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建筑经济及项目管理第五章第五章工程建设招标投标及建设工程合同工程建设招标投标及建设工程合同l识记：工程招标的方式；邀请招标和公开招标的定义；工程招标的主要工作；招标文件的主要内容和基本要求。l领会：采用邀请招标的条件；工程招标的程序；两阶段招标的含义；招标机构的组织；招标资格审查的主要条件；资格预审和资格后审的异同；标底的编制；判断以不合理条件限制、排斥潜在投标人的标准2021/2/282第五章第五章工程建设招标投标及建设工程合同工程建设招标投标及建设工程合同l识记：投标的定义；工程投标人的条件；投标文件的主要内容；工程标函的主要内容；投标对象选择的判断标准；报价决策的一般规律l领会：工程投标的程序；投标准备工作的主要内容；招标投标信息的收集；投标标价的确定；联合体投标的含义；投标策略。l识记：开标、评标的定义；评标的基本要求；评标的否决条件；串通投标的评判标准；评标方法；中标工作的基本程序。2021/2/283第五章第五章工程建设招标投标及建设工程合同工程建设招标投标及建设工程合同l领会：废标的情况；评标委员会的组成、成员选择或更换的原则；评标工作中要注意的主要问题l识记：建筑工程合同、经济合同、建筑工程施工合同的定义；经济合同的基本特征；建设工程施工合同管理的特点；承包人对建筑工程施工合同管理的主要阶段和具体工作；合同签订中承包人要注意的主要问题；实施合同控制管理的程序。2021/2/284第五章第五章工程建设招标投标及建设工程合同工程建设招标投标及建设工程合同l领会：建筑工程合同的种类；建筑工程施工合同的分类；建筑工程施工合同的合同文件及解释顺序；建筑工程施工合同的主要内容；建设主管部门对建筑工程施工合同管理的主要工作；发包人对建筑工程施工合同管理的主要工作；投标人在分析投标文件时需特别注意的问题。l识记：索赔、施工索赔的定义；索赔的基本特征；索赔的分类；索赔原则l领会：索赔证据的主要内容；索赔程序2021/2/285第一节第一节工程建设招标投标概述工程建设招标投标概述l一、工程建设项目招标投标的概念l工程建设项目招标投标是指针对工程以及与工程建设有关的货物及服务的招标投标。l工程特指建筑工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及相关的装修、拆除、修缮；2021/2/286第一节第一节工程建设招标投标概述工程建设招标投标概述l与工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；l与工程建设有关的服务是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等。l工程施工招标投标是工程建设项目招标投标的最主要部分。2021/2/287第一节第一节工程建设招标投标概述工程建设招标投标概述l二、工程建设项目招标范围及规模标准l（一）建设项目必须招标的范围l工程建设项目招标范围与规模标准规定了在我国境内进行的工程建设项目必须进行招标的范围：2021/2/288第一节第一节工程建设招标投标概述工程建设招标投标概述l（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目：能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施、生态环境保护等基础设施项目。l（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目：市政工程、科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、商品住宅等公用事业项目。2021/2/289第一节第一节工程建设招标投标概述工程建设招标投标概述l（3）使用国有资金投资项目：使用各级财政资金、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、使用国有企业事业单位自有资金且国有资产投资者拥有实际控制权的项目。l（4）国家融资项目：使用国家发行债券、对外借款或担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目或国家特许的融资项目。2021/2/2810第一节第一节工程建设招标投标概述工程建设招标投标概述l（5）使用国际组织或外国政府资金的项目：使用国际组织或外国政府及机构贷款资金、国家组织或外国政府援助资金的项目。l（二）工程建设项目必须招标的规模标准2021/2/2811第一节第一节工程建设招标投标概述工程建设招标投标概述l工程建设项目招标范围与规模标准规定在以上范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：l（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；l（2）设备、货物采购单项合同估算价在100万元人民币以上的l（3）勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元人民币以上的2021/2/2812第一节第一节工程建设招标投标概述工程建设招标投标概述l（4）项目总投资在3000万元人民币以上的l三、招标投标的原则l（1）公开原则l（2）公平原则l（3）公正原则l（4）诚实信用原则2021/2/2813第二节第二节工程施工招标工程施工招标l一、工程施工招标的条件（1）招标法人依法成立（2）初步设计及概算应履行审批手续的已获批准（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应履行核准手续的已获核准（4）有相应资金或资金来源已落实（5）有招标所需的设计图样及技术资料2021/2/2814第二节第二节工程施工招标工程施工招标l二、工程施工招标的方式l公开招标和邀请招标l公开招标，是指招标人按法定程序，在国家指定的报刊和信息网络上发布招标公告，明示招标项目要求，邀请不特定的法人或其他组织投标，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。2021/2/2815第二节第二节工程施工招标工程施工招标l邀请招标，是指招标人以招标邀请书的方式，邀请三家以上具备承担施工招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织投标，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。l国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的工程建设项目，应对公开招标；但有下列情形职之一的，经批准可邀请招标：2021/2/2816第二节第二节工程施工招标工程施工招标（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（3）法律、法规规定不宜于公开招标l需要审批的工程项目，有以下情形之一的，经批准可不进行施工招标：2021/2/2817第二节第二节工程施工招标工程施工招标（1）需要采用不可替代的专利或专有技术（2）采购人或已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能自行建设、生产或提供（3）国家规定的其他特殊情形（4）需要向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或功能配套要求。2021/2/2818第二节第二节工程施工招标工程施工招标l三、工程招标程序l 2021/2/2819第二节第二节工程施工招标工程施工招标l工程招标一般包括准备阶段、招标阶段和决标成交阶段，如上图。l对技术复杂或无法精确确定拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段招标。l第一阶段：投标人按照招标公告或投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。2021/2/2820第二节第二节工程施工招标工程施工招标l第二阶段：招标人向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求包括最终技术方案和投标报价的投标文件。2021/2/2821第二节第二节工程施工招标工程施工招标l四、工程招标的主要工作l（一）组织招标机构l招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜；招标人拥有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术经济专业人员，具有编制招标文件和组织评标能力，可自行办理准备事宜，但应向有关行政主管部门备案。2021/2/2822第二节第二节工程施工招标工程施工招标l（二）准备招标文件l招标文件一般包括以下内容：（1）招标公告（邀请招标是投标邀请书）；（2）投标人须知；（3）合同主要条款；（4）投标文件格式；（5）工程量清单（采用工程量清单招标的）；（6）技术条款；（7）设计图样；（8）评标标准和方法；（9）投标辅助材料。2021/2/2823第二节第二节工程施工招标工程施工招标l1、招标人要求投标人提交备选投标方案的，应在招标文件中说明并提出相应的评审和比较办法。l2、采用资格预审对潜在投标人进行资格预审的，还应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。2021/2/2824第二节第二节工程施工招标工程施工招标l3、资格预审公告和招标公告应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。招标人通过信息网络或其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。l4、招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。2021/2/2825第二节第二节工程施工招标工程施工招标l（三）招标资格审查l招标资格审查是指招标人根据招标项目的特点和需要，要求潜在投标人或投标人提供满足其资格要求的文件，并对其进行资格审查的过程。主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：（1）具有独立订立合同的权利2021/2/2826第二节第二节工程施工招标工程施工招标（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。（3）没有处于被责令停业，招标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状况。（4）在最近三年没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题（5）法律、行政法规规定的其他资格条件2021/2/2827第二节第二节工程施工招标工程施工招标l资格审查分为资格预审和资格后审，即分别在投标前对潜在投标人或开标后对投标人进行资格审查。l根据采取资格预审或资格后审的不同，招标人应当分别在资格预审文件或招标文件中载明资格预审的条件、标准和方法，且在审查中不的改变载明的资格条件或以没有载明的资格条件进行资格审查。2021/2/2828第二节第二节工程施工招标工程施工招标l资格预审结束后，招标人应及时向资格预审申请人发出资格预审通知书告知资格预审结束，以及合格者获取招标文件的时间、地点和方法。l资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。2021/2/2829第二节第二节工程施工招标工程施工招标l（四）现场踏勘和答疑l对于潜在投标人提出的疑问，招标人可以书面形式或者可以召开投标预备会的方式解答，同时将解答视为招标文件的一部分，以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。l（五）编制标底l招标人可根据项目特点自行决定是否编制标底。2021/2/2830第二节第二节工程施工招标工程施工招标l任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预标底的确定。l接受委托编制标底的中介机构不得参加受委托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或提供咨询。l（六）保证招标公平性的措施l有以下行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人：2021/2/2831第二节第二节工程施工招标工程施工招标（1）就同一招标项目向潜在投标人或投标人提供有差别的项目信息。（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关（3）依法必须招标的项目以特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件2021/2/2832第二节第二节工程施工招标工程施工招标（4）对潜在投标人或投标人采取不同资格审查或评标标准（5）限定或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或供应商（6）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人。2021/2/2833第三节第三节工程施工投标工程施工投标l一、工程投标人的条件l工程投标人的应该具有下列基本条件：（1）必须持有营业执照，拥有法人资格（2）承建工程技术资质（企业等级）符合招标项目要求（3）具有承包建筑安装工程施工的能力（4）符合项目所在地的有关规定2021/2/2834第三节第三节工程施工投标工程施工投标l与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他单位或个人不得参加投标。l单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一招标项目或同一标段的投标，否则投标无效。2021/2/2835二、二、工程投标程序工程投标程序2021/2/2836第三节第三节工程施工投标工程施工投标l三、工程投标文件l工程投标文件是投标人编制的，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应的文件。l一般由下列内容组成：（1）投标函及投标函附录（2）法定代表人身份证明或授权委托书（3）联合体协议书（4）投标报价2021/2/2837第三节第三节工程施工投标工程施工投标（5）施工组织设计（6）商务和技术偏差表（7）资格审查资料（资格后审）或资格预审更新资料（如需要）l四、投标准备工作及投标函l（一）建立投标机构，配备专业人员l（二）收集招标投标信息2021/2/2838第三节第三节工程施工投标工程施工投标l（三）准备企业资格预审资料l（四）计算标价（1）工程成本估算是工程报价的基础，两者工作紧密联系，但又有不同的目的和要求。工程成本估算是确定完成工程所需的全部生产费用，要求尽可能符合企业和工程实际，是细致的业务性工作，要求项目负责人和工程预算、成本管理人员认真测算，估算越准确，为报价决策提供的依据越可靠；2021/2/2839第三节第三节工程施工投标工程施工投标（2）工程报价是要确定理想的报价，要求既能中标，又能盈利或减少亏损的风险，属于策略性工作，需要经营决策者审时度势，把握时机，才能适时做出正确的决策，这是能否中标乃至企业生存发展的关键一环。2021/2/2840第三节第三节工程施工投标工程施工投标l投标报价一般由直接费、间接费、计划利润、预备费、其他费用等部分组成。其中预备费是指在标价中难以预料的工程费用，即工程包工范围内的风险系数，一般对企业而言没有近似工程经营、大工程、技术复杂的工程、地质环境复杂的工程等风险系数要考虑高一些。其他费用包括投标费、材料设备价差、工程保险费以及按实计算的运输费、大型机械进出场费、保函手续费等。2021/2/2841第三节第三节工程施工投标工程施工投标l（五）编写投标函l投标函是指投标人向招标人提交的对招标文件实质性要求和条件作出响应的概括性函件，其内容和格式必须符合招标文件的规定。l五、联合体投标l联合体投标是指两个以上法人或其他组织组成联合体，以一个投标人身份共同投标。2021/2/2842第三节第三节工程施工投标工程施工投标l联合体应当在提交资格预审申请前组成，资格预审后联合体增减、更好成员，其投标无效，联合体各方在同一项目中以自己名义单独投标或参加其他联合体投标，相关投标均无效。l六、投标策略l一方面：投标对象的选择，即针对获得的投标信息，决定是否投标；2021/2/2843第三节第三节工程施工投标工程施工投标l二方面：对确定投标的项目确定合理的标价。l投标策略的基本原则是确保决策能够实现经济性和有效性的目的l（一）投标对象的选择l从项目的可行性、可靠性和盈利性三个方面进行评价l（二）合理标价的确定l报价决策的一般规律为：2021/2/2844第三节第三节工程施工投标工程施工投标（1）企业任务不足或有兴趣的工程报价宜低，反之可高（2）一般房屋建筑工程报价宜低，高层建筑、新结构或特殊结构报价宜高；（3）工程量大且技术不复杂的工程报价宜低，技术复杂、施工条件不好或零星工程报价可适当提高2021/2/2845第三节第三节工程施工投标工程施工投标（4）竞争对手多的工程报价宜低，自己有专长且竞争对手少的工程可较高（5）国内建设单位的工程报价宜较低，外资或合资单位的工程因定额差异，质量及管理要求高，宜适当提高报价。2021/2/2846第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l一、开标l开标即是由招标人主持，邀请所有投标人参加，在招标文件规定的时间、地点公开举行，由投标人或其推选的代表、或公证人检查所有投标截止日期前收到的投标文件密封情况后，当众拆封并宣读投标人名称、投标价格及投标文件其他主要内容的过程。2021/2/2847第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l招标人应当场对投标人在投标现场提出的异议作出答复，并详细记录开标过程，以存档备查。l投标人少于3个的，不得开标，应重新组织招标。2021/2/2848第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l开标时凡标函有以下情况之一的，按废标处理：（1）标函为密封（2）标函未按招标文件要求填写（3）标函未加盖企业和负责人印鉴（4）标函寄出时间超过投标截止日（邮戳为准）l二、评标2021/2/2849第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l评标是有招标人依法组建的评标委员会，依照招标投标法及招标投标管理条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观公正地对投标文件进行审查、分析和评价，并提出书面评标报告和中标候选人名单的过程。2021/2/2850第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l（一）评标委员会l评标委员会有招标人代表和相关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。2021/2/2851第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l评标委员会成员有回避事由、擅离职守或因健康等原因不能继续评标的，应及时按既定的专家确定方式进行更换，并由更换后的评标委员会成员重新进行评审。除此之外，招标人不得随意更换评标委员会成员。2021/2/2852第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l（二）评标的基本要求（1）施工方案在技术上能保证工程质量（2）施工力量和技术装备能保证工期（3）标价合理（4）施工企业信誉好l（三）评标否决条件2021/2/2853第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l评标中有下列情形之一的，由评标委员会审查后，应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字（2）投标联合体没有投标共同协议书（3）投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件（4）同一投标人提交两个以上不同投标文件或投标报价，但招标文件提交备选投标的除外2021/2/2854第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标（5）投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。l（四）串通投标的评判标准串通投标有投标人串通，招标人与投标人串通等情况，所有的串通投标都是严格禁止的，具体的判定标准如下。2021/2/2855第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l有下列情形之一的，属于投标人串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容（2）投标人之间约定中标人（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照组织要求协同投标2021/2/2856第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标（5）投标人之间为谋求中标或排斥特定投标人而采取的其他联合行动l有以下情形之一的，视为投标人串通投标：（1）不同投标人的投标文件有同一单位或个人编制（2）不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人2021/2/2857第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标（4）不同投标人的投标文件相互混装（5）不同投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户转出l有以下情形之一的，属于招标人与投标人串通：（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。（2）招标人直接或间接向投标泄露标底、评标委员会成员等信息2021/2/2858第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标（3）招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件（5）招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。l（五）评标工作中要注意的问题2021/2/2859第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l（1）招标人应向评标委员会提供评标所必须的信息，但不明示或暗示其倾向或排斥特定的投标人。l（2）设有标底的项目，应在开标时公布，但标底只能作为参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动作为否决投标的条件2021/2/2860第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l（3）针对投标文件中有含义不明确的内容或计算错误，评标委员会若认为需要投标人作出澄清说明的，应书面通知该投标人。投标人应以书面形式进行澄清和说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。2021/2/2861第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l（4）评标完成后，评标委员会向招标人提交书面评标报告和中标人候选人名单，候选人不超过3个，且标明排序。l（5）评标委员会经评审，若认为所有投标均不符合招标文件要求，可以否决所有投标，招标人应依照相关法律法规重新招标。2021/2/2862第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l（6）招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不少于3日。投标人或其他利益关系人对评标结果有异议的，应在公示期提出，招标人应在收到异议之日起3日内作出答复，答复前应暂停招标投标活动。2021/2/2863第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l（六）常用的评标方法l选择中标单位应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。2021/2/2864第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l常用的评标方法有：l1条件对比法开标后，依据条件对投标人进行记录排列次序，然后对标价、工期、质量、安全、技术素质、协作条件等各项条件进行对比，按综合条件优越程度确定中标人推荐顺序。2021/2/2865第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l2打分评标法对各投标人的标函按工期、标价、工程质量、材料消耗、社会信誉、附加条件等情况进行定量评价，根据各项指标得分之和确定中标人推荐顺序。各项指标的分值分配因工程要求不同而不同，但总分为100分。l3侧重法单纯以招标人侧重条件为中标单位排序的主要依据。2021/2/2866第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l三、中标l(一)确定中标人l招标人只能在评标委员会推荐的候选人中确定中标人，一般应确定排名第一的候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力不能履行合同，不按招标文件要求提交履约保证金，或被查出存在影响中标结果的违法行为等情形，可以按照评标委员会提出的中标候选人名单顺序依次确定其他中标候选人为中标人，也可重新招标。2021/2/2867第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l(二)发出中标通知l招标人一般应在接到书面评标报告后的15个工作日，但最迟不超过投标有效期结束日30个工作日确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时通知未中标投标人中标结果。中标通知书具有法律效力，中标通知书发出后，无论招标人改变中标结果，还是中标人放弃中标项目，均应依法承担法律责任。2021/2/2868第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l(三)向行政主管部门报备l依法必须进行招标的项目，招标人应从确定中标人之日起15个工作日内向有关行政主管部门提交包括招标范围、招标方式、招标文件内容、评标委员会组成、评标报告和中标结果等内容的书面报告2021/2/2869第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l(四)签订合同l招标人与中标人应在发出中标通知书之日起30日内，按照招标投标法律法规的规定签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等应与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2021/2/2870第四节第四节开标、评标和中标开标、评标和中标l(五)合同分包l根据合同约定或招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键工作分包给具备相应资格条件的他人完成，但不得再次分包。中标人就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任。2021/2/2871第五节第五节建设工程合同建设工程合同l一、建设工程合同及分类l（一）概念l建设工程合同是围绕建设工程活动，发生经济联系的双方在平等、互利的条件下，为明确双方权利义务关系而签订的合同，是建设工程领域各种合同的总称。2021/2/2872第五节第五节建设工程合同建设工程合同l经济合同是指具有平等民事主体的法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户之间，为实现一定经济目的，明确相互权利义务关系的协议。其具有以下基本特征：l（1）是法人间为实现一定经济目的而签订的协议l（2）是明确签约双方相互权利和义务的协议2021/2/2873第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（3）是当事人在平等基础上达产的协议，任何一方不得强加意愿给另一方。l（4）合同一经签订，就具有法律效力，双方应严格履行合同l（5）经济合同应采用书面形式签订，并符合经济和法律的规定2021/2/2874第五节第五节建设工程合同建设工程合同l建设工程合同是经济合同一种。l（二）建设工程合同的种类l1.监理合同l指建设单位与监理单位签订的，委托监理单位在工程建设项目实施阶段，对业主与第三方签订的其他合同的履行过程进行监督、管理和协调的合同。2021/2/2875第五节第五节建设工程合同建设工程合同l2.勘察设计合同l指建设单位与勘察设计单位为完成一定勘察设计任务，明确相互之间权利义务而签订的合同l3.建设工程施工合同l指发包方（建设单位）与承包方（施工单位）为完成双方商定的建筑安装工程，明确相互间权利义务关系而签订的合同。2021/2/2876第五节第五节建设工程合同建设工程合同l4.物质采购合同l指采购方（建设单位或施工单位）与供货方就供应工程所需建筑材料或定型设备所签订的合同。2021/2/2877第五节第五节建设工程合同建设工程合同l5.加工承揽合同l指采购方与供货方为提供工程项目所需的大型复杂设备或加工制造某一特殊用途产品而签订的经济合同l6.运输合同l指托运人与承运人为完成某一货物存放保管任务而签订的，明确双方权利义务的合同。2021/2/2878第五节第五节建设工程合同建设工程合同l7.仓储保管合同l指保管方与存货反为完成某一货物存放保管任务而签订的，明确双方权利义务的合同。l8.劳务合同和劳动合同l指由使用劳务的单位与提供劳务的单位针对劳动力的招募而签订的，明确劳动力使用数量、使用时间、待遇费用和劳保等问题的合同。2021/2/2879第五节第五节建设工程合同建设工程合同l9.联营合同l指企业之间为完成特定的建设工程任务而惊喜联合承包或联合经营所签订的合同。l10.施工企业内部合同l指施工企业内部为完成产值和利润目标、成品或办成评加工、材料供应、人力资源配置、设备租赁等特定任务，公司与分公司、分公司与项目部、项目部与各部门签订的合同。2021/2/2880第五节第五节建设工程合同建设工程合同l二、建设工程施工合同l（一）建设工程施工合同的概念l建设工程施工合同是发包方（建设单位）与承包方（施工单位）为完成双方商定的建筑安装工程，明确相互间权利义务关系而签订的合同。建筑是指对工程的建造行为，安装主要是指对与工程有关的线路、管道、设备等设施的装配。2021/2/2881第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（二）建设工程施工合同的分类l1.根据合同包括的工作范围划分：l（1）施工总承包合同：指承包商承担整个工程项目的全部施工任务，包括土建施工，水电等附属设施安装，设备安装等。2021/2/2882第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（2）专业承包合同：指单位工程施工承包或特殊专业工程施工承包。单位工程承包合同包括土木工程施工合同、电气与机械工程承包合同等；特殊专业工程承包是指业主将专业性很强的单位工程分别委托给不同的承包商，如土方工程、桩基础工程、装饰工程等2021/2/2883第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（3）分包合同：指承包商将施工承包合同范围的一些工程或工作委托给其他的承包商来完成，他们之间为明确相互的权利义务而签订的合同。分包合同是承包合同的分合同。2021/2/2884第五节第五节建设工程合同建设工程合同l2.根据合同的计价方式划分l（1）总价合同：指合同中只确定一个合同总价，承包人以此完成合同中规定的全部工作内容的合同。l（2）单价合同：指按双方认可的分部分项工程单位报价，以及招标文件中所列工程量清单确定各分部分项工程费用的合同2021/2/2885第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（3）成本加酬金合同：指按工程实际成本加酬金的方式支付工程费用的合同。l3.根据合同价格调整的方式划分l（1）固定单价合同：指在合同约定的风险范围内不再调整价款的合同。这种合同的关键是风险约定范围，合同应在专用条款中约定合同价款所包含的风险范围和风险费用的计算方法，以及风险范围以外的合同价款的调整方法。2021/2/2886第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（2）可调整价格合同：指合同价款可根据双方的约定进行调整的合同。一般合同价款调整的因素有：国家法律法规及相关政策变化影响合同价款；工程造价管理部门公布的价格调整；一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；双方约定的其他因素。2021/2/2887第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（3）成本加酬金合同：指由发包人按照工程项目的实际成本支付承包人费用，并按事先约定的方式支付酬金的合同。合同双方在专用条款中约定成本构成和酬金计算方法。按酬金计算方法的不同可分为：成本加固定百分比酬金合同、成本加固定酬金合同、成本加浮动酬金合同和目标成本加奖罚合同。2021/2/2888第五节第五节建设工程合同建设工程合同l三、建设工程施工合同的内容l（一）建设工程施工合同的合同文件及解释顺序l组成合同的文件及优先解释顺序如下：l（1）本合同协议书l（2）中标通知书2021/2/2889第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（3）投标书及其附件l（4）本合同专用条款l（5）本合同通用条款l（6）标准、规范及有关技术文件l（7）图样l（8）工程量清单l（9）工程报价单或预算书2021/2/2890第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（二）建设工程施工合同的主要内容l建设工程施工合同的主要部分是协议书、通用条款和专用条款l四、建设工程施工合同管理l（一）建设工程施工合同的特点l1.施工合同管理的长期性l2.施工合同管理的多样性和复杂性2021/2/2891第五节第五节建设工程合同建设工程合同l3.施工合同管理的监督性l（二）建筑主管部门对建设工程施工合同的管理(略)l（三）发包人对建设工程施工合同的管理l1.施工条件准备l2.工期管理l3.质量管理l4.工程款及结算管理2021/2/2892第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（四）承包人对建设工程施工合同的管理l承包人对建设工程施工合同的管理是整个施工合同管理的关键，因为是承包人按照合同要求具体组织工程施工生产的实施。2021/2/2893第五节第五节建设工程合同建设工程合同l承包人的施工合同管理是始于招标投标，终于工程竣工结算完毕的全过程管理，也即是在招标投标阶段、合同签订阶段及合同实施阶段有针对性地采取相应措施进行合同的相关管理。l1.招标投标阶段的合同管理2021/2/2894第五节第五节建设工程合同建设工程合同l招标投标是合同签订的前提。合同订立一般要经历要约邀请、要约、承诺和签约等环节。要约邀请即发包人发布招标通知或公告；要约即是投标人在规定期间回应招标人要求，发出的以订立合同为目的的，包括合同主要条款的投标文件；承诺即是招标人签发中标通知。三个环节都是在招标投标阶段完成。2021/2/2895第五节第五节建设工程合同建设工程合同l2.合同签订阶段的合同管理l合同签订中要注意以下几点：l（1）合同文字准确、严谨，避免因歧义或误解导致合同执行过程中产生合同争议l（2）合同条款阐述准确明了，针对性强，真实体现合同双方意愿，有利于指导合同的具体执行过程。l（3）合同条款系统完整，避免合同缺陷和漏洞2021/2/2896第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（4）避免签订没有主合同的从合同，没有主合同的从合同是不能成立的。l（5）避免签订违法法律法规的无效合同。l（6）建立完善合同会签审批、合同专用章管理、合同档案管理等制度。2021/2/2897第五节第五节建设工程合同建设工程合同l3.合同实施阶段的合同管理l（1）抓好合同交底l（2）建立合同保证体系l（3）严格合同变更的相关管理2021/2/2898第五节第五节建设工程合同建设工程合同l（4）主动实施合同控制管理（六方面）l1.制度合同实施目标l将满足发包人对工程使用功能要求的目标分解成工程项目具体的质量、成本、工期和安全目标2021/2/2899第五节第五节建设工程合同建设工程合同l2.确定施工合同控制的主要内容l3.确定合同控制方案l合同控制方法分为主动控制和被动控制。一般应以主动控制为主，加强合同被动控制。主动控制是预先分析合同目标偏离的可能性，拟定并采取各种预防措施；被动控制是通过实际执行情况与计划的比较分析发现偏差，及时采取措施进行纠正。2021/2/28100第五节第五节建设工程合同建设工程合同l4.合同实施监督l5.合同实施跟踪l6.合同诊断l合同诊断是根据合同跟踪的结果2021/2/28101第六节第六节工程索赔工程索赔l索赔就是由合同当事人遭受损失的一方依据法律、合同规定和惯例，向为履行合同或未适当履行合同规定义务的另一方提出给予合理补偿要求的行为。l承包人由于非自身原因发生合同规定之外的额外工作或损失所要求进行的费用和时间的补偿称为施工索赔。2021/2/28102第六节第六节工程索赔工程索赔l一、索赔的基本特征l（1）索赔主体是双向的，是合同双方都享有的具有法律意义的权利主张l（2）索赔必须以法律和合同为依据2021/2/28103第六节第六节工程索赔工程索赔l（3）索赔只能是一方有违约或违法事实，且造成的损害已客观存在的情况下，受损方才能向违约方提出索赔l（4）索赔应该采用书面文件，明确索赔内容、要求和损失证据等相关内容l（5）索赔是一种未经确认的单方行为，索赔要求必须经过对方确认才能实现2021/2/28104第六节第六节工程索赔工程索赔l二、索赔的分类l（一）按索赔的合同依据分类l（1）合同中明示的索赔l（2）合同中默示的索赔l（二）按合同处理方式分类l（1）单项索赔l（2）综合索赔2021/2/28105第六节第六节工程索赔工程索赔l（三）按索赔目标分类l（1）工期索赔l（2）费用索赔2021/2/28106第六节第六节工程索赔工程索赔l（四）按索赔事件性质分类l（1）工程延误索赔：l（2）工程变更索赔l（3）合同终止索赔l（4）施工加速索赔l（5）意外风险和不可预见因素索赔l（6）其他索赔2021/2/28107第六节第六节工程索赔工程索赔l（五）按索赔依据的范围分类l（1）合同内索赔l（2）合同外索赔l（3）道义索赔l三、索赔证据(略)l四、索赔的程序和原则2021/2/28108第六节第六节工程索赔工程索赔（一）索赔程序l 2021/2/28109第六节第六节工程索赔工程索赔l（二）索赔的原则l（1）以合同为依据：承包人必须对合同条件、协议条款等认真解读，发生索赔事件时才能在第一时间以合同为依据提出索赔要求。l（2）深入理解相关法律法规：对相关法律法规的深入理解可以帮助承包人在发生合同条款规定外的损失时找到索赔的法律依据2021/2/28110第六节第六节工程索赔工程索赔l（3）及时提交索赔意向书。l（4）资料的系统积累是索赔的基础。2021/2/28111