合并建设。
消毒室
√
√
√
√

医护办公室
√
√
√
√
涉及医生办公室和护士办公室。
康复用房
脑瘫康复
训练用房
√
√
√
√
涉及大运动训练室、作业疗法室、引导式训练室、认知训练室、感觉统合室、物理训练室、言语训练室等。
聋儿语训室
√
√

三、四类聋儿语训室可与言语训练室合并建设。
自闭症疏导室
√
√

三、四类自闭症疏导室可与心理辅导室合并建设。
智障小朋友
康复室
√
√
√
√

肢残小朋友
康复室
√
√
√
√

心理辅导室
√
√
√
√

教诲和技能培训用房
教室
√
√
√
√
涉及文化课教室、多媒体教室和计算机教室。
图书室
√
√
√
√

文艺活动室
√
√
√
√
涉及音乐室和舞蹈室。
美术室
√
√
√
√

手工室
√
√

三、四类手工室可与美术室合并建设。
体育活动室
√
√
√
√

技能培训室
√
√
√
√

教师办公室
√
√
√
√

社工工作室
√
√
√
√

行政办公用房
服务厅
√
√
√
√
涉及登记室、信息采集室、入院检查室等。
接待室
√
√
√
√

值班室
√
√
√
√
含监控室。
办公室
√
√
√
√
涉及领导人员办公室和部门办公室。
会议室
√
√
√
√

财务室
√
√
√
√

档案室
√
√
√
√

文印室
√
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三、四类不单设。
多功能厅
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√

职工活动室
√
√
√
√

附属用房
门卫室
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√

公共厨房
√
√
√
√
涉及操作间、主食间、副食间、冷荤间等。
职工餐厅
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√
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护理员休息室
√
√
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锅炉房
√
√
√
√

配电室
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库房
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√
√
√
含被服库、捐赠物资库、药物库、生活用品库、杂物库等。
车库
√
√
√
√

公共浴室
√
√
√
√

洗衣房
√
√
√
√
含消毒室、缝补间、室内晾晒场地等。
公共卫生间
√
√
√
√

注：√表达应具备。

附录二 小朋友福利院重要名词解释
1.小朋友福利院：指为孤、弃、残小朋友和因各种因素导致“事实孤儿”，如服刑人员事实上无人照顾未成年子女、散居在亲友家中孤儿等，提供养护、康复、医疗、教诲和职业技能培训、托管等服务小朋友社会福利服务机构或综合社会福利机构中小朋友部。
2．孤儿：丧失父母小朋友。
3．弃婴：查找不到生父母1周岁以内小朋友。
4．弃儿：查找不到生父母1周岁以上小朋友。
5．残疾小朋友：14周岁如下符合国家规定残疾原则小朋友。
6．家庭寄养：把失去家庭孤残小朋友托养在一种家庭小朋友养育方式。
7．类家庭养育：指通过招聘“爱心父母”，在小朋友福利院内和4-6名孤残小朋友构成“类家庭”来进行养育模式。
8．婴儿房：指自出生后到1周岁新生儿及婴幼儿居住用房。
9．幼儿房：指1周岁到满3周岁小朋友居住用房。
10．学龄前小朋友房：指3周岁到入小学前（6～7周岁）小朋友居住用房。
11．学龄期小朋友房：指6～7周岁及以上小朋友居住用房。
12．残障小朋友房：指肢体残疾或智力残疾小朋友居住用房。
13．单元式居室：指供“类家庭”养育模式下小朋友及其“爱心父母”居住单元式用房。
14．起居游戏室：指婴幼儿和学龄前小朋友进行活动用房。
15．检查室：用于为小朋友进行身体检查用房。
16．急救室：用于新生儿急救或其她小朋友急救用房。
17．筹划免疫室：用于为小朋友注射疫苗用房。
18．观测室：对新入院小朋友进行隔离观测用房。
19．隔离室：对患有传染病小朋友采用特殊保护办法，并对其进行隔离治疗用房。
20．大运动训练室：指对脑瘫小朋友进行如翻身、仰卧、爬行、跑步、跳跃等大运动训练用房。
21．作业疗法室：指针对脑瘫小朋友设立用于训练上肢及手精细协调动作用房。
22．引导式训练室：由引导员医师对脑瘫小朋友进行语言、思想、肢体等全方位互动交流综合训练用房。
23．认知训练室：训练脑瘫小朋友结识物体、自然环境知识、社会环境知识等认知能力用房。
24．感觉统合室：指针对脑瘫小朋友触觉、嗅觉、味觉等感觉等进行感知能力训练用房。
25．物理训练室：指借助器械对脑瘫小朋友进行训练用房，如水疗、针灸、电疗等。
26．言语训练室：用于对脑瘫小朋友言语功能进行针对性训练用房。
27．聋儿语训室：指对聋哑小朋友进行语言、听力训练用房。
28．自闭症疏导室：指对自闭症小朋友进行疏导用房。
29．智障康复室：指对智力残疾小朋友进行康复训练用房。
30．肢残小朋友康复室：指对肢体残疾小朋友进行康复训练用房。
31．心理辅导室：指为小朋友进行心理征询、心理矫治用房。
32．图书室：供小朋友阅览图书用房。
33．文化课教室：对小朋友进行素质、文化知识教诲用房。
34．计算机教室：为小朋友讲授电脑操作基本知识、进行计算机培训用房。
35．技能培训室：对青少年进行劳动技能培训用房。
36．社工工作室：供社会工作者工作和开展活动用房。
37．服务厅：在接受孤、弃、残小朋友时进行信息采集、登记、办理手续等服务用房。
38．接待室：接待收养、寄养、助养家庭父母及其她外来人员用房。
39．多功能厅：供小朋友福利院进行集体教诲、开展文体活动和其她集体活动场合。
40．职工活动室：供工作人员锻炼和活动用房。
41．公共厨房：为小朋友福利院小朋友和工作人员准备寻常饮食用房。
42．护理员休息室：供小朋友护理员和其她需值班住宿人员值勤、休息用房。

附录三 用词和用语阐明
1 为便于在执行本原则条文时区别对待，对规定严格限度不同用词阐明如下：
1）表达很严格，非这样做不可：
正面词采用“必要”；
反面词采用“禁止”；
2）表达严格，在正常状况下均应这样做：
正面词采用“应”；
反面词采用“不应”或“不得”；
3）表达容许稍有选取，在条件允许时一方面应这样做：
正面词采用“宜”；
反面词采用“不适当”；
表达有选取，在一定条件下可以这样做，采用“可”。
2 条文中指明应按其她关于原则执行写法为“应符合……规定”或“应按……执行”。

小朋友福利院建设原则（征求意见稿）
条文阐明
第一章 总 则
第一条    本条阐明制定本建设原则目和意义。
小朋友福利事业是社会保障工作重要构成某些，以孤残小朋友为重要服务对象小朋友福利院肩负着孤残小朋友抚养、康复、教诲等重要使命，在小朋友福利服务体系中发挥着骨干作用，是保障孤残小朋友健康成长和全面发展最后一道“安全网”。
党和国家从来关怀注重孤残小朋友福利事业。一是不断扩大小朋友福利事业覆盖范畴，加快推动小朋友福利事业由“补缺型”向“普惠型”转变。民政部、国家发展改革委、财政部等十五部委联合出台《关于加强孤儿救济工作意见》中明确指出，长期以来中华人民共和国小朋友福利对象尽管涉及了孤残小朋友，但在实际工作中重要限于社会福利机构集中养育孤儿和弃婴，随着社会观念迅速转变，生活节奏不断加快，单亲家庭、问题家庭数量将不断增长，无人看护小朋友、流浪小朋友、贫困小朋友以及闲散未成年人照顾、管理将成为更大社会问题。国内小朋友福利事业由“补缺型”向“普惠型”转变，小朋友福利机构服务对象将进一步扩大，一方面是老式小朋友福利对象，即失去父母未成年人，涉及孤儿、弃婴、社会上散居孤儿等；另一方面还要覆盖到事实上无人抚养未成年人，如无家可归流浪小朋友，无人抚养长期服刑人员未成年子女等困境小朋友。二是不断加强和完善小朋友福利机构设施建设，积极推动小朋友福利事业进一步发展。胡锦涛总书记强调“孤儿是社会上最弱小、最困难群体”，要“完善福利设施”，使孤残小朋友“和其她小朋友同样，在祖国同一片蓝天下健康幸福成长”；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》明确提出要“完善孤残小朋友手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救济机制”，并将小朋友福利机构纳入了“十一五”期间国家公共服务重点建设工程；民政部、国家发展改革委、财政部等六部委联合发布了《关于进一步发展孤残小朋友福利事业告知》，规定“加强基本设施建设，增长对小朋友（社会）福利院资金投入”；民政部、国家发展改革委、财政部等十五部委联合出台了《关于加强孤儿救济工作意见》，明确指出“到，基本达到每个地级市都拥有一所具备养护、医疗康复、教诲能力小朋友福利机构”；民政部从开始在全国范畴内组织实行“小朋友福利机构建设蓝天筹划”，资助地方政府在大中都市新建、改建和扩建一批功能完善、设施齐全、环境优美小朋友福利机构。
然而，由于受经济社会发展水平制约和缺少必要建设原则，国内小朋友福利院建设普遍存在数量少、规模小、布局不合理、设施不健全、功能不完善、居住条件差等问题，难以满足孤残小朋友在生活、医疗、康复、教诲和技能培训等方面基本需求。为了合理拟定新建和改建、扩建小朋友福利院建设规模和建设水平，完善配套设施，规范建筑布局和设计，制定有关建设原则显得尤为急迫。通过本建设原则编制和实行，可以进一步加强和规范小朋友福利院建设，提高投资效益和社会效益，更好地为孤残小朋友服务，切实保障孤残小朋友权益。
第二条 本条阐明本建设原则作用及其权威性。
本建设原则从规范政府投资工程建设行为，加强工程项目科学管理，合理拟定投资规模和建设水平，充分发挥投资效益出发，严格按照工程建设原则编制规定和程序，进一步调查研究，总结实践经验，进行科学论证，广泛听取关于单位和专家意见，保证编制质量；同步兼顾了地区、经济发展水平、服务人群数量等方面差别，以切合实际，便于操作。因而本建设原则是小朋友福利院工程建设全国统一原则。
第三条 本条阐明本建设原则合用范畴。
由于国内小朋友福利院数量少，设施差，远不能满足孤残小朋友救济工作规定，需要加以新建或在既有基本上改建、扩建，故本原则作此规定。
第四条 本条阐明小朋友福利院建设必要遵循法律法规和指引思想、原则。
小朋友福利院是开展孤残小朋友救济工作基本设施，它建设必要遵循国家经济建设方针政策，符合相应法律法规。孤残小朋友是社会上最弱小、最困难群体，在设施建设中，必要贯彻“以人为本”科学发展观，并以切实保障小朋友利益最大化作为准则。考虑到国内既有社会经济发展水平和各地差别，故强调从国内国情出发，因地制宜，合理拟定小朋友福利院建设水平。
第五条        本条阐明小朋友福利院建设总体规定。
小朋友福利院作为孤残小朋友福利保障体系骨干，强调要“满足孤儿生活、教诲、康复、医疗和就业等方面基本需求”，同步要针对孤残小朋友不同身体和心理特点采用各种养育模式，如机构内集中供养、家庭寄养、家庭助养、机构内类家庭养育等，以促使小朋友健康成长，更好地融入家庭和社会。小朋友福利院在建设中，必要考虑到这些养育模式设施需要，故本条作此规定。
第六条 本条明确小朋友福利院建设投资渠道和建设用地申报、征拨。
孤残小朋友养育是一项社会公益事业，属于政府行为。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》将“小朋友福利机构”建设纳入“公共服务重点工程”；民政部、国家发展改革委等十五部委《关于加强孤儿救济工作意见》规定财政部门“应当将孤儿救济所需资金纳入城乡社会救济和社会福利事业发展资金需求，统筹考虑，合理安排”；规定发展改革部门 “统筹考虑小朋友福利机构和未成年人救济保护机构建设，到，基本达到每个地级市都拥有一所具备养护、医疗康复、教诲能力小朋友福利机构”。据此，小朋友福利院建设项目应由政府统一安排；其建设用地应按照社会公益事业建设用地规定纳入都市土地运用总体规划，并依照国家关于规定申报、征拨。
第七条 本条明的确施本建设原则基本规定。
孤残小朋友养育、服务工作是一项系统工程，涉及面广，所需设施项目多，为充分运用社会资源，小朋友福利院应与其她福利、救济机构实行资源整合与共享，避免不必要重复建设，故本建设原则对此作了明确规定。同步，考虑到各地经济发展水平不同，明确小朋友福利院可以进行一次规划，分期建设。节能减排作为一项国策，本建设原则对此也作了强调。
第八条 本条阐明本建设原则与国家关于原则及定额关系。

第二章 建设规模及项目构成
第九条 本条阐明小朋友福利院规模分类和建设规模仿定及其根据。
小朋友福利院规模与其服务对象，即孤残小朋友数量直接有关，而孤残小朋友数量与辖区总人口数量以及该地区经济发展水平有着很大关系，因而本原则以辖区内总人口数量作为拟定小朋友福利院规模重要根据，并规定在拟定规模时还要综合考虑经济发展水平与孤残小朋友数量等因素。同步，考虑到小朋友福利院各项设施均与机构内床位数直接有关，因而本建设原则以床位数对小朋友福利院建设规模进行划分。
第十条        本条明确小朋友福利院规模分类。
本建设原则将小朋友福利院建设规模划分为四类，是参照民政部和国家发展改革委联合下发《小朋友福利机构设施建设指引意见（试行）》，并结合实际调研综合拟定。
1、据调研，当前国内小朋友福利院绝大某些建在100万人口以上都市，依照第五次全国人口普查数据，经对全国100万人口以上都市聚类分析，发现其中100万～200万人口都市占22.8％，200万～300万人口都市占20.4％，300万～400万人口都市占19.5％，400万～600万人口都市占21.7％，人口规模在600万以上都市数量较少，占15.6％。据此，本原则将小朋友福利院依照各都市总人口规模划分为四类。
2、据民政部全国孤残小朋友信息系统记录，截止7月，国内共有孤残小朋友51.36万人，其中需要小朋友福利院收养为28.50万人，占全国总人口数量万分之2.15。据此，可依照各个都市总人口数量推算出其辖区内需要收养孤残小朋友总数。
需要收养孤残小朋友数量=都市总人口数量×2.15?
3、依照调研，在需要收养孤残小朋友中，最后进入小朋友福利院进行供养比例（实际供养率）约为需要收养孤残小朋友数量35%～40%，则小朋友福利院床位规模推算公式为：
床位数＝实际需要收养孤残小朋友数量×实际供养率
4、依照上述推算，得出附表1中不同人口规模都市小朋友福利院所应设立床位数，见附表1。同步，为便于操作，本建设原则按整数拟定建设规模。
附表1 不同人口规模都市小朋友福利院应设立床位数
总人口数量 （万）
600
400
300
200
100
孤残小朋友实际需要收养数量 （人）
1293
862
646
431
215
实际供养率 （％）
35～40
推算床位数（张）
452
345
246
151
86
规模床位数（张）
450
350
250
150
100
5、鉴于辖区人口数量在600万以上特大都市只有少数，为满足实际工作需要，规定可恰当增长小朋友福利院床位数；同步，为充分发挥投资和规模效益，将四类小朋友福利院规模下限定为100张床位，这也符合当前各地小朋友福利院实际建设规模状况。
第十一条 本条明确小朋友福利院建设工程重要构成某些。
依照小朋友福利院所应具备养护、康复、教诲等功能规定，小朋友福利院不但需要基本生活供养设施，还需要提供医疗康复、教诲以及技能培训等设施，同步为了正常开展工作还需配备必要装备。
第十二条 本条明确小朋友福利院房屋建筑基本项目。
依照十五部委《关于加强孤儿救济工作意见》、民政部和国家发展改革委《小朋友福利机构设施建设指引意见（试行）》，以及民政部《小朋友社会福利机构基本规范》对孤残小朋友救济工作和小朋友福利机构基本设施建设规定与规定，结合各地小朋友福利院用房项目设立状况，本条明确了小朋友福利院房屋建筑基本项目，其中：
生活用房是为孤残小朋友提供生活供养和服务基本用房，涉及小朋友居室、起居游戏室、配餐/配奶室、小朋友餐厅和理发室等。
医务用房是为孤残小朋友提供基本医疗服务用房，涉及检查室、诊断室、药房、筹划免疫室、化验室、观测隔离室等。小朋友福利院小朋友年龄、身体状况各异，有新生儿、婴幼儿，尚有大量有着各种残疾或生理缺陷小朋友，为了保证她们身体健康，《小朋友福利机构设施建设指引意见（试行）》明确规定小朋友福利院应“能解决小朋友常用病、多发病，能开展应急解决以及转院过程中医护工作”。本建设原则依照这一规定，拟定了小朋友医务用房基本项目。同步依照《小朋友社会福利机构基本规范》中“凡新入院婴幼儿，均应隔离观测，经体检拟定无传染性疾病，再转入普通居室”，“对患有传染病”入院小朋友“要及时采用特殊保护办法，并对其隔离治疗”等规定，设立了一定数量观测室和隔离室。
康复用房是为孤残小朋友进行康复训练用房，涉及脑瘫康复训练室、聋儿语训室、自闭症疏导室、智障小朋友康复室、肢残小朋友康复室和心理辅导室等。从调研状况看，当前各地小朋友福利院中80%以上收养小朋友都患有不同限度残疾，如唇腭裂、先天性心脏病、脑瘫、智障、肢体残疾、自闭症等，这某些小朋友在通过手术和特别护理、康复训练之后，往往可以得到一定限度恢复，因而，需要设立具备相应设施康复用房，这也是《小朋友社会福利机构基本规范》等文献中所明确规定。
教诲和技能培训用房是为孤残小朋友提供基本文化知识教诲、文体娱乐活动和技能培训用房，涉及各类教室、图书室、文艺活动室、体育活动室和技能培训室等。对孤残小朋友进行必要教诲和技能培训是小朋友福利院一项重要工作内容。为了有效地补偿孤残小朋友智力和行为能力缺陷，发展其智力水平与技能提高她们适应社会生活基本能力，必要设立具备相应设施用房以针对小朋友不同状况进行教诲及活动训练。同步，为协助大龄小朋友更好地适应社会，提高生存本领，需要设立技能培训室。
行政办公用房和附属用房则是保证小朋友福利院管理工作正常运营和服务工作有效开展所必要具备基本用房，涉及各类办公室、公共厨房、洗衣房、库房和车库等。
第十三条 本条明确小朋友福利院应设立场地。
从有助于小朋友身心健康角度出发，并考虑到小朋和谐动天性以及残疾小朋友室外康复需求，需设立必要室外活动场地。
第十四条 本条明确小朋友福利院建筑设备基本内容。
考虑到小朋友福利院内小朋友大某些均有肢体或智力残疾，因而小朋友福利院建筑设备中还应涉及以便这些小朋友生活和活动无障碍设施。

第三章            选址及规划布局
第十五条 本条明确小朋友福利院选址规定。
依照小朋友福利院性质和工作任务，为保证有效地进行养护、医务、康复、教诲、技能培训等服务，本条规定小朋友福利院新建项目在选址时要综合考虑工程地质、水文地质、市政条件、周边环境等因素。
第十六条 本条阐明小朋友福利院总体布局原则。
第十七条 本条明确小朋友福利院各类用房分区与布局规定，这