内蒙古自治区循环经济发展综合规划.doc

内蒙古自治区循环经济发展计划“十五”以来，我区经济社会实现重大跨越，全区地域生产总值由1539.1亿元增加到3895.6亿元，年均增加17.1%，快于“九五时期7.1个百分点，高于同期全国GDP增加速度7.6个百分点，全区人均GDP已达成16331元，相当于全国人均水平1.17倍。伴随工业化进程加紧和经济快速增加，水、土地、能源等资源约束矛盾将越来越突出，生态建设和环境保护形势十分严峻。根据科学发展观要求，大力发展循环经济，是缓解资源约束、改善生态环境有效路径，是转变经济增加方法内在要求，是增强企业竞争力关键手段，是开发利用再生资源、培育新经济增加点肯定选择。为此，特编制内蒙古循环经济发展计划。一、发展循环经济基础经过多年主动探索，我区循环经济在关键产业、关键领域取得了很大进展，为深入推进循环经济发展积累了宝贵经验。同时，从我区资源禀赋及产业特点看，也含有发展循环经济基础和有利条件。资源综合利用潜力巨大。我区能源、矿产资源丰富，匹配条件很好，含有发展循环经济物质载体，但从总体看，资源利用仍处于较低水平，我区万元生产总值能耗比全国平均水平高1.26吨标准煤，万元GDP用水量是全国平均水平1.6倍，工业用水反复利用率低于全国平均水平近10个百分点，农业浇灌水利用率低于全国近5个百分点，资源节省和综合利用空间较大。循环型产业链初步建立。经过“十五”时期建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材等产业集群逐步形成，部分骨干企业技术装备和关键经济、技术指标达成中国、国际优异水平，为发展循环经济奠定了坚实基础。在壮大产业过程中，从企业、工业集聚地域和经典区域均不一样程度地开展了循环经济实践，在不一样层面积累了循环经济发展经验。围绕煤炭产业，形成了“煤电化工建材”、“煤电冶”、“煤电粉煤灰氧化铝等循环经济产业链。农牧业领域，优化种养区域布局，建立了种植业养殖业沼气生活用能循环型农业发展模式，取得了良好生态、经济效益。绿色产业优势突出。依靠自然资源禀赋和产品品牌优势，主动发展绿色产业，已成为我区新经济增加点，全区绿色食品原料监控面积达成1524万亩，绿色食品生产企业达成80多家，产品数达成243个，绿色食品产品数和生产总量均占全国总量10%左右，位居全国第二位，市场前景很宽广。政策环境良好。国务院相关加紧发展循环经济若干意见为发展循环经济确定了方向，并将制订实施一系列支持循环经济发展政策法规。自治区党委、政府高度重视发展循环经济，在“十一五”计划中，明确将“建设资源节省型和环境友好型社会”和发展循环经济作为一项关键内容，相继还出台了部分相关政策性文件，为深入推进循环经济提供了良好政策环境。我区循环经济尽管含有了一定发展基础，但也应看到，还存在着很多制约原因。一是对循环经济发展紧迫性认识不足，忽略了人和自然生态相互协调，“先污染、后治理”观念仍然存在，对循环经济科学内涵及其建设机制和保障方法等问题还有待深入研究。二是还未形成促进循环经济发展技术支撑体系，缺乏支持循环经济发展共性和关键性技术，如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等有重大影响关键技术。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足，研发水平较低，尤其是各产业之间相互关联、相互协调、相互配套关系比较松散，在促进整个国民经济结构优化和“循环”作用方面还存在着很多问题。三是关键产业中规模较大企业数量有限，工业园区还未形成循环型产业链条，制约了生产工艺更新和产品质量提升。新技术研发和推广成本较高，直接影响到资源利用率和废弃物资源化程度，提升了污染监控和循环经济技术推广成本。四是缺乏高效循环经济运作机制和价格体系，循环经济市场机制和市场体系还未健全，存在着市场行为不够规范、农产品生产加工标准化程度不高、市场准入监管不到位等问题。在资源综合利用领域，缺乏促进循环经济发展价格、投资、赔偿和回收处理机制。二、总体思绪、基础标准和发展目标（一）总体思绪依据“十一五”计划确定国民经济和社会发展目标，充足考虑资源和环境承载能力，我区循环经济发展总体思绪是：以科学发展观为指导，根据减量化、再利用和资源化总体要求，调整产业结构，优化生产力布局，提升资源综合利用效率，促进绿色消费，保护和改善生态环境；围绕能源、冶金、化工、建材、农畜产品加工等主导产业，关键建设沿109国道循环经济带和若干个循环经济示范园区；强化政策导向，加强法制建设，推进技术进步；初步建成资源节省和环境友好型社会。（二）基础标准资源开发和节省并举。在生产、建设、流通、消费等领域，提升资源生产率和循环利用率，降低资源消耗。在开采利用步骤，降低资源过分开采和浪费，加紧资源综合开发利用技术推广；在废弃物产生步骤，降低废弃物排放，开展废旧物资再利用，有效节省资源。经济、社会和生态效益并重。以最小资源消耗换取最大经济价值，在保护好环境前提下，实现又快又好发展。依据资源承载能力和环境容量安排经济发展速度，根据能源保障、运输和加工能力，安排资源开发规模，以循环经济发展支撑循环型社会发展。关键突破和整体推进相结合。选择一批循环经济发展基础很好，且资源消耗比较大园区和企业，进行循环经济试点建设，将循环经济发展纳入各级政府发展计划之中，在农业、工业和社会各领域，全方面促进循环经济发展。政策引导和市场主导相协调。以企业为主体，充足发挥市场配置资源基础性作用，深入完善政府行为，经过制订和实施法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于循环经济发展体制环境、政策环境和市场环境。（三）发展目标到，基础形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充足发挥为特征新型工业化和循环经济体系，产业结构趋向合理，资源利用效率显著提升，环境质量逐步改善，可连续发展能力显著增强。建成一批符合循环经济发展要求经典示范企业、工业园区和农牧业园区。经济增加。经济继续保持连续快速增加速度，全区生产总值年均增加13%以上，人均生产总值按价格计算达成29500元。资源开发和利用步骤。提升资源综合开发利用水平，万元生产总值能耗比“十五”期末降低25%左右，煤炭回采率达成60%以上；万元工业增加值用水量降低30%，工业用水反复利用率大于60%，农牧业浇灌用水有效利用率达成45%。废弃物产生步骤。有效控制废弃物排放，工业废水排放达标率达成90%以上，工业废水中化学需氧量排放降低6.8%；工业废气排放达标率达成90%以上，工业废气中二氧化硫排放强度年降低率大于4%；关键污染物排放总量每十二个月降低10%，生活垃圾无害化处理率达成70%。再生资源利用步骤。提升再生资源综合利用水平，工业固体废物综合利用率提升至50%，城市污水处理率、中水回用率分别达成60%和50%。可连续发展方面。可连续发展能力不停增强，总人口控制在2480万人以内，耕地面积保持在667万公顷；全区生态环境显著改善，关键治理区域全方面好转，草原植被覆盖度和质量显著提升，森林覆盖率达成20%以上；关键城市空气质量达成国家二级标准天数年平均大于280天。内蒙古自治区循环经济发展关键指标指 标备注经济增加全区生产总值增速（%）19.421.613预期性指标人均生产总值（元）113051602629500预期性指标资源综合利用煤炭回采率(%)4560预期性指标单位GDP能耗（吨标煤）2.782.48降低25% 约束性指标单位工业增加值用水量（立方米）降低30%约束性指标农牧业浇灌水利用率(%)3545预期性指标废弃物排放关键污染物排放总量（万吨）89.4每十二个月降低10%约束性指标工业废水排放达标率(%)61.166.690预期性指标化学需氧量排放（万吨）27.529.7降低6.8%预期性指标工业废气排放达标率(%)90预期性指标二氧化硫排放（万吨）117.9145.6降低4%预期性指标生活垃圾无害化处理率(%)41.34570预期性指标再生资源利用工业固体废物综合利用率(%)31.440.150预期性指标城市中水回用率(%)50预期性指标可连续发展总人口（万人）2384.42386.42480约束性指标耕地面积（万公顷）711.5 735.5667万公顷约束性指标森林覆盖率(%)17.517.620约束性指标三、发展布局依据不一样区域循环经济发展情况、资源禀赋及生态环境承载能力，根据“一带多区”产业空间结构，突出区、带结合，加紧推进沿109国道循环经济带和以关键工业园区为主体循环经济布局。一带是沿109国道，以呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海、阿拉善盟乌斯太等为关键循环经济带。多区是以园区为载体，关键建设一批工业园区，充足发挥资源组合优势，制订统一市场准入条件，加紧各园区循环经济关键项目建设。加紧生态工业示范园区建设。以蒙西、包钢、包铝、乌兰水泥、白音花-霍林河、伊敏等工业园区和企业为关键，统筹计划管理，加强土地资源控制，严格入园企业规模、性质及资源环境综合控制要求，制订生态工业园区建设管理措施和实施方案。突出特色产业和主导企业发展，加紧配套互补、合作衔接，培育产业集群竞争强势，提升园区产业素质和竞争力。推进园区集约用地、集中供热、集中治污、集中供水和废物集中处理，实现园区基础设施共享和规模化经营，发展跨园区信息和物流网络管理协调机构。蒙西重化工工业循环经济示范区，以蒙西、神华、北方联合电力等企业为龙头，构建煤矸石、二氧化碳综合利用、煤化工产业链。利用煤矸石、风积沙、炉渣等，制造高标号低碱水泥，从水泥窑尾废气中，提取回收纯度可达成食品级二氧化碳，再将二氧化碳作为原料，制造纳米级轻质碳酸钙和含有国际领先技术二氧化碳全降解塑料。依靠园区企业自备煤矿，筹建洗煤厂，选出精煤用于炼焦，其副产品煤矸石、中煤及煤泥用于蒙西电厂发电，电厂产生废渣粉煤灰提取氧化铝，提取氧化铝废弃硅钙渣作为生产水泥熟料。阿拉善经济开发区，以兰太企业、庆华集团为关键，发展盐化工和煤化工。盐化工要依靠现有产业基础和资源优势，以电解生产金属纳、氯酸钠、烧碱为龙头，主动开展主副产品深加工。煤化工以国际优异水平焦化装置为关键，加强和盐化工结合，开展煤化工产品综合利用。包钢生态工业园区，主动推进资源综合利用，大力推进节能降耗。经过实施锅炉改烧煤气、高炉余压发电、总排水循环利用、污水处理利用和含铁废料利用等技术改造项目，实现钢渣零排放，工业水反复利用率达93%以上。包头铝业生态工业示范园区，以包铝、包头东华热电、期望铝业为支柱企业，以电厂为基础，以铝电联营为关键，以铝业为龙头，电解铝及铝深加工为根本，构建电力产业链和铝产业链。托克托工业循环经济示范区，以内蒙古大唐托克托发电有限责任企业、石药集团中润（内蒙古）有限责任企业等为支柱企业，关键发展生物制药、金属冶炼等产业。生物制药产业链，以优质专用玉米为原料生产淀粉，经生物发酵生产原料药、人用兽用药品制剂；淀粉副产品蛋白生产饲料，用于养殖业、畜牧业。金属冶炼产业链，利用高铝粉煤灰提取氧化铝，氧化铝经过电解生产电解铝，发展铝制品加工。乌兰水泥工业示范区,以乌兰水泥集团为支柱企业，加紧推进节能降耗和废弃物资回收再利用，充足利用城市中水、水泥熟料生产余热和城市垃圾焚烧热量发电，同时，利用周围风积沙和电厂粉煤灰生产水泥，形成热电联产闭合循环链条。通辽市科尔沁工业循环经济示范区，以通辽梅花味精生物企业、通辽万顺达淀粉企业等为支柱企业，构建玉米深加工产业链和电、铝加工产业链，加紧引进玉米深加工、铝业等大中型生产企业，丰富产品品种、提升产业关联度。赤峰市宁城县国家农业科技园区肉鸭产业化科技园，以塞飞亚集团为龙头，推行企业加农场，农场连千家万户发展模式，建设成为集“鸭繁育、屠宰加工、熟食生产、沼气发电、生物肥料制造”为一体现代科技园区。四、关键循环型产业根据发展循环经济要求，关键围绕工业和农牧业两个领域，在关键行业，加紧构建循环型产业链，在关键企业，主动推行清洁生产。努力提升资源综合利用、节省利用和循环利用水平，促进经济结构调整和增加方法转变。（一）循环型工业构建关键产业循环经济链条，初步形成能源、冶金、化学、建材循环产业链，循环型工业基础设施功效不停增强，企业清洁生产连续实施，生态工业园区有效运行，资源利用效率和中国外市场竞争力显著提升。1煤电工业加紧建设大型煤炭基地，对地方小煤矿进行整合改造，扩大单井生产规模，提升机采比重。改善采煤方法和回采工艺，发展煤炭洗选加工转化技术，提升煤炭工业产品档次，降低污染和浪费，对原煤产品进行粗加工、深加工和精加工，把煤炭加工成高附加值产品，煤炭洗选比重达成60%。主动发展大型超临界机组和联合循环机组，激励电厂利用中水，提升机组发电效率。大力开发风能、太阳能和生物质发电，激励呼市、包头发展城市垃圾发电，提升可再生能源发电比重。以煤炭开采、洗选和利用过程中产生煤矸石、煤系高岭土、粉煤灰、矿井水等为关键，主动开发下游产品。构建原煤发电、原煤精煤焦炭、煤矿开采洗选煤矸石和原煤发电粉煤灰综合利用、煤矿开采煤系高岭土氢氧化铝特种氧化铝水泥等产品和废弃物综合利用产业链。2冶金工业以钢铁生产为关键，降低原材料和能源消耗，淘汰落后工艺、装备和产品，经过完善钢铁生产上下游产业链，提升钢铁生产能力和生产效率。加强钢铁生产过程中废气、废水、废渣综合利用，钢铁生产中产生煤气作为锅炉、加热炉、燃气发电等燃料，废渣作为水泥厂原料，废水用于中水系统，热能用于发电、取暖或制冷系统，各步骤实现充足资源共享。发挥钢铁企业产品制造、能源转换和废物消纳处理功效，加紧处理和消纳城市废塑料，实现废弃物再利用，到努力争取消纳社会废钢200万吨，废塑料33万吨。以铝电联营为关键,以电解铝、铝深加工、建材和热电联产为关键,延伸产业链条,发展高附加值中间合金及下游延伸产品，主动利用废铝资源，大力开发再生铝工业。以稀土制造业为突破口，加强稀土基础产业及支柱产业关键共性技术开发，拓展稀土在高新技术领域应用。构建矿石铁精粉烧结矿机械加工业、矿石铁精粉烧结矿铁渣钢渣建筑材料、转炉煤气回收供轧钢系统使用、TRT高炉煤气发电、煤电电解铝铝加工（板、带、箔）再生铝、矿石稀土精矿稀土功效材料稀土应用材料5条产业链。3化学工业以煤化工、天然气化工、盐碱化工为关键。煤化工主动采取中国外优异煤直接液化和间接液化、气化、甲醇合成、脱硫及脱碳等技术，将能源工业产出煤炭（含低品质褐煤）、焦炉气、煤层气和冶金行业产生高（转）炉气转化为各类油品、烯烃及聚烯烃、甲醇、二甲醚及系列高附加值有机化学品，合成氨、尿素及其深加工系列产品。天然气化工以甲醇和羰基合成为主，开发醋酸、醋酐、醋酸纤维素等系列高附加值产品。盐碱化工在提升工艺技术及装备水平基础上，扩大烧碱、纯碱、PVC产业规模，充足利用氯气资源开发新型消毒剂、漂白剂等系列产品及氯化聚乙烯、氯化聚氯乙烯等改性塑料建材原料；利用金属钠开发靛兰等有机染料和甲醇钠等系列医药中间体，实现盐资源综合循环利用。以神华集团和蒙西集团关键，发展煤液化、煤气化和煤焦化产业链，以中盐集团为龙头，发展盐碱化工，努力争取建成中国最大金属钠及盐碱化工基地。4建材工业坚持国家建材产业政策，加紧引进应用大型化、节能化和智能化新型干法水泥技术，努力开发劣质能源、工业废弃物在水泥生产中应用新技术、新工艺和新设备，主动利用煤矿及发电厂废弃煤矸石、矿山尾渣、粉煤灰和钢铁厂冶炼废渣生产水泥，有效消除工业垃圾，使水泥生产向节能、利废、环境保护方向发展，到，经过使用工业废弃物生产水泥产量努力争取达成300万吨。水泥企业要推广节能粉磨设备和水泥窑余热发电技术，对现有大中型回转窑、磨机、烘干机进行节能改造。加强旧建筑材料、煤矸石、粉煤灰综合利用，发展新型建筑材料。适应建筑功效改善和建筑节能要求，满足不一样建筑结构和不一样档次建筑需要，利用能源、冶金及化学工业产生废渣，引进优异技术，激励发展一批低能耗、高性能、高强度、多功效系列化新型墙体材料。以乌兰水泥为龙头，构建煤矸石空心砖、实心砖等建筑材料；煤系高龄土、石灰石矿渣水泥；粉煤灰水泥、新型墙体材料；钢渣建筑材料等废弃物再利用产业链条。5农畜产品加工业主动引进优异适用农牧业技术，改善生产工艺，构建以粮食及其它农副产品龙头加工企业为依靠粮油食品循环经济链条、以畜产品加工企业为依靠畜产品循环经济链条、以林业及其加工业为依靠林业循环经济链条、以秸秆综合利用为关键秸秆循环经济链条，形成农畜产品加工业循环经济框架。充足利用我区丰富农畜产品资源，以伊利、蒙牛、鄂尔多斯等一批农畜产品加工企业为关键，加强对农畜产品加工关键技术开发和利用，推进农畜产品深加工、精加工，延长产业链条，到，农畜产品加工转化率努力争取达成60%以上。提升畜产品生物活性物质提取和利用水平，加强对富含免疫球蛋白和血红素动物血液提取利用、富含免疫球蛋白和生长因子牛初乳利用。在废弃物集中地域，建设规模较大、技术水平较高农畜产品资源化基地。利用现代生物工程和高效提取技术，加大对动物骨血、脏器开发利用，提升农畜产品加工废弃物综合利用水平。（二）生态型农牧业转变农牧业生产方法，根据“植物生产、动物转化、微生物还原”农牧业循环经济理念，围绕乳、肉、绒、粮油等优势产业，推广清洁生产模式，以种养加一体化开发为关键，以废弃物资源化为纽带，调整农牧业和农村牧区经济结构，大力发展生态型循环农牧业，实现农牧业生产无公害化、污染排放最小化、废弃物资源化，推进粗放型农牧业向集约高效型农牧业转变，形成一批在中国外市场中含有较强竞争力优质、安全、名牌农畜产品。生态型种植业。结合农业经济结构调整和生态环境建设，推广资源循环利用生态种植和养殖模式，充足利用光、热、水、土资源，提升耕地综合产出效率。全方面提升我区农产品质量安全水平，改善农业生态环境质量，引导种植业结构向无害化方向调整。开启以“降低农药、降低化肥使用量、保产量、保质量、保环境”为目标“两减三保”行动计划，提升化肥、农药利用效率，加大农家肥、沼渣、沼液等有机肥使用，大力推广测土配方施肥技术和病虫害综合防治技术，引进优异施药机械，建立正确施药示范区。到全区化肥施用强度、农药使用量降低30%左右。秸秆综合利用。扩大秸秆利用渠道，引进开发秸秆利用技术，提升利用效益。加紧调整畜禽养殖结构，扩大食草动物养殖，增加秸秆过腹还田利用量。推广以秸秆生产有机肥、秸秆气化、秸秆发电等新技术，在有条件地域发展秸杆发电。加紧科技攻关和技术引进，增加利用方法，探索秸秆资源化利用新路径。农村可再生能源。适应建设社会主义新农村需要，主动发展沼气、畜禽舍、厕所和日光温室“四位一体”种养模式，经过沼气发酵，提升粪便和其它废弃物综合利用率，实现农牧业废弃物能源化、肥料化和饲料化。加紧农村户用沼气建设，在全区范围内推广“一池三改”，“十一五”期间，努力争取每十二个月增加农村户用沼气10万户。激励大中型养殖场、农畜产品加工龙头企业建设大中型沼气工程，开展粪便和污水无害化、资源化利用。大力开发农村太阳能，因地制宜利用风能等清洁能源。生态环境建设和保护。以草地资源保护和建设为切入点，发展生态畜牧业，实现重畜轻草向建设养畜转变、由自然放牧粗放经营向舍饲半舍饲集约化经营转变、由单一数量型向质量效益型转变战略目标，建立循环型和可连续型畜牧业体系，高效利用草地资源。继续实施退耕还林、退牧还草工程，加紧发展草产业、沙产业、林产业等后续产业，实现经济效益、生态效益统一。（三）清洁生产采取优异适用技术改造传统产业，支持企业新建、改造项目优先采取清洁生产技术、工艺和装备。大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标清洁生产，实现污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变。推进工业园区清洁生产，使其逐步向生态工业园区发展。推广清洁生产技术。坚持大力引进和自主开发相结合标准，努力提升企业清洁生产技术装备水平。推行国家关键行业清洁生产技术导向目录，经过实施有效激励和约束政策，引导和督促企业加紧实施一批以清洁生产、污染防治为关键内容技术改造项目，实现清洁生产技术推广应用，确保污染严重落后技术设备限期淘汰。冶金行业，大力推广应用“三干”技术；化工行业，推广应用合成氨原料气净化精制技术、合成氨气体净化新工艺等；电力行业，关键推广二氧化硫脱硫技术。实施企业清洁生产审核。激励和支持企业自愿开展清洁生产审核，以煤炭、电力、冶金、化工、建材等行业为关键，对污染物排放超出国家和地方排放标准、污染物排放量超出总量控制指标和使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质企业实施强制性清洁生产审核，并限期治理，监督实施清洁生产方案。“十一五”期间，努力争取完成对100家企业清洁生产审核，使能源、资源消耗大户和污染排放关键行业逐步达成或靠近中国清洁生产优异水平。根据“主动主动、先易后难、连续实施”标准，激励企业加紧实施清洁生产方案。经过制订切实可行实施计划，优先实施无费、低费方案，中、高费方案要纳入企业计划和固定资产投资计划，逐步实施。在我区关键行业全方面实施清洁生产中、低费方案。争取实施中、高费清洁生产方案率达成80%，削减关键污染物排放负荷30%。建立企业环境管理体系。激励有条件企业开展环境管理体系认证，促进企业不停提升清洁生产水平。在关键行业组织开展创建清洁生产示范企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著、含有国际竞争力清洁生产企业。争取关键出口生产企业全部经过ISO14000认证，建成20个ISO14000示范园区。五、建设节省型社会坚持资源开发和节省并重，把节省放在首位方针，围绕实现经济增加方法根本性转变，以提升资源利用效率为关键，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为关键，建立健全促进节省型社会建设体制和机制，逐步形成节省型增加方法和消费模式。 （一）节省利用能源强化能源节省和高效利用政策导向，明确节能关键领域，依靠结构调整和技术进步不停提升节能水平，提升能源利用效率，推进我区经济向节能型发展。抓好关键行业和关键企业节能。在提升能源终端利用效率前提下，切实抓好电力、钢铁、有色金属、化工、建材、煤炭、机械等工业领域节能降耗，制订设备规模、工艺技术、原料路线等方面能耗标准，对新增生产能力制订严格能效准入制度。加强对关键用能单位跟踪和指导，落实节能降耗目标和方法。制订关键产品单位能耗和关键用能设备能效限额，规范用能行为。开启实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节省和替换石油、节能监测和技术服务体系、电机系统节能、能量系统优化等关键节能工程，推广应用一批优异适用技术，组织实施一批重大示范项目。推进建筑节能。深入完善建筑物能效标准，强化标准实施力度。统筹市政和城镇建设，大力发展节能省地型建筑，新建建筑严格实施节能设计标准，采取节能型建筑结构、材料和产品，推进新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。加紧太阳能、地热等可再生能源在建筑上利用。在用能相对集中地域推广集中供热，城市逐步推行分户供热和分户计量。县级以上城市完成绿色照明体系建设。实施政府、商业和民用节能。关键实施建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，推行节省型公务行为，推广使用高效节能产品，实施“绿色采购”，将节能设备(产品)纳入政府采购目录，打造节省型机关。推进生活节能，公共设施、宾馆商厦、写字楼、各类经营场所、居民住宅广泛采取高效节能产品，农村大力发展户用沼气，推广省柴节煤灶。开展交通运输节能。大力发展节能型交通运输工具，优先发展公共交通，建立节能型城市公共交通系统，激励购置低油耗汽车，控制高耗油汽车发展。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械，加紧采取多种节油技术和装置，加速淘汰破旧汽车和落后农牧业机械，推广优异机械化农艺技术，采取优异柴油机节油技术，开发水能、风能、太阳能等可再生能源在农业机械上应用。（二）节省利用水资源坚持节水为先、治污为本，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型城市，对全社会用水实施总量控制和定额管理，提升水资源利用效率，实现经济社会发展用水总量适度增加。发展节水型工业。提升工业用水反复利用率，扩大再生水使用范围，增加企业中水利用百分比。关键推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造，化工、建材和造纸等行业污水“零排放”试点示范。实施废水循环利用和中水回用工程，加大洗煤废水、矿井水、选矿废水、轧钢冷却水、氮肥冷却水和电厂冲灰水回收利用。大力发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统。推进企业用水网络集成技术开发和应用，优化企业用水网络系统。激励在新建、扩建和改建项目中采取水网络集成技术。经过大力推广工业节水技术，实施工业节水技术改造，创建一批废水“零排放”企业。发展高效节水农业。主动调整种植结构，依据各地域水、土、光、热等资源条件，以高效、节水为标准，以水定作物，合理安排作物种植结构和浇灌规模，限制和压缩高耗水、低产出作物种植面积。逐步推行农业用水总量控制和定额管理，合理调整农、林、牧、副、渔各业用水百分比。完善大中型灌区改造和配套，加强支渠、毛渠等浇灌基础设施建设，推广滴喷灌和管渠道浇灌，逐步建立节水型栽培模式和浇灌制度，提升节水浇灌面积比重。大力发展雨水集蓄利用技术,建设雨水集蓄利用工程，提升自然降水利用率和旱地综合生产能力。建设节水型城市。加紧城市供水管网改造，研制和推广节水型器具，降低自来水漏失率。回用城市污水，扩大再生水利用，实现城市污水资源化。激励新建住宅开发分质供水系统，3万平方米以上新建住宅、大型公共建筑均须建设中水回用设施，提倡实施分质供水，自来水、中水双水入户，在城市管网覆盖区域内，关闭自备水源井。到，新建建筑节水器具普及率达成75。加强雨水搜集，用于城市绿化和生活杂用水。深入加强对洗车、洗浴业等高耗水行业用水管理。加大水污染防治力度。控制污染物排放总量，做好水源地环境保护工作，提升水质，增加可利用水源范围和总量。强化水功效区管理，根据水功效区对水质要求和水体自然净化能力，加强对水功效区和排污口实时监测，严格排污口设置管理工作。关键加强饮用水水源地保护，确保城镇居民饮水安全。加紧生活污水和垃圾处理项目建设，提升处理能力；加紧污水搜集管网和垃圾搜集系统建设，扩大覆盖范围。（三）节省利用原材料科学管理，推进技术进步，加强原材料消耗限额管理，使用再生材料，降低单位产品原材料消耗，提升原材料利用率，探索节材型工业化、城市化模式，以最小原材料消耗实现最大经济效益。加强原材料消耗管理。严格实施设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和原材料消耗核实制度，降低损失浪费，提升原材料利用率。激励企业优先采取二级原材料或再生原材料，对易产生较大污染原材料主动采取可替换材料。在资源消耗型产业项目标审批、核准过程中，严格根据国家产业政策对其资源消耗情况进行审查，指导企业根据规范设计项目尽可能优化并采取资源消耗水平较低工艺技术。各关键行业分别确定一批高耗材关键企业，定时公布名单，监控其材料消耗情况，并指导其加强材料消耗核实，更多地利用边角余料、再生材料。推行产品生态设计。激励采取小型、轻型、再生材料，大力研发和应用有利于节材产品设计、施工工艺，强化材料消耗核实，降低施工过程中边角料、废物产生，提升材料强度、使用寿命，改善包装，激励生产高强度和耐腐金属材料。发展功效替换型产品。开发木材、钢材代用材料，优化木材和钢材消费结构。逐步降低木材在建筑装饰材料、家俱、包装材料等领域应用比重。推广木塑复合材替换木材技术，在包装、运输业继续推广木塑复合包装。实施环境保护型代木工程，在城镇建设中推广使用非木质施工器材。培育木材和钢材旧货市场，加大废旧木材、钢材回收和循环利用，建立废旧木材和钢材回收利用机制。 引导和推行简易包装。激励生产领域对包装材料节省，改善大宗原材料产品包装方法，化工、冶金、建材等原材料工业中推广使用大吨位包装袋，轻工行业主动推行轻质包装材料。加强监督检验，凡生产、销售列入国家和自治区强制回收目录产品和包装物企业，必需在产品报废或包装物使用后进行回收。引导消费者转变观念，提倡简练实用型包装，降低包装废弃物。推广易回收利用、易降解、易处理包装。加紧发展散装商品，建立完善散装水泥推广体系。（四）节省利用土地资源落实保护耕地基础国策，实施严格土地保护制度，根据管住总量、严控增量、盘活存量标准，完善土地使用市场准入制度，控制农用地转为建设用地规模，推进土地复垦，提升土地资源集约利用水平。严格土地保护制度。严格非农建设用地审批，加强农地转用管制。推进土地市场体系建设，稳步推进工业用地招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用。规范土地贮备制度，加强宅基地管理，加紧城中村、城边村改造，激励使用存量土地，促进土地合理流转。严格限制毁田烧砖，到实现全部城市禁用实心粘土砖。加强土地开发和管理。强化基础农田保护，开展城市存量土地管理，立足建成区挖潜改造，开展各类开发区（园区）用地清理，加紧推进“企业进园”，开展存量工业用地置换试点，引导工业用地大户挖掘用地潜力，促进现有开发区土地集约利用。建立农村集中居住模式，返还耕地。加大对工矿废弃地存量土地挖潜力度，开发煤矿采空区土地。控制城市大广场及低密度别墅建设。（五）提升资源综合利用水平循环利用资源，延长产业链条，加大资源合理开发、综合利用、有效保护力度，推进资源综合利用向效益型、产业化方向发展。矿产资源开发。根据科学计划、有序开采、高效利用标准，以煤炭和黑色、有色金属资源为关键，加强矿产资源开发依法管理，统筹计划矿产资源开发。推广优异适用开采技术、工艺和设备，大力推进共伴生矿产资源、尾矿及废石综合利用，提升回采率、选矿冶炼综合回收率，大力提升资源综合开发和回收利用水平，逐步实现矿业优化和升级。废弃物综合利用。提升冶金、电力、煤炭、化工、建材、造纸等行业生产废弃物利用水平，对生产过程中产生废渣、废水、废气、余热、余压及边角余料或残次产品等进行回收和合理利用，推进企业废物“零排放”。采取优异技术，提升工业固体废弃物利用水平。综合利用多种建筑废弃物及农业废弃物，主动发展再生物质能源，加紧城市污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用，发展城市垃圾焚烧发电，实现城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。再生资源回收和利用。建立以城市小区和乡镇为基础回收网络，大力推进废纸、废电池、废橡胶、废塑料回收和资源化，在呼和浩特、包头等大中城市建设废纸、废塑料分检处理和综合利用基地。支持废旧机电产品再制造，推进报废汽车整体拆装，加强再生金属、废旧轮胎、废旧家电及废弃电脑回收和再生利用，建设区域性废旧物品回收处理中心，发展各类规范化废旧物资和大型再生品交易市场。建设含有一定规模和水平再生资源加工基地，形成再生资源回收、加工、利用产业链条。以现有回收利用网络格局为基础，加强计划和整合，推进再生资源产业发展。六、保障方法（一）强化组织领导，加大循环经济宣传力度发展循环经济是跨地域、跨部门、跨行业综合性系统工程，必需加强领导，协调行动。加强对循环经济发展工作组织领导，成立循环经济发展工作领导小组，组员单位由自治区相关职能部门组成。深入研究，学习借鉴优异地域经验，结合当地域实际情况，制订推进循环经济发展政策方法，立即发觉和处理循环经济发展中重大问题，协调循环经济发展项目、资金、技术和优惠政策落实情况，扩大循环经济试点范围，扎实推进循环经济发展。广泛开展循环经济宣传和教育。充足利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济政策 。加强对各级领导干部和企业法人、经营者循环经济知识培训。重视循环经济基础教育和专业教育，提升全社会对发展循环经济关键性认识。开展“绿色学校”、“绿色小区”创建活动，进行多个形式生态环境教育,树立全社会节省资源、保护环境意识和绿色消费意识，抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及降低一次性产品使用，变成每个公民自觉行为。建设节省文化，提倡节省文明，形成有利于循环经济发展良好社会气氛。（二）完善各项政策，建立循环经济政策支持机制完善和落实投融资政策。逐步加大政府投入,把发展循环经济作为政府投资关键领域，经过直接投资或以资金补助、贷款贴息等方法，支持循环经济项目建设。创新融资方法，拓宽融资渠道，经过调整财政、税收等政策，激励、引导民间投资，扩大社会投资渠道，充足利用中国外资本市场筹措资金。主动争取国外银行贷款及环境保护专题基金，探索和建立自治区循环经济发展基金。关键加大财政对城市垃圾分类回收及再生资源利用项目标投入。建立资源节省、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产环境保护项目库，做好项现在期工作，论证和贮备一批节能降耗产业化项目，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，争取国家资金和国债资金支持，主动寻求投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济新路子。建立健全价格、收费政策。对资源性产品和最终产品比价关系进行调整，完善自然资源价格形成机制，经过对水价、电价、气价等价格政策调整，愈加好地发挥市场配置资源基础性作用。建立阶梯式资源价格政策，加紧推行居民生活用水阶梯式水价制度。健全绿色电力价格机制，促进可再生能源开发利用。完善促进循环经济发展收费政策，扩大水资源费征收范围，适时提升城市污水处理费征收标准，合理确定再生水价格。全方面实施城市垃圾处理收费和废旧物资回收处理制度。制订和完善激励政策。经过制订政府奖励、税收优惠、政府优先采购、价格优惠等政策，激励清洁生产、绿色采购和绿色消费，使循环经济处于优先发展地位。对采取新工艺、回收废旧物资企业实施政府奖励，对购置回用再生资源及污染控制设备企业实施减税、缩短折旧年限等税收优惠，对政府再生利用产品强制设置一定百分比。经过向废弃者收取废旧物资搜集、再商品化等相关费用措施，降低废弃物产生。在工业园区，经过实施税收和价格优惠政策，加强废物代谢补链项目标招商引资，实现废弃物和副产品循环利用。（三）加大科技投入，推进科技创新加大科技投入，推进循环经济技术研发。各级政府和相关部门要加大科技投入，大力开展产学研联合，支持循环经济共性和关键技术开发。各级财政、科技和环境保护部门应在科技经费、环境保护专题资金中加大对循环经济科技攻关项目，和污染防治新技术、新工艺和清洁生产技术研发支持力度。组织对共性、关键和前沿循环经济技术科研开发。实施重大示范工程，促进循环经济技术产业化。建立以企业为主体循环经济技术创新体系，加紧科技结果转化。围绕节能降耗、废旧物资利用和废弃物资源化等步骤，研究开发共伴生矿和尾矿综合利用技术、资源节省减量技术和替换技术，能量梯次利用、延长产业链和相关产业链接技术，降低废弃物排放、有害原材料替换技术，回收处理、绿色再生利用、降低再生利用成本、垃圾无害化处理技术等。学习借鉴中国外发展循环经济成熟技术和成功经验，激励企业、科研单位和高等学校开展循环经济中国外交流和合作，加强和试点省市在资金、技术、人才、管理等方面交流合作，总结并推广区内外在发展循环经济方面成功做法，探索出一条适合我区发展循环经济新路子。（四）建立健全循环经济法规、规章体系 推进循环经济法制化建设，以国家法律为指导，政策为基础，加紧制订地方性法规，逐步建立起适合我区循环经济发展要求法规、规章体系，确保循环经济有序和规范运行。近期要关键制订内蒙古自治区循环经济推进计划、内蒙古自治区循环经济实施意见，确立循环经济在经济社会发展中地位和作用。同时还要抓紧制订适合我区实际节能、节