应急指挥系统建设专业方案.docx

应急指挥系统建设方案1.1 建设背景伴随全球化时代来临，人类面临发展机遇增多，但面临挑战也在增加。多种传统和非传统、自然和社会安全风险交织并存，重大自然灾难和重大生产事故频繁发生，重大疫情传输范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义抬头。近几年在中国连续发生特大事件暴露出了很多应急管理和处理方面矛盾和问题，尤其是在应急指挥调度技术相对滞后。如调度手段太多，多种调度手段之间存在通信屏障，无法实现统一指挥调度，无法实现分级调度和协调多种现有应急平台等。怎样处理上述问题，合理应对新社会条件下突发事件，对政府应急管理能力和处理能力提出了前所未有挑战。天津市北辰区高度重视公共安全工作，坚持预防和应急相结合，常态和很态相结合，常抓不懈，防患于未然。为了深入规范应对突发事件行为，建立健全统一高效、科学规范、反应快速、处理有力应急体制和应对机制，提升保障公共安全和应对突发事件能力，最大程度预防和降低突发事件及其造成损害，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会又好又快发展，北辰区急需充足利用现代信息技术，建设一个全区统一智慧化应急指挥系统。1.2 建设内容项目地域范围覆盖全区478平方公里。项目管理对象覆盖四大类突发事件，即忽然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处理方法给予应正确自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。项目覆盖职能部门包含突发事件应急处理和管理中所包含各委办局、镇政府、街道办事处、企机关等。1.2.1 指导思想以中央提出“科学发展观”为指导，根据以人为本和构建友好社会要求，不停创新城市管理体制、机制。借助现代信息技术，整合城市管理资源，紧密结合北辰区实际，本着全方面性、系统性、科学性、可操作性总要求，遵照预防为主、常备不懈方针，落实统一领导、分级负责、加强合作、整体联动、反应快速、依靠科学、依法实施标准，全方面提升应对多种突发事件和抵御风险能力，实现应急管理科学化、精细化和数字化。1.2.2 建设标准1、以人为本，降低危害标准一直把保护人民群众生命财产安全作为建设智慧化应急指挥系统出发点和落脚点，秉承生命至上理念，坚持预防为主，预防和应急相结合，完善监测和预警机制，努力把应急管理各项工作落到实处。2、分级管理、全方面协同标准区委、区政府统一领导全区应急管理工作，属地为主、专业处理、分级响应、逐层提升，形成区镇两级管理、各部门分类指挥突发事件应对体系；强化统筹协调、各方协作工作机制和管理和技术创新相匹配互动机制，优化应急管理步骤，建立智慧化应急管理运转体系。3、统一标准、整合资源标准参摄影关行业标准，统一信息系统建设，提升智慧化应急指挥系统兼容性、开放性、可靠性和安全性。充足利用现有资源和技术贮备，推进应急系统资源整合和信息共享，实现部门、条块、军地之间协调联动，避免反复投资建设。1.2.3 建设目标基于移动通信、电子政务等网络，综合利用物联网、云计算、地理信息和 WEBGIS 等优异技术，根据应急总体预案和专题预案，区分消防、防疫、防汛、清雪、安全生产、群体性事件、反恐等突发事件，建设智慧化应急指挥系统。在梳理工作步骤基础上，针对不一样类型事件设计不一样指挥程序，要从事件预警着手，开拓多渠道信息获取路径，依据事件类别触发不一样处理规程，下达处理指令，应急队伍快速赶赴现场实施处理，处理后开启事件调查程序并开展善后处理。建设应急物资贮备库、移动指挥车、应急教授库、医疗资源库等应急基础资源，整合3D地理信息系统、人口信息系统、交通实时路况、移动视讯系统、信息公布系统等信息系统。经过移动视讯系统，事件现场情况能够立即向应急指挥中心汇报，指挥中心经过各资源库、信息系统、应急预案，立即向事件现场调配资源、发送信息和指令，现场指挥人员依据指挥中心指令合理实施现场指挥。1.2.4 建设任务为达成应急指挥系统总体目标，项目标建设任务可分为应用系统建设和运行环境建设两大部分。1.2.4.1 应用系统建设应用系统建设是指支撑应急指挥业务运行所用到应用系统。包含：1、接处警系统2、通讯指挥调度系统3、预案知识库系统5、视频监控系统1.2.4.2 运行环境建设满足应急指挥业务需要软硬件、网络环境，包含：1、连接监督、指挥中心和专业部门有线网络2、连接手机终端和平台无线网络3、满足应用系统运行需要软、硬件环境（服务器、存放设备、基础软件平台，应用软件平台、平台安全等）4、应急指挥中心办公场地1.3 应急指挥系统应用需求1.3.1 总体需求城市应急指挥系统，就是将公安、消防、抢救、交警、公共事业、城建、武警、军队等部门和车辆、物资、人员等相关资源纳入到一个统一指挥调度系统，在市民求援或有重大灾难性事件发生时，为市民提供对应紧抢救援服务，从而为城市公共安全提供强有力保障。城市应急指挥系统是一项利国利民工程，伴随中国城市管理模式逐步和国际接轨，应用高科技管理城市方法逐步引入中国。城市应急指挥系统是城市现代化发展程度标志之一，是政府处理公共突发事件有效指挥系统。经过对现有各应急系统整合和完善，建立统一应急指挥调度平台，形成智能化应急网络体系，实现跨地域、跨部门、跨警区和不一样警种之间统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众健康和生命安全，是现代化城市管理需要，是城市政府实现职能转变，进行社会管理和公共服务需要。1.3.2 应用系统需求分析本项目布署于天津市北辰区，整体方案需对北辰区内发生多种公共事件进行应急处理，提供一体化综合应急调度系统。当北辰区出现应急事件时，系统能够提供快速响应，并触发对应应急预案步骤。项目中支持功效以下：1、提供接处警系统2、短信子系统3、地理信息子系统4、接处警全过程平台录音5、有线、无线调度系统6、教授预案系统7、接口子系统（提供对接交通、天网、人口信息、关键场所、出租车管理等系统）8、数据库子系统依据项目标需求情况，我们还需要一个智能应用集成平台，平台能够满足用户对城市应急指挥调度平台提出各项要求，能够支持多媒体业务融合，支持在应急场景下对多个不一样通信网络下终端调度，融合调度多个制式通信终端，打破信息孤岛；平台不仅能够提供语音平台处理，还能够提供视频能力接入，实现音视频联动调度。1.4 总体方案1.4.1 方案计划本系统关键是为深入建立、健全突发事件预警和应急保障机制，有效应对多种突发事件、恐怖事件和自然灾难等紧急情况。经过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效预警和应急机制，不停提升反恐处突通信保障水平。该系统关键是在出现恐怖攻击、突发事件时，根据部门预设应急预案处理多种紧急情况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。系统可将有线通信、多种制式无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部和后方指挥部之间视频、语音、数据通信。 它是政府机关信息处理和调度中心。该系统关键集成了软交换技术、呼叫中心技术、多媒体调度、广播技术、监控技术、视频会议技术、视频监控技术、无线图像传输技术、计算机应用技术、无线集群通信技术、卫星通信技术等。关键关键技术和创新是将有线通信系统、移动通信系统、公安电话通信系统、公安视频会议系统、视频监控通信系统、无线集群通信系统和多媒体指挥调度系统进行联网，实现多网融合，统一调度，并经过专网实现和市政府其它系统互联，确保该系统在任何时间、任何地点、任何天气情况下全部可采取现有任何终端实现语音通信，并便于市政府领导在出现紧急情况时可经过任何终端实现紧急调度工作；在特殊场所，可安装视频监控探头，调度中心平时可经过调度系统监控远端现场，一旦发觉现场出现应急事件时，可在当初视频画面上直接呼叫和这一路视频图像所捆绑语音终端，出警人员可快速抵达现场，对应急事件实时对应处理。1.4.2 业务步骤业务步骤示意图1.4.3 逻辑结构逻辑结构图1.4.4 拓扑结构拓扑结构图1.5 子系统建设方案1.5.1 功效架构功效架构图1.5.2 接处警系统1.5.2.1 系统介绍接处警系统融合了现代通讯、计算机网络、计算机电话集成（CTI）、数据库管理和地理信息系统（GIS）等优异技术，实现“三台合一”（将 110 报警服务台、119 报警服务台和 122 报警服务台合并为一个统一报警服务台）报警电话接警、处警和指挥调度过程自动化。接警中心统一接听和处理市民报警、求援电话，处警中心接收接警中心转发警情数据，并借助地理信息系统（GIS）定位、空间分析功效，对全部资源和警力经过一体化数据传输和通讯调度台进行统一管理、指挥和调度。1.5.2.2 业务步骤1、报警接入利用电信、移动、联通等公网或专用通信网实现 110、119、122 报警接入。可识别和显示主叫号码、用户名称、装机地址等报警用户信息。2、警情识别自动或人工实现 110、 119、 122 报警类型识别，实现恶意骚扰电话拦截。3、警情统计提供 110、 119、 122 接处警信息录入登记、归档、保留、查询功效。4、处警调度利用有线、 无线通讯或计算机网络，经过话音通信、数据通信实现 110、119、122 处警命令下达，能够实现一警多处，多部门协调出警。5、出警反馈出警人利用有线、无线通讯或计算机网络向指挥中心反馈出警情况，接警员进行反馈信息登记、保留，可查询以往反馈信息。6、数字录音实现报警电话、有/无线处警调度电话数字录音，和录音信息存放、查询、播放等功效。接处警系统工作步骤图1.5.2.3 系统功效1、接处警功效集中受理 110、119、122 紧急电话报警，对全部紧急电话报警进行统一自动呼叫分配，对 119 报警电话设置优先处理，确保即使在接警处于高峰期时，119 报警电话不受影响；和公共电信网连接含有备份路由，确保在主路由设备出故障情况下紧急电话报警能够分配到接警席位上；自动显示主叫用户电话号码、机主名称、装机地址；能够拦截错误呼叫及恶意骚扰电话；反复报警时，自动给出提醒信息；自动统计紧急电话受理全过程语音信息；自动识别关键用户来电号码，并自动提醒信息。2、辅助调度功效依据被叫号码弹出对应接警单（110、119、122 接警单）；可经过转接功效完成 110、119、122 自动或手动分至各个坐席；摘机前显示主叫号码“三字段”信息；经过设置可灵活地修改和录音、地图连接；110、119、122 之间接警单转换；手动形成 110、119、122 接警单；显示指定时间段接报警信息列表及处理情况；可经过设置筛选条件显示全部或部分及某种状态接警列表；含有有线、无线调度功效；服务器和程控交换机时间同时，各个接警席 PC 机时间和服务器时间同时，确保在整个系统中只有一个时间。3、通信调度功效监听、强插、强拆和挂机回叫；单呼、组呼和会议电话功效，能实现不少于四方多方通话；席间互转、代答；接处警席位单呼、组呼无线移动台；无线移动台呼叫席位接处警席位。4、数字录音功效多路实时自动录音和手动/自动录音；1 路或多路实时并行放音；、自动或人工并行数据转储和备份，容量不低于 2500 小时；放音音量和语速调整；线路录音开关设置；自动生成并经过网络传输统计序号；原始统计无权用户不可修改；按统计序号、日期、时间、来话号码等条件检索回放，实现接处警录音文件和接警单实现关联查询；当统计信息超出设定存放容量时，给出提醒信号。5、信息处理功效信息快速检索查询；接处警信息归类和建档；接处警信息统计、制表、打印；接处警信息整理和网上公布。6、系统管理和维护功效席位上岗、离岗登录；用户权限登记、设置；查询、统计、管理用户进入系统后操作；系统基础信息维护；实时监控有线线路、无线通信信道工作状态和系统中各个功效模块运行情况，在发生故障及意外情况时，立即报警；设置 IP 和用户双向认证。7、地理信息子系统功效配合 110、119、122 接处警,实时地动态显示紧急电话报警点地理位置和相关信息；和 AVL 系统结合，为车辆自动定位系统显示移动警车实时位置（实时运行轨迹）；和图象监控系统结合，配合图像监控系统直观地选择监控点摄像机云台；和预案系统相配合，生成事件处理方案，辅助指挥调度人员进行决议和指挥调度；地图漫游、地图放大、地图缩小、信息查询、地图标注、图层控制、更新显示、显示全图；可进行地理信息数据维护；当报警进入时，依据主叫用户电话号码、机主名称、装机地址等信息，在地图上自动定位报警地点；测量地图上任意两点间或一条连续路线间距离；自动计算从处警单位到案发地点最好或最短行车路径；点击地图上案件标识，查询并显示相关案件具体信息；依据案发地点和警力分布情况，自动确定案件管辖部门；在电子地图上直观了解案发地周围环境、交通情况、警力分布、消防水源等处警相关信息；点击地图上电话图标、单位图标等，显示相关单位相关电话号码，并自动拨号。输出打印选定地图信息。1.5.3 通讯指挥调度系统通讯指挥调度系统分为数字调度系统和计算机辅助调度系统两部分。1、数字调度系统数字调度系统完全综合了调度机和大型局用交换机优点，不仅含有调度机内外线调度功效、排队功效、录音功效，而且综合了局用交换机强大交换、组网能力，提供给用户众多新业务、数字业务，为控制中心操作人员提供一个强大和调度平台。关键功效包含：（1）调度直呼分机，呼叫中继（2）调度呼分机多方通话，组织会议（3）调度应答分机和外线用户，电脑话务、中继汇接（4）调度智能应答分机或中继呼叫，计费系统（5）集呼、选呼、组呼，远程维护（6）调度强拆、强插、监听用户或中继，调度台测试、对讲、清铃、蜂音（7）分机出局局向限制功效，出局缩位拨号功效（8）分机弹性编码设置，显示主叫号、主叫岗位名称（9）用话机有紧呼键即能达成紧呼功效，分机等级设置、模拟中继类型设置、离位服务设置（10）视频联动，夜服功效，语音信箱2、计算机辅助调度系统计算机辅助调度系统关键包含GIS系统平台和预案指挥调度子系统。它能够和其它业务GIS图层数据库实现关联，经过对数据时空分析和综合信息全方面掌控，研究制订指挥行动方案；还能够和社会联动单位预案系统实现整合，完成应急处理预案制订、演练和完善工作，有效地提升应急处理能力和工作效率。1.5.4 预案知识库系统1.5.4.1 系统介绍预案知识库系统经过统一界面和接口，将预案需要功效模块统一管理起来，是面向各级指挥中心，对预案进行数字化管理系统，经过系统能够对应急预案事件进行管理，制订突发公共事件应急预案、专题应急预案和应急保障预案，为应抢救援工作提供指导。1.5.4.2 系统功效1、预案管理（1）预案制订根据国家、天津市预案制订标准，提供总体预案、专题预案、部门预案、地方预案、企机关预案五个层次预案模版，同时提供向导式预案制订工具。（2）预案调整结合处理事件响应、过程和结果，智能提议预案修改。（3）部门关联审查将新建预案和主责部门、估计部门和保障部门预案进行关联审查，检验相关处理部门职能冲突和空缺。（4）能力关联审查检验各级政府部门在应对多种事件时所拥有人力、物力、组织、机构等处理要素完备性、协调性和最大程度减轻灾难损失综合能力，检验预案内容和现有处理能力匹配。（5）一键式预警联动依据公共事件立即造成危害程度、发展情况和紧迫性等原因， 连接预警模型，根据通常（级）、较重（级）、严重（级）、尤其严重（级）四个预警等级，经过短信、邮件、传真、电话自动通知相关责任人，将危险消亡在萌芽状态。（6）一键式预案响应依据多种可能造成危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，在开启预案同时，并从中提取出案(事)件发生时间、地点、性质、通信联络方法、案情简明描述等关键信息，经过短信、邮件、传真、电话自动通知相关责任人，实现人员、物资快速布署。（7）日常演练能够最大程度模拟现实，考虑到演练人员和演练对象承受能力，周密设计，精心组织，避免或降低由演练带来公众恐慌和社会压力，尤其不能造成不应有诱发事故，造成人员生命财产损失。同时节省演练高额成本。实现事件处理队伍单项演练、组合演练、全方面演练和演练总结。（8）战术标绘当发生重大事件时候，经过战术标绘工具公布形成战术标绘图。2、关联搜索（1）搜索设置输入搜索名称、周期，选择年、月、日、时、分、秒；选择搜索方法；输入数据库连接参数。（2）文件分类及权限设置维护文件分类名称；选择系统用户组权限；刷新显示文件树形结构和权限。（3）文件信息维护维护文件信息，包含标题，关键字，文件内容，附件，分类方法。（4）文件查询输入查询条件，在文件表中检索符合条件统计，单击某一文件显示文件具体信息。（5）知识地图查询在文件表中检索此文件分类名称全部文件，显示查询结果，单击某一文件显示文件具体信息。（6）同义词维护输入词汇群组选择一个词汇群组，输入同义词，保留词汇群组，保留同义词。3、教授定位（1）信息搜集经过手工录入和关联搜索，将相关教授进行多种相关信息采集。（2）查询/修改经过多种方法实现对教授查找。（3）信息分析对各类教授进行统计分析（4）选择教授能够依据事故地点、起因和事件演变过程，自动现实相关教授查找。1.5.4.3 技术实现1、工作流技术利用工作流引擎，实现了对政府处理体系领导组织结构、处理工作步骤改变时自适应。工作流引擎能够实现各类处理工作领导组织结构建立；处理工作步骤建模、实施、监控、分析、度量和优化。其利用可视化步骤设计工具，进行处理指挥过程建模；其支持串行、并行、分支、汇合、循环、同时、子步骤等步骤逻辑结构，能够满足各类处理指挥复杂步骤建模需要；内含分布式技术，能够实现跨部门、跨地理范围多步骤协作和步骤自动化；利用图形化步骤监控工具，能够实现即时动态监控、跟踪步骤实施状态和相关数据。2、预案预配置技术预案是针对设定灾难事故不一样类型、规模及保护对象情况，合理使用救援力量，正确采取多种战术、技术，成功地实施减灾救援行动，最大程度地降低伤亡，降低财产损失而制订。是处理指挥战斗中实施计划指挥依据。经过工作流引擎将各类灾难预案中领导体系、组织结构、人物角色、工作步骤等步骤中包含到各类领导和工作人员多种联络方法，比如：手机、座机、传真、邮件和其它通信设备，预制到系统中。在灾难来临时，能够经过“一键触发”，经过XML转换引擎和通信接口，将信息和政令分等级发给不一样人员，帮助政府快速、灵敏应对灾难。3、XML转换技术XML转换引擎和通信接口技术打破网络、区域、部门限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、视频、PSTN等协议和技术。在灾难发生时，将信息转化成每种接收设备全部能够识别和接收信息，依据预案自动开启手机短信、邮件系统、有线无线电话系统、视频会议、可视电话、传真等多个已经有、实时通讯和处理方法，分等级将相关信息通知各责任人和相关工作人员，帮助政府以最短时间形成有效组织和力量，在第一时间采取方法处理灾情。4、动态跟踪反馈技术有效、快速应对灾难，不仅需要高效组织、协同一致工作、科学决议、快速响应，也需要将现场情况立即动态反馈到指挥中心，方便领导指挥调度和科学决议。预案管理中利用多种通信接口、XML转换引擎、GIS服务引擎，实现对现场信息动态跟踪反馈，而且经过“一键触发”，时时将现场、指挥中心和其它领导、部门紧密联络起来，实现统一指挥、统一行动、协调工作，提升处理效率和打到最好处理效果。1.5.5 视频监控系统1.5.5.1 系统介绍视频监控系统以一套基于IP网络，集视频调度、视频监控、语音调度、数据展现等功效于一体多媒体通信系统。系统采取软交换技术和分布式架构设计，以综合接入、互联互通、多级联网系统平台特征，针对应急指挥和调度协同管理需求，构建一套功效完善、便捷可靠、扩展性强、使用安全综合视频通信平台。系统采取模块化接入设计，整体系统结构灵活多样，支持多个不一样品牌视频编码器，支持视频智能分析及监控报警联动，实现和无线通信系统、卫星通信系统进行对接，支持和SIP电话、可视电话、视频会议等进行互联、互通。系统支持海量规模应用、支持多级组网、系统互联、多级组会、集中管理等多级联网功效。大屏幕系统1.5.5.2 系统功效1、应急快速指挥借助系统所含有多等级指挥、多单位协同指挥调度能力，平台将各级指挥中心、多个协同单位和前方多方现场连为一体。结合现场实时事态改变，实时地进行音视频信息多方交流，进行多方决议及远程支援。系统可支持经过预置多种快呼预案，支持视频调度及语音调度，支持单点指挥、多点指挥、多组指挥、多级指挥、插入指挥调度、强拆指挥调度、越级指挥调度、视频广播等多个指挥模式，确保指挥通信快速、正确、高效。系统依据应急管理步骤机制所配置制订内部所独具多个等级和权限模式设置，各级指挥员或管理者经过指挥调度终端能够向下级公布指挥和调度命令，上下级各个部门、各级领导和下属之间能够实时地进行音、视频信息双向交流，进行问题讨论和协同处理应急事件。当关键危险源现场发生意外事故或设备发生故障，现场人员不能处理，各级领导和相关教授又不能立即赶到现场，此时能够利用系统指挥调度功效实时监视现场情况，并和现场人员进行语音实时交流，共同指导现场进行意外事故处理，大大节省时间，提升工作效率。2、重大危险源视频监控系统监控接入管理能力能够支持多家厂商监控设备，兼容高清、标清、普清等多个视频码流，各级指挥中心利用本系统提供功效，对各重大危险源进行视频监视，实现多路现场画面灵活切换、对远端摄像云台遥控，方便地组合显示多路视频画面等功效。3、视频报警联动当现场环境发生改变，环境采集设备能够将改变过程和数值实时上传到指挥中心。借助报警系统，将现场传感器报警信号输入监控系统中监控前端报警输入口，经过报警联动服务器，完成报警联动过程。重大危险源报警后，能够自动在指挥中心大屏幕上突出显示出该重大危险源现场图像，同时以多级报警联动方法进行应急联动指挥。4、扩展互通系统能够支持和标准H.323视频会议系统、VOIP语音电话、可视电话、专业数据影像、无线集群等业务互联互通，可实现音视频信息共享，实现将多平台音视频聚集到指挥调度系统中，并能够将本身信息资源共享上传给上级指挥中心，实现真正多平台互联互通、统一化联网应用。5、关键危险源录像为了实现对关键危险源现场情况进行实时录像，报警联动录像、指挥过程录像，系统采取集中录像方法，各单位能够在其权限内，经过VOD点播方法回放录像，调看权限范围内录像文件，包含对重大危险源当地实时录像。6、移动指挥及无线视频接入因为地理环境复杂，现在部分有限网络没有抵达危险源区域，为了将危险源区域图像实时上传，系统将使用无线传输技术。该系统能够支持多个无线信道接入，如卫星、微波、3G等，能够灵活地配置。无线视频接入系统设备将关键布署在多辆移动指挥车内，经过车内移动指挥终端设备、音视频输入输出设备、无线通信设备等，实现远程移动可视化指挥调度功效、远程视频浏览功效等功效，这么实现现场随时随地和指挥中心音视频双向互通，达成信息交互完整和正确。