2023年灾害对农业和粮食安全的影响.pdf

2023灾害对农业和 粮食安全的影响通过投资提高韧性以避免和减少损失灾害对农业和 粮食安全的影响通过投资提高韧性以避免和减少损失联合国粮食及农业组织罗马，2024年2023灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响目录ii目录技术附件 104术语表 117注释 122第1部分引言1.1灾害风险概念框架与本报告结构4第3部分灾害风险驱动因素和连锁影响 关键信息583.1气候变化与农业生产损失的关联603.2疫情和地方流行病：2019冠状病毒病和非洲猪瘟653.3武装冲突对农业的影响73第5部分结语 第2部分灾害对农业的影响关键信息102.1灾害对农业的多重影响112.2努力评估全球农业损失172.3收集种植业和畜牧业的数据和实证212.4衡量对林业和渔业及水产养殖业的影响439第4部分农业领域的减灾方案 关键信息804.1农场层面减灾措施的效益824.2投资前瞻型行动的回报894.3防控措施和前瞻型行动相结合的案例非洲之角防控沙漠蝗虫941577999前言 v编写方法 vii致谢 viii缩略语 x关键信息 xii内容提要 xiv灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响iii图1按国际灾害数据库危害分组分列的灾害次数和经济损失总额（1972-2022年）32报告概念框架53巴基斯坦男性和女性农业就业状况154各部门损失份额175农业损失份额（百分比），按危害类型分列196农业各子部门具体损失（2007-2022 年）197仙台框架指标 C2 公布的危害类型（2015-2021 年）208影响份额，按仙台框架指标 C2 公布的危害类型分列（2015-2022 年）209农业生产损失估算总值2310主要产品组别估计损失值（1991-2021 年）23113.8 万亿美元估计损失总值在各区域的分布情况（1991-2021 年）2612损失占农业总产值份额（1991-2021 年）2613各次区域农业损失总额占农业总产值份额（1991-2021 年）2614不同国家组别农业损失总额（上）和农业损失总额占农业总产值份额（下）（1991-2021 年）2815各次区域农业损失总额占估计虚拟产量的百分比（1991-2021 年）28表1本报告涉及的危害类型42中国的松材线虫病483灾害对林业产生的各方面影响504洪阿哈阿帕伊火山喷发及其海啸对渔业及水产养殖业造成的损失和损害545归因结果概览636粮农组织前瞻型行动干预措施的效益成本比9072020-2021 年沙漠蝗虫应急行动和成果简介968用于作物统计建模的气候指数库，随后根据独立性和解释能力进行缩减1099成本和效益11110户均成本和效益11416全球低收入国家和小岛屿发展中国家农业损失总额占估计虚拟产量的百分比，按商品组别分列（1991-2021 年）2917每次事件给作物和牲畜造成的产量损失，按危害类型分列（1991-2021 年）3018旱灾对养殖户的影响3119牲畜数量与旱灾前年份相比相对差异3220牲畜销售量与旱灾前年份相比相对差异3221奶类销售量与旱灾前年份相比相对差异3322旱灾前、旱灾中和旱灾后各年份优质山羊和驼奶当地平均市场价格（美元）（图上方）和贸易条件（图下方）3423牲畜和奶类估计销售量与旱灾前年份相比相对差异3524全球草地贪夜蛾成灾图3625产量损失总量（比例）按植株损害等级回归时的最佳拟合线3826玉米产量损失（比例）回归时植株损害等级大于 3的最佳拟合线3827各类食品人均能量和营养素估计每日损失总值（1991-2021 年）4028能量和营养素估计每日损失值占人类需求量比例（1991-2021 年）4029各区域能量和营养素估计每日损失值占男性需求量比例（1991-2021 年）41灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响iv目录插文1近期影响农业的事件132灾害导致的流离失所及其对农业和粮食安全的影响143揭示性别脆弱性：灾害如何影响巴基斯坦女性在农业领域的就业154估算灾害造成的全球作物和牲畜损失的方法225动物卫生：2016/17 年旱灾对索马里牧民的影响316实地作物损失情况：草地贪夜蛾案例367估算灾害导致的营养素可供量减少428影响森林的两种害虫489松甲虫在洪都拉斯造成的破坏4910将产量变化归因于气候变化的方法6111利用粮农组织紧急情况 数 据 系 统 DIEM 估 算2019 冠状病毒病疫情对农业影响的方法6912农场层面减灾措施的成本效益分析法8313基于风险的沙漠蝗虫干预措施所避免的损失的估算方法9430各区域能量和营养素估计每日损失值占女性需求量比例（1991-2021 年）4131野火造成的过火面积、火灾次数和二氧化碳排放相关历史数据（2000-2021年）4532台风雷伊给渔业及水产养殖部门造成的损害和损失5433气候对农业粮食体系的影响以及相关归因概念6034估算气候变化迄今对作物单产的影响：四个案例6435报告称在产品运输和投入品获取方面面临困难的农民所占百分比6836乌克兰种植业和畜牧业的损害和损失情况（百万美元、百分比）7737乌干达香蕉种植业通过覆盖土壤、挖掘沟渠、使用有机堆肥和种植改良品种每英亩 11 年累积的净现值8438模拟结果不同灾害频率下乌干达中部地区香蕉生产的年均净现值：大规模推广减灾做法8439玻利维亚美洲驼减灾做法的累积净效益和效益成本比8540巴基斯坦穆扎法尔格尔区 2021 年雨季棉花垄作结合病虫害综合防治的减灾做法效益成本比和净现值8741菲律宾比科尔地区绿色超级稻和当地水稻品种在非危害和危害条件下的效益成本比和净现值8742水稻生产的收益差异：推广绿色超级稻与传统做法的比较8843前瞻型行动的关键特征8944干预行动每公顷效益95灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响v灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响前言灾害正在世界各地造成前所未有的破坏，我们必须用全新方法来减少风险，加强应对措施，发展抵御能力。地球正在日益变暖，2023年的高温天气更是打破了所有的历史记录。极端洪水、风暴、干旱、野火、虫害和疫情接踵而至，日复一日充斥着全球媒体的头版头条。气候危机的影响逐渐显现，与气候相关的灾害日趋频繁和严峻，世界各地的社区都为此付出高昂代价，人们的生计也受到严重影响。农业发展高度依赖自然资源和气候条件，因此在面对灾害时，是风险最高和最为脆弱的部门之一。灾害频繁发生，有可能侵蚀在粮食安全方面已经取得的成果，并破坏农业粮食体系的可持续性。联合国粮食及农业组织（粮农组织）通过本份报告收集突破性实证，揭示过去三十年间灾害如何影响全球农业和粮食安全。粮农组织致力于投资有据可循的减灾解决方案，帮助建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系，惠及世界上的每一个人。为了体现这份决心，我决定将本份报告升格为粮农组织旗舰出版物。报告结论触目惊心。过去三十年来，灾害事件造成的全球农作物和牲畜产量损失约为3.8万亿美元，相当于年度全球农业总产值的5%以上。这个数字其实被大为低估，因为渔业及水产养殖业、林业这两个子部门缺乏系统性数据。当务之急是完善农业各子部门的灾害影响数据，以创建数据体系，将其作为制定有效行动的基础和依据，同时满足仙台减灾框架和2030年可持续发展议程的监测要求。灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响vi前言从某种意义上说，灾害事件只是冰山一角。在灾害背后，各种社会和环境条件形成深层次的挑战和脆弱问题，从而导致灾难性结局，并引发农业粮食体系一系列连锁反应。贫困、获取资源的不平等和治理架构都甚为关键，足以决定灾害和危机的影响。各种因素中，气候危机具有放大现有风险的显著效应，而近年暴发的疫情和武装冲突也使农业粮食部门受到重创。要减少灾害影响，不仅需要了解其直接影响，还必须探究导致风险的综合因素，以及灾害影响如何在各部门、系统和地理区域之间传导。世界上的资源并非取之不尽，我们需要另辟蹊径，通过创新和推广可扩展的解决方案增加投资，加强韧性建设，从而避免和减少灾害造成的损失。报告发挥粮农组织的技术优势，展示了在农业领域应如何主动抓住机会应对风险，以及如何将减灾思维贯穿于农业实践和政策的方方面面。报告还呼吁深入了解各国国情，因地制宜实施解决方案，并与所有相关伙伴紧密配合，加强协作。粮农组织一直支持农业粮食体系加强风险意识，报告是对现有知识储备的有益补充，有助于加速创新方法的采用和推广，加强农业的韧性和可持续性，进而实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活，不让任何人掉队。屈冬玉联合国粮农组织总干事灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响vii灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响编写方法2023年灾害对农业和粮食安全的影响由粮农组织统计司和应急行动及抵御能力办公室编写。气候变化、生物多样性及环境办公室、自然资源及可持续生产部门的渔业及水产养殖司、林业司、畜牧生产及动物卫生司、植物生产及保护司为报告的编写提供了技术投入。参与编写的粮农组织各司和办公室的负责人组成协调小组，指导报告的编写。协调小组确定了报告的大纲和主题，并对编写小组进行监督。编写小组由来自粮农组织各部门的专家组成，负责报告的技术分析内容。为了支持报告各个章节的研究和数据分析，我们编写了相关技术背景文件。编写小组取得了若干项阶段性成果，包括附加注释的大纲、报告初稿和终稿。在编写过程中，举行了两次研讨会，请外部专家对报告草稿进行了评审和验证。粮农组织高层管理人员、各司和办公室的技术专家以及独立外部评审人员对报告终稿进行了严格的技术审核。最后，本报告征得粮农组织内部各方同意，包括参与报告编写的各司和办公室负责人、首席经济学家、主管应急行动及抵御能力的副总干事以及总干事办公室。灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响viii致谢2023年灾害对农业和粮食安全的影响是联合国粮食及农业组织（粮农组织）多个技术司和办公室广泛合作的成果，主要包括经济及社会发展部门、应急行动及抵御能力办公室、气候变化、生物多样性及环境办公室、自然资源及可持续生产部门。报告由粮农组织统计司和应急行动及抵御能力办公室联合编写，LaurentThomas和MaximoTorreroCullen担任总负责人，JosRoseroMoncayo和ReinPaulsen负责日常管理。报告编写协调小组由ZehraZaidi（总编）、WiryaKhim、PieroConforti、StephanBaas、LaurelHanson和VeronicaBoero组成。PieroConforti、ShukriAhmed、FleurWouterse和DunjaDujanovic提供了行政支持。多位粮农组织专家编写和修订的技术文件和背景材料对报告编写起了至关重要的作用。粮农组织各司负责人和资深人员提供了宝贵的意见，并批准了最终报告。报告第1部分由ZehraZaidi和PieroConforti编写，WiryaKhim和LaurelHanson提供了意见和建议。报告第2部分由ZehraZaidi担任协调人。第2.1节由ZehraZaidi编写。境内流离失所问题监测中心的SylvainPonserre和VicenteAnzellini编写了关于流离失所问题的插文2，GiuliaCaivano和PritiRajagopalan编写了第2.1节中关于性别问题的插文3。ZehraZaidi在PieroConforti的支持下编写了第2.2节。联合国减少灾害风险办公室的RahulSengup-ta和XuanChe为分析仙台框架指标C2提供了数据和建议。第2.3节由PieroConforti、ZehraZaidi、VeronicaBoero、PritiRajagopalan和EstherLaske编写。PritiRajagopa-lan、EstherLaske和VeronicaBoero就灾害损失估算提供了重要意见和建议，AntonioScognamillo、NidhiChaudhary和XinmanLiu提供了支持和建议。关于营养的第2.3.2节由EstherLaske与NancyAburto、BridgetHolmes和VictoriaPaduladeQuadro联合编写。第2.4节由ZehraZaidi担任协调人，EstherLaske提供了重要资料。第2.3节和第2.4节的背景文件和技术意见由下列人员提供：畜牧生产及动物卫生司的JoachimOtte和DominikWisser、植物保护及生产司的CharlesMidega（独立顾问）、BuyungHadi和ShawnMcGuire、林业司的LaraSteil、ShiromaSathyapala、PeterMoore,WilliamJohndeGroot,ErikLindquist和AmyDuchelle、渔业及水产养殖司的StefaniaSavo-re,IrisMonnereau,SilkePietzsch(粮农组织亚太区域办事处)和JamesMcCafferty（独立顾问）和Latu Aisea(汤加渔业部)。报告第3部分由WiryaKhim、LaurelHanson和StephanBaas担任协调人。第3.1节由WiryaKhim、StephanBaas、LaurelHanson和JuliaWolf负责总体协调和指导，PieroConforti和ZehraZaidi提供了意见和建议。政策发展变化部分由MakieYoshida和SilviaSantato编写。归因和影响研究由SabineUndorf（波茨坦气候影响研究所）、BernhardSchauberger（波茨坦气候影响研究所/魏恩施蒂芬-特里斯多夫应用科学大学）、LennartJansen（波茨坦气候影响研究所/卡塞尔大学）、PaulaRomanovska（波茨坦气候影响研究所）和ChristophGornott（波茨坦气候影响研究所/卡塞尔大学）编写，HidekiKanamaru、WiryaKhim、LaurelHanson和StephanBaas提供了意见和建议。第3.2.1节由Amandi-nePoncin、NeilMarsland和JosselinGauny编写，WiryaKhim和LaurelHanson提供灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响ix了意见和建议。第3.2.2节由DamianTagoPacheco、BoudaVosoughAhmadi、AndriyRozstalnyy、MadhurDhingra和KeithSumption编写，WiryaKhim、LaurelHanson和StephanBaas提供了意见和建议。第3.3节由LaurelHanson、JuliusJackson和NeilMar-sland编写，DanieleBarelli和JosselinGauny提供了意见和建议。报告第4部分由WiryaKhim、StephanBaas和LaurelHanson担任协调人。第4.1节由WiryaKhim、TamaraVantWout和LaurelHanson编写，StephanBaas和NiccolLombardi提供了意见和建议。第4.2节由NicholasBodanac和NiccolLombardi编写，WiryaKhim和LaurelHanson提供了意见和建议。第4.3节由SergioInnocente、WiryaKhim和LaurelHanson编写，KeithCressman、CyrilFerrand、ShokiAlDobai、Ste-phanBaas和ShukriAhmed提供了意见和建议。第5部分由ZehraZaidi和PieroConforti共同编写，EstherLaske、WiryaKhim、Lau-relHanson和StephanBaas提供了意见和建议。多位外部专家审阅了报告，并提供了全面和宝贵的意见。JulioSerje（联合国减少灾害风险办公室前雇员）对报告全文进行了同行评审。对报告第2部分，欧盟委员会联合研究中心的SepehrMarzi和欧洲-地中海气候变化中心的JeremyPal对报告采用的方法进行了评审。第2.4节的具体评审由YacobAklilu（农业发展风险管理论坛）负责关于畜牧的部分，由KrisWykhuis（粮农组织）、RogerDay（国际农业和生物科学中心）、AnnaSzyniszewska（国际农业和生物科学中心）、BryonyTaylor（国际农业和生物科学中心）和FazilDusunceli负责关于草地贪夜蛾的部分，由AneAlen-car（亚马逊环境研究所）、BrettHurley（比勒陀利亚大学）、GaryMan、SimonLawson、RobertRabaglia（美国农业部林务局）、JesusSan-Miguel-Ayanz（联合研究中心）负责关于林业的部分，DenisLacroix（法国海洋开发研究所）负责关于渔业的部分。第3.1节由CarlosDionisioPerezBlanco（萨拉曼卡大学）、ElisaCalliari（国际应用系统分析研究所）、AndreaToretti（联合研究中心）、RupertStuart-Smith（牛津大学）、JamesDouris（世界气象组织）、VeronicaGrasso（世界气象组织）、SihanLi（谢菲尔德大学）和ToshichikaIizumi（日本国家农业和食品研究组织）评审。关于2019冠状病毒病疫情的第3.2.1节由MarkAlexanderConstas（康奈尔大学）和JohnM.Ulimwengu（国际粮食政策研究所）评审，关于非洲猪瘟的第3.2.2节由ManonSchuppers（SAFOSO农业）和KarlRich（俄克拉荷马州立大学）评审。关于武装冲突对农业的影响的第3.3节由Domini-queBlariaux（危机后评估和恢复规划：欧洲联盟支持办公室）、IrynaVysotska（优质粮食贸易项目）和IgorKravchenko（优质粮食贸易项目）评审。OlivierLavagnedOrtigue和ChiaraGnetti为报告的出版制作提供了支持。粮农组织新闻传播办公室出版物和图书馆处为所有六种官方语言版本提供了编辑支持、设计和排版服务，并协调了制作过程。粮农组织治理机构服务司会务处和语言服务处完成了翻译工作。灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响x缩略语AA前瞻型行动ASEAN东南亚国家联盟（东盟）ASF非洲猪瘟BCRBFAR效益成本比（菲律宾）渔业和水产资源局BMI体重指数CMIP6耦合模型比对项目第6阶段COP缔约方大会CRED灾害流行病学研究中心DAMIP检测和归因模型比对项目DFEE（南非）林业、渔业和环境部DIEM粮农组织紧急情况数据系统DINADLIS索马里旱灾影响和需求评估沙漠蝗信息服务处DRR减少灾害风险EARECS估计平均需求量平衡气候敏感性EFSA欧洲食品安全局EM-DAT国际灾害数据库ENSO厄尔尼诺-南方涛动现象FAW草地贪夜蛾FCT食品成分表FSNAU（索马里）粮食安全和营养分析处GDP国内生产总值GFDRR全球减灾和灾后恢复基金GSR绿色超级稻GWIS全球野火信息系统HABs有害藻华HTHH洪阿哈阿帕伊火山IDMC境内流离失所问题监测中心IDP境内流离失所者IFAD国际农业发展基金IFM综合火灾管理灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响xiIFRC国际红十字会和红新月会联合会IOM国际移民组织IPC粮食安全阶段综合分类法IPCC政府间气候变化专门委员会MIROC6气候跨学科研究模型MPB山地松甲虫NAP国家适应计划NDC国家自主贡献NPV净现值IRC国际救援委员会ISC国际科学理事会ISIMIP3部门间模型相互比较项目MODIS中分辨率成像光谱仪NOAA国家海洋和大气管理局OECD经济合作与发展组织OIEWG不限成员名额的政府间专家工作组PAL体力活动水平PDNA灾后需求评估PPPRoI购买力平价投资回报率SDGs联合国可持续发展目标SIDS小岛屿发展中国家SPB南方松甲虫TAD跨境动物疫病TCR瞬态气候响应TFP全要素生产率UNDPUNDRR联合国开发计划署联合国减少灾害风险办公室UNFCCC联合国气候变化框架公约USAID美国国际开发署USDA美国农业部WFP世界粮食计划署WHO世界卫生组织WIM华沙国际机制WMO世界气象组织WWA世界天气归因组织灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响xii关键信息灾害的定义是导致社区或社会正常运行受到严重破坏的事件。灾害正在对各国农业灾害的定义是导致社区或社会正常运行受到严重破坏的事件。灾害正在对各国农业造成前所未有的损害和损失。灾害日益频繁和严重，从20世纪70年代每年约100起增加造成前所未有的损害和损失。灾害日益频繁和严重，从20世纪70年代每年约100起增加到过去20年每年约400起，从多个层面冲击农业粮食体系，危及粮食安全和农业部门的到过去20年每年约400起，从多个层面冲击农业粮食体系，危及粮食安全和农业部门的可持续性。可持续性。反映灾害对农业和农业粮食体系影响的数据并不完整，也缺少一致性，在渔业及水反映灾害对农业和农业粮食体系影响的数据并不完整，也缺少一致性，在渔业及水产养殖业、林业这两个子部门更是如此。收集数据的工具和系统亟待改进，方可确保政产养殖业、林业这两个子部门更是如此。收集数据的工具和系统亟待改进，方可确保政策、措施和解决方案有据可循，以减少农业风险和建设韧性。本份新的旗舰报告克服了策、措施和解决方案有据可循，以减少农业风险和建设韧性。本份新的旗舰报告克服了数据局限性，首次就灾害如何影响农业进行全球评估。数据局限性，首次就灾害如何影响农业进行全球评估。过去30年，灾害事件造成的作物和牲畜产量损失约为3.8万亿美元，相当于平均每年过去30年，灾害事件造成的作物和牲畜产量损失约为3.8万亿美元，相当于平均每年损失1230亿美元，即全球年度农业总产值的5%。相较而言，过去30年的损失总额大致相损失1230亿美元，即全球年度农业总产值的5%。相较而言，过去30年的损失总额大致相当于巴西2022年国内生产总值。当于巴西2022年国内生产总值。过去30年，灾害给低收入和中等偏下收入国家造成的相对损失最大，分别占其农业总过去30年，灾害给低收入和中等偏下收入国家造成的相对损失最大，分别占其农业总产值的10%到15%。灾害也对小岛屿发展中国家产生了重大影响，导致这些国家损失近产值的10%到15%。灾害也对小岛屿发展中国家产生了重大影响，导致这些国家损失近7%的农业总产值。7%的农业总产值。灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响xiii要增强农业粮食体系的韧性，关键在于了解各种系统性风险如何相互作用，以及各种要增强农业粮食体系的韧性，关键在于了解各种系统性风险如何相互作用，以及各种深层次因素如何驱动灾害风险。气候变化、疫情、地方流行病、武装冲突都会影响农业生深层次因素如何驱动灾害风险。气候变化、疫情、地方流行病、武装冲突都会影响农业生产、价值链和粮食安全。因此，只有增进对这些因素及其相互作用的了解，才有可能全面产、价值链和粮食安全。因此，只有增进对这些因素及其相互作用的了解，才有可能全面把握当前的风险状况。把握当前的风险状况。针对气候变化对农业影响的研究表明，气候变化可能导致产量异常和农业减产现象针对气候变化对农业影响的研究表明，气候变化可能导致产量异常和农业减产现象更为地频繁发生。2019冠状病毒病疫情等全球危机此起彼伏，武装冲突持续不断，不仅更为地频繁发生。2019冠状病毒病疫情等全球危机此起彼伏，武装冲突持续不断，不仅影响了农业生产，也影响了投入品市场和农产品销售市场，危及整个农业粮食体系和整影响了农业生产，也影响了投入品市场和农产品销售市场，危及整个农业粮食体系和整体粮食安全。体粮食安全。主动及时采取干预措施可以预防和减少农业风险，增强韧性。现有信息表明，在农场主动及时采取干预措施可以预防和减少农业风险，增强韧性。现有信息表明，在农场层面投资于减灾措施能带来可量化的切实效益。一些国家通过预警系统采取前瞻型行层面投资于减灾措施能带来可量化的切实效益。一些国家通过预警系统采取前瞻型行动，例如非洲之角2020-2021年对沙漠蝗虫进行综合防治，证明投资开展防灾和抗灾工作动，例如非洲之角2020-2021年对沙漠蝗虫进行综合防治，证明投资开展防灾和抗灾工作具有优越的成本效益比。具有优越的成本效益比。当务之急是提高多部门和多危害减灾战略的优先度，将其纳入农业政策和计划，为此当务之急是提高多部门和多危害减灾战略的优先度，将其纳入农业政策和计划，为此需要完善现有实证，推广现有创新，在农场层面实施可扩展的风险管理解决方案，加强前需要完善现有实证，推广现有创新，在农场层面实施可扩展的风险管理解决方案，加强前瞻型行动所依赖的预警系统。瞻型行动所依赖的预警系统。灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响xiv内容提要随着地球变暖，生物资源和生态资源日渐枯竭，人类面临的风险难以把控，灾害事件不仅变得更加频繁和严重，其影响还很可能会继续恶化。灾害流行病学研究中心的国际灾害数据库（EM-DAT）显示，全球灾害事件的次数从20世纪70年代的每年100起增加到过去20年间的每年约400起。联合国粮食及农业组织（粮农组织）此次发布的题为灾害对农业和粮食安全的影响的新旗舰报告，承载着粮农组织一如既往的承诺，即未来的农业应更具包容性、韧性和可持续性。粮农组织先前已就该主题编写了三份出版物，在此基础上，本报告旨在整理并传播有关灾害对农业影响的现有知识，以推动有据可循的减灾投资。灾害风险由物理环境（自然环境和人为环境）和社会（如行为、功能、组织和发展）之间极其复杂的相互作用构成。灾害风险是由危害因素、暴露程度、脆弱性和能力水平综合决定的发生概率，而灾害则是危害事件与暴露程度、脆弱性和能力水平相互作用的结果，导致社区或社会正常运行受到一定规模的严重破坏，并出现以下一种或多种情形：人员、物质、经济或环境受到损失或影响。农业主要受到气象和水文危害、地质危害、环境危害和生物危害的影响，但武装冲突等社会危害以及技术危害和化学危害也会构成潜在威胁。一场灾害会造成多大损失和损害，取决于某种危害与脆弱性和既有风险相互作用的速度和空间范围，也取决于有多少资产或生计暴露在风险之下。灾害影响还会受到当今风险形势的系统性和相互关联性等特性的影响。危害显露之时，它们可能会引发连锁反应，影响到国内外多个系统和部门。深层次灾害风险驱动因素包括气候变化、贫困和不平等、人口增长、疫情引发的公共卫生紧急情况、不可持续的土地利用和管理方式、武装冲突和环境退化。灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响xv极端事件对农业的影响灾害对农业的多重影响世界各国的农业正面临众多危害和多重威胁，如洪水、缺水、干旱、农产品产量下降、渔业资源枯竭、生物多样性丧失、环境退化等，风险与日俱增。供水量变化和极端气温是直接和间接影响农业生产的两大因素。洪水和强降雨对农业体系和生产率既有正面影响，也有负面影响。农业受旱灾影响是降雨不足（气象干旱）、土壤缺水、灌溉用地下水或蓄水量减少（水文干旱）的综合结果。极端气温事件也会对农业生产产生负面影响，就畜牧业而言，热应激会影响动物的死亡率、增重、产奶量和繁殖能力。实证表明，当前全球变暖的趋势已经对农业产生了影响。最近一项研究发现，热浪和干旱对作物产量的影响从1964年至1990年间的2.2%升至1991年至2015年间的7.3%，大约增加了两倍。灾害也会影响生计、粮食安全和营养。灾害会造成农村失业，导致农民和农业劳动者收入下降，并减少当地市场的粮食供应。极端情况下，灾害会导致农村人口流离失所和向外迁移。巴基斯坦南部的信德省是一个典型例子，展示缓发性和突发性危害如何相互结合，进而引发流离失所，破坏粮食体系，危及粮食安全。如插文3所示，女性往往是受灾害影响最重的群体。资源和结构性限制因素是导致灾害对不同性别产生不同影响的主要原因。女性很难获得充分的信息和资源，例如预警系统服务和安全庇护所，因此很难有效参与备灾、救灾和灾后重建活动，难以享受到社会和经济保护政策，另谋生计也面临困难。努力评估全球农业损失要制定减灾和气候适应战略，首先要了解异常天气和极端事件影响农业的范围和程度。虽然目前已有多个数据库对灾害影响进行记录，但在现有多灾害全球数据库中，往往只能看到经济损失总量，而农业及其各子部门遭受的损失并没有被单列进行全面评估或报告。各国际数据库普遍存在缺陷，包括数据缺失和不一致，例如国际灾害数据库EM-DAT、DesInventar、世界银行、国际红十字会与红新月会联合会、全球各大再保险集团的数据库以及各国的国家级数据库。收集有关农业灾害损失信息目前有两种方法，第一种方法是开展灾后需求评估调查，第二种方法由粮农组织与联合国减少灾害风险办公室联合开发，用于衡量仙台减灾框架要求监测的C2指标。灾后需求评估调查数据显示，平均而言，在所有部门灾害总损失中，农业损失占比为23%。干旱造成的损失65%以上发生在农业部门，而洪水、风暴、旋风和火山活动等灾害事件造成的损失约20%发生在农业部门，说明干旱对农业的影响异常显著。就各子部门而言，种植业和畜牧业遭受的损失最严重，但这也有可能是因为渔业及水产养灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响xvi内容提要殖业和林业在此类评估中并没有得到足够重视。在195个国家中，有82个国家报告了2015-2030年仙台减灾框架所要求的分项指标C2数据，即灾害造成的直接农业损失，其中38个国家还报告了农业各子部门的数据。根据仙台框架监测机制收到的数据，灾害造成的农业损失总额平均为每年130亿美元，主要是洪水（16%）、火灾和野火（13%）以及干旱（12%）。鉴于报告数据的局限性和延迟性，灾后需求评估和C2指标报告的实际数字很可能被严重低估。收集种植业和畜牧业的数据和实证 目前并没有系统性地收集有关损失和损害的数据。为解决数据缺失问题，我们利用国际灾害数据库和粮农组织统计数据库，首次对灾害对全球农业生产的影响进行量化，重点是种植业和畜牧业，随后将未发生灾害的虚拟情境作为基准，计算出各国各种农产品平均减产幅度。1992-2021年间，全球累计损失高达3.8万亿美元，平均每年约1230亿美元，相当于全球农业年总产值的5%，意味着每年损失将近3亿吨农产品，3.8万亿美元也相当于2022年巴西的实际国内生产总值。与20世纪90年代初相比，虽然总体损失上升幅度不大，但发生损失的国家和农产品种类显著增加。导致世界各地农作物和牲畜发生损失的极端事件的频率和相关性看来呈上升趋势。各大类主要农产品的损失都呈上升趋势。过去三十年，谷物损失平均每年高达6900万吨，相当于法国2021年谷物总产量，其次是水果蔬菜和糖料作物，这两类产品平均每年损失都接近4000万吨，水果蔬菜的损失相当于日本和越南2021年水果蔬菜总产量。肉类、奶类和蛋类平均每年损失1600万吨，相当于墨西哥和印度2021年肉类、奶类和蛋类总产量。透过全球损失，可以看到各区域、次区域和国家组别之间存在显著差异。亚洲一直在全球总经济损失中占据最大份额，几乎与非洲、欧洲和美洲的损失之和相当。然而，亚洲的损失仅占其农业总产值（附加值）的4%，而非洲的损失则占其农业总产值近8%。从绝对值来看，高收入国家、中等偏下收入国家和中等偏上收入国家的损失更高，但在低收入国家（最不发达国家）和小岛屿发展中国家，损失在农业总产值中的占比最高。与假设灾害未发生的虚拟情境下的估算产值相比，非洲几个地区（主要是东部、北部和西部非洲）、密克罗尼西亚和加勒比的损失似乎尤为严重。估算作物和牲畜损失数据时，并不能将其确切归因为某类具体危害，这主要是因为同一年内可能发生了多种灾害，很难对其影响进行分类统计。混合效应回归模型结果显示，从全球层面看，极端温度和干旱是影响最大的单一事件，其次是洪水、风暴和野火。全球农作物和牲畜的损失可换算为相应的人类消耗的能量和九种微量元素损失灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响 灾害对农业和粮食安全的影响xvii值。全球营养换算表提供主要食品的等效营养值，可用于将因灾损失的农产品转化为相应的营养值。必须强调的是，此处的侧重点是灾害导致的营养素和能量可供量变化，而不是消费模式的变化。据估算，过去31年，灾害导致人均每日损失约147千卡能量，相当于约4亿男性或5亿女性一天的膳食需求。对照每日膳食需求量，铁、磷、镁和维生素B1等营养素的损失似乎尤为突出。就各区域而言，在灾害减产导致的营养素损失估算值中，亚洲和美洲各占约31%，欧洲占24%，非洲占11%，大洋洲占3%。对各子部门的不同影响：林业、渔业及水产养殖业 对林业、渔业及水产养殖业而言，由于数据不足，无法进行类似于对种植业和畜牧业的评估。因此，要了解灾害对这两个子部门的影响，只能借助历史文献和从具体案例分析中获得的实证。森林在面临灾害和气候变化时极为脆弱，但与此同时，它在减少和缓解风险方面又发挥着关键作用。野火和虫害是林业面临的两大危害。给林业部门带来危害的主要原因是气象因素、长期气候变化和人为影响，包括土地利用方