现代企业制度管理的基本规范样本.doc

国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基础规范（试行） 依据党十五届四中全会相关国有企业改革和发展若干重大问题决定要求，为推进国有及国有控股大中型企业（以下简称企业）建立现代企业制度和加强管理，制订本基础规范。 一、政企分开和法人治理结构 （一）政企分开。政府经过出资人代表对国家出资兴办和拥有股份企业行使全部者职能，不干预企业日常经营活动，并努力为企业发明良好外部环境。 （二）明确政府和企业责任。企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，以其全部法人财产独立负担民事责任。政府以投入企业资本额为限对企业债务负担有限责任。 （三）取消企业行政等级。企业不再套用党政机关行政等级，也不再比照党政机关干部行政等级确定企业经营管理者待遇，实施适应该代企业制度要求企业经营管理者管理措施。 （四）分离企业办社会职能。在城市企业，要逐步把所办学校、医院和其它社会服务机构移交地方政府统筹管理，所需费用可在一定时限内由企业和政府共同负担，并逐步过渡到由政府负担，有些能够转为企业化经营。独立工矿区也要努力发明条件，实现社会服务机构和企业分离。各级政府要采取方法主动推进这项工作。 （五）国有资产实施授权经营。国有资产规模较大、企业制改革规范、内部管理制度健全、经营情况好国有大型企业或企业集团企业，经政府授权，对其全资、控股或参股企业国有资产行使全部者职能。中央管理企业由国务院授权，地方管理企业由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府授权。其它企业中国有资产，许可和激励地方试点，探索和建立国有资产管理具体方法。 政府和被授权大型企业、企业集团企业或国有资产经营企业等（以下统称被授权企业）签署授权经营协议，建立国有资产经营责任制度。被授权企业应该有健全资产管理、股权代表管理、全方面预算管理、审计和监督管理制度，对授权范围内国有资产依法行使资产收益、重大决议和选择管理者权利，并负担国有净资产保值增值责任。 （六）实施股份制改造。除必需由国家垄断经营企业外，其它国有大中型企业应依据中国企业法（以下简称企业法）逐步改制为多元股东结构有限责任企业或股份。 （七）建立规范法人治理结构。依据企业法明确股东会或股东大会（以下简称股东会）。董事会、监事会和经理层职责，并规范运作。充足发挥董事会对重大问题统一决议和选聘经营者作用，建立集体决议及可追溯个人责任董事会议事制度。董事会中可设独立于企业股东且不在企业内部任职独立董事。董事会和经理层要降低交叉任职，董事长和总经理标准上不得由一人兼任。 （八）强化监事会监督作用。依据国务院公布国有企业监事会暂行条例，国相关键大型企业监事会由国务院派出，对国务院不派出监事会国有企业，由省级人民政府决定派出，监事会依法推行监督职责。 国有控股企业制企业，监事会中国有股东代表半数以上应由不在企业内部任职人员担任。 （九）建立母子企业体制。企业集团应根据企业法要求建立母子企业体制，母企业对子企业依法行使出资人权利并负担对应责任。子企业应依法改制，建立规范法人治理结构。 大型企业内部管理层次要科学、合理，除极少数特大型企业集团外，企业集团母子企业结构通常应在三个层次以内。 二、发展战略 （十）加强发展战略研究。企业应了解经济全球化及现代科学技术发展趋势，切实把握国家宏观经济政策、本行业关键技术发展方向、企业主导产品在中国外市场地位和改变趋势，全方面分析、掌握本身及竞争对手优势和劣势。 （十一）确定科学合理战略目标。大型企业或企业集团应将研究发展战略列入关键议事日程，并设置专门机构负责制订发展战略。发展战略必需符合国家产业政策，突出主业发展、关键业务能力培育和整体优势发挥，有利于增强技术创新能力和形成本企业竞争优势，并依据市场改变适时调整。 （十二）做好重大决议可行性研究。投资项目必需进行科学、审慎可行性研究、论证。重大投资项目标可行性研究应聘用有对应资质科研机构、中介机构或相关教授进行咨询或参与评定、论证。严禁在国家明令严禁投资领域内上项目，预防盲目投资和反复建设。 （十三）建立重大决议责任制度。对于重大投融资项目（包含吞并收购企业），企业制企业由企业董事会集体决议，并由股东会审议同意；其它企业由经理（厂长）会议等形式集体决议。董事会或经理（厂长）会议必需对所作出决定作成会议统计，并由出席会议人员署名确定。对于违反法律、国家产业政策致使企业遭受严重损失决议，必需追究相关人员责任。 三、技术创新 （十四）企业要成为技术创新主体。企业应认真落实落实中共中央、国务院相关加强技术创新，发展高科技，实现产业化决定（中发199914号），切实把技术创新作为增强企业竞争力关键方法。以市场为导向，从企业实际出发，研究、制订技术创新方向、目标和计划。引进技术应重视技术优异性和适用性，并做到消化吸收。主动实施“产、学、研”相结合研究开发方法，跟踪国际上技术最新发展动态，加紧推进企业技术创新和科研结果转化，提升企业自主开发能力。 （十五）建立企业技术中心，国务院确定国有大中型关键联络企业（以下简称关键企业）中国有和国有控股企业必需建立技术中心，并达成相关印发企业技术中心认定和评价措施及企业技术中心评价指标体系通知（国经贸技术1998849号）要求要求。其它企业技术开发机构及其人员、装备、经费等也要适应企业发展需要。 （十六）增强技术创新能力。企业应依据实际情况逐步增加研究开发费用。经过技术创新，属于新兴产业和高技术产业企业应逐步掌握关键技术，占领技术制高点；属于传统产业企业要拥有一批含有自主知识产权、含有竞争优势产品和技术。 （十七）加强科技人员队伍建设。采取面向社会公开招聘等多个形式吸引优异科技人才，关键技术人才引进不受地域、国别限制。对科技人员可实施项目结果奖、新产品新增利润分成、技术折价入股或实施股票期权等分配措施。适应该代科学技术发展和产品更新换代要求，对科技人员开展继续教育，有条件企业能够和大专院校联合培训，不停更新科技人员知识。 （十八）加大技术改造力度。围绕增加品种，改善质量。防治污染、提升效益和扩大出口进行技术改造，大力采取新技术、新工艺、新材料，不停提升企业技术装备水平和工艺水平。技术改造项目资本金必需根据“国务院相关固定资产投资项目试行资本金制度通知、（国发199635号）要求立即足额到位，项目资金必需专款专用，不得用项目资金兴建非生产性设施，技术改造项目必需实施责任制，项目标投资、质量、工期责任必需落实到人。 （十九）加强现代信息技术应用。亲密跟踪信息技术发展，在产品开发、设计、制造和物资采购、市场营销过程中，应主动采取现代信息技术手段，经过利用企业资源计划（ERP）等计算机管理系统，实现企业内部管理信息化。同时，应借助网络技术实现商务信息传输和共享，探索电子商务等新贸易方法。 四、劳动、人事、分配制度 （二十）全方面实施劳动协议制度。依据中国劳动法（以下简称劳动法），企业和职员经过平等协商签署劳动协议，确定劳动关系。加强劳动协议管理，做好劳动协议变更、续订、终止和解除等各项工作，完善企业内部劳动争议调解制度。 （二十一）改革用工制度。企业依据生产经营需要依法自主决定招聘职员，完善定员定额，优化劳动组织结构；科学设置工作岗位、测定岗位工作量、确定用工人数，实施定岗定员，减员增效，多渠道安置富余人员。实施全员竞争上岗制度，经培训仍未能竞争上岗职员，企业可依法和其解除劳动协议，形成职员能进能出机制。 （二十二）改革人事制度，根据精干、高效标准设置各类管理岗位和管理人员职数，精简职能部门，降低管理层次。打破“干部”和“工人”身份界限，企业内部各级管理人员必需实施公开竞聘、择优聘用、定时考评，并实施任期制，不称职必需立即从管理岗位上调整下来，形成管理人员能上能下机制。 （二十三）改革收入分配制度。建立以岗位工资为关键形式工资制度，明确岗位职责和技能要求，实施以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准应和企业经济效益挂钩，效益下降时对应降低岗位工资标准。调整职员收入分配结构，工资收入和企业效益和职员实际贡献挂钩，形成收入能增能减机制。 实施职职员资收入银行个人账户制度，委托银行代受全部工资收入，严禁违规违纪发放工资外收入，提升工资收入分配透明度。 （二十四）改革住房分配制度。认真落实实施建设部、财政部、国家经贸委、全国总工会相关深入深化国有企业住房制度改革加紧处理职员住房问题通知（建房改105号），停止住房实物分配，加紧企业自管公有住房向职员出售步伐，逐步实现住房供给商品化、住房分配货币化。 （二十五）维护职员正当权益。严格实施劳动法及其配套法规、规章相关工作时间、休息休假、安全卫生、女工和未成年工特殊保护要求，认真落实各项劳动标准，严格实施最低工资制度，确保按时足额支付职职员资。企业可和工会就劳动条件、工作时间和劳动酬劳等事项经过民主协商签署集体协议。 （二十六）按时足额缴纳社会保险费。依据国务院相关建立统一企业职员基础养老保险制度决定（国发199726号）、国务院相关建立城镇职员基础医疗保险制度决定（国发199844号）、失业保险条例（国务院令第258号）、社会保险费征缴暂行条例（国务院令第259号）等相关要求参与各项社会保险，并按时足额缴纳社会保险费。各项社会保险费必需按时足额计入成本。企业离退休人员养老金实施社会化发放，退休人员逐步和原企业分离，由小区管理。 （二十七）建立健全对企业经营管理者激励机制和约束机制。企业经营管理者薪酬必需和其职责、贡献挂钩。监督约束机制健全企业，在严格考评基础上，对经营管理者能够试行年薪制、持有股权、股票期权等分配方法。 五、成本核实和成本管理 （二十八）做好成本核实和成本管理各项基础工作。健全成本费用管理制度，科学合理地确定多种原材料、能源消耗定额，正确计量验收各项原材料、能源，严格根据国家统计制度如实统计各项指标，建立跟踪市场价格内部价格核实体系。 （二十九）正确核实成本费用。根据中国会计法和国家统一会计制度（指财政部制订相关会计核实、会计监督、会计机构和会计人员和会计工作管理制度，下同）要求各项费用划分、分摊标准，制订适合于本企业费用划分标准、费用在完工产品和在产品成本之间分摊方法、费用分摊期限。合理划分生产费用和非生产费用界限、期间费用和产品成本界限、直接计入当期损益费用和能够分摊计入期间费用或产品成本费用界限、费用和支出界限等。 （三十）合理计提固定资产折旧。根据国家统一会计制度要求相关固定资产划分标准，制订具体固定资产标准和目标，作为核实依据。依据所列固定资产具体使用情况，估量各项固定资产估计可使用年限，并依据科技发展、环境及其它各方面情况，选择合理固定资产折旧方法，作为企业计提折旧依据。固定资产折旧年限和折旧方法一经确定，不得随意变更。企业不得不提或少提折旧。 （三十一）按国家统一会计制度核实利息支出。企业购建固定资产所发生借款利息支出，在固定资产交付使用前，计入在建固定资产成本；在固定资产交付使用后，计入财务费用。已经完工在建工程必需立即办理完工决算，不得利用拖延办理完工决算措施将应计入财务费用利息支出计入在建工程成本。非购建固定资产各项借款利息支出，在生产经营期间必需全部计入财务费用。 （三十二）按要求预提和摊销费用。预提费用和实际数额发生差异时，应立即调整提取标准，多提数额应在年底冲减成本、费用，需要保留余额，应在年度财务汇报中给予说明。凡属一次或分期摊销待摊费用，应按费用项目标受益期分摊，分摊期限不得超出十二个月。递延资产必需严格根据国家统一会计制度要求项目进行列示，并制订严格摊销计划，分期进行处理。 （三十三）按要求计提和处理资产损失。企业应在国家统一会计制度许可范围内，依据本企业具体情况，选择合理资产损失估计方法，估计各项资产可能发生损失。实际发生各项资产损失，除按要求应由相关责任人员负担以外，应该制订内部具体审批程序，在年度终了前，经企业董事会或经理（厂长）会议同意后进行处理。 （三十四）开展目标成本管理。依据产品市场价格、目标利润和原材料、能源消耗定额等确定目标成本，把目标成本分解到产品开发和生产经营各个步骤，目标责任落实到人，严格考评成本指标，奖罚兑现。对于有市场需求、实际成本高于市场价格产品必需制订方法，限期达成降低成本目标。 （三十五）推行比质比价采购。企业生产经营所需物资采购必需严格实施国有工业企业物资采购管理暂行要求（国家经贸委令第9号）。结合实际制订和完善本企业物资采购具体规章制度，对物资采购实施有效管理和监督，做到决议透明、权利制衡、比质比价，对损公肥私行为要从严惩处。 （三十六）大力节能降耗。淘汰原材料、能源消耗高落后生产工艺和装备，大力采取优异技术改造现有生产工艺和装备，降低原材料、能源消耗，杜绝跑、冒、滴、漏等多种浪费现象。 （三十七）降低企业管理费用。从严格控制非生产性支出。差旅费开支必需公布标准、严格控制；业务招待费开支必需控制在财政部公布相关财务制度要求百分比以内，并向职代会汇报支出情况。企业亏损或欠交税费、欠发职职员资、拖欠职员医药费期间，不得购置非生产性固定资产。 六、资金管理和财务会计报表管理 （三十八）加强资金监督和控制。实施母子企业体制大型企业和企业集团，应该经过法定程序加强对全资、控股子企业资金监督和控制，建立健全统一资金管理体制，充足发挥企业内部结算中心功效，对内部各单位实施统一结算。严格根据银行账户管理措施开立和使用银行账户，结算账户统一归口管理，取消内部各单位违规开立银行账户，杜绝资金账外循环现象。 （三十九）建立全方面预算管理制度。以现金流量为关键，对生产经营各个步骤实施预算编制、实施、分析、考评，严格限制无预算资金支出，最大程度降低资金占用，确保偿还到期银行贷款。预算内资金支出实施责任人限额审批制，限额以上资金支出实施集体审议联签制。严格现金收支管理，现金出纳和会计记账人员必需分设。 （四十）严格控制对外担保。企业对外担保应依据中国担保法相关要求，必需有严格内部管理制度和责任追究制度，并严格审查被担保单位偿债能力和信用程度。各级政府部门不得强令企业对外担保。 （四十一）确保财务会计汇报真实、完整。根据企业财务会计汇报条例（国务院令第287号）要求，编制和提供财务会计汇报。严格根据国家统一会计制度要求，合理地确定和计量各项资产、负债、全部者权益、收入、费用等。企业只能设一套会计账簿进行核实，不得账外设账。任何人不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，对弄虚作假行为，要依法追究相关人员责任。 （四十二）建立健全财务报表内部管理制度。企业应依据国家统一会计制度要求，对资产负债表、利润表和现金流量表及其附表设置、格式、填报口径、填报时间、报送单位、复核制度、责任制度等建立全方面内部管理制度，并依据需要，合理选择、设置成本费用明细表、营业外收支明细表等内部报表，多个经营企业还应对其它业务设置相关报表进行专门反应。 （四十二）加强财务审计。企业年度会计报表必需经注册会计师审计，并在要求时间内连同注册会计师审计汇报一并提供给报表使用者及政府相关部门。企业必需向注册会计师提供相关财务会计资料或文件，不得妨碍注册会计师办理正常业务。 （四十四）加强项目标招投标管理。基础建设项目、技术改造项目等必需严格根据中国招标投标法和工程建设项目招标范围和规模标准要求（国家计委令第3号）、相关加强国债专题资金技术改造项目招标监管工作通知（国经贸投资1999 1162号）进行招标。国务院相关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中违法行为。 七、质量管理 （四十五）明确质量发展目标。严格实施中国产品质量法，认真落实国务院相关印发质量振兴纲要（1996-）通知（国发1996 51号）和国务院相关深入加强产品质量工作若干问题决定（国发1999 24号）相关要求。坚持质量第一、用户至上方针，树立最大程度满足用户需要质量观念，把技术进步和加强管理紧密结合起来，制订主动可行质量发展目标，实施名牌战略。大型企业和企业集团应该瞄准世界优异水平，开发生产高质量、高级次名优产品，在国际市场上占有一定份额。 （四十六）开展全方面质量管理。落实质量管理和质量确保系列国家标准，提倡企业开展GBT19000ISO9000质量体系认证。大力开展对职员质量意识教育，学习和借鉴中国外优异质量管理经验和方法，推行“零缺点”和可靠性管理。经理（厂长）是质量工作第一责任者，要建立健全各级质量责任制，严格实施质量否决制度。 （四十七）加强标准化和计量检测工作。企业必需按标准组织生产，严禁无标准或不按标准生产。凡生产包含人体健康和人身、财产安全产品企业，必需严格实施国家强制性标准和安全认证要求。享受国家贴息政策技术改造项目生产产品，引进设备、技术和利用外资生产通常工业产品，质量水平不得低于国际标准或国外优异标准。建立计量检测体系，完善计量检测手段，严格对计量设备进行定时检定，实施生产全过程计量检测。 （四十八）搞好产品开发过程质量控制。经过有效制度和健全机构，用科学市场调研方法，了解用户对产品质量、性能、款式等方面要求，立即将信息反馈到产品开发设计等部门，按用户要求改善产品设计。 （四十九）强化生产过程质量管理。提升技术装备水平，确保生产设备能满足产品质量要求。严格实施生产工艺纪律。加强现场管理，做到设备良好、物流合理、信息正确、环境整齐。 （五十）强化质量检验。建立健全质量检验各项规章制度。严格原材料和外购件入厂质量检验，不合格不得使用。严格生产加工过程质量检验，不合格品不得进入下道工序。严格产成品入库和出厂检验，确保不合格产品不出厂。 （五十一）建立健全售后服务质量体系。实施售后服务质量国家标准，严格实施修理、更换、退货责任制度。充实售后服务人员队伍，建立健全售后服务网络，忠实推行对用户各项承诺，立即为用户提供技术咨询、安装调试和维修服务。 八、营销管理 （五十二）面向市场制订营销战略。认真进行市场调查和市场估计，了解用户需求，进行市场细分，选准目标市场，明确市场定位，制订切实可行营销策略。含有产品出口能力企业，应该加强国际市场营销研究，大力开拓国际市场。企业应该经过改善产品质量、增加产品品种、提升服务水平等方法和采取正当促销手段提升市场拥有率。营销行为不得违反中国价格法、中国反不正当竞争法和相关阻止低价倾销行为要求（国家计委令第2号）等相关要求。 （五十三）加强营销机构和营销队伍建设。大型企业应该强化研究市场、开拓市场职能，建立健全营销网络，主动采取连锁经营、代理配送等现代营销方法，开拓销售渠道，提升物流效率。培养高素质营销人才，对销售人员能够实施工资收入和相关销售费用和产品销售额和货款回笼额挂钩措施。 （五十四）加强资信管理。企业必需强化法律意识，守协议，讲信用，按期交货，不拖欠货款。立即了解和掌握用户资信情况，建立用户资信档案。 （五十五）加强货款回收管理。严格按协议和订单组织生产和销售，杜绝无协议或不按协议发货。企业应该实施货款两清或不见款不发货。对市场没有销路产品必需停止生产；对销售不畅或货款回笼差产品必需限产；对资信下降用户应立即采取降低发货、实施担保和加强货款催收等方法；对资信差、长久拖欠货款用户停止发货。 九、安全生产和环境保护 （五十六）建立健全安全生产规章制度。坚持预防为主，确保安全生产。依据国家相关安全生产法律、法规，结合本企业实际情况，制订切实可行以岗位责任制为关键安全生产管理规章制度和安全生产操作规程，并确保实施。落实安全生产责任制，经理（厂长）对安全生产工作全方面负责，明确企业各级领导、各职能机构和各岗位人员安全生产职责，并严格考评和奖惩。 （五十七）改善安全生产条件。根据劳动法相关要求，为职员提供劳动安全卫生条件和劳动防护用具。新建、改建、扩建工程必需进行安全预评价，保障安全生产设施应和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施建成后必需按要求进行验收，未经验收或验收不合格，不得投入生产和使用。 （五十八）预防重特大事故发生。对重大危险源进行评定和监控，并制订应急预案。对存在事故隐患必需采取方法立即整改，预防发生事故。事故发生后，企业必需立即、如实向当地政府和相关部门汇报，并快速采取必需方法组织抢救，预防事故扩大。主动配合相关部门进行事故调查处理。 （五十九）加强职员安全生产教育。未经安全生产教育职员不得上岗。特种作业人员必需根据劳动法等相关要求进行安全技术培训，建立持证上岗制度，取得操作资格证书后方可上岗作业。 （六十）依法保护环境。严格实施国家相关环境保护法律、法规，环境保护设施必需保持正常、稳定运行，污染物排放必需达成国家环境保护总局或省、自治区、直辖市人民政府要求标准。在实施污染物排放总量控制地域，污染物排放必需符合总量控制指标要求。企业在新建、扩建、改建及技术改造时，要严格实施环境影响评价制度和环境保护“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度。 （六十一）大力推行清洁生产。淘汰污染严重生产工艺和设施。企业在建设项目中，严禁采取污染严重生产工艺和设施。严格根据中国大气污染防治法要求生产和使用清洁能源，大力开展综合利用。大中型企业或产品出口企业应努力落实ISO14000环境管理系列标准，提倡企业开展环境管理体系认证。 （六十二）建立健全环境保护责任制。把污染防治和生态保护纳入企业发展计划，明确决议、生产、运输等各步骤环境保护责任人，严格根据环境保护法律、法规要求，开展污染防治工作，把企业污染治理任务和责任人经济利益挂起钩来。 十、职员培训 （六十三）大力开展经营管理者培训。企业应加强对经营管理者管理知识培训，掌握现代管理及相关知识，提升经营管理者素质。 （六十四）加强职员培训。对新招或转岗职员必需先培训，后上岗。有针对性地对职员进行新设备、新工艺、新材料和计算机知识培训，加紧技师和高级技师培养，提升职员业务水平和专业技能。进行企业文化培训教育，塑造现代企业良好形象。 十一、加强党建设 （六十五）充足发挥企业党组织政治关键作用。要根据中国共产党章程和中央相关要求，建立和健全企业党组织，切实加强企业党建设，不停改善企业党组织工作内容和活动方法，深入探索发挥政治关键作用路径和方法。 （六十六）加强企业精神文明建设。加强企业思想政治工作，发展企业文化，开展创建文明企业、文明班组和争当文明职员活动，树立爱岗敬业、老实守信、奉献社会良好职业道德和职业风尚，建设有理想、有道德、有文化、有纪律职员队伍。 （六十七）加强职员民主管理。坚持和完善以职员代表大会为基础形式企业民主管理制度，发挥工会和职员代表大会在民主决议、民主管理、民主监督方面作用。建立健全厂务公开和民主评议企业领导人员制度。工会应该利用多个形式和路径，组织职员广泛开展劳动竞赛、技术革新、技术协作、发明发明等群众性经济技术活动。 十二、组织实施 （六十八）加强组织领导。建立现代企业制度工作由国家经贸委负责组织实施。中央管理企业，由国家经贸委会同相关部门进行指导；地方管理企业，在地方政府领导下，由地方经贸委（经委，计经委）会同相关部门进行指导。中央管理国有大中型企业进行股份制改革，其改制方案及企业章程由国家经贸委商相关部门提出意见，报国务院审批；地方管理国有大中型企业进行股份制改革，其改制方案及企业章程由地方经贸委（经委、计经委）商相关部门提出意见，报地方政府审批。 （六十九）认真落实落实。关键企业中国有及国有控股企业，和各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定地方关键企业，应对照本规范查找不足，采取有效方法认真加以改善，立即达成本规范各项要求。其它企业也应认真落实实施本规范，努力达成各项要求。各级经贸委（经委、计经委）要深入调查研究，总结推广经典经验，深入推进国有企业改革和发展。 本规范适适用于国有及国有控股大中型工业企业，其它行业国有及国有控股大中型企业参考实施。（完） 国家经贸委企业改革司供稿 国家经贸委