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128 学者论坛 SCHOLARS FORUM胡根根 湖南大学建筑与规划学院博士研究生张 卫 湖南大学建筑与规划学院教授、博士生导师兵家与中医思想视角下城市公共安全的韧性治理研究RESEARCH ON RESILIENT GOVERNANCE OF URBAN PUBLIC SECURITY FROM THE PERSPECTIVE OF THOUGHTS OF MILITARY STRATEGISTS AND TRADITIONAL CHINESE MEDICINE胡根根 张卫HuGengen ZhangWei 收稿日期：20221018经过30多年的高速发展，中国城市基本结束“野蛮生长”阶段，受资源、环境的约束也日益明显。当前，国内外灾害频发，学者们相继提出建立健康、韧性的中国城市观点，而建设韧性城市应遵循人与自然和谐发展的生态文明理念，既要学习西方的科学技术，又要积极探索中国传统文化宝库中的韧性思想与智慧。西汉时期的黄帝内经中明确写道：“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱；夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸兵，不亦晚乎！”它生动地论述了战备工作与疾病预防的联系，清晰地阐释了“防重于治”的韧性思想。1古代兵法之所以能够用以阐释医理治法，其内在的机制在于战略决策与治疗决策的一致性。2兵家以“攻、防”为两大策略，“攻”是目的，“防”是为“攻”做好准备；而医家所谓的“治未病”则是“防传变”，采取超前截断的方法。兵法与中医学分属于两个不同的学科，但彼此间交融、借鉴，产生了防病如防敌、择医如用将、用药如用兵等一系列智慧经验。3-4针对当前城市治理经验的研究现状，有的学者从中医学“治未病”“城市针灸”“经络学说”等视角解读城市交通规划 5-6、健康城市7-8、韧性城市9-10、城市诊断11等问题；有的学者从韧性城市治理的角度对城市防灾、减灾和救灾过程中的城市预警、响应和恢复框架及应对策略进行研究12-13，提出了“区域城市社区”多层级联动的韧性策略14，并构建社区韧性“W2R”模型，分析防疫过程中存在的疫前预警响应不足、疫中空间利用缺失及疫后治理水平有限等问题15；有的学者借鉴兵家的战略防御智慧与“治未病”的预防救治思想，提出了“外防输入、内防反弹”的策略16，以及中医“通治方+社区+互联网”的“武昌模式”17，为现代城市防控突发公共事件构筑了一道坚实的防线。2018年4月，习近平总书记在考察长江时指出：“治好长江之病还是用老中医的办法，追根溯源、分类施策，既治已病，也治未病，让母亲河永葆生机活力。”其揭示了中华传统智慧中医学蕴含的韧性思想。面对当前城市各类复杂多变的突发公共安全事件，城市只有通过系统体检，才能及时发现病灶、诊断病因、开出药方。摘要 预防突发公共事件是当前城市韧性治理的重要内容之一。中国古代战略防御与预防救治的韧性思想与智慧意蕴深远，本文通过对传统兵家思想与中医防御思维的再认识，将“谋攻”与“治未病”的韧性防御思维总结为“不战、未战、应战、战后”与“无病、未病、既病、病愈”两个关联阶段，并基于当前城市突发公共事件的特征，提出“平时”预防、“战时”应急、“战后”恢复的城市公共安全韧性治理模式，反思城市面对突发公共事件时，采取韧性治理过程中存在的问题，以期为韧性城市空间的安全建设提供新的思路。关键词 谋攻；“治未病”；突发公共事件；韧性城市Abstract The prevention of public emergencies is one of the important contents of current urban resilient gov-ernance.The resilient thought and wisdom of strategic defense and prevention and treatment in ancient China are profound.Through the re-recognition of the defense thinking of traditional military strategists，thought and Chinese medicine,this paper summarizes the resilient defense thinking of planning to attack and preventing disease into two related stages:not fighting,not yet fighting,fighting,after fighting and not sick,not yet sick,existing disease,recovery.Based on the characteris-tics of current urban public emergencies,this paper puts forward the urban public security resilient governance model of peacetime prevention,wartime emergency,and post-war recovery,and reflects on the problems in the process of resilient governance when urban faces public emergencies,in order to provide new ideas for the construction of urban space security resilience.Keywords planing to attack;preventing disease;public emergency;resilient urban孙子兵法与黄帝内经中蕴含的韧性思维深刻影响了历代人们的价值观念和生活方式，并且在韧性城市规划理论与实践方面起到较好的启示作用。1“谋攻”与“治未病”的防御思维关联性认识兵家非常重视军队的备战预防工作，如构筑防御工事、屯粮、军事训练等，正是孙子兵法中“谋攻”的战略防御思想。中医历来重视防患于未然，黄帝内经中曾提出“治未病”的预防思想（图1）。本文通过“谋攻”与“治未病”防御思维的关联性认识（图2），探究兵家与中医之间的韧性防御智慧与机制。1.1“不战而屈人之兵”与“不病永生”1.1“不战而屈人之兵”与“不病永生”孙子认为，“百战百胜”并非战争的理想境界，“不战而屈人之兵”，即不通过战争而使敌人屈服于我方的意志，将“不战”的“全胜”思想作为一面高高竖起的旗帜，才是我国传统兵学最崇高的理想。18黄帝内经 素问开篇直言：“余闻上古有真人者故能寿敝天地，无有终时，此其道生。”其强调无病养生的重要性。“不战”与“不病”的思维皆为最理想的状态，这种对最高境界的追求，与老子“无为而治”的思想如出一辙。1.2“未战先计”与“未病先防”1.2“未战先计”与“未病先防”“未战先计”指通过战前的先算、上兵伐谋等战略防御思想实现先为不可胜，乃至达到“不战而屈人之兵”的最高境界。“先算”即古人通常在庙堂中做出重大战略决策，也被称为“庙算”；“上兵伐谋”即在动兵之前，通过谋略打消对方攻伐的意图，相当于“未病先防”。古代医者曾言，预防疾病与预防战争一样，要“治未病”，强调在“未发”“未传”“未复”时间节点进行祛邪固本，以维持“正气存内，邪不可干”的防病目的，从而提高机体的抗病邪能力，创造“先为不可胜”的优势。1.3“应战兵贵拙速”与“既病防变”1.3“应战兵贵拙速”与“既病防变”古代，用兵讲究速战速决，采取积极预防的措施。孙子 九地篇指出：“兵之情主速，乘人之不及。”因此，古代将军指挥打仗，多出其不意，以最小的战争代价换取最大的利益。同样，治疗疾病应以自身免疫力抵抗为主，最好对湖南省哲学社会科学基金项目（编号：19YBA084）湖南省研究生科研创新项目（编号：CX20220441）CA 2023/05 当代建筑 129症用药，速战速决。疾病的诊治预后伏倚于“变化”，需要医生正确判断病患病情的发展走向，在疾病萌芽之时将其消灭，防止其传变。精确的庙算可以为赢得战争创造更大的可能性，“预判疾病”亦如庙算判断病证走向，准确把握时机，祛邪外出，截断疾病传变。1.4 战后“修其攻”与病愈防复1.4 战后“修其攻”与病愈防复战争获胜后，以“修其攻”的手段巩固胜利成果，有效控制局势，是真正实现“全胜”的必要条件。19孙子 火攻篇提到“夫战胜攻取，而不修其功者，凶，命曰费留。故曰：明主虑之，良将修之”。“修攻”思想有两层含义：一是战后君主应及时制定恢复秩序的政策，即“明主虑之”；二是前线将士要认真落实这些政策，即“良将修之”。正如患者病情稳定或康复后，要注意预防疾病复发及可能遗留的后遗症，时刻掌握健康的“主动权”。虽然症状消失，但邪气不竭，正气不复，此时仍需预防疾病复发。2 城市突发公共事件的特征在古代，战争频发，瘟疫不断，兵家与中医的韧性防御思想与智慧在一定程度上改变了历史的进程，维护了城市的安全与稳定。本研究所讨论的突发公共事件主要指在城市范围内突然发生，对城市安全与社会稳定造成严重损害的突发事件，主要体现为致灾因子的突发性和不确定性、孕灾环境的多样性和复杂性，以及承灾体发生病变向外蔓延后产生的阶段性变化（图3）。2.1 致灾因子的突发性和不确定性2.1 致灾因子的突发性和不确定性突发公共事件具有影响范围大、蔓延范围广、发展速度快、趋势和结局难以预测等特点。孕灾因子在人们意想不到的时间、地点突然造成灾害，这对城市采取安全防御与应对措施的时机和地点都增加了难度，且充满了各种不确定性。2.2 孕灾环境的多样性和复杂性2.2 孕灾环境的多样性和复杂性公共事件突发的原因，除了重大传染病外，还有生物病原体，以及自然灾害引发的次生灾害等潜在威胁。突发事件涉及的地域广，常常会引发多米诺骨牌效应，如内涝不仅影响城市的各行各业，而且在内涝退去后还可能造成流行病、疫情的大范围暴发。突发公共事件具有复杂性，灾害发生时的未知性及城市面对灾害时的预警、监测和防备不足都会导致灾害大范围传播。2.3 承灾体的蔓延性和阶段性2.3 承灾体的蔓延性和阶段性突发公共事件具有一定的区域联动性，灾害一旦发生，往往会造成连锁反应，引发次生灾害。当前城市公共事件已不再像过去一样因卫生条件差、医疗条件滞后而导致蔓延发生，现在是由于全球化和人群流动接触较多而导致的蔓延。突发公共事件的发生、传变具有阶段性，且不同的阶段有不同的特征，可分为无灾、灾前、灾中和灾后四个阶段。不同阶段涉及的致灾因子有所不同，需要城市采取不同的防治手段。针对突发事件的应急管理策略，城市应建立“平时”预防、“战时”应急和“战后”恢复并“修其攻”的防御策略，实现全周期系统治理（图4）。3“谋攻”与“治未病”防御思维对城市韧性治理的启示“谋攻”思维是针对古代战争的发生、改变、判断和决策形成的一套理论体系；“治未病”思维是针对生命体系统健康预防与疾病诊断建构的一套理论方法。城市韧性表现为城市通过前期准备、缓冲和应对不确定性的扰动，实现公共安全、社会秩序和经济建设等方面正常运行的能力。20“谋攻”与“治未病”防御思维中的四个阶段，与城市防灾过程中的无灾先防、灾前预警、灾中应急和灾后恢复的韧性治理周期具有一致性（图5图7）。笔者借鉴东方哲学韧性防御智慧，重新认识并构建现代城市的韧性防御思想，即“平时”预防、“战时”应急与“战后”恢复三个适应性阶段，实现对现代韧性城市生命空间系统的预警、监测与防备（图8）。3.1“平时预防”：巩固韧性防御机制3.1“平时预防”：巩固韧性防御机制3.1.1 无灾先防，缓解阶段突发公共事件具有突然性和紧急性，人们无法提前预测灾害的发生，只能在无灾时增强城市公共安全韧性的建设，大幅度减小安全问题的发生概率。现代城市规划在很大程度上是为了解决“城市病”而诞生的，城市韧性建设的前提就是准确地识别“城市病”。11城市空间需充分考虑灾害防治机构的用地需要，做好新建、改建灾害防治机构的用地安排，加强城市空间“平战结合”的战略储备能力，提升城市空间的冗余性，缓解城市受到灾害后产生的问题，尽可能地实现“不战而屈人之兵”的理想境界。目前，改善城市传统物理空间环境已不再是“防疫”的特效药，人们应注意“软环境”建设和城市治理的其他方面。面对城市突发公共事件，国内许多城市的公共空间设计只注重建筑、基础设施等“硬环境”的建设，而忽视了绿地、水体等“软环境”对人体精神方面的塑造。因此，加强城市软环境建设，是提升城市韧性基础能力的内在需求和必然趋势。3.1.2 灾前预警，准备阶段城市灾害识别是城市灾害风险评估的基础，突发公共卫生事件应急条例制定了一系列具体、可行的应急措施，并强调通过有效预警、监控、管理和应急处理来消除突发公共卫生事件给城市带来的危害。突发公共卫生事件由于传播121 健康预防理论与机制2“谋攻”与“治未病”的防御系统思维130 学者论坛 SCHOLARS FORUM速度快且具有隐蔽性的特征，需要城市能够提前监测并预警。韧性城市规划的前提是面对突发公共事件，必须防患于未然，“治未病”，进行风险评估，明确城市灾害等级，并构建早期预警系统，完善城市设防标准。3.2“战时应急”：完善韧性治理策略3.2“战时应急”：完善韧性治理策略3.2.1 灾中救急，反应阶段灾中应急阶段包括反应和救援两部分。“兵贵拙速”的兵家思想指导我们迅速建成火神山医院、雷神山医院和方舱医院，它们都是“以快应变”抗疫策略下的产物。在前期规划选址时，设计应选择远离人群、基础设施条件“留白”的空间，便于城市受灾时，应急管理人员能够及时反应，有效缓解避灾设施空间紧缺的局面，提升城市的韧性抵抗力。孙子曰：“道者，令民与上同意。”在处置突发事件时，需以“维护法制，维护人民群众根本利益和社会稳定”为指导思想，保证媒体正确引导舆论并公开信息；政府与相关部门需要及时、准确地采取措施，并遵循以人为本的原则，保证市民在适度恐慌的状态下，能够主动配合防治，且不会扰乱基本社会秩序。城市社会突发事件应急处置必须力求速战速决，最大限度地降低损失，减少消耗，从而达到最佳效果。新冠肺炎疫情为我国城市规划领域敲响了一个警钟，即城市精细化发展不能一味地追求“大”和“快”，需要从以人为本的角度出发，让未来城市拥有宜居、可持续的人居环境，以及从容应对各种灾害的治理机制与修复韧性。3.2.2 灾中管理，救援阶段突发公共卫生事件具有传播速度快、隐蔽性强、规模大的特征。因此，当城市突发公共事件时，应及时识别灾害程度，判断灾害影响，科学、合理地消除灾害链，防止灾害进一步扩大。“既病防变”的中医防御思维指导我们严格执行早发现、早隔离、早治疗的防疫举措，避免疫情对整个城市和社会造成进一步的次生伤害。例如：面对地震、洪水、传染病毒等突发灾害，城市应该及时采取隔离与救治措施，合理建立避灾空间，以防病情传变后发生一系列的并发症状。3.3“战后恢复”：建立韧性防御空间3.3“战后恢复”：建立韧性防御空间3.3.1 灾后防疫，防御阶段面对突发公共事件，城市需要在“平时”做到未雨绸缪；在“战时”建立良好的医患关系，解决老百姓“看病难”的问题，遵循以人为本的应对原则；在“战后”能够积极进行防御，建立应急韧性防御空间。如今全国各类突发公共事件仍存在零星散发与局部暴发的潜在危机，孙子 九变篇中曾提出，“用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待之；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也”，讲究用兵之法不应抱侥幸心理，应有备无患。建立“城市地区社区”三个层级的“防御单元”，独立完成突发公共事件处置的最小网格“单元”，实现城市“平战结合”的应急防御模式，可以提高社区在灾前的预警能力、灾时的抵御能力和灾后的恢复能力，使社区在受到冲击或压力的影响后，通过改变其非核心属性进行重建，从而适应环境并生存下去（图9）。例如：面对突如其来的新冠肺炎疫情，城市防御单元中的社区和医疗卫生单元艰难地维持着城市日常安全和治理工作，并形成将社区作为管控单元来应对城市灾害治理的有效模式（图10）。建立社区应急防御单元，可统筹城市单元、空间环境、基础设施、公共服务设施等，加强基层医疗设施保障、人员配备和城市空间的可控性；建立社区防御单元自治管理，可提供互相支持、互相救助的韧性防御机制。21 3.3.2 灾后重建，修攻阶段城市经灾害侵袭后需要进行修复，人们也需要恢复正常的生活秩序。城市可通过教育引导，提高人民的防灾意识，提升居民的自适应能力，从而恢复受灾民众的心理健康。“战后修其攻”和病愈防复发的思维给予城市更新许多启示。重建规划是对原有规划的继承、完善与发展：增强基础设施建设，分层级弹性利用社区空间，为防疫救援预留空间，有利于建设应急场所；加强城市“软环境”建设，提升城市韧性抵抗能力；台风地震传导意想不到的时间、地方突然发生灾害发生的时间、地点和类型不确定隐蔽性强，向外扩散传播速度快，救治难度大灾害发生有潜伏期、传染期和康复期未知的致病因子与复杂的孕灾环境，灾害的复杂多变性发生原因、类型多样传导传导传导病人病源携带者受感染的动物灾害或事故突发公共事件污染性中毒生物病原体突发性不确定性多样性复杂性蔓延性阶段性传染源群体性病毒食源性中毒细菌各类病毒传染病流行病化学中毒农药残毒细菌病毒泥石流水体污染大气污染放射污染SARSMERSCOVID-19洪水3567984CA 2023/05 当代建筑 131注释资料来源于为了一江清水浩荡东流习近平总书记长江考察纪实，https:/ 吴如嵩孙子兵法与养生治病M北京：九州出版社，20092 邢玉瑞中国古代兵家思想与中医学关系研究J河南中医，2009，29（1）：15-193 刘长林孙子兵学与中医“用药如用兵”J太原师范学院学报（社会科学版），2012，11（1）：1-74 张介眉兵学与中医学M北京：中国中医药出版社，20175 牛雄，黄鹭新，荆锋，等中医理论把脉城市交通：以北京为例J城市发展研究，2014，21（12）：59-64，766 金广君，蔡瑞定经络学视角下的城市廊道作用机理诠释J规划师，2014，30（6）：116-1227 蔡瑞定中医学视角对健康城市设计研究的启示J华中建筑，2014，32（11）：15-188 金广君，蔡瑞定，金敬思中医学视角下城市物质空间的生命要素探析J城市规划，2015，39（4）：35-429 郑艳，张万水从黄帝内经看“韧性城市”建设的理与法J城市发展研究，2019，26（5）：1-7，9310 李云燕，李壮，彭燕“治未病”思想内涵及其对韧性城市建设的启示思考J城市发展研究，2021，28（1）：32-3811 叶锺楠，吴志强城市诊断的概念、思想基础和发展思考J城市规划，2022，46（1）：53-5912 李晓宇，朱京海韧性城市视角下的新型冠状病毒肺炎疫情解读与响应研究J规划师，2020，36（6）：65-6813 谭卓琳，陆明预警、响应与恢复：韧性城市视角下应对突发公共卫生事件的规划策略研究J西部人居环境学刊，2021，36（4）：59-6514 彭翀，李月雯，王才强突发公共卫生事件下“多层级联动”的城市韧性提升策略J现代城市研究，2020（9）：40-4615 陈铭，吕猛疫情防控下社区韧性模型构建及提升策略：以武汉市都府堤社区为例J上海城市规划，2021，（5）：61-6616 卢超，张继红，罗恒，等“兵家思想”视角下我国新型冠状病毒肺炎防治策略J医学争鸣，2021，12（1）：50-5517 李晓东，刘保延，王辉，等从治未病谈“武昌模式”在突发性急性传染病防控中的意义J南京中医药大学学报，2021，37（1）：1-518 李晓腾“善”与“全”的阶梯：孙子兵法与黄帝内经致理思路初探J孙子研究，2018（2）：79-8319 于汝波论孙子兵法的战后“修功”思想及其实现途径J军事历史研究，2005，（1）：167-171，16620 邵亦文，徐江城市韧性：基于国际文献综述的概念解析J国际城市规划，2015，30（2）：48-5421 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