切实加强基层农技推广服务综合体系建设.docx

切实加强基层农技推广服务体系建设 基层农技推广服务体系是国家农业支持保护体系关键组成部分，是农业科技结果转化关键力量，是推进农业科技进步关键步骤和关键载体。改革开放以来，基层农技推广服务机构和广大农技人员在艰苦环境中和困难条件下，做了大量卓有成效工作，为农业和农村经济发展做出了关键贡献。然而，面对中国农业已进入新发展阶段和全方面推进社会主义新农村建设新形势，目前基层农技推广服务体系确实存在着很多不相适应突出问题，从贵州情况来看，关键有以下几方面： 一是管理体制不顺。贵州乡(镇)农技推广机构管理体制是以乡镇管理为主，只在业务上接收上级业务部门指导。因为管理体制和乡镇领导认识问题，部分乡镇把为数有限农技人员随意抽去搞计划生育、社会治安等“一票否决”工作，而不是以本身业务工作为主，造成空编和在编不在岗问题突出。全省乡镇农林推广机构定编8人，实际在职人员 15971人，空编率为20。在编不在岗问题更为严重，如遵义市全市乡镇农技站在编人员2320人，其中在编不在岗达1068人，占在职人员46。尤其是部分乡镇原有农技站、畜牧兽医站在机构改革中被整合、撤并，有被撤销，致使农业科技推广和畜禽疫病防治等工作难于落实到基层，并严重地挫伤了农技人员主动性。 二是运行机制不活。面对市场经济，现有农技推广服务运行机制不健全、管理不到位，缺乏有效考评、考评和激励机构，责权利没有很好地结合。部分乡镇农技人员任务完成得不好要扣工资，完成得好又得不到奖励，难以调动基层农技人员主动性。另外，因为基层农业技术推广服务体系“三权”由乡镇政府统一管理，农业技术推广服务机构就成不了独立核实、自我积累、自我发展机关，造成财务不能实施独立核实，缺乏自我发展机制。 三是农技人员结构不合理，素质不高。在专业结构方面，贵州乡镇农技推广服务机构技术骨干大多是在计划经济时代毕业分配，掌握水稻、玉米、油菜、小麦等常规栽培技术多，而农民目前急需水产养殖、蔬菜、药材、园艺花卉、农产品加工等方面技术人才却很缺，既懂专业又懂组织管理、市场营销复合型、创新型人才更缺。在人员结构方面，非专业人员较多。据六盘水市调查，全市乡镇农技站非农技专业人员占284，畜牧兽医站非畜牧兽医人员占27。在人员分布方面，条件很好乡镇农技人员较多，超编严重；边远乡镇农技人员较少，空编严重，1人1站情况为数不少。另外，农技推广方法也滞后于时代发展，信息技术、网络技术还未为基层广大农技人员所掌握。 四是工作条件差。上个世纪60年代对基层农技人员有个说法：“远看象个要饭，近看象个烧炭，一探询是农技推广站。”这说明基层农技人员风里来、雨里去，直接为农民提供技术服务，工作条件十分艰苦。改革开放以来，广大基层农技人员工作和生活条件确有较大改善，但因为贵州财政基础上是“吃饭财政”，县级财政更穷，对基层农技推广服务体系建设投入甚少，欠帐较多，至今全省基层农技推广机构中，有办公用房不到二分之一，且相当一部分是上世纪80年代以前修建，有已成危房，现在有不少站还是租房办公。绝大多数乡镇农技推广机构办公条件十分简陋，缺乏电话、微机、电视机、光碟机，和冷链设备、土壤和农残测试仪、交通工具等必需设施(设备)，很多地方几乎没有任何办公设备和检测设备，农技推广工作还是靠“一张嘴，两条腿”。同时，基层农技人员待遇低，无奖金，无福利，无任何补助津贴，无医疗保险，有还无固定工资。有些地方多年未报过出差费，到县里开业务会，往来车费全部是自己掏。这么工作条件，极难吸引到人才，现有农技人员也极难稳得住。 贵州基层农技推广服务体系中存在这些困难和问题，在西部省区全部不一样程度地存在着，所以，特就深入加强基层农技推广服务体系建设提出几点提议： (一)要从建设社会主义新农村高度，深刻认识加强基层农技推广服务体系关键性。党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村重大历史任务，为目前和以后一个时期“三农工作指明了方向。我们必需深刻认识基层农技推广服务体系在发展农业农村经济、推进社会主义新农村建设中地位和作用，把稳定和加强基层农技推广服务体系建设作为提升农业综合生产能力，建设社会主义新农村关键举措，强化公益性职能，放活经营性服务，发展多元化、社会化农业技术推广服务组织，在“十一五”期间形成一个队伍结构合理、规模适度，县、乡、村网络健全，服务效率比较高，以政府农技推广服务为主体、多个形式并存，适应社会主义新农村建设要求农业科技推广服务体系。 (二)明确乡镇农技推广服务机构职能，科学设置乡镇农技推广服务机构。关键是要合理划分农技推广服务机构公益性职能和经营性活动，实施分类管理。公益性职能应关键包含：共性关键技术推广和示范，重大动物疫病免疫预防和植物重大病虫害预防扑灭，落实实施农业标准，农业资源、农业生态环境和农业投人品使用监测，农业公共信息服务，农民公共培训教育等。经营性职能应关键包含：技物结合物资供给、兴办经济实体和其它经营性服务等。负担公益性，要增强服务功效，人员实施竞争上岗，经费关键由财政保障；对于经营性，要强化自我发展能力，并在政策上给支持，使之逐步走向市场。 乡镇机关机构改革是乡镇机构改革关键内容，也是乡镇机构改革难点。要根据“经过整合现有事业站所，提升服务资源利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力”要求，抓好农技推广服务机构改革试点工作，在试点基础上，科学设置农技推广服务机构，理顺管理体制。乡镇农业技术推广服务机构标准上应实施县、乡双重管理，以县管理为主。县级农业技术推广行政部门负责乡镇农业技术推广服务机构人事、经费、财产管理及业务等方面管理，乡镇人员政府负责协调和监督。加强对乡镇农技人员管理、指导、监督和业绩考评，确保农技人员能够用心致志从事农技推广服务工作。 (三)加强农技队伍建设，提升农技队伍整体素质。对乡镇农技推广服务机构人员在编在岗情况进行全方面清理。依据清理情况进行分类处理，对空编严重要立即补充，对不在岗专业技术人员限期归位，不能归位要立即进行转岗。对农技推广服务专业人员进行资格认证，实施竞争上岗，确保专业技术人员百分比不低于 80。切实引导和激励涉农专业高校毕业生到基层农技推广服务机构工作，以充实和加强基层农技队伍，处理青黄不接、后继乏人问题。 建立基层农技人员继续教育培训机制。省级业务主管部门要牵头制订全省农技推广人员教育培训总体计划。县级以上业务主管部门和农技推广机构应该有计划、有步骤地对农技人员进行技术培训，不停更新专业知识，提升专业水平。以农技推广业务水平和实绩作为乡镇农技推广服务人员技术职称评定关键依据，对有突出贡献、业绩显著人员可优先评聘和破格晋升。要关心基层农技人员工作和生活，尽可能帮助她们处理各方面困难和问题，解除她们后顾之忧。 (四)改善方法和手段，提升农技推广服务效能。乡镇农技推广服务机构要依据农民需要、市场需求和产业发展要求，以提升技术覆盖率和到位率为目标，不停改善工作方法，创新服务模式，提升服务效能。在服务理念上，要由关键依靠行政干预逐步向关键依靠科技示范和经营性服务转变；在服务目标上，要由促进农产品数量增加向提升质量和效益转变；在服务形式上，要由单一服务向综合服务拓展；在服务内容上，要由以产前服务为主向产前和产后服务延伸；在服务技术上，要由种植业向林业、牧业、渔业、加工业、服务业等全方位发展。 (五)加大财政支持力度，提升农技推广服务能力。中央财政要加大投入，优先将乡镇农业技术推广服务体系建设作为公共财政投入关键，切实加大支持力度。各级财政要把基层各级农技推广机构编制内人员经费纳入同级财政预算，并确保足额到位，按时发放，其人头经费、福利待遇不得低于同级公务员水平。各级政府在财政预算内应该保障用于农技推广资金并逐年增加。要经过财政拨款和从支农资金中提取一定百分比等方面，筹集农技推广专题资金，专题用于实施农技推广项目。 (六)支持社会服务组织发展，形成多元化农技推广服务体系。大力推进农、科、教“三结合”。农业科研院所和相关院校要主动开展对农业技术问题研究。激励和推进农技人员带着生产中问题到科研机构参与科技开发，到农业院校、职业学院进行研修深造；激励科研院校教授、教授自带技术和结果，建立各类农业科技示范基地，指导或参与地方农技推广和示范工作。支持农业产业化龙头企业、农民合作经济组织和社会各界科技人员，经过多种形式，从信息、技术、物质供给、生产和销售等各个步骤，主动开展农技推广服务活动，促进科技和市场有机结合。政府能够经过委托代理、协议承包、向市场购置服务等方法，让她们为“三农”提供公益服务。有计划、有步骤地在农村培养“种、养、加”能手、能工巧匠和经营能人。经过扶持，使基层形成一个以国家农技推广服务机构为主体、多个成份共同参与，相互竞争、相互补充农技推广网络。必配仪器名称型号制造商数量性能介绍及推荐理由仪器用途土壤（肥料）养分速测仪TPY-IIA托普云农科技1台可测氮，磷，钾，有机质，还可输出施肥指导配方。可测量土壤养分含量，正确了解土壤养分含量能够指导农民正确测土施肥，正确施肥不仅能够提升作物产量和品质，也有效地避免了因为过量施肥而造成环境问题。TPY-IV1台可测氮，磷，钾，有机质，还可输出施肥指导配方，带充电功效，交直流两用。TPY-6A1台推荐理由：除测试氮磷钾，酸碱度，有机质，含盐量功效外，还可输出施肥指导配方，为指导农业生产带来便利，带主机存放功效，打印功效，交直流两用，可在田间地头直接出结果，直接给土地现场测土并按需出配方。TPY-7PC1台推荐理由：除了含有TPY-6A全部功效外，再增加一个土壤水分传感器，可七种参数同时检测并可连接计算机经过计算机配肥并打印出配方施肥表，一款仪器多个功效TPY-8A1台可测土壤及化肥中有效氮、速效磷、有效钾、有机质，还可接入二氧化碳、土壤盐分、光合有效辐射等传感器。内置GPS模块，8通道同时检测样本。内置微型打印机可直接在本机打印测试结果。TPY-16A1台可测土壤及化肥中有效氮、速效磷、有效钾、有机质，还可接入二氧化碳、土壤盐分、光合有效辐射等传感器。内置GPS，16通道同时检测样本。内置微型打印机可直接在本机打印测试结果。土壤墒情速测仪TZS托普云农科技1台可直接测出土壤水分值并可连接计算机导出数据。土壤水分是土壤关键组成部分，对作物生长、节水浇灌等有着很关键作用。经过GPS定位系统掌握土壤墒情分布情况，为差异化节水浇灌提供正确地依据，同时正确地供水也有利于提升作物产量和品质。TZS-W托普云农科技1台可直接测出土壤水分和土壤温度两种参数，并可连接计算机导出数据。TZS-II托普云农科技1台推荐理由：可直接测出土壤水分值并带GPS定位功效，可连接计算机导出数据经纬度，土壤水分值，设置超限值自动变色示警，软件含有多个分析功效。土壤墒情速测仪TZS-3X-G托普云农科技1台含有TZS-II全部功效，并增加了空气温湿度检测指标。TZS-ECW-G托普云农科技1台推荐理由：含有TZS-II全部功效，并增加了土壤原位盐份测试功效，传感器可直接插入土壤，GPS正确定位，可连接计算机导出数据经纬度，土壤水分值，设置超限值自动变色示警，软件含有多个分析功效。农药残留速测仪NY-1D托普云农科技1台直流供电，便携式可带出野外，液晶汉字显示，USB接口，直接显示抑制率并将数据导入计算机储底。农药是把“双刃剑”，对促进农业增产有着及其关键作用，但因为农药本身固有化学性和对其使用不妥，造成农产品农药残留超标，危害广大人民身体健康。该农药残留速测仪能够快速检测水果、蔬菜中农药残留，从而能够有效控制农药使用量。NY-8D1台推荐理由：8通道全彩色手触摸屏，可定性显示抑制率，也可定量直接显示农药含量，将数据导出，软件含有自动分析功效。NY-16DL1台推荐理由：16通道提升检测效率，液晶汉字大屏幕显示，直接显示是否合格并可直接打印，SD卡可将数据导出，软件含有自动分析功效。NY-8DA1台可测有机磷、氨基甲酸脂。还可接入二氧化碳、土壤盐分、光合有效辐射等传感器。内置GPS，8通道同时检测样本。内置微型打印机可直接在本机打印测试结果。病虫测报灯TPCB-C托普云农科技1台推荐理由：省时省力，8个接虫盒自动转仓，红外杀虫，自动烘干，光控雨控，液晶显示，时段自控制。用于蔬菜、园林、果园等领域。为虫情可视化、在线实时监测提供支持。TPCB-A托普云农科技1台太阳能供电，光控雨控，药薰处理，一层接虫盒。TPCB-B托普云农科技1台太阳能供电，光控雨控，药薰处理，三层接虫盒。放大镜3-7X外购1台3-7X用于室外基础检验。电子天平JY10001外购1台交直流两用，室内室外均可用，最大称重；1000g,精度：0.1g。用于基础称重。病虫调查统计器TPTJ-1托普云农科技1台推荐理由：自行设定分类科目和种类，一次统计100种病虫数据，可将数据导入计算机。对采集病虫进行调查统计。为测报，预警提供依据。TPTJ-2托普云农科技1台含有TPTJ-1全部功效，增加2型工具箱。TPTJ-3托普云农科技1台含有TPTJ-1全部功效，增加3型工具箱，使工作更方便。TPTJ-4托普云农科技1台安卓版七寸平板电脑，便携简练。孢子捕捉仪TPBZ1托普云农科技1台固定式孢子捕捉仪，定点观察特定区域孢子种类及数量，风速可调。可检测随空气流动、传染病害病原菌孢子及花粉尘粒，关键用于监测病害孢子存量及其扩散动态，为估计和预防病害流动、传染提供可靠数据。TPBZ2托普云农科技1台车载式孢子捕捉仪，便于流动监测孢子。TPBZ3托普云农科技1台便携式孢子捕捉仪，手提即可，充电电池，随时随地监测孢子。双目显微镜XSP-2CA外购1台400-1600倍，检测孢子，可和孢子捕捉器配套使用。病虫病理检测，孢子检测，用于基层可指导用药及了解作物虫情病害情况。选配仪器：名称型号制造商数量仪器用途指针式土壤硬度计TYD-1托普云农科技1台测土壤紧实度，紧实土壤可阻止水分入渗，降低化肥利用率，影响植物根系生长，造成作物减产。所以，得悉土壤紧实度显得尤为关键。数显式土壤硬度计TYD-2托普云农科技1台GPS土壤紧实度测定仪TJSD-750-II托普云农科技1台GPS面积测量仪TMJ-托普云农科技1台可统计面积、长度、总价、周长。伴随行进轨迹可自动生成图形并计算出面积和长度。4GSD卡，用户能够经过USB口把SD卡数据导入到PC机保留。含有车载功效，并可观看电影、听音乐。数字农情监测仪TNHY-4-G托普云农科技1台实时采集各农业环境参数（温度、湿度、土壤温度、土壤水分、土壤盐分、光照强度、光合有效辐射，风速风向等）。广泛应用于设施农业、林业、园艺、畜牧业等领域，实现对设施农业综合生态信息自动监控，指导农业生产。TNHY-5-G1台TNHY-6-G1台TNHY-7-G1台TNHY-8-G1台TNHY-9-G1台TNHY-10-G1台温湿度统计仪TPJ-20-L托普云农科技1台可实时采集环境温度、湿度并可将数据导入计算机。果实糖度计TD-45托普云农科技1台测水果含糖量及施肥浇灌后结果检测。WZ1041台果实硬度计GY-1托普云农科技1台测水果成熟度。GY-21台GY-31台GY-41台植物营养速测仪TYS-4N托普云农科技1台植物氮素含量、叶绿素、叶片湿度和叶片温度是植物生长关键营养和生理参数，是反应植物生命体征关键参数。也是进行植物施肥和浇灌关键依据。叶绿素测定仪TYS-A托普云农科技1台可同时测量叶绿素、叶面温度两个参数。经过这种仪器有利于合理施加氮肥，提升氮利用率，并可预防施加过多氮肥而使环境受到污染。活体叶面积测定仪YMJ-A托普云农科技1台能够在野外工作便捷仪器。能够正确、快速、无损伤测量叶片面积及相关参数对指导生产起着关键作用。YMJ-B托普云农科技1台谷物水分仪LDS-1H托普云农科技1台测量谷物，作物含水量，为收割及储藏，播种等提供依据。微电脑自动数粒仪SLY-C托普云农科技1台自动数粒，用于测产及作物种子质量检测。称重型电子自动数粒仪SLY-E托普云农科技1台微电脑自动控制，全汉字液晶显示器显示,自带4GSD卡，可无限存放数据。数粒大小快慢可调。带重力传感器，可自动称重。智能液晶光照培养箱GTOP-260Y托普云农科技1台种子发芽，植物培养等。智能液晶人工气候箱RTOP-280Y托普云农科技1台种子发芽，植物培养等。植物病害检测仪TPH-II托普云农科技1台植物产生病害关键由细菌、真菌和病毒所引发，不过因为农民不知道病害是由何种细菌或病毒引发，会“病急乱投医”，喷洒大量农药，且种出蔬菜及农作物农药残留过高，植物病害检测仪可在植物染病早期正确诊疗植物染病源，帮助农户快速正确确定所用农药品种，给农民降低了损失。杀虫灯TPSC1-1托普云农科技1台频振式杀虫灯是利用害虫趋光性进行诱杀一个物理防治方法。TPSC2-2TPSC3-3