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社会保障学第十章教案新社会保障学第十章教案新教材教材第十章第十章 社会福利社会福利 学习目标学习目标 1.1.1.1.社会福利的概念、类型社会福利的概念、类型社会福利的概念、类型社会福利的概念、类型 2.2.2.2.掌握老年人福利、残疾人福利和儿童福利、住掌握老年人福利、残疾人福利和儿童福利、住掌握老年人福利、残疾人福利和儿童福利、住掌握老年人福利、残疾人福利和儿童福利、住房福利和教育福利的主要内容。房福利和教育福利的主要内容。房福利和教育福利的主要内容。房福利和教育福利的主要内容。4.4.4.4.了解新中国社会福利的有关政策法规和发展方了解新中国社会福利的有关政策法规和发展方了解新中国社会福利的有关政策法规和发展方了解新中国社会福利的有关政策法规和发展方向。向。向。向。2第一节第一节 社会福利概述社会福利概述一、社会福利的概念一、社会福利的概念一、社会福利的概念一、社会福利的概念l l狭义狭义狭义狭义的社会福利概念只是面向贫困者或者特殊社会群体的的社会福利概念只是面向贫困者或者特殊社会群体的的社会福利概念只是面向贫困者或者特殊社会群体的的社会福利概念只是面向贫困者或者特殊社会群体的福利安排。福利安排。福利安排。福利安排。l l广义广义广义广义的社会福利概念是面向全社会成员的福利安排。的社会福利概念是面向全社会成员的福利安排。的社会福利概念是面向全社会成员的福利安排。的社会福利概念是面向全社会成员的福利安排。l l我国的社会福利采用狭义的看法。我国的社会福利采用狭义的看法。我国的社会福利采用狭义的看法。我国的社会福利采用狭义的看法。l l本书中社会福利界定为本书中社会福利界定为本书中社会福利界定为本书中社会福利界定为国家和社会通过社会化的福利津贴、国家和社会通过社会化的福利津贴、国家和社会通过社会化的福利津贴、国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活实物供给和服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活实物供给和服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活实物供给和服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。质量不断得到改善的一种制度安排。质量不断得到改善的一种制度安排。质量不断得到改善的一种制度安排。3一、社会福利的内涵 n n社会福利是指在社会保障体系中，社会福利是指在社会保障体系中，除了社会保险、社会救济和社会优除了社会保险、社会救济和社会优抚以外的社会保障措施。抚以外的社会保障措施。n n社会福利的制度特征：社会福利的制度特征：n n（1 1）社会福利在权利与义务关系上）社会福利在权利与义务关系上的普惠性的普惠性n n（2 2）社会福利待遇标准的一致性）社会福利待遇标准的一致性n n（3 3）社会福利的根本目标是提高生）社会福利的根本目标是提高生活质量活质量4社会福利的类型与结构社会福利公益性福利特定受益内容福利教育福利特定受益对象福利职工福利残疾人福利：就业、教育、康复等老年人福利：福利津贴、保健妇女和儿童福利卫生保健福利文化康乐福利住房福利5三、社会福利的起源三、社会福利的起源三、社会福利的起源三、社会福利的起源源于福利国家的建立开始，西欧和北欧各国逐步源于福利国家的建立开始，西欧和北欧各国逐步源于福利国家的建立开始，西欧和北欧各国逐步源于福利国家的建立开始，西欧和北欧各国逐步开始重视社会福利的建设，亚洲的日本也开始健开始重视社会福利的建设，亚洲的日本也开始健开始重视社会福利的建设，亚洲的日本也开始健开始重视社会福利的建设，亚洲的日本也开始健全社会福利制度。全社会福利制度。全社会福利制度。全社会福利制度。目前来看，西方发达国家及西欧、北欧等均进入目前来看，西方发达国家及西欧、北欧等均进入目前来看，西方发达国家及西欧、北欧等均进入目前来看，西方发达国家及西欧、北欧等均进入了高福利、全民福利的国家。了高福利、全民福利的国家。了高福利、全民福利的国家。了高福利、全民福利的国家。63 3 3 3、按社会福利的设施分类、按社会福利的设施分类、按社会福利的设施分类、按社会福利的设施分类l l国家福利、地方福利和职业福利等。国家福利、地方福利和职业福利等。国家福利、地方福利和职业福利等。国家福利、地方福利和职业福利等。4 4 4 4、按社会福利的形态分类、按社会福利的形态分类、按社会福利的形态分类、按社会福利的形态分类l l货币津贴、提供设施和劳务服务等。货币津贴、提供设施和劳务服务等。货币津贴、提供设施和劳务服务等。货币津贴、提供设施和劳务服务等。四、福利国家与福利多元主义四、福利国家与福利多元主义四、福利国家与福利多元主义四、福利国家与福利多元主义l l福利国家福利国家福利国家福利国家是代表当今世界社会福利水平最高的国家建立的是代表当今世界社会福利水平最高的国家建立的是代表当今世界社会福利水平最高的国家建立的是代表当今世界社会福利水平最高的国家建立的一种以国家为责任主体的全民普遍性福利模式。一种以国家为责任主体的全民普遍性福利模式。一种以国家为责任主体的全民普遍性福利模式。一种以国家为责任主体的全民普遍性福利模式。l l构建福利国家蓝图的人是构建福利国家蓝图的人是构建福利国家蓝图的人是构建福利国家蓝图的人是威廉威廉威廉威廉 贝弗里奇贝弗里奇贝弗里奇贝弗里奇。l l瑞典瑞典瑞典瑞典成为福利国家的典范，被誉为福利国家的成为福利国家的典范，被誉为福利国家的成为福利国家的典范，被誉为福利国家的成为福利国家的典范，被誉为福利国家的“橱窗橱窗橱窗橱窗”。l l福利国家的理论基础是福利国家的理论基础是福利国家的理论基础是福利国家的理论基础是公共选择理论公共选择理论公共选择理论公共选择理论和和和和现代化理论现代化理论现代化理论现代化理论。l l“福利国福利国福利国福利国”家危机的出现（家危机的出现（家危机的出现（家危机的出现（20202020世纪世纪世纪世纪70707070年代）年代）年代）年代）l l福利国家危机：福利国家危机：福利国家危机：福利国家危机：政府负担过重，公营部门规模过大，官僚化与效率低并存，降低国家经济政府负担过重，公营部门规模过大，官僚化与效率低并存，降低国家经济政府负担过重，公营部门规模过大，官僚化与效率低并存，降低国家经济政府负担过重，公营部门规模过大，官僚化与效率低并存，降低国家经济竞争能力；人口老龄化和失业人员激增，福利支出膨胀；助长了惰性，降竞争能力；人口老龄化和失业人员激增，福利支出膨胀；助长了惰性，降竞争能力；人口老龄化和失业人员激增，福利支出膨胀；助长了惰性，降竞争能力；人口老龄化和失业人员激增，福利支出膨胀；助长了惰性，降低人们劳动的积极性。低人们劳动的积极性。低人们劳动的积极性。低人们劳动的积极性。7社会福利的内容社会福利社会福利社会津贴社会津贴 社会福利设施社会福利设施 社区服务社区服务 职业福利职业福利 8职业福利的概念 职业福利，是指基于业缘关系，行业和单位为满足职工物质文化生活需要，保证本系统、本行业、本单位职工及亲属的一定生活质量而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目.9职工福利的特点与内容n n职工福利的特点：n n（1）以业缘关系为标志n n（2）以普遍性原则，满足职工共同需要n n（3）资金来源于企业赢利n n职工福利的内容：福利津贴、福利设施和福利服务。10一、职业福利的内容1福利津贴2福利设施3福利服务职工福利是我国整个福利事业的一个组成部分，职工福利是我国整个福利事业的一个组成部分，主要享受对象是在职职工，主要任务是满足职工的主要享受对象是在职职工，主要任务是满足职工的共同需要和特殊需要，主要作用发生在生活领域，共同需要和特殊需要，主要作用发生在生活领域，但又同生产过程有着密切关系。但又同生产过程有着密切关系。其内容是由它的对象、任务、目的所决定的。其内容是由它的对象、任务、目的所决定的。11三、员工福利与基本社会保障的关系性质不同（前者属于企业或社会团体人力资源管理性质不同（前者属于企业或社会团体人力资源管理性质不同（前者属于企业或社会团体人力资源管理性质不同（前者属于企业或社会团体人力资源管理范畴，属单位内部事务，后者属于社会政策范畴，范畴，属单位内部事务，后者属于社会政策范畴，范畴，属单位内部事务，后者属于社会政策范畴，范畴，属单位内部事务，后者属于社会政策范畴，是公共事务）是公共事务）是公共事务）是公共事务）受益范围不同（前者面向举办机构的员工，后者面受益范围不同（前者面向举办机构的员工，后者面受益范围不同（前者面向举办机构的员工，后者面受益范围不同（前者面向举办机构的员工，后者面向所有需要的社会成员）向所有需要的社会成员）向所有需要的社会成员）向所有需要的社会成员）内容不同（前者丰富灵活个性化，后者大众化，不内容不同（前者丰富灵活个性化，后者大众化，不内容不同（前者丰富灵活个性化，后者大众化，不内容不同（前者丰富灵活个性化，后者大众化，不灵活）灵活）灵活）灵活）目标不同（前者追求效率，后者追求社会公平）目标不同（前者追求效率，后者追求社会公平）目标不同（前者追求效率，后者追求社会公平）目标不同（前者追求效率，后者追求社会公平）调节机制不同（前者是对组织内部资源的调配，遵调节机制不同（前者是对组织内部资源的调配，遵调节机制不同（前者是对组织内部资源的调配，遵调节机制不同（前者是对组织内部资源的调配，遵守市场规则，服从于市场竞争规律，后者是国民收守市场规则，服从于市场竞争规律，后者是国民收守市场规则，服从于市场竞争规律，后者是国民收守市场规则，服从于市场竞争规律，后者是国民收入再分配，服从社会需要）入再分配，服从社会需要）入再分配，服从社会需要）入再分配，服从社会需要）12二、社会福利的分类二、社会福利的分类二、社会福利的分类二、社会福利的分类（一）按照社会福利的作用方式来划分（一）按照社会福利的作用方式来划分（一）按照社会福利的作用方式来划分（一）按照社会福利的作用方式来划分1 1 1 1、残补型社会福利、残补型社会福利、残补型社会福利、残补型社会福利2 2 2 2、制度型社会福利、制度型社会福利、制度型社会福利、制度型社会福利（二）按照社会福利资源的提供方式来划分（二）按照社会福利资源的提供方式来划分（二）按照社会福利资源的提供方式来划分（二）按照社会福利资源的提供方式来划分1 1 1 1、现金给付型社会福利、现金给付型社会福利、现金给付型社会福利、现金给付型社会福利2 2 2 2、实物给付型社会福利、实物给付型社会福利、实物给付型社会福利、实物给付型社会福利3 3 3 3、社会服务型社会福利、社会服务型社会福利、社会服务型社会福利、社会服务型社会福利（三）按照社会福利的受益对象来划分（三）按照社会福利的受益对象来划分（三）按照社会福利的受益对象来划分（三）按照社会福利的受益对象来划分1 1 1 1、全民性福利；、全民性福利；、全民性福利；、全民性福利；2 2 2 2、选择性福利、选择性福利、选择性福利、选择性福利13 社会福利事业社会福利事业，是指国家、集体和社会兴，是指国家、集体和社会兴办的各种社会福利事业单位和场所，即国家、集办的各种社会福利事业单位和场所，即国家、集体、个人为收养社会上丧失劳动能力、无依无靠、体、个人为收养社会上丧失劳动能力、无依无靠、无法定义务抚养人的孤老残幼和家庭无力照管无法定义务抚养人的孤老残幼和家庭无力照管的老人、孤残儿童、精神病人而举办的社会福利的老人、孤残儿童、精神病人而举办的社会福利服务机构。服务机构。14一、老年人福利老年人福利是指国家和社会为了安定老年老年人福利是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。施和服务。它作为养老保险的延续和提高，在解决老它作为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质生活需要的基础上，进一步年人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实满足老年人物质文化生活的需要，努力实现现“老有所养，老有所医、老有所为、老有老有所养，老有所医、老有所为、老有所乐所乐”的社会目标。全面提高老年人的生活的社会目标。全面提高老年人的生活质量。质量。15老年人福利的内容：1.老年福利津贴2.社会养老 3.老年人保健 4.老年人福利机构16老年人福利的内容老年经济保障老年经济保障老年经济保障老年经济保障对退出劳动领域或无劳动能力对退出劳动领域或无劳动能力对退出劳动领域或无劳动能力对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括国民年金、医疗保险、高龄津贴等国民年金、医疗保险、高龄津贴等国民年金、医疗保险、高龄津贴等国民年金、医疗保险、高龄津贴等老年生活照顾老年生活照顾老年生活照顾老年生活照顾对因年事已高而在生活中存在对因年事已高而在生活中存在对因年事已高而在生活中存在对因年事已高而在生活中存在困难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、困难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、困难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、困难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、医疗保健等方面的照料，具体分为三种形式：医疗保健等方面的照料，具体分为三种形式：医疗保健等方面的照料，具体分为三种形式：医疗保健等方面的照料，具体分为三种形式：家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务）家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务）家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务）家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务）机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、身心障碍中心）身心障碍中心）身心障碍中心）身心障碍中心）社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情感援助等感援助等感援助等感援助等 ）17老年人福利的内容老年服务及其他老年服务及其他老年服务及其他老年服务及其他面向老年人的心理和社会服务（团体活动、社区面向老年人的心理和社会服务（团体活动、社区面向老年人的心理和社会服务（团体活动、社区面向老年人的心理和社会服务（团体活动、社区交流、老年人活动中心等）交流、老年人活动中心等）交流、老年人活动中心等）交流、老年人活动中心等）面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博物馆艺术馆等优惠服务）物馆艺术馆等优惠服务）物馆艺术馆等优惠服务）物馆艺术馆等优惠服务）老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退休者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计休者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计休者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计休者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计划等）划等）划等）划等）其他福利措施其他福利措施其他福利措施其他福利措施如免费乘坐交通工具、优待旅如免费乘坐交通工具、优待旅如免费乘坐交通工具、优待旅如免费乘坐交通工具、优待旅行、临终关怀医院等行、临终关怀医院等行、临终关怀医院等行、临终关怀医院等18中国的老年人福利老年人的物质生活福利老年人的物质生活福利老年人的物质生活福利老年人的物质生活福利建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人开展向老人送温暖活动开展向老人送温暖活动开展向老人送温暖活动开展向老人送温暖活动为老年人提供特殊的优惠服务措施为老年人提供特殊的优惠服务措施为老年人提供特殊的优惠服务措施为老年人提供特殊的优惠服务措施老年人医疗保健服务老年人医疗保健服务老年人医疗保健服务老年人医疗保健服务建立老年人健康检查制度建立老年人健康检查制度建立老年人健康检查制度建立老年人健康检查制度建立老年病医院或设立老年病科建立老年病医院或设立老年病科建立老年病医院或设立老年病科建立老年病医院或设立老年病科建立老年人康复和疗养机构建立老年人康复和疗养机构建立老年人康复和疗养机构建立老年人康复和疗养机构老年人文化服务设施老年人文化服务设施老年人文化服务设施老年人文化服务设施19二、残疾人福利 残疾人福利，是指国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务。1.残疾人就业福利2.残疾人的教育3.残疾人的康复 4.举办精神病人福利院20残疾人福利残疾人福利残疾人的界定：残疾人的界定：指身体、智力或者精神状况违反常规和偏离指身体、智力或者精神状况违反常规和偏离正常状态（相对于当时相同年龄的正常健正常状态（相对于当时相同年龄的正常健康状态而言），并非暂时的功能减退，而康状态而言），并非暂时的功能减退，而使其参与社会的能力受到影响的人。使其参与社会的能力受到影响的人。包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾人和其他残疾人21残疾人福利残疾人福利残疾人福利的含义残疾人福利的含义 是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，实现残疾人社会环境等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参与、共享平等、参与、共享”的目标的目标22社区服务n n一、社区服务一、社区服务社区服务，是社区给人民群众提供的福利社区服务，是社区给人民群众提供的福利性服务。性服务。内容：内容：1为老年人提供的福利服务为老年人提供的福利服务2为残疾人和精神病患者提供的服务为残疾人和精神病患者提供的服务3城市社区的心理咨询和家庭辅导服务城市社区的心理咨询和家庭辅导服务4.便民利民服务便民利民服务23社区服务发展的背景 人口老龄化趋势加快人口老龄化趋势加快n n家庭逐步小型化家庭逐步小型化家庭逐步小型化家庭逐步小型化n n人民群众的消费水平明显提高人民群众的消费水平明显提高人民群众的消费水平明显提高人民群众的消费水平明显提高n n人们的价值观念不断更新，生活方式发生了人们的价值观念不断更新，生活方式发生了人们的价值观念不断更新，生活方式发生了人们的价值观念不断更新，生活方式发生了变化变化变化变化24社区服务的内容 n n为老年人提供的服务为老年人提供的服务为老年人提供的服务为老年人提供的服务n n老年人保护服务；老年人保护服务；老年人保护服务；老年人保护服务；n n集体兴办敬老院；集体兴办敬老院；集体兴办敬老院；集体兴办敬老院；n n老年人活动中心；老年人活动中心；老年人活动中心；老年人活动中心；n n老年人综合服务站老年人综合服务站老年人综合服务站老年人综合服务站n n为残疾人和精神病患者提供的服务为残疾人和精神病患者提供的服务为残疾人和精神病患者提供的服务为残疾人和精神病患者提供的服务n n残疾人康复；残疾人康复；残疾人康复；残疾人康复；n n精神病人工疗；精神病人工疗；精神病人工疗；精神病人工疗；n n上残儿童寄托和弱智儿童启智上残儿童寄托和弱智儿童启智上残儿童寄托和弱智儿童启智上残儿童寄托和弱智儿童启智n n文化活动和社会心理咨询服务文化活动和社会心理咨询服务文化活动和社会心理咨询服务文化活动和社会心理咨询服务n n优抚服务优抚服务优抚服务优抚服务n n便民利民服务便民利民服务便民利民服务便民利民服务25社区服务的功能与作用 n n补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社会化会化会化会化n n缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序n n增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明建设建设建设建设 n n吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道26第二节第二节 社会福利的内容社会福利的内容一、老年人福利一、老年人福利（一）老年人的福利需求（一）老年人的福利需求（一）老年人的福利需求（一）老年人的福利需求 1 1 1 1、老年人经济保障需求、老年人经济保障需求、老年人经济保障需求、老年人经济保障需求 2 2 2 2、老年人健康保障需求、老年人健康保障需求、老年人健康保障需求、老年人健康保障需求 3 3 3 3、老年人情感保障需求、老年人情感保障需求、老年人情感保障需求、老年人情感保障需求 4 4 4 4、老年人生活照料需求、老年人生活照料需求、老年人生活照料需求、老年人生活照料需求 5 5 5 5、老年人的其他保障需求、老年人的其他保障需求、老年人的其他保障需求、老年人的其他保障需求27（二）老年人福利的主要内容（二）老年人福利的主要内容包括老年人收入保障；老年人生活照料；包括老年人收入保障；老年人生活照料；老年人社会服务等。老年人社会服务等。28社区养老服务社区养老服务一、社区照顾n n社区照顾是指将那些需要各类照顾的老人尽可能留在他们熟悉的社区环境中接受照顾。避免让他们离开自己生活的社区而进入机构照顾生活，也指动员社区内的一切物力和人力，去满足社区内老人们的各种需要，以助他们在社区内能够幸福的生活。29 老人老人社区社区照顾照顾的分的分类类30二、居家养老服务的现状及问题二、居家养老服务的现状及问题n n5个大类的服务内容体系：n n1）社区老年人的紧急援助服务n n2）社区老年人的生活照料服务n n3）社区老年人的医疗卫生服务n n4）社区老年人的文化娱乐服务n n5）社区老年人的权益保护服务31n n居家养老服务方式主要有两种：一种是日间照居家养老服务方式主要有两种：一种是日间照顾服务，另一种是上门服务。顾服务，另一种是上门服务。n n我国的居家养老服务体系问题我国的居家养老服务体系问题n n（1 1）“强势强势”政府的主导与政府的主导与“弱势弱势”社会的社会的反应反应n n（2 2）宏观政策的充实与完备）宏观政策的充实与完备n n（3 3）居家养老服务的计划与整合性）居家养老服务的计划与整合性n n（4 4）适合老年人居家养老的住宅改造方面）适合老年人居家养老的住宅改造方面n n（5 5）专业人员引导下的广泛服务）专业人员引导下的广泛服务32 残疾人社会福利是指这样一种制度：国家保残疾人社会福利是指这样一种制度：国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助.并根据社会的经济、文化发展水平，给予残并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，以维护社会生活、社会环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人稳定，实现残疾人“平等、参与、共享平等、参与、共享”的目标。的目标。残疾人社会福利残疾人社会福利33康复福利主要有两类：康复福利主要有两类：一类是集中式康复：康复中心、康复医院一类是集中式康复：康复中心、康复医院另一类是分散式康复：社区康复另一类是分散式康复：社区康复34二、残疾人福利二、残疾人福利（一）残疾人群体的分类及特征（一）残疾人群体的分类及特征l残疾人残疾人：指在情理、生理、人体结构上，某：指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动的人。分丧失以正常方式从事某种活动的人。l残疾人的分类残疾人的分类：智力残疾、肢体残疾、听力：智力残疾、肢体残疾、听力残疾、视力残疾、语言残疾五种。残疾、视力残疾、语言残疾五种。35残疾人特征残疾人特征残疾人特征残疾人特征:1 1 1 1、生理上的缺陷或障碍是首要特征。、生理上的缺陷或障碍是首要特征。、生理上的缺陷或障碍是首要特征。、生理上的缺陷或障碍是首要特征。2 2 2 2、经济上的低收入性是普遍特征。、经济上的低收入性是普遍特征。、经济上的低收入性是普遍特征。、经济上的低收入性是普遍特征。3 3 3 3、生活上的贫困性。、生活上的贫困性。、生活上的贫困性。、生活上的贫困性。4 4 4 4、政治上的低影响力。、政治上的低影响力。、政治上的低影响力。、政治上的低影响力。5 5 5 5、心理上的高度敏感性。、心理上的高度敏感性。、心理上的高度敏感性。、心理上的高度敏感性。（二）残疾人福利的含义（二）残疾人福利的含义（二）残疾人福利的含义（二）残疾人福利的含义l l残疾人福利是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺残疾人福利是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺残疾人福利是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺残疾人福利是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本物质帮乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本物质帮乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本物质帮乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本物质帮助和安排。助和安排。助和安排。助和安排。36（三）残疾人福利的主要内容（三）残疾人福利的主要内容l残疾预防、残疾康复、残疾人教育、残疾人残疾预防、残疾康复、残疾人教育、残疾人就业、残疾人文化体育和无障碍环境建设。就业、残疾人文化体育和无障碍环境建设。37（二）我国残疾人社会福利取得成就和存在（二）我国残疾人社会福利取得成就和存在的问题问题：的问题问题：残疾人社会保障水平较低，滞后于经济和残疾人社会保障水平较低，滞后于经济和社会的发展社会的发展 救济色彩较重，保障面较窄，未能起到安救济色彩较重，保障面较窄，未能起到安全网的作用，无法适应经济、社会发展和残全网的作用，无法适应经济、社会发展和残疾人士也发展得需要，不能满足残疾人高层疾人士也发展得需要，不能满足残疾人高层次发展的需求次发展的需求38 筹资渠道单一，资金的保值增值率较低，筹资渠道单一，资金的保值增值率较低，管理存在漏洞管理存在漏洞 许多工作主要靠行政手段与道德力量进许多工作主要靠行政手段与道德力量进行，随机性较强，尚未规范化与法制化行，随机性较强，尚未规范化与法制化39三、儿童福利三、儿童福利三、儿童福利三、儿童福利（一）儿童福利的含义（一）儿童福利的含义（一）儿童福利的含义（一）儿童福利的含义l儿童福利儿童福利儿童福利儿童福利：有广义和狭义之分。广义的是面向全：有广义和狭义之分。广义的是面向全：有广义和狭义之分。广义的是面向全：有广义和狭义之分。广义的是面向全体儿童提供健康的生存环境和接受教育的机会，体儿童提供健康的生存环境和接受教育的机会，体儿童提供健康的生存环境和接受教育的机会，体儿童提供健康的生存环境和接受教育的机会，保护其合法权益；狭义的儿童福利是为促进特殊保护其合法权益；狭义的儿童福利是为促进特殊保护其合法权益；狭义的儿童福利是为促进特殊保护其合法权益；狭义的儿童福利是为促进特殊儿童的健康成长所提供的待遇和社会服务的总和。儿童的健康成长所提供的待遇和社会服务的总和。儿童的健康成长所提供的待遇和社会服务的总和。儿童的健康成长所提供的待遇和社会服务的总和。（二）儿童福利的内容（二）儿童福利的内容（二）儿童福利的内容（二）儿童福利的内容1 1 1 1、儿童医疗保健设施和服务、儿童医疗保健设施和服务、儿童医疗保健设施和服务、儿童医疗保健设施和服务 2 2 2 2、普及义务教育、普及义务教育、普及义务教育、普及义务教育3 3 3 3、儿童的活动场和条件、儿童的活动场和条件、儿童的活动场和条件、儿童的活动场和条件 4 4 4 4、孤残儿童福利事、孤残儿童福利事、孤残儿童福利事、孤残儿童福利事业业业业403我国儿童发展的相关指标（1）儿童健康方面一是新生儿及5岁以下儿童死亡率二是计划免疫接种率三是儿童营养状况（2）教育方面一是义务教育二是学前教育三是家长教育41四、住房福利四、住房福利四、住房福利四、住房福利住房福利是指中央政府和地方政府解决全体国民住房问题住房福利是指中央政府和地方政府解决全体国民住房问题住房福利是指中央政府和地方政府解决全体国民住房问题住房福利是指中央政府和地方政府解决全体国民住房问题的社会福利措施和手段。的社会福利措施和手段。的社会福利措施和手段。的社会福利措施和手段。住房福利的主要内容：住房福利的主要内容：住房福利的主要内容：住房福利的主要内容：1 1 1 1、公共房屋、公共房屋、公共房屋、公共房屋2 2 2 2、住房财政补贴、住房财政补贴、住房财政补贴、住房财政补贴3 3 3 3、住房金融政策、住房金融政策、住房金融政策、住房金融政策（1 1 1 1）私营机构住房抵押贷款）私营机构住房抵押贷款）私营机构住房抵押贷款）私营机构住房抵押贷款（2 2 2 2）公私机构互为补充的购建房贷款）公私机构互为补充的购建房贷款）公私机构互为补充的购建房贷款）公私机构互为补充的购建房贷款（3 3 3 3）住房公积金）住房公积金）住房公积金）住房公积金42三、我国现行的住房保障体系三、我国现行的住房保障体系n n住房公积金制度住房公积金制度是指各类企事业单位是指各类企事业单位的在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄，的在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄，定向地使用于职工住房消费支出，从而有定向地使用于职工住房消费支出，从而有效地支持中低收入阶层解决住房问题的制效地支持中低收入阶层解决住房问题的制度。度。n n资金来源：资金来源：n n职工个人按月从工资中扣除用以缴存职工个人按月从工资中扣除用以缴存n n职工所在单位按月为职工个人缴存职工所在单位按月为职工个人缴存（个人账户归职工个人所有，专款专用）（个人账户归职工个人所有，专款专用）43我国现行的住房保障体系我国现行的住房保障体系n n廉租房制度廉租房制度廉租房制度廉租房制度与低保制度属同一层次，面向城镇与低保制度属同一层次，面向城镇与低保制度属同一层次，面向城镇与低保制度属同一层次，面向城镇最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的“双困双困双困双困”家庭实行租金减免形式。家庭实行租金减免形式。家庭实行租金减免形式。家庭实行租金减免形式。n n经济适用房制度经济适用房制度经济适用房制度经济适用房制度是在住房实物分配向市场化转是在住房实物分配向市场化转是在住房实物分配向市场化转是在住房实物分配向市场化转变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑标准、供应对象和销售价格）标准、供应对象和销售价格）标准、供应对象和销售价格）标准、供应对象和销售价格）n n限价商品房制度限价商品房制度限价商品房制度限价商品房制度在政府提供税收优惠、金融支在政府提供税收优惠、金融支在政府提供税收优惠、金融支在政府提供税收优惠、金融支持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭住房需求而建立的住房保障制度。实行住房需求而建立的住房保障制度。实行住房需求而建立的住房保障制度。实行住房需求而建立的住房保障制度。实行“限套型、限限套型、限限套型、限限套型、限房价、竞地价、竞房价房价、竞地价、竞房价房价、竞地价、竞房价房价、竞地价、竞房价”，以公开招标的方式确定开，以公开招标的方式确定开，以公开招标的方式确定开，以公开招标的方式确定开发建设行为。发建设行为。发建设行为。发建设行为。44住房是一种特殊商品，其特性：住房是一种特殊商品，其特性：n n其一，住房是一种复杂的商品n n其二，住房的空间固定性n n其三，住房价格昂贵n n其四，住房的使用寿命长n n其五，住房是现代社会中居民个人和家庭正常生活的基本需求品45政府的住房福利措施n n一是一是政府对住房提供直接支付或转移支付，即以多政府对住房提供直接支付或转移支付，即以多种形式提供住房补贴，包括：需求补贴，如收入和种形式提供住房补贴，包括：需求补贴，如收入和房租补贴；供给补贴，即通过土地成本、建设成本房租补贴；供给补贴，即通过土地成本、建设成本以及对建筑企业的税收优惠等形式实行补贴；住房以及对建筑企业的税收优惠等形式实行补贴；住房金融的补贴，如利率、税收、增值与折旧的特殊处金融的补贴，如利率、税收、增值与折旧的特殊处理等。理等。n n二是二是国家做出政策性规定，要求住房建设必须划出国家做出政策性规定，要求住房建设必须划出一定数量的住房以低于市场价格出售给低收入家庭，一定数量的住房以低于市场价格出售给低收入家庭，或者政府直接兴建经济房屋（也称廉价房屋或福利或者政府直接兴建经济房屋（也称廉价房屋或福利房屋）定向出售给低收入家庭。房屋）定向出售给低收入家庭。46五、教育福利五、教育福利五、教育福利五、教育福利教育福利是指国家和社会保障国民中适龄成员享受平等的教育福利是指国家和社会保障国民中适龄成员享受平等的教育福利是指国家和社会保障国民中适龄成员享受平等的教育福利是指国家和社会保障国民中适龄成员享受平等的教育机会，并为受教育者提供免费或低费教育的福利制度。教育机会，并为受教育者提供免费或低费教育的福利制度。教育机会，并为受教育者提供免费或低费教育的福利制度。教育机会，并为受教育者提供免费或低费教育的福利制度。教育福利的主要内容：教育福利的主要内容：教育福利的主要内容：教育福利的主要内容：1 1 1 1、教育基础设施和人员、教育基础设施和人员、教育基础设施和人员、教育基础设施和人员 2 2 2 2、免费或低费教育体系、免费或低费教育体系、免费或低费教育体系、免费或低费教育体系 3 3 3 3、其他教育福利政策、其他教育福利政策、其他教育福利政策、其他教育福利政策如国家奖学金、助学金制度等。如国家奖学金、助学金制度等。如国家奖学金、助学金制度等。如国家奖学金、助学金制度等。47一、老年人福利一、老年人福利一、老年人福利一、老年人福利二、残疾人福利二、残疾人福利二、残疾人福利二、残疾人福利三、儿童福利三、儿童福利三、儿童福利三、儿童福利四、住房福利四、住房福利四、住房福利四、住房福利五、教育福利五、教育福利五、教育福利五、教育福利l中国自中国自中国自中国自20202020世纪年代以后确实从原有的福利丹东阶世纪年代以后确实从