安全保卫调研分析报告.doc

安全保卫工作是一项长久、关键、艰巨工作。在现在农发行业务快速发展同时，只有抓紧抓好这项工作，才能使全行各项工作健康平稳发展，才能使集体和职员利益得到根本保障。农发行成立十多年来，各营业机构安全建设情况较成立早期有了较大改变。笔者作为农发行二级分行安全保卫管理人员，经过近期调查，发觉农发行基层行安全保卫工作面临形势已经出现了部分新情况，现有制度措施不能完全覆盖安全保卫工作实际，亟需改善。现结合自己认识，对加强和完善农发行安全保卫工作制度建设谈几点见解。一、农发行安全保卫工作面临新形势（一）管理目标和工作范围大幅延伸，管理任务和方法发了重大化一是管理目标从以前内部治安管理、安全生产管理、突发事件和自然灾难处理延伸到特种设备、危险物品、公用车辆、食品、饮用水安全监督和检验。二是队伍建设从管理专职保卫人员延伸到对外委托专业企业安全管理和监督。三是从帮助公安机关进行刑事案件调查延伸到安全事故、治安事故调查处理。从三个延伸中,我们能清楚看到：新形势下安保工作发展趋势，如不立即对原有工作机制和管理目标体系进行调整和完善，我们就极难掌握工作主动权。（二）犯罪手段暴力化，安保物防要求提升从多年曝光案件看，犯罪分子针对银行营业场所实施爆炸、抢劫、偷窃及诈骗案件仍然频频发生，作案方法和手段逐步向暴力化发展，伤害程度加剧，造成人员伤亡和财产损失巨大，严重扰乱了金融秩序和社会治安，安保工作面临愈加严峻考验。迫切需要加大对高科技产品和设备利用，利用各类建筑物、实体屏障以主和其配套多种实物设施、设备和产品（如门、窗、柜、锁具等）组成系统，以防范安全风险。（三）犯罪手段智能化，安保技防手段加强伴随社会科技发展，大量作案手段向科技化、智能化发展，破坏力加强，作案数额巨大，一旦犯罪作案成功，给银行造成损失往往无法挽回。农发行为了应对目前形势，陆续建设投入大量高科技电子防护设施，技防设施水平大幅提升，安全保卫工作管理手段开始由人防向技防渡。远程电子监控技术、电子感应技术、防尾随联动门使用，利用生物统计学防护技术（如指纹、掌纹、虹膜、声纹等）进行个体识别，使安全工作科技含量逐步加大,对安保队伍职员业务素质和工作技能提出了新要求。（四）安保管控难度大，安保人防需求提升科技兴行，为农发行带来了业务领域电子化进程加紧，信贷、财会、办公室、人事劳资等各项业务逐步进入电子化管理和利用阶段，针对职员操作风险由原来单纯对柜面职员监控扩展到向各业务领域监控，且监控管理工作日渐突出；农发行业务领域和业务范围拓展，信贷、财会业务服务种类不停增加，业务领域中面临不安全原因和风险点显著增加。而现有安保队伍中复合型管理人才相对缺乏,工作水平和工作质量急需提升，管控矛盾突出。二、农发行安全保卫工作面临新情况（一）队伍建设乏力一是农发行安全保卫人员年纪结构老化，很多全部是五十多岁甚至临近退休老职员，精力有限，造成知识结构更新慢，对新技术、新业务推广和应用反应相对滞后。二是各级行安全保卫配置少，人员担心，工作压力很大。县级支行未单设安全保卫部门，通常由办公室人员兼任，多数要对应上级办公室、人力资源部、监察保卫室三个部门，很多时候是疲于应付，工作质量难以确保。三是岗位人员流动缓慢。有些同志在同一岗位上任职时间很长，对工作失去热情。以*市分行为例，全市四名兼职保卫人员，其中市分行1名兼职保卫人员，58岁，要负责市分行机关、营业室安全保卫工作和全市安全保卫工作检验、指导,还要负责市分行纪检监察、合规管理等工作。3个县级支行，各行1名兼职保卫干部，除负责安全保卫和纪检监察条线工作，还要负责文秘、综合、后勤等。全市4名兼职保卫人员平均年纪53.5岁,在该岗位工作以上3名，其中1名从农发行成立至今一直在该岗位工作。（二）思想意识松懈一是因为对新职员培训不系统不深入，造成新职员对安全保卫制度认知不够全方面，对安全保卫防控认识上和经验上缺失，形成案件防控盲区。二是因为农发行政策性业务特殊性，网点少、用户群较单一，不面对形形色色个人用户，现金量相对较小，多数机构实施寄库管理，没有自助设备，案发步骤和部位相对少部分，部分职员甚至部分领导干部安全防护意识逐步淡化，形成案件防控软肋。三是伴随农发行业务领域拓展，尤其是多年来加强了对业务经营绩效考评，部分领导存在重业务经营轻安全保卫工作思想，对安全保卫工作指导思想不明确，内控意识淡薄，形成安全风险隐患。职员盗用用户资金、挪用库款、以贷谋私等违规违纪案件时有发生，给单位和企业造成损失。（三）业务风险增大伴随农发行科技建设和各项业务快速发展，来自业务领域风险显著增加。一是各项业务操作电子化、系统化，有效提升了农发行服务水平，但由此带来操作风险却不容小视，因误操作引发安全事件增加。二是伴随服务领域和服务对象不停增加，农发行服务对象从粮棉油收购贮备等企业扩展到农业产业化企业、小企业、政府融资平台企业等，从政策性业务逐步向政策性、商业性业务兼顾，面临业务风险加大。尤其是在目前经济形势下，企业资金需求压力大，融资难度较大，由此引发诸如非法集资、金融诈骗、骗贷等风险增加。前期总行通报湖南*巴黎诗骗贷案、广东湛大集团骗贷案等，充足说明了这个问题。（四）库房管理改变因为各地金融形势改变，部分行由以前寄库管理，改为自设金库。以*市为例，原四个营业网点均在当地一家金融机构寄库管理。但伴随安全形势改变，各家金融机构全部要尽可能规避风险，寄库单位越来越不好落实。*市分行营业室因为没有机构愿意代为寄库，从4月开始，改为自设金库，由*市保安企业代为值守、押运，现金和金库安全管理风险和难度增加。三个县级支行现在实施寄库，但部分合作单位已经提出不愿代管，该项工作难度也将加大。（五）营业场所改变成立早期，我行大多数是和农行合并办公，以后含有条件后，部分行进行了办公楼新建或改造，现在多数含有独立办公场所。从*市分行来看，全市一个二级分行，现在办公楼在新建中，已主体完工，进入装修阶段，估计今年十月能入驻办公。三个县级支行中有两个是农发行成立后新建，已投入使用多年，一个是从农行划出办公楼，能自成门户、独立办公。但因为我行不针对个人用户，对营业场所著名度要求相对不高，部分行营业厅设在二楼，如*县支行，引发安全设施建设和管理工作难点增加。（六）安保技能较弱因为长久处于无事故状态，部分单位、职员在日常工作中忽略了安全保卫技能训练提升，部分基层安全保卫人员长久不进行技能训练，面对突发事件，缺乏快速反应和灵活应变。防暴器械较为落后，如我行现有防暴器械仅有狼牙棒、电警棍，难以应对部分歹徒优异武器和作案工具，防盗、防抢、防暴力侵害能力较弱，防火、防毒意识也不足，给犯罪分子留下可趁之机。（七）物防、技防建设有差距因为缺乏相关建设经费，部分行监控设施建设困难较大。比如按*市公安局要求，*市分行所辖营业机构外围监控镜头增加到3个，多数行主机全部满负荷运行，要增加主机费用很大，只能采取将原有镜头进行调整，会形成一定风险隐患。我行四个营业网点防弹玻璃安装以上三个，四个网点均安装了110报警系统，但部分行110联网报警系统是多年前购置，零件早已老化。（八）联防群治需求高农发行网点机构人员少，大部分营业网点地处较为偏僻地段，且通常为日间营业，夜间无人留守。以*市分行为例，四个营业网点，除营业室自设金库有两名专职保安人员值守外，其它三个机构仅有门卫值班人员一名。值守区域包含办公区和职员宿舍楼，应对夜间突发事故处理能力不高，迫切需要和周围机关和商户搞好联防。（九）制度实施难到位一是安全工作制度措施制订和实施由上级行统一形成，是一个大一统要求，缺乏制度实施细则，工作难于量化和细化，工作不易考评和评价。二是伴随面临形势和情况改变，原有制度部分已不适合现在新情况，制度不能覆盖工作全过程，存在制度管理真空带，无法全方面管控。三是基层行部门配合不到位，部分部门缺乏大安全观念，认为安全工作是安全保卫部门事，和己无关，造成制度实施难以到位。四是制度实施力不强，实施不到位。在日常监督和管理中，我们发觉部分制度实施不到位存在风险隐患情况，比如一季度对全市辖属机构安全检验中，发觉部分行对110报警系统夜间不设防，形成夜间安全监控盲点；在内外对账中，存在对账时间滞后现象，使对账工作流于形式；部分职员对反洗钱监督不够重视，尤其是对账户开立时尽职调查走过场；信贷监管中存在人情管理现象，尤其是对用户资金走向、资金使用是否合规等监管不力等等。（十）档案管理不规范安全保卫工作条线上对档案管理要求很模糊，保管内容、保管期限、保管方法等全部没有明确要求，各行实施不一致，势必造成档案管理混乱和不完整、不规范。三、对加强和完善农发行安保制度建设提议（一）正确把握人防，加强队伍建设加强队伍建设是安全保卫工作永恒专题。农发行系统应该高度重视人建设，建立和队伍建设相关安全保卫制度体系，真正把人防建设纳入制度化管理。一是要完善组织机构。要由各级行领导牵头，组织信贷、财会、人事、内审、监察保卫、信息和办公室等各专业组成领导小组，制订各岗位安全责任制，以强化管理为中心，以抓严格实施制度为突破，有计划、有步骤把安全管理逐步向深层次、高层次推进。二是建立职员思想教育制度。用发生在金融系统内部和职员身边经典案例进行警示教育，从领导到职员上下一心，充足认识到安全保卫工作关键性和紧迫性，真正从思想上筑起安全防线。三是制订安全保卫职员队伍建设和人才引进制度。比如能够要求安全保卫人员任职期限，促进人员流动，改变现有人员长久不轮换情况；要求各级行安全保卫人员配置数量，最少二级分行应该配置一名以上专职安全保卫人员，县级支行有条件也应该配置专职人员；要求安全保卫人员任职年纪上限、任职条件；有目标引进部分高素质人材，有计划、有步骤改善和提升安保队伍素质和结构等，用制度有力手段改善保卫队伍人员结构和素质结构，把政治素质高、责任心强、有一定业务能力同志充实到保卫条线，把年轻、精力充沛、适应能力强年轻职员补充到保卫条线，增强队伍活力。四是制订职员学习制度。对新老职员、安全保卫专兼职人员分别要求，要把安全保卫培训合格作为银行业从业一个必备条件，有力保障安全保卫知识普及和提升。尤其是对保卫干部要实施强化培训和训练，针对目前暴力行为趋于智能化、现代化发展态势，建立一支训练有素、工作负责金融保卫队伍。（二）完善安全保卫制度，适应新情况下管理需要农发行安全保卫制度经过一代又一代金融干部职员长久实践总结形成，对安保工作起到了很好制约和防范作用，我们必需严格实施。但我们也应该看到，因为金融环境和条件改变，部分领域原有制度措施已经有了管控盲点，我们应该结合新形势、新情况，对原有制度措施进行修订和完善，以适应新需要。比如，伴随农发行业务操作科技化程度提升，怎样加强对系统风险控制、对职员操作风险管控、内部岗位之间怎样相互约束、部门之间怎样加强配合、明确责任；自设金库机构，应该怎样加强对库房管理，加强对值守人员管理。尤其是对值守人员，现在通常交由地方保安企业进行专门代管守，对守押人员管理均由保安企业负责，怎样加强和保安企业联络，对银保双方责任进行明确和落实，现在还没有系统制度要求，基层行在操作中通常全部是和保安企业自行协商形成协议，既不规范，也不专业，风险隐患很大；再如对营业厅不在底楼机构，企业经办人员办理业务后在离开我行过程中，假如在办公区内楼道或楼下被抢、被盗，责任由谁来负，我行安防责任范围到底在什么区域；夜间无人值守机构，应该怎样愈加好完善保卫方法，加强和周围机关联防等等，凡此种种，全部缺乏明确要求，一旦发生恶性案件，怎样处理？农发行应该就这一系列情况，从预防为主有针对性制订系统规范制约制度，把工作中易发安全事故关键步骤用制度方法进行规范，实施强有力约束。（三）建立财务保障机制，加强物防、技防建设营业网点安全设施物防和技防建设好坏，直接影响着安全保卫工作质量好坏。假如基础防范设施落后，即使职员有再高素质和本事，面对有组织有预谋恶性案件，也难免蒙受巨大损失。而充足利用高效优质实体防护技术、电子防护技术甚至生物统计学防护技术，能够有效降低恶性事件带来损失，加强农发行各级行物防、技防建设，势在必行。因为科技含量高，更新快，物防、技防建设和更新中需要投入资金相对需求大，资金欠缺是现在各级行安防设施建设中关键矛盾。能够制订对应费用管理机制，在工作经费安排统筹上，适应压缩其它支出，优先考虑安防投入，每十二个月从经营费用中单列一部分作为安全保卫专题建设费用，放权到省级或市级分行统筹使用，有计划有组织对各机构安全防范设施进行周期性更新和升级建设，以达成集中安排、有放矢，保持整体安防水平达成一个较高层次。（四）完善督促激励机制，狠抓安保制度落实到位一是要制订责任落实机制。从制度上对各岗位在安全保卫工作中应负担职责进行明确，把安全保卫工作分解到每个岗位、每位职员，做到职责分明，有章可循。尤其是要加强对管理者和检验者落实责任追究，有效防范人为原因形成安全风险。二是要完善监督制度。要把工作关键从事后检验督促转变为事前、事中预防性监督检验相结合，加强对关键岗位、关键步骤、关键人员监督，关注职员思想动态，从防着手，加强日常风险排查，做好风险预警，发觉异常情况立即汇报并进行处理。三是要制订科学合理考评考评制度。奖惩应该以检验考评为前提，客观公正、有理有据、是非分明、奖惩到位，达成激励优异、鞭策后进目标。各级行应该依据总行精神，结合本身实际，充足考虑制度规范性、可行性、实用性基础上，制订考评奖惩措施。从查入手，坚持定时检验和不定时检验相结合、关键抽查和一般检验相结合，关键从事后监督检验形成有效制约手段，时刻绷紧安全保卫工作这根弦，上下通力协作，防患于未然；从奖着手，开展技能竞赛、知识竞赛、评选安全卫士、守纪之星等活动，对推行安全保卫工作制度、防范风险方面做出表率职员给物质和精神奖励，激励职员规范业务操作，遵章守纪；从严惩字，依据岗位职责和检验结果，公正从严执纪，加强惩处力度，有力促进制度实施到位。四是完善应急制度建设。用制度强力推进各基层行从应着手，结合本身实际，制订如防抢、防爆炸、防盗、防毒、防火、防诈骗等多种应急预案，并做好各类应急演练，提升职员应急能力、处理突发事件能力。五是完善内外联络制度。从治着手，加强和公安机关、周围单位协调沟通,确保内外协调到位，发生案情能立即进行控制和破除，最大程度地降低突发案件损失。（五）制订档案管理制度，规范安全保卫档案管理档案是工作统计和留存，档案妥善保管，有利于以后复原历史事实，是一项十分关键工作。不过，农发行现在对安全保卫工作档案搜集、整理、装订、归档、保管均没有明确要求，很多机构对安全保卫工作资料甚至没有进行搜集，历年资料分散放置，无人管理，甚至对部分关键案件办理资料也是如此。一段时间后，就无法查阅前期资料，对工作开展极为不利。提议制订完善安全保卫档案管理制度，把安全保卫工作档案和信贷、财会等业务资料一样对待，对档案管理，明确搜集范围、管理期限、保管方法、保管责任等。农发行基层行怎样做好新时期安全保卫工作？一、新形势下金融犯罪特点银行是现金交易和存放中心，也是各类不法分子集中关注焦点。伴随现代高科技利用，银行金融犯罪也出现了新手段和特点。从多年来金融案例看，银行犯罪关键来自外部和内部。其关键作案手段可综合为四个方面：(一)用暴力手段对银行金融机构实施抢劫。社会上部分不法之徒，为了实现其不劳而获、一夜暴富美梦，思想上存着侥幸心理，采取持枪行凶、引爆炸药等恐怖手段，对银行金融机构或运钞车进行实施抢劫，以达成非法占用银行现金之目标。(二)用欺骗手段对银行金融机构实施诈骗。金融诈骗也是社会不法之徒窃取银行现金手段之一，而且这种手段伴随银行安保设施完善和保卫力量加强，逐年呈上升趋势。金融诈骗手段关键是票据诈骗和现金诈骗。部分不法之徒采取制假手段，瞒天过海，借用假支票、假承兑汇票等票据，对银行进行诈骗以套取现金。同时，有还利用存取款之机，浑水摸鱼，用假币充真币，已达成实施诈骗之目标。(三)内外勾结进行作案。多年来，金融机构内外部勾结作案案件屡见不鲜。从公安部门通报案例看，其类型关键有两种：一个是社会上部分不法之徒，利用金钱和美色诱惑，拉拢腐蚀金融机构部分工作人员，让其提供条件，达成内外勾结作案之目标。二是金融机构个她人员因为思想不健康，经受不住社会不良思潮影响，利用工作之便，无视制度要求，和外部相互勾结进行作案，以谋取非法所得。(四)内部人员利用职权作案。极部分银行内部工作人员，因为不努力学习，不认真进行世界观改造，思想颓废，私欲膨胀，缺乏最起码职业道德和法制观念，利用自己从事金融职业所掌握权利，贪污受贿，监守自盗，形成严重经济案件，给银行信贷资产带来了严重损失，而且社会影响极坏。二、做好新形势下安全保卫工作对策(一)强化警示教育，牢靠树立安全意识。现在，在农发行部分部分职员中，一直存在着农发行不直接经营大量现金，只要安全工作月月讲，年年讲就出不了大事麻痹思想。针对这种思想，我们一定要强化安全教育，决不能有丝毫麻痹心理。不能片面认为案件全部是发生在商业银行，和农发行无关想法。要深刻认识新形势下金融案件特殊性和复杂性，切实搞好警示教育六个结合。一是警示教育和强化思想政治工作相结合;二是警示教育和反腐倡廉教育相结合;三是警示教育和业务技能教育相结合;四是警示教育(二) 架起高压线,严格追究制。对安全保卫工作要建立严格考评追究制度，实施一票否决。不管是单位或个人，只要是因为治理不严、管理不到位和违反规章制度酿成事故案件，全部要严格进行追求，决不姑息迁就。在实施严格追究中，要设置高压线，通常触到高压线，要使其付出沉重代价。轻者批评教育，重者给纪律处分和经济处罚。造成重大经济损失和人员生命财产安全，要在处罚同时，追究其刑事责任。经过严格责任追究，达使人人重视安全、时时讲安全，以提升制度实施力，促进安全目标落实，达成预防案件目标。(三)加大监督机制，扎实管理基础。实践证实，加大有效监督制约也是搞好安全保卫工作关键一环。我们必需高度重视监督和制约工作。要充足发挥各级行监察保卫部门作用，建立行之有效制约监督机制。一是切实落实岗位责任制，杜绝一兼多职，严禁相互代岗，强化职责监督制约作用;二是严把规章制度实施关，对违规违章单位和个人，不管是否酿成案件事故，全部要按要求进行有效处理;三是加强对关键空白凭证检验和管理，落实使用、废止及收回制度和手续，达成堵塞漏洞目标;四是充足发挥金融稽核、纪检监察监督部门职能，切实做好防范工作，起到再监督作用。(四)提升技防能力，实施安全演练。高科技犯罪必需有高科技技防设施，这是形势发展需要。我们要算好经济账，舍得花小钱保大钱。要建立现代化安全保卫防范设施，利用高科技防护功效，达成遏制犯罪目标。要维护好已安装电视监控设备，常调常试，常常保持良好工作动态，使其在预防犯罪中发挥关键作用。要配置必需安全防范器材，常常进行实战演练，使人人全部熟悉手中防范器材，紧急情况时能够拉得出，用得上，沉着应对多种复杂局面。农发行*县支行三到位力促安全保卫工作进入三季度，农发行*县支行为深入强化营业网点安全管理，提升营业人员安全意识，不停强化方法，强化实施，全方面加强营业网点安全保卫工作。一、责任落实到位。认真学习并严格实施安全保卫工作各项制度、要求，依法履职,维护营业安全。办公室专职安全员负责日常安全检验，营业前后检验门窗、自卫器具、报警器材和监控设施等安全防范设施是否正常有效，并进行登记。二、现场管理到位。加强营业场所和办公区域安全消防管理，严格落实营业网点日常安全检验制度和办公楼防火制度，严防发生火灾、偷窃等案件事故，同时监督、实施各项安全保卫制度、要求在日常工作中落实。三、监督检验到位。安全保卫人员对各项安全保卫工作进行督查，包含到安全防范各个方面，确保检验质量和效果，预防走过场，不留任何风险隐患。安全防范设施是农发行办公、营业场所、库房、计算机房和押运等防护物件总称。包含基础设施、物防设施和技防设施。多年来，从安全可靠、方便经营着手，因地制宜采取行之有效方法，加强安全防范设施管理工作，实现防盗、防抢、防破坏和防治安灾难事故四防目标，保障全行业务经营取得成效，但在实际工作中还存在很多微弱步骤。本文以嘉兴市分行为例做一分析思索。一、目前安全防范设施管理情况嘉兴地处浙江经济相对发达地域，农发行作为市级安保关键列管单位，得到当地监管部门重视。多年来，社会治安形势日趋严峻，农发行安全工作时刻经受来自外部和内部种种考验。在商业银行重视物防、技防投入，全方面增强安防社会化程度，减轻人防风险压力情形下，和之相比，凸出了农发行底子薄、基础弱情况，安防设施难以同业界企及。农发行用户相对固定，业务经营单一等政策性银行特点，加上网点环境不显眼，极易让业界对我行安防工作有孰重孰轻负面错觉。以来，我行突出基层关键建设，依靠上级行关心，经过各方努力，投入1300多万元，整体搬迁了二个县级支行办公大楼，安防设施基础逐步改善，安防能力得到提升。然而，深入分析安防设施建设在投入、使用和管理等步骤上，仍然有很多微弱问题存在。二、安全防范设施管理存在关键问题现阶段，我行安防设施管理水平总体上还比较低。首先因为主观认识上偏差，安防设施关键性难以形成共识，因为管理上缺失，安防设施使用和维护不规范，加强和完善工作难以深入；其次受体制机制限制，可供投入经费相对力度不大，在很大程度上制约了安防建设发展。（一）计划不到位，影响功效发挥。安全保卫无小事，这已经成为银行业各级领导一票否决制抓手。多年来，我行一直重视对物防、技防基础管理工作，但从手段更新和规模扩大来看，跟不上日趋现代化形势发展要求。如电子化监控设施建设，从早期单一红外线报警发展到现在电视监视器发展，但离全方位、诸功效、多角度、远距离数字化高技术防范体系还有一定距离，不够表现前瞻性和完整性。同时基础设施也难以适应物防要求，我行现在辖内6个营业机构，有5个自建营业用房，其中有3个营业网点是近十年前改建。因为历史原因，有行选址不能独立成一整体，营业场所狭隘；有行监控室和传达室共居一地，安防设施和生活用具共处，保密工作也难以落实到位；有行传达室、营业厅分别二处，安保人员难监管等。还有租赁办公营业场所存在，安防基础简陋，存在安防隐患难从根本上整改。因为对县支行营业机构面积控制，有多年新建办公楼，在现在使用过程中也存在类似不足之处。（二）投入不规范，维护保养困难。首先技防设施投入先天不足。一是防范区域设置混乱或系统配置不妥，报警为先概念逐步模糊，使得系统功效闲置或不全，尤其是在加强防范内部或内外勾结作案方面出现疏忽，轻易造成漏洞，留下隐患；二是电源安全，后备及可靠性考虑不周，在供电不稳定地域或遭遇破坏时极易造成安防系统瘫痪。三是对管线安全性要求不高，随意敷设暴露，无防火方法，不接地、不防水等情况随地可见。四是不含有灾难恢复和信息备份功效。在建和维修过程中保密问题还没有引发足够注意。其次维护及更新问题日见突出。因为电子产品使用寿命，使得安防系统不得不面对维护保养和更新换代问题，另外还存在修缮频率高、难以一步到位情况。如有办公大楼是旧厂址改造，非框架结构，不能在二楼以上设置密集架档案室；有是原农行系统划转80年代危旧房，当地域受梅雨、台风影响很大，渗漏较为严重，每十二个月维修保养达不到预期效果。（三）管理部门分散，难以共享资源。物防、技防、人防三者有机结合，是安全保卫发挥作用最好路径。但实际工作中存有不足。一是在技防上，省市县三级没有联网，闭路电视监控技防系统功效有限。安防系统和消防系统，计算机安防系统等监控报警系统，库房监控报警系统相互间在技术上协调配合，系统本身很多子系统协调联动，还没有得到应有表现。二是在协调上，会计柜员制综合系统和保卫系统两头管理。计算机房管理和监控室管理不能够有机统一，管理标准口径不一。如对计算机房面积、装修要求比较高，监控报警机房普遍性简陋。三是在管理上，上下级行之间、行政部门和保卫部门之间沟通协作不足，互不关照有余，造成管理疏漏或浪费。如前些年，保卫部门有上级行配置专司押运车辆，但人员和保养不配套，车辆无用武之地，造成闲置。有行旧式防弹衣、钢盔比较拙笨、粗笨，也成了摆式。现在培训关键集中于农发行业务人才，或忽略保卫专业技术人才培训和建设，保卫人员专业知识水平跟不上安防技术发展和工作需要。（四）机制不完善，修缮主动性不高。化钱保平安是银行安防设施建设不可缺乏手段和方法，成为我行做好安保工作中及其关键经验和共识。多年来农发行对安防费用有专题安排，但财务管理计划和配置变动随意性，基层行难以掌控投入和操作使用。一是需要改造物防设施较多。依据银行业金融机构安全评定标准，物防、技防和人防项目设定分值100分，其中安防设施项目70%。经过去年考评评定，我行6个机构中，有4个网点在安防设施项目上被扣分，占总扣分85%以上，如营业厅柜台、防弹玻璃安装不符合现行标准，另外，监控技防、消防设施方面扣分也比较多。二是改造安防设施要求高。内部要经层层报批，落实资金；外部要经公安银监消防方案预期汇报同意。工程时间跨度长，因为农发行只有一个网点，期间停业不现实，难以象商业银行能够到就近网点办理业务等。三是安全防范成本上升。安保社会化程度是一个趋势，聘用委托押运、保安企业费用逐年增加。以市分行本级为例，近三年各项成本上升幅度平均在25%以上，一定程度上占用基层行总费用。小修小补不过隐，伤筋动骨难过关局面，成为基层行安防设施投入管理中一个话题。三、做好新形势下安防设施管理工作对策提议安全保卫人人有责已是大家共识。银行保卫工作从人力防范型逐步走向物防、技防型，这已经成为一个趋势。基层农发行经过加强安防设施管理，加大基础设施投入，依靠现代技防手段，完善和延伸人防功效，现实意义很大。将物防、技防和人防三者有机结合，确保一方平安，需要在具体工作中切实做到三得。首先是舍得。首先要加强领导。基层行要有主动防范意识，安保工作不能得过且过，消除等上面处理、靠上面安排思想认识。充足重视安防设施管理责任制落实工作，保卫部门要调查研究，摸清底数，落实方法，做好参谋，多出点子；各行领导列入工作议事日程，听取汇报，分析形势，研究对策，定出调子；上级行要把握政策，抓好布署，统一计划，落实票子。其次要舍得加大投入。农发行从以前政策性亏损到现在全行盈利，每十二个月账面利润不停增加，加大物防、技防投入有了一定经济基础，安保防范有一个大投入也成为可能，也能消除基层行在安防设施管理中，年初没计划不敢花，年中变计划不能花，年底无指标又不许花情况。花小钱保平安、花大钱保大安全，真正提升农发行安防建设等级和档次。其次是值得。安防设施就资金规模而言有档次高低之分，就保卫工作路径来讲不能有轻重之别，所受保卫目标是一致，所以不能以防护等级来划定风险防范等级。一是讲结果，重过程。增加投入并不意味着盲目花钱，要本着适用、可靠、经济标准进行设施建设，尤其在目前资金比较紧缺情况下，更要注意把钢用在刀刃上。现阶段农发行应该改变以往经费不固定、没确保、需求不配套及难落实管理制度，要依据不一样防范设施需要，设定不一样经费额度，设置专题经费，做到专款专用，为提升物防、技防能力和职员安全，提供财力、物力支持和确保。二是统一计划，一步到位。比如对危旧营业办公楼采取整体搬迁，营业网点有独立门户办公区域。增加投入，一蹴而就，根据这种思绪，我行现在有一个县支行正进行新办楼购建计划，利用政府建设金融中心，落户其中，选址比较合理，整幢办公大楼独立门户，落地顶天，周围环境有利我行进行安防保护，安全保障机制完善，这种计划性选择、一次性物防投入、能够在较长时期内受益投入建设，确实是一个很好尝试。最终是知道。一是要有上级行来布署。从管理规范入手，统分结合。如建立省市县电子监控系统联网平台，实施闭路电视联网统管；制订下发物防技防使用维护管理指导等操作性教材手册，便于保卫人员学习掌握一套规范管理技能；扩大物防、技防社会化份额，建立省市统一维修保障机制，达成提升工程质量、降低成本费用目标。二是要有部门来协调。增强市县经营行保卫部门组织力量，充实保卫部门人员；发挥办公室综合管理、计算机电脑信息技术和财务会计保障作用，加强保卫部门和业务部门协调，实现资源共享。三是要有些人来管理。物防设备要进行维护管理，优异技术设备要靠技术型人才来控制。经过脱产学习，请人代培，集中轮训，在岗培训等方法，培养保卫工作各相关专业骨干，使保卫人员有一技之长，且一专多能，提升保卫队伍整体业务素质，对做好安防设施管理工作起到事半功倍效果。