风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系研究_李歌.pdf

2023年04月|970 引言近年来，化工企业因其危险物料种类繁多、工艺过程危险复杂、生产装置密集等行业特点，普遍存在着安全风险较高和安全事故时有发生等问题。因此，如何实现化工过程的安全生产是化工企业可持续发展必须解决的问题。国家大力推行的安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，是从源头上防范和控制事故发生的重要举措，是提升安全管理水平、实现长治久安的治本之策。企业通过风险分级管控与隐患排查治理的有机结合，能够有效地推动安全生产关口前移，实现纵深防御、源头治理1，从而保持安全发展的良好态势。1 双重预防机制的科学内涵和现实意义1.1 科学内涵双重预防机制的实质是通过安全风险分级管控将风险控制在隐患产生之前，通过隐患排查治理将隐患消除在事故发生之前2。风险分级管控是对生产过程中各环节存在的危险源、风险点、危险有害因素进行辨识，然后运用科学方法，根据风险的危害程度划分风险等级，再根据风险等级的高低采取相应的管控措施，实施动态管理3。风险分级管控是从源头上研判风险、化解和防范风险，使风险可控受控2，防范重大安全事故的发生。隐患排查治理是指结合本企业生产经营特点，制定综合或专项隐患排查计划，及时排查隐患，并对易整改的隐患立查立改，对难整改的隐患下发整改通知，督促整改，最终达到消除隐患的目的，实现闭环管理。风险分级管控是防止风险演变成隐患的重要手段，是隐患排查治理的前提和基础4；隐患排查治理是预防隐患演变成事故的有效举措，是风险分级管控的深化和有益补充。1.2 现实意义构建双重预防机制，是企业建立健全安全管控长效机制的根本途径，是实现源头治理、关口前移、超前防范的重要举措2，是有效遏制事故发生的重要手段，是企业自我约束、自我完善、精准防控、未雨绸缪、防患于未然的有效措施5。企业通过大力推进双重预防机制建设，能进一步强化全体员工的安全风险意识，树牢“人民至上、生命至上”的安全发展理念，有效解决风险认识不清、安全风险管控不到位、隐患排查不细致、隐患治理不及时、不彻底等安全管理问题，最终形成风险管控在前，隐患排查治理在后的双重防线6，打造全员有责，全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制体系研究李歌(中国兵器工业火炸药工程与安全技术研究院，北京 100053)摘要：构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，是实现源头治理，提升企业风险管控能力，防止风险演变引发事故的重要手段。文章阐述了双重预防机制的科学内涵和重要的现实意义，分析了目前机制建设的现状及存在的主要问题，探讨了针对性的改进措施，为企业强化安全管理水平、提升风险管控和隐患治理能力提供指导，促进化工企业双重预防机制建设。关键词：安全风险分级管控；隐患排查治理；双重预防机制；改进措施中图分类号：X93 文献标志码：A 文章编号：1008-4800(2023)12-0097-03DOI:10.19900/ki.ISSN1008-4800.2023.12.026Research on the Double Prevention System of Risk Classification Control and Hidden Danger Investigation and TreatmentLI Ge(China Ordnance Engineering and Safety Technology Research Institute,Beijing 100053,China)Abstract:Building the double prevention system of risk classification control and hidden danger investigation and treatment is an important means to achieve source governance,improve enterprise risk management and control capabilities,and prevent accidents caused by risk evolution.This paper expounds the scientific connotation and important practical significance of the double prevention system,analyzes the current situation and main problems of the current mechanism construction,discusses targeted improvement measures,provides guidance for enterprises to strengthen the level of safety management,improve the ability to manage and control risks and hidden dangers,for promoting the establishment of the double prevention system to chemical enterprises.Keywords:safety risk classification control;hidden danger investigation and treatment;double prevention system;improvement measures安全管理98|2023年04月员管控，全员排查7，全员尽责的安全管理格局，形成全流程、全方位、全覆盖、不断完善、持续改进的安全管理体系。2 现状及存在问题安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制自提出以来，国家相继出台了一系列的重要文件和规章制度，均对双重预防机制建设提出了要求：“坚持源头防范，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工 作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生8”“构建双重预防性工作机制，对症下药、精准施策，力争尽快在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见到成效9”等。2021 年新修订的 安全生产法 也将双重预防机制写入其中，构建双重预防机制已成为生产经营单位在安全生产方面的法定义务。近年来，各行各业都按照国家的要求，积极探索和实践双重预防机制建设，化工企业也在逐渐推广中取得了积极进展，但同时也存在一些问题。2.1 认识不到位、重视程度不够、形式主义严重部分企业对双重预防机制建设工作的重要性、紧迫性和现实意义缺乏足够的认识，重视程度不高，主动性不强，内心排斥，甚至有抵触情绪，被动应付7；部分企业对双重预防机制的科学内涵、构建方法认识不深刻、理解不透彻、不系统，对风险分级管控与隐患排查治理之间的关系领会不到位。这些思想上、认识上的不足，使得企业在双重预防体系建设上，敷衍了事10，走过场，照搬硬抄，建立的风险清单只停留在纸面上11，排查的风险点与安全管理实际不符，无法在日常管理过程中执行到位，没有真正将双重预防机制融入到企业生产全过程9，因此也无法有效推动企业健全安全管理体系和防范化解安全风险，双重预防机制建设成为一句空话，仅仅是走走形式，应付检查。2.2 风险辨识和隐患排查能力不足，专业知识欠缺一是化工企业属于危险系数较高的行业，危险物料大多具有毒性或易燃易爆特性，且生产流程复杂12，部分员工对所生产的化工产品和生产原理了解不深，导致风险辨识不充分，分析不全面、不准确、不规范、不具体，深度和广度均达不到要求；二是部分员工能力有限，而风险辨识、风险分级、风险评价的理论和方法具有较强的专业性，企业如果未开展双重预防体系相关知识的培训，或培训内容不全面，也会导致员工对双重预防体系的内容、标准、流程、方法、要素和要求不了解、不熟悉，缺乏辨识危险源和评估风险的能力，在风险分级上把握不准；三是部分员工不懂如何把安全管控与隐患排查治理落实到具体生产环节13，导致制定的管控措施不详细、不具体，或者针对性不强，甚至存在漏洞。这些都严重制约了双重预防体系的构建和落地。2.3 风险管控与隐患排查未有机结合，体系孤立，与生产实际脱节风险分级管控是隐患排查治理的依据，二者相互关联、相互配合。但部分企业把风险分级管控等同于隐患排查治理，用风险管控措施替代隐患治理措施10，导致隐患没有及时完成整改，为事故埋下了风险隐患；部分企业认为，完成隐患排查就不再需要进行风险分级管控12，把隐患排查和风险分级管控割裂开来，无法实现管控和治理的一体化发展13，导致双重预防机制失去了“双重”防线的意义；部分企业未将双重预防机制与安全生产标准化等安全管理体系高度融合，造成安全管理的“多层皮”，无法形成高效的安全管理长效机制；部分企业忽视双重预防体系的动态化管理，风险管控清单形成后便束之高阁，危险源变化后没有及时开展辨识和调整风险等级及对应管控措施，导致了双重预防体系建设和安全生产实际脱节7。3 推进体系建设的措施及建议为解决当前各类事故隐患和安全风险交织叠加，生产安全事故易发多发等严峻问题，发挥好风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的作用更加迫在眉睫。企业要深化双重预防机制，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，牢牢把握安全生产主动权，不断提升企业安全管理水平，织密安全生产防护网。在双重预防机制建设过程中，应重视以下六个方面工作。3.1 建立制度引领完善的制度体系是保证双重预防机制规范运行的前提和基础。科学建立风险管控与隐患排查治理责任制度、安全风险分级管控制度、隐患排查治理制度、双重预防体系考核奖惩制度等，从制度上进一步规范和细化双重预防体系中各级各类人员职责、体系建设程序和方法、体系建设和运行过程的监督和检查、绩效考核与奖惩等，使企业各层级均对双重预防机制的核心内涵与具体要求全面了解，确保体系建设有章可循，实现双重预防机制的标准化、制度化。3.2 压实全员安全责任要逐级分解任务和安全指标，压实全员安全主体责任。主要负责人作为体系建设第一责任人，负有全面领导责任，必须强化责任担当，发挥好“关键少数”的作用，亲自研究和部署，全程跟进、全程负责9、全程把控；各级部门、车间、班组和一线操作人员也人人肩上有责任，要按照制度规定执行到位。健全、完善的责任体系，能确保双重预防机制建设的各项工作实实在在地落到实处，保障机制能够规范有效地运行。2023年04月|993.3 落实全员、全过程、全方位、全覆盖，构建无盲区零死角的预防体系双重预防体系要真正成为企业强有力的推进机制，一方面，必须确保全员参与，主要负责人要亲自挂帅，亲力亲为，组织和协调机制建设工作7；各层级、各专业管理人员要分级负责；基层岗位操作人员作为生产任务的直接参与者，要全面参与。只有形成齐抓共管的良好局面，机制建设工作才能真正落地。另一方面，危险辨识和隐患排查务必要全面、系统地涵盖贯穿企业生产管理全过程的所有关键要素和环节1，包括危险物料的使用和储存、工艺技术及流程、设备设施运行、常规作业和特种作业、作业环境及人员行为、日常安全管理等方面，要做到不落下每一个环节，不漏下每一个点位，力求无盲区、零死角。3.4 加强培训，提高全员风险管控和隐患排查治理能力由于企业人员流动及招聘门槛不高等因素，化工企业内各级人员的安全意识、综合素质和能力水平参差不齐，为保证全员参与的实效性，应经常或定期组织开展有针对性的培训，增强风险管控和隐患治理意识，让双重预防机制理念深入人心，并且使每位员工熟练掌握风险辨识方法、风险评估及分级方法、风险管控和隐患排查治理的知识和技能6，具备满足本岗位需要的双重预防机制建设能力，为双重预防机制建设奠定坚实的理论基础。3.5 强化持续推进和动态管理推进双重预防机制建设，要系统思考，统筹多方要素，形成强大的合力。一是要正确认识风险分级管控与隐患排查治理的关系，风险分级管控是前提、是基础，隐患排查治理是深化、是补充，隐患排查要重点检查风险清单中已辨识出的风险，隐患排查发现的不能立即整改的隐患要更新到风险清单中进行管控。风险分级管控和隐患排查治理要相互促进，共同提升，才能使双重预防机制的先进性发挥到最大，达到事半功倍的效果。二是要注重双重预防体系的动态化管理和持续改进，每年至少组织开展一次风险辨识，并在日常管理中定期开展隐患排查治理，从而不断补充完善风险清单。要注意的是，当组织机构、工艺技术或关键设备14等情况发生变化时，应及时重新辨识风险，并变更、修订风险等级和管控措施。3.6 注重与现有管理体系的深入融合双重预防机制要与日常安全管理工作紧密衔接，通过风险管控，严格把控生产全过程各关键环节的风险，做到心中有数，提前防范；通过隐患排查治理，随时随地发现日常生产、经营、管理中的突出问题，并采取针对性措施认真整改，闭环管理。双重预防机制还要与安全生产标准化体系深度融合，互相完善、互相补充，互促共进，杜绝两层皮甚至多层皮，形成一体化的管理体系并有效运行。4 结语综上所述，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是企业有效遏制重特大事故的重要举措4，是安全管理的有效抓手和重要手段。不断深化双重预防机制建设，压实安全主体责任，打造全员参与、全过程管控的坚强堡垒，真正实现事故纵深防御和关口前移，才能达到防患于未然、未雨绸缪的目的，促进企业可持续发展和长治久安。参考文献：1 曹凯,汪洵.风险分级管控和隐患排查的双重预防机制分析J.电力安全技术,2021(6):7-9.2 李梅.对企业“双重预防”高质量建设的科学思考J.采矿技术,2022(5):64-67.3 宋辉,宋诗文.工程建设行业安全管理双重预防机制构建研究J.现代职业安全,2022(9):46-48.4 黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨J.中国安全生产,2017(7):36-38.5 田信.基于双重预防机制的A 企业安全管理优化研究D.南昌:南昌大学,2021.6 张子英.安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系的建立与推广应用J.中小企业管理与科技,2019(10):114-115.7 周宜,崔佳慧.安全生产双重预防体系建设研究J.安全,2021,42(5):71-75.8 颜芸芸.安全生产标准化与安全生产风险管理体系融合研究J.通讯世界,2017(11):244-245.9 宫程程.安全生产风险隐患双重预防体系研究以青岛J 区安全生产双重预防体系为例D.青岛:青岛大学,2020.10 王正浩,司恭.防止用风险分级管控替代隐患治理分析J.大众标准化,2020(1):175-176.11 王超,赵军伟.企业安全生产双重预防机制建设探讨J.山东电力高等专科学校学报,2020(6):61-63.12 张慧,马永斌.化工企业双重预防机制的现状及改进措施J.化工管理,2021(12):117-118.13 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