特殊人群管理服务工作手册模板.doc

贵德县社会管理综合治理委员会特殊人群监管工作小组组成人员名单组 长：郭福先 县司法局局长副组长：万永生 县公安局副局长孙玉林 县民政局副局长王晓东 县发改局副局长秦学元 县教育局副局长陈学军 县财政局副局长童永莲 县人社局副局长孙志强 县卫生局副局长成 员：仁 青 县公安局治安大队大队长张正明 县财政局预算股股长完玛吉 县民政局综治干事赵春梅 县发改局综治干事王世奎 县教育局综治干事罗立军 县人社局综治干事蒋国全 县卫生局综治干事王振林 县司法局基层干事 特殊人群监管工作小组下设办公室，办公室设在司法局，郭福先同志兼任办公室主任。1贵德县社会管理综合治理委员会特殊人群监管工作小组联络员名单姓 名 性别 单 位 办公室电话仁 青 男 县公安局治安大队大队长 8552390张正明 男 县财政局预算股股长 8553361完玛吉 女 县民政局综治干事 8553241赵春梅 女 县发改局综治干事 8553251王世奎 男 县教育局综治干事 8553281罗立军 男 县人社局综治干事 8553218蒋国全 男 县卫生局综治干事 8553184王振林 男 县司法局基层干事 85532562贵德县社会管理综合治理委员会特殊人群监管工作小组工作制度第一条 为了加强和创新社会管理，推进全县对特殊人群管理服务工作规范化、制度化，依据青办发 57号、青综治委 18号和南办发 123号文件精神及县特殊人群监管工作实施方案特制订本制度。第二条 特殊人群监管工作小组是县社会管理综合治理委员会下设负责研究制订和完善对刑释解教人员、小区服刑人员、吸毒戒毒人员、含有肇事肇祸倾向精神病人、社会闲散人员等特殊人群管理服务政策，建立健全社会关心帮扶体系协调指导机构。第三条 特殊人群监管工作小组职责是落实落实县委、县政府和县综治委相关特殊人群工作方针、政策和布署；负责指导、协调全县各乡镇、各相关单位对特殊人群管理服务工作；组织制订并监督落实全县特殊人群管理服务工作总体计划和年度工作计划；研究制订特殊人群管理服务相关政策和工作制度，建立健全社会关心帮扶体系，协调处理特殊人群管理服务工作中重大问题；指导全县特殊人群管理服务工作，检验全县特殊人群管理服务工作进展情况，听取监管工作小组办公室及组员单位工作汇报，就工作中重大问题做出决定；组织并召开全体会议，研究决定特珠人群管理服务工作相关关键事项；完成上级交办其它工作任务。第四条 司法局为特殊人群监管工作小组组长单位。监管工作小组设组长1人，由司法局关键领导担任；依据工作需要设置副组长若干人；组员分别由司法局、公安局、民政局、发改委、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生局主管领导担任。司法局设特殊人群监管工作小组办公室，负责特殊人群监管工作小组日常工作事务，办公室主任由司法局局长兼任，办公室组员由司法局相关业务科室责任人组成。3第五条 组员单位紧密围绕专题组总体工作布署开展工作，研究制订对多种类型特殊群体具体管理服务方法，形成既分工负责又相互联动工作格局第六条 监管工作小组建立联络职员作制度。各组员单位从本单位业务主管部门责任人中确定联络员，和监管工作小组办公室保持常常联络，帮助开展工作，负责本单位信息传输、材料报送等工作。第七条 监管工作小组建立全体会议制度。经过召开全体会议传达上级精神、听取工作汇报，统一思想、研究决议、布署工作。第八条 监管工作小组建立工作请示汇报制度。组员单位在工作中发觉重大问题、重大事项要随时向专题组汇报，由监管工作小组办公室负责汇总，立即向县综治委汇报；日常工作开展情况，由联络员负责每六个月进行报送，办公室形成材料，按期向监管工作小组全体会议做工作汇报；全体会议审议经过工作汇报及工作事宜应立即上报县综治委。第九条 监管工作小组建立工作督查制度。监管工作小组办公室负责组织协调各组员单位，对全县各地特殊人群管理服务工作情况随时进行督促，检验。制订细化量化考评标准，年底进行目标考评。第十条 监管工作小组建里档案管理制度。办公室确定专员对专题组整年开展工作形成文件、资料、照片进行整理、装订、归档、保管。4贵德县社会管理综合治理委员会特殊人群监管工作小组联络职员作制度第一条 为切实加强对特殊人群管理服务工作，充足发挥监管工作小组各组员单位职能作用，促进信息沟通和经验交流，提升工作效能，形成齐抓共管工作格局，特建立特殊人群监管工作小组联络职员作制度。第二条 监管工作小组联络员由监管工作小组各组员单位从本单位业务主管部门责任人中确定，并报特殊人群监管工作小组办公室立案。因工作需要不再担任专题组联络员，应立即向本单位汇报并重新确定人员报监管工作小组办公室变更。第三条 监管工作小组联络职员作职责是根据专题组总体工作布署，组织制订实施本单位特殊人群管理服务工作计划、计划及政策方法；按时出席特殊人群专题组全体会议、联络员会议和监管工作小组活动，和监管工作小组办公室和其它组员单位亲密工作联络，加强信息沟通和交流；立即向本单位分管领导汇报特殊人群管理服务工作布署和安排，提出本单位落实落实意见提议，协调完成监管工作小组布署工作任务；负责本单位对特殊人群管理服务调查研究工作，立即反应基层和群众对特殊人群管理服务工作意见提议，主动为监管工作小组决议提供支持；组织做好本单位特殊人群管理服务工作信息、简报报送工作。第四条 监管工作小组联络员实施例会制度。标准上每三个月召开一次，特殊情况下可随时召开。会议关键任务为通报情况，交流工作，研究处理工作中通常性问题，布署阶段性工作任务。联络员会议由监管工作小组办公室负责召集，联络员按要求做好会议准备，因特殊原因不能参会需向办公室主任或副主任请假，并委派其它人员参与会议。第五条 监管工作小组联络员要切实增强责任感和使命感，充足发挥桥梁纽带、联络指导和综合协调作用，认真做好监管工作小组联络职员作，推进监管工作小组各项工作协调有序开展。5第六条 监管工作小组建立联络员考评机制。特殊人群监管工作小组办公室每十二个月对各组员单位联络职员作进行考评，对成绩突出给表彰和奖励；对不认真推行职责联络员提出批评并提议组员单位撤换，考评结果作为组员单位年底考评一项关键指标。贵德县社会管理综合治理委员会5特殊人群监管工作小组档案管理制度第一条 为提升特殊人群专题组工作科学化、制度化、规范化水平，依据中国档案法，结合监管工作小组工作实际，特制订本制度。第二条 监管工作小组档案是指专题组在推行职能活动中形成并归档含有查考利用价值文字、图表、声像等不一样形式或载体文件材料，是工作真实统计。第三条 监管工作小组办公室具体负责专题组档案管理工作并指定专员负责档案材料整理搜集和立卷归档，做好文件接收、保管、利一用和销毁工作。第四条 监管工作小组办公室应该单独设置档案柜，监管工作小组档案实施统一集中管理，做到科学合理、立即分卷、定时归档。第五条 档案立卷归档工作依据中国档案法要求相关标准实施。第六条 组员单位因工作需要查阅档案资料，须在监管工作小组办公室推行档案查阅登记手续；外单位人员要查阅、摘抄、复印档案，必需持单位介绍信及工作证（身份证）并经监管工作小组组长或副组长同意后，方可查阅。第七条 档案管理人员必需对查阅档案人员如实进行登记，注清查阅时间、查阅内容、查阅人姓名、同意领导等相关内容。第八条 借阔人员应对所借阅档案材料完整、保密负责，不得拆装、调换、污损、勾划、转借和私自摘录、复制。第九条 档案借阅通常不超出3日，到期不能归还时，应向档案管理人员办理续借手续，档案管理人员对借出档案应负责催还。第十条 档案管理人员要严格实施国家相关保密法律、法规，科学管理和保护档案。6贵德县社会管理综合治理委员会特殊人群监管工作小组请示汇报制度第一条 为了深入通畅监管工作小组和上级机关及监管工作小组和各组员单位信息沟通渠道，确保监管工作小组立即全方面了解掌握特殊人群管理服务工作开展情况和包含特殊人群突发事件、重大问题相关信息，特制订本制度。第二条 监管工作小组全体会议作出特殊人群管理服务工作决议、工作布署、工作计划、工作信息等事项由监管工作小组办公室定时整理并报上级领导部门。第三条 各组员单位确定阶段性工作计划、工作布署等工作事项应立即报监管工作小组。监管工作小组办公室负责信息整理报送工作。第四条 组员单位要对本小组、本单位具体承接特殊人群管理服务工作开展情况、取得关键工作经验、工作中存在问题及对策提议经过请示、汇报、专报、简报等方法立即向监管工作小组汇报。需要上级机关协调处理，由监管工作小组办公室根据程序以监管工作小组名义深入呈报。第五条 发生包含特殊人群管理服务工作突发事件、重大问题，组员单位在汇报上级领导机关同时，应向监管工作小组进行汇报。第六条 相关信息要立即、正确、完整，包含突发事件、重大问题不得迟报、漏报、瞒报，更不得虚报、谎报。7贵德县社会管理综合治理委员会特殊人群监管工作小组督导检验制度第一条 为深入加强对特殊人群管理服务工作，确保县委、县政府对特殊人群管理服务指示精神和县综治委、特殊人群监管工作小组各项工作方法得到有效落实，结合工作实际，特制订本制度。第二条 特殊人群监管工作小组督导检验制度，是以督察、检验、指导等方法促工作落实关键工作制度。特殊人群监管工作小组组长、副组长负责牵头监管工作小组督导检验工作，监管工作小组办公室具体组织监管工作小组督导检验活动。第三条 监管工作小组每十二个月最少开展一次对特殊人群管理服务工作开展情况督导检验工作；在遇相关键布署、关键活动或发生突发性事件时应立即开展督导检验工作。第四条 监管工作小组组员单位要组织工作力量定时对本单位、本系统特殊人群管理服务工作情况进行检验督导。第五条 开展督导检验工作时应突出关键抓住关键，切实提升针对性和有效性，对任务不落实、工作不达标、存在突出问题单位要严格追责并提出切实可行工作提议，督导检验结果要立即整理、上报。第六条 督导检验结果作为被督导检验单位年底考评一项关键考评依据，纳入年底考评。8在全州特殊人群管理服务工作会议上讲话海南州人民政府副州长 豆本加 （4月17日）同志们：今天我们召开特殊人群监管工作小组会议，关键任务是落实落实省社会管理综合治理委员会第一次全体会议和全省加强和创新社会管理工作电视电话会议精神，研究布署我州特殊人群管理服务工作。刚才，拉夫旦同志就加强全州特殊人群管理服务工作做了很好讲话，关却同志介绍了海南州特殊人群监管工作小组工作实施方案、组员单位职责，我完全同意。加强对特殊人群服务和管理事关社会友好稳定，事关人民安居乐业。多年来，我们一直把特殊人群教育、管理和服务作为推进平安建设，维护社会安全稳定关键工作来抓，经过全州上下共同努力，我州特殊人群管理服务工作在探索和实践中已经形成了较为完善工作体系和阶段化工作模式，为维护社会友好稳定作出了主动贡献。同时，我们也要看到我州特殊人群管理服务工作还存在部分不可忽略问题，关键是财政投入相对不足，基础设施建设滞后，专业性队伍力量不足，原有部分工作机制和制度已经不能满足工作需要等。这是我州特殊人群管理服务制约性原因，也是我们以后必需处理关键问题。下面，我讲几点意见。一、统一思想，提升认识，切实增强做好精殊人群管理服务责任感和使命感加强和创新社会管理，是党中央、国务院在深刻分析、全方面把握中国经济社会发展新阶段性特征基础上，从中国特色社会主义事业发展全局出发作出一项重大战略布署。推进特殊人群管理服务创新，化解消极原因，促其顺利融入社会，最大程度增加友好原因，降低不友好原因，是加强和创新社会管理工作一项关键内容。我们必需站在全局高度，站在践行科学发展观高度来充足认识和切实抓好特殊人群管理服务工作。9一是充足认识加强特殊人群管理服务是维护社会友好稳定迫切要求。我州特殊人群管理服务工作含有“人数多、分布广、性质特殊、情况复杂”特点，现在，已纳入安置帮教期刑释解教人员有432人，在小区服刑人员有142人，再加上其它几类特殊人群总数达成近千人。特殊人群之所以被视为影响社会稳定高危人群，关键是多年来发生各类刑事案件满释解教、涉毒、社会闲散人员占有较高百分比。伴随经济社会发展，人员流动性增强，大家人生观、世界观、价值观趋向多元化，特殊人群在更为开放环境中生活，管理服务难度增大，假如对她们管理服务跟不上，势必引发部分社会问题，甚至造成重新违法犯罪，对社会稳定造成威胁。二是充足认识加强特殊人群管理服务是落实落实科学发展观关键表现。科学发展观关键是以人为本，表现在实现人全方面发展上。特殊人群既是影响社会稳定高危人群，又是需要给特殊关爱对象。我们必需根据科学发展观要求，调整和时代、和工作不相适应管理观念和方法，不停创新管理机制，在思想观念上，要从重经济建设、轻社会管理向愈加重视社会管理和经济社会协调发展转变；在管理主体上，要从重政府作用、轻乡方参与向政府主导型社会共同治理转变；在管理步骤上，要从重事后处理、轻源头治理向愈加重视源头治理转变，使管理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化；在管理手段上，要从重行政手段、轻法律道德等手段向多个手段综合利用转变，从而努力实现化解消极原因、顺利融入社会目标。10三是充足认识加强特殊人群管理服务是有效预防和降低违法犯罪现实需要。预防犯罪是对社会责任。降低和预防犯罪，需要社会各界广泛关注和全社会共同努力，才能取得显著效果。对特殊人群给特殊关爱，使她们各得其所，是教育转化、降低危害前提条件。首先要加强对刑释解教人员、小区矫正人员、有不良行为青少年、轻易肇事肇祸精神病人等特殊人群服务和管理，其次对她们要在人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、权益上保障、心理上疏导，充足表现人文关心，使她们感受党和政府关心，感受社会主义大家庭温暖，总而言之，各级党委、政府尤其是各职能部门一定要把思想和行动统一到中央和省委、州委决议布署上来，从全局和战略高度，深刻认识加强特殊人群管理服务重大意义，深入增强责任感和紧迫感，切实把这项工作提到突出位置，抓紧抓好，努力争取实效。二、明确目标，突出关键，全方面推进特殊人群管理服务创新以后一个时期，全州特殊人群管理服务总体要求是，以党十七大精神为指导，以深化三项关键工作为着力点，以创新特殊人群社会管理为动力，以强化特殊人群职业技能培训、衔接管理、就业服务、教育帮扶、权益保障为关键，创新特殊人群管理服务工作理念、机制、方法、手段，最大程度地增加社会友好原因，最大程度地降低社会不友好原因，预防和降低重新违法犯罪，维护社会友好稳定。特殊人群管理服务工作，包含面很宽、政策性很强、难度很大，必需下大气力来做。根据省委和州委要求，特殊人群监管工作小组下一步要关键抓好以下几方面工作。一要研究制订和完善管理服务政笨。要以项目为支撑，抓好项目论证和实施，推进加强相关设施和力量建设，坚持服务为先，完善社会关心帮扶体系，主动帮助处理她们在就业、就学、生活、家庭等方面实际困难，促进特殊人群愈加好地融入社会。二要严格落实“首要标准”。切实把教育人、改造人、挽救人放在第一位，综合利用多种教育改造手段，完善“无缝衔接”机制，研究落实刑释解教人员出狱出所必送必接和安置帮教政策，预防漏管失控；要建立健全服刑在教人员教育改造质量评定及刑释解教人员危险性评定体系，做好对小区服刑人员监督和教育矫正工作，努力降低重新违法犯罪。三要着力加强对肇事肇祸精神病人和艾滋病感染者病人管理防治工作。研究建立对含有肇事肇祸倾向精神病人监测、预警、救治、救助、服务、管理机制，加强对有易感染艾滋病病毒危险行为人群综合干预工作，建立强制隔离戒毒、小区戒毒、自愿戒毒、小区康复和药品维持诊疗相互衔接工作机制，全力维护正常社会秩序。11四要着力加强对社会闲散人员、“法轮功”等邪教痴迷者帮教工作。加强对社会闲散人员教育、帮扶、矫治、管理，加强对“法轮功”等邪教痴迷者帮教工作，努力使她们成为对社会有用、和社会友好相处人。三、加强领导，锐意改革，建立健全特殊人群管理服务工作长久有效机制特殊人群管理服务是一项基础性，长久性任务，是一项在各级政府组织、管理、指导和投入下，众多组织、众多群体和广大群众共同参与“协力工程”。要深入加强领导，创新体制，完善政策，整合资源，改善方法，扎实有效地提升特殊人群管理服务工作水平。一是加强领导，切实把特殊人群管理服务工作摆上关键位置。要深入强化各级政府及其组员部门主体责任，和时俱进，主动工作。要把特殊人群管理服务工作纳入地方平安建设和综治目标体系，和其它工作一并布署、一并推进，一并落实。州综治委特殊人群监管工作小组要很好地发挥组织领导作用，各组员单位要把特殊人群管理服务工作摆上日程，全力推进，尤其是备部门责任人要高度重视，认真推行特殊人群管理服务工作责任。要组织各县建立起对应领导机构，在明确职责目标基础上，形成一级抓一级，层层抓落实领导体系，开创特殊人群管理服务工作新局面。二是改革创新，激发特殊人群管理服务工作生机活力。没有创新就没有发展。特殊人群管理服务工作创新，除理论创新、理念创新之外，关键是领导方法方法创新。要加强对特殊人群管理服务工作调查研究，和时俱进，以创新精神研究新情况，处理新问题，总结新经验，以点带面，整体推进特殊人群管理服务工作全方面上水平。要科学计划，把握工作节奏，量力而行，循序渐进，逐步展开；对基础很好地域，要提档次、上水平，发挥示范带头作用。要关键围绕目标，在完善帮扶机制、扎实基层基础、挖掘社会资源、强化管理服务功效等方面理思绪、定方法、求突破，尤其要在把握关键、攻克难点上多下功夫，不停塑造新亮点、创出新特色。12三是多元参与，形成齐抓共管工作格局。伴随社会转型和社会管理重心下移，特殊人群管理服务工作日趋繁反复杂，单靠司法行政或其它任何一个部门极难做好。比如破解硬件建设滞后、人员力量不足、管理水平较低难题，提升专业教育矫治能力，实现信息资源共享共建等方面，全部需要发改委、财政、人力资源社会保障、民政、维稳、公安、教育、卫生、司法行政等部门多元参与、联动推进。司法行政部门作为工作小组参谋部，要担当重担，发挥牵头作用。各组员单位要搞好配合，加强对特殊人群管理服务工作帮助、服务、指导和监督，使特殊人群管理服务工作领导更有力，配合更亲密，群众参与更踊跃。这项工作分量不轻，要把它做好并不轻易。大家一定要扑下身子，多深入基层，多了解实情，多帮助基层处理难题，带头把这项工作落实好。四是完善规章，确保特殊人群管理服务工作健康发展。加强和创 新社会管理，为特殊人群管理服务工作箴予了时代内容，提出了新标准、新要求。特殊人群监管工作小组会议对这项工作进行7关键研究，经过了实施方案和工作计划，我们要以此会议为契机，建立健全特殊人群管理服务长久有效机制。以后，在工作计划、内容安排、力量投放、组织实施上全部要在要求和制度约束之下运行和操作。下一步，我们还要联络实际，研究建立健全特殊人群管理服务机制，即动态管理机制、服务保障机制、协调联动机制、专业人才培养机制，使特殊人群管理服务工作步入快速健康发展轨道。特殊人群管理服务工作任重而道远，我们要根据省委、省政府和州委、州政府要求和布署，在州综治委坚强领导下，弃心协力，真抓实干，努力提升特殊人群管理服务工作水平，为金州经济社会愈加好愈加快发展做出主动贡献。13贵德县社会管理综合治理委员会特殊人群监管工作小组工作关键点和责任分工特殊人群监管工作，以坚持邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，落实科学发展观，认真落实落实州委、州政府、县委、县政府相关加强和创新社会管理一系列文件精神和决议布署，紧紧围绕社会管理创新，维护社会友好稳定大局，在州、县社会管理综合治理委员会领导下，在监管工作小组各组员单位协调配合下，根据监管工作小组印发“贵德县特殊人群监管工作实施方案要求，开拓进取，真抓实干，全力推进特殊人群管理服务工作取得新进展，维护社会稳定。现制订以下工作关键点和责任分工：一、大力加强刑释解教人员安置帮教工作l、建立完善刑释解教人员基础信息沟通机制，提升衔接率。看管所、司法所要依据中央和省安帮办信息化建设要求，加强沟通联络，做好刑释解教人员基础信息录入、核实和信息反馈工作，达成基础信息录入率100%、信息核查反馈率100%，核实率95%。（责任单位：县司法局、县公安局）。2、看管所健全服刑在教人员教育改造质量评定体系，在基层司法所建立刑释解教人员危险性评定体系，实现对关键对象管控。（责任单位：县司法局、县公安局）。3、建立完善刑释解教人员必接必送制度，落实对关键帮教对象衔接管控方法，提升衔接率。（责任单位：县司法局、县财政局）。4、加强政府指导，依靠社会力量，加强对刑释解教人员技能培训和思想教育，妥善安置“三无”人员。（责任单位：县发改局、县财政局、县司法局、县人力资源社会保障局）。5、认真落实刑释解教人员安置帮教优惠政策，建立社会帮扶机制。加强和民政、人力资源保障等部门沟通协调，出台12个刑释解教人员安置帮教优惠政策。（责任单位：县司法局、县财政局、县民政局、县人力资源社会保障局）。146、举行一期刑释解教人员安置帮教工作培训班。（责任单位：县司法局）。 二、大力加强小区矫正工作 1、依据省司法厅研发“小区矫正信息管理平台”和小区矫正人员GPS手机定位技术监控系统软件，建立信息化工作平台。小区矫正人员不脱管、不漏管，衔接率达成85%以上，管控率达成100%，小区矫正服刑人员电子档案录入率达成100%，（责任单位：县司法局）。2、经过教育矫正、心理矫正、社会公益劳动矫正等形式多样矫正方法提升在小区服刑人员教育改造质量。（责任单位：县司法局、县教育局）。3、建立完善衔接、奖惩制度；完善规范小区服刑人员电子档案、台账。（责任单位：县司法局）。4、根据省司法厅要求，开展小区矫正规范化创建活动。（责任单位：县司法局）。5、举行一期小区矫正工作管理人员培训班。（责任单位：（县词法局）。三、大力加强肇事肇祸精神病人管理和艾滋病感染者病人防治工作l、组织开展对含有肇事肇祸精神病人调查摸底，掌握关键。（责任单位：县公安局、县卫生局、县民政局）。2、组织开展精神病病情评定工作，确定风险等级，开展关键救治、落实管理服务方法。（责任单位：县卫生局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局）。3、加强信息建设，全方面采集肇事肇祸精神病人具体信息和照片资料，建立健康档案，并录入全国卫生系统重性精神病人管理诊疗信息库。（责任单位：县卫生局、县民政局、县公安局）。4、深入扩大对艾滋病监测检测力度，落实抗病毒诊疗方法。（责任单位：县卫生局、县财政局）。5、深入开展艾滋病毒感染者、艾滋病人高危行为干预，不停加强宣传教育工作。（责任单位：县卫生局）。15四、大力加强吸毒（戒毒）人员管理服务工作l、建立健全自愿戒毒、小区戒毒、强制隔离戒毒、小区康复、戒毒康复场所戒毒康复及药品维持诊疗相互衔接工作机制。（责任单位：县公安局、县司法局）2、健全完善强制隔离戒毒入所、出所检验、审批制度，提升强戒人员所内戒治率。（责任单位：县公安局、县司法局）。3、加大吸毒人员排查管控工作力度，努力降低毒品社会危害：（责任单位：县公安局、县卫生局）。4、强她对吸毒（戒毒）人员管理服务工作指导，全方面落实管控责任，实现各项戒毒方法无缝衔接。（责任单位：县公安局、县司法局、县卫生局、县人力资源社会保障局）。5、依据省公安厅出台青海省戒毒条例实施意见，深入推进全县戒毒工作法制化、规范化建设进程，提升管理服务水平。（责任单位：县公安局）6、制订出台支持戒毒康复工作相关政策方法。（县公安局、县卫生局、县民政局、县人力资源社会保障局）。五、社会闲散人员帮教工作l、组织开展对全县社会闲散人员调查摸底工作，掌握基础情况。（责任单位：县公安局）。2、健全完善全县社会闲散人群管理工作制度。（责任单位：（县公安局）3、建立完善对社会闲散人员教育、帮扶、矫治、管理机制。（责任单住：县公安局、县人力资源社会保障局）。16为全方面完成上述工作任务，各组员单位要抓紧研究布署细化工作内容，制订实施方案，将这项工作和推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会全方面发展各项工作同安排、同布署、同检验、同考评。要全方面落实责任，实施分工负责制，组长要亲自抓，业务部门要具体抓，层层抓落实，年底见成效。要加强调查研究，创新工作方法，着力处理实际问题。小区矫正工作（一）小区矫正日常管理制度一、报到制度小区矫正人员应该自人民法院判决、裁定生效之日或离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。县级司法行政机关应该立即为其办理登记接手续，并通知其三日内到指定司法所接收小区矫正。发觉小区矫正人员未按要求时间报到，县级司法行政机关应该立即组织查找，并通报决定机关。暂予监外实施小区矫正人员，由交付实施监狱、看管所将其押送至居住地，和县级司法行政机关办理交接手续。罪犯服刑地和居住地不在同一省、自治区、直辖市，需要回居住地暂予监外实施，服刑地省级监狱管理机关、公安机关监所管理部门应该书面通知罪犯居住地同级监狱管理机关、公安机关监所管理部门，指定一所监狱、看管所接收罪犯档案，负责办理罪犯收监、释放等手续。人民法院决定暂予监外实施，应该通知其居住地县级司法行政机关派员到庭办理交接手续。矫正对象每七天最少一次电话向司法所报到，汇报其所在位置及上周活动情况思想情况。矫正对象每个月最少到司法所报到一次并汇报情况，监外实施罪犯视身体情况，能够委托监护人或近亲属以书面形式汇报情况。二、宣告制度宣告制度包含两种，一是小区矫正开始宣告，一是小区矫正期满解除或矫正终止宣告。17司法所接收小区矫正人员后，应该立即向小区矫正人员宣告判决书、裁定书、决定书，实施通知书等相关法律文书关键内容；小区矫正期限；小区矫正人员应遵守要求，被严禁事项和违反要求法律后果；小区矫正人员依法享受权利和被限制行使权利；矫正小组人员组成及职责等相关事项。宣告由司法所工作人员主持，矫正小组组员及其它相关人员到场，根据要求程序进行。小区矫正人员矫正期满，司法所应该组织解除小区矫正宣告。宣告由司法所工作人员主持，根据要求程序公开进行。司法所应该针对小区矫正人员不一样情况，通知相关部门、村（居）委会、群众代表、小区矫正人员所在党委、小区矫正人员家庭组员或监护人、确保人参与宣告。宣告事项应该包含：宣读对小区矫正人员判定意见；宣告小区矫正期限届满，依法解除小区矫正；对判处管制，宣告实施期满，解除管制；对宣告缓刑；宣告缓刑考验期满，原判刑罚不再实施；对裁定假释，宣告考验期满，原判刑罚实施完成。三、监护制度司法所要在矫正对象报到20日内，对其单位、家庭情况进行走访了解，确定矫正对象监护人，签署监护协议。1、监护人基础条件 （1）应是矫正对象直系亲属或好友。 （2）遵纪遵法，品行端正，群众反应良好。 （3）愿意负担监管义务和对应监管责任。 （4）含有监管能力和对应身体条件。 2、监护人基础职责（1）对小区矫正对象遵纪遵法情况进行监督，督促其遵守小区矫正要求。（2）随时和小区矫正对象保持联络，掌握矫正对象动态和基础情况。（3）每个月以书面或电话形式，向司法所反应矫正对象矫正情况。遇有特殊或紧急情况应立即反应。四、走访制度走访是指小区矫正工作人员依据小区矫正相关要求，定时到小区矫正对象家庭、居住地小区（村）或工作单位，向相关人员及当地群众了解小区矫正列象矫正情况，听取她们意见和提议。走访具体要求是：18（1）小区矫正工作人员应该每个月最少和矫正对象见面一次，对矫正对象矫正情况进行实地走访。（2）节假日及其它关键时期，小区矫正工作人员应立即走访，掌握矫正对象动态情况。（3）小区矫正对象受四处罚、有重大思想问题或出现其它特殊情况时，小区矫正工作人员应立即走访。（4）小区矫正工作人员应该依据走访情况立即调整矫正方案和矫正针对性。依据新颁行小区矫正实施措施,司法所应该依据小区矫正人员个人生活、工作及所处小区实际情况，有针对性地采取实地检验、通讯联络、信息化核查等方法立即掌握小区矫正人员活动情况。关键时段，重大活动期间或遇有特殊勤情况，司法所应该立即了解掌握小区矫正人员相关情况，能够依据需要要求小区矫正人员到办公场地所汇报、说明情况。小区矫正人员脱离监管，司法所应该立即汇报县级司法行政机关组织追查。司法所应该定时到小区矫正人员家庭、所在单位、就读学校和居住小区了解、核实小区矫正人员思想动态和现实表现等情况。对保外就医小区矫正人员，司法所应该定时和其诊疗医院勾通联络，立即掌握其身体情况及疾病诊疗、复查结果等情况，并依据需要向同意、决定机关或相关监狱、看管所反馈情况。司法所应该立即统计小区矫正人员接收监督管理、参与教育学习和小区服务等情况，定时对其接收矫正表现进行考评，并依据考评结果，对小区矫正人员实施分类管理。发觉小区矫正人员有违反监督管理要求或人民法院严禁令情形，司法行政机关应该立即派员调查核实情况，搜集相关证实材料，提出处理意见。五、迁居制度小区矫正人员因居所改变确需变更居住地，应该提前30天书面申请，由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求小区矫正人员新房住地县级司法行政机关意见后作出决定。19经同意变更居住地，县级司法行政机关应该自作出决定之日起三个工作日内，将相关法律文书和矫正档案移交新房住地县级司法行政机关。相关法律文书应该抄送现居住地及新房住地县级人民检察院和公安机关。小区矫正人员应该自收到决定之日起七日内到新房住地县级司法行政机关报到。六、 请销假制度（一）请假制度小区矫正人员未经同意不得离开所居住市、县（旗）。小区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因，确需离开所居住市、县（旗），在七日以内，应该报经司法所同意；超出七日，应该由司法所签署意见后报经县级司法行政机关同意。返回居住地时，应该立即向司法所汇报。小区矫正人员离开所居住市、县（旗）不得超出30天。（二）销假制度矫正对象返回后应立即到司法所销假。未按时销假或未经同意离开居住地，按矫正对象记分考评及相关要求处理。七、会客制度矫正对象在接收媒体采访或会见境外人士前，必需由其本人提出申请，监护人，居委会出具证实司法所审核后出具矫正对象表现材料送公安机关审批。公安机关同意后，司法所应统计立案。为预防矫正对象受到社会上不良人员教唆、鼓动而重新犯罪，矫正对象不得和有劣迹人交往。八、公告制度司法所应定时将矫正对象奖罚情况等表现，以合适形式进行公布。九、申诉制度申诉是公民一项法定权利，小区矫正对象作为公民，其基础申诉权应得到制度保障。矫正对象受到非法待遇或小区组织未按相关法律文书确定刑罚内容实施刑罚，能够要求小区矫正组织纠正或向检察院检举、反应，还能够向司法机关申诉。20（二 ） 小区矫正考评和奖惩制度小区矫正考评和奖惩制度是指小区矫正机关在实施小区矫正工作过程中，依据相关法律、法规要求，对小区矫正对象接收教育矫正态度和行为表现进行考察和评定，依据考评结果，区分不一样清理给对应奖励或处罚工作制度。一、小区矫正对象考评制度 考评是指小区矫正组织对矫正对象接收教育矫正态度和行为表现进行考察和评定。考评是奖惩前提和基础，没有考评就极难正确实施奖惩，就无法实现有效管理。 （一）考评标准 1、公开、公平、公正标准这是考评和奖惩工作首要标准。因为考评工作直接关系矫正对象切身利益，所以必需在公开、公平、公正基础上进行。公开指考评制度公开、程序公开 、结果公开，使矫正对象做到相互监督，也便于矫正对象、矫正对象亲属及小区 群众对小区矫正工作人员工作进行监督。公平是指对全部矫正对象一视同仁，平等对待每一个社压矫正对象。公正是指对矫正对象考评应合情合理，要求小区矫正工作人员在实施考评过程中，必需秉公执法，严禁弄虚作假、徇私舞弊。 2、按要求考评标准考评是对矫正对象给奖惩直接依据，关系到奖惩正确性，所以要按要求均标准对矫正对象在遵纪遵法、参与公益劳动和接收教育矫正等方面表现进行考评。对矫正对象违规行为，有明确要求需扣分就扣分，没有明确要求扣分就不能扣分，要求扣多少就扣多少，既不能多扣，也不能少扣，杜绝随意性。 3、全方面考评标准21对矫正对象考评，要努力争取全方面、正确地反应其悔改表现和矫正程度。所以要正确了解矫正对象思想行为表现及整个矫正过程，预防凭主观印象随便下结论，避免因为片面造成考评失误。 （二）考评方法及程序因为考评在具体操作方面没有统一标准，各试点地域做法和标准有一定差异，下面我们以北京市为例，对小区矫正考评制度进行简明介绍。 1、考评方法矫正对象自到司法所报到登记之日起即开始纳入考评范围，未在要求期限内报到登记，自要求期限届满第二日起司法所即开始对其进行考评。考评内容关键考评矫正对象遵纪遵法情况，包含是否遵守小区矫正各项日常管理制度、参与公益劳动情况、参与学习教育情况等方面。 以矫正对象应遵守各项要求为标准，实施违规扣分、月评表彰方法，依据月评结果对矫正对象进行奖惩和分级管理。2、考评程序（1）考评人对矫正对象是否违规进行考评。有违规，当日填报扣分审批单。每次扣分均需填写扣分审批表。一次扣2分（含2分）以下，由考评人直接实施；一次扣3分（含3分）以上，由考评人提议，所长审批。对矫正对象扣分，一次最低为1分，最高为10分。（2）每次对矫正对象扣分后，司法所应立即书面通知矫正对象本人。矫正对象对扣分不服，可书面提出申辩。司法所收到申辩材料后，应立即复核，并在7个工作日内给回复，确属扣分不妥应于纠正。矫正对象对司法所复核结果仍然不服，可向区（县）小区矫正工作领导小组办公室申清复查一次。办公室应立即派员直接复查，结果回复本人，通知所管司法所。（3）司法所每七天召开一次会议对考评工作进行审查小结。（4）司法所月底召开一次