招投标与合同管理课件.pptx

招投标与合同管理课件u目录项目1 课程导入项目项目2 2 建设工程项目施工招标建设工程项目施工招标项目项目3 3 工程建设项目投标工程建设项目投标项目4 开标、评标、定标项目项目5 5 建设工程合同及管理建设工程合同及管理附 录 A、B、C、Du项目1 课程导入任务一任务一 建设工程项目的发包和承包方式建设工程项目的发包和承包方式一、工程项目的含义所谓工程项目，是指为某种特定目的而进行的含有一定建筑或安装任务的一次性投资建设项目，它是在一定的约束条件下完成的，最终将形成固定资产。例如，教学楼、工业厂房、住宅、道路桥梁等建设项目都属于工程项目。工程项目的含义包括以下几层意思。（1）工程项目是为了实现特定目的而进行的一项投资活动投资活动。（2）工程项目是一次性一次性的。（3）工程项目是在特定的条件下特定的条件下完成的。杭州湾跨海大桥，是一座横跨中国杭州湾海域的跨海大桥，于2003年6月8日举行奠基仪式，2003年11月14日开工，2007年6月26日贯通，2008年5月1日正式启用。它北起浙江省嘉兴市海盐郑家埭，南至宁波市慈溪水路湾，是沈海高速公路的一部分，全长36公里，是世界第三长的跨海大桥，比连接巴林与沙特阿拉伯的法赫德国王大桥长11公里。在浙江省高速公路规划中，杭州湾跨海大桥又被定名为“杭州湾宁波通道”，为未来浙江省高速公路网“两纵两横十八连三绕三通道”中的“三通道”之一。世界最大公铁两用桥，下层为可并列行使四列火车的铁道，总投资约110.6亿元人民币。武汉天兴洲长江大桥武汉天兴洲长江大桥 上海世茂国际广场上海世茂国际广场 上海世茂国际广场，位于上上海世茂国际广场，位于上海市南京路步行街起点海市南京路步行街起点(靠近人靠近人民广场民广场)，总建筑面积近，总建筑面积近17万平万平方米，主体建筑高达方米，主体建筑高达333米米二、工程项目及工程建设活动的特点二、工程项目及工程建设活动的特点（一）工程项目的特点工程项目与一般的工业产品相比，有三个特点。图图1.2 工程项目特点工程项目特点综合性多样性固定性工程项目特点任何一项工厂项目其功能都不是单一的，都是集若干功能于一身。首先，工程项目的形（组）成本身很复杂，由不同材料，经过不同的工序、加工工艺而形（组）成；其次，建设者本身不仅要具有一定的专业知识，还要具有一定的操作技巧；再次，工程项目各分项工程功能都不一样。1综综 合合 性性2固固 定定 性性所有的工程项目一经确定，其所在的地理位置就一经确定，工程项目的施工外部环境也随之确定。3多多 样样 性性也称个体性、差异性，可以从三个方面来理解：其一，不同功能的建筑产品差异性很大；其二，功能相同而地点不同的建筑产品也存在差异；其三，相同功能、相同地点的建筑产品也不完全相同。（二）工程建设活动的特点1.工程施工周期长施工周期即从工程开工到竣工所需时间。工程工期一般超过一年，甚至三到五年。又工程项目的投资额大，不确定因素多，风险多，对施工周期也会产生很大影响。连续性即工程各阶段、各环节在时间上不间断、在空间上不脱节；所谓协调性，即专业施工单位之间互相配合、协调一致地完成各自施工任务。2.工程施工的连续性、协作性强。3.工程施工活动具有流动性4.工程施工活动受到自然条件的制约性强。由工程项目的固定性引起，由于工程项目的位置是固定的，从而工程建设活动就是流动的，如建设人员、施工机械在不同项目间的转移。工程活动室露天作业，受当地地形、气候、水文等条件影响很大。如，因雨季不能施工而导致工期延长。另外，由于工期长，材料价格及人工费等的调整都会影响到工程施工活动。三、建设工程发包与承包的方式三、建设工程发包与承包的方式（一）建设工程的发包1 建设工程发包的含义2 建设工程的发包方式（二）建设工程的承包2联合承包方式1总承包方式【实训1.1】某事业单位准备建造一座办公大楼，所需资金国家拨付一部分、单位自筹一部分，资金基本落实，但由于各种原因建设项目的相关手续迟迟办不下来，该建设单位以“急需”为由，将该建设项目发包。该建设项目要求必须由具备二级资质的房屋建筑工程施工企业承包，该建设单位在既没有专业技术人员，又缺乏对承包企业裁别的情况下，进行自行发包，将建设项目承包给一个只有三级资质的房屋建筑工程施工企业。分析：1）针对上述实例中的建设项目，该建设单位能不能发包？2）针对上述实例中的建设单位实际情况，该建设单位能不能自行组织发包？3）针对上述实例中的建设项目，该承包企业有没有资格承包？为什么？任务2 建设工程交易市场一、建设工程市场的含义和分类建设工程市场简称建设市场，是建筑市场的重要组成部分，是进行建筑商品和相关要素交换的场所，是建筑商品和相关服务的交换关系的总和。即一、建设工程市场是进行建筑商品交换的场所进行建筑商品交换的场所即地方：二、建设工程市场是交换关系的体现交换关系的体现，建设工程项目的建筑全、材料、重要设备的供应权一旦确定，则供需双方的关系随之确定，双方就必须按合同履行约定。建设工程市场分为有形市场有形市场和无形市场无形市场，如图1.3所示。有形市场即商品买卖双方发生交易行为的固定场所固定场所。无形市场即没有固定交易场所没有固定交易场所。依靠广告、中间商及其他形式，沟通买卖双方，实现商品交换。如技术市场、房地产市场等。建设工程市场有形市场（建设工程交易中心）无形市场（办理工程报建手续、订立合同、咨询及监督等）图图1.3 建设工程市场分类建设工程市场分类二、建设工程市场的主体、客体与竞争机制（一）建设工程市场的主体 所谓建设工程市场的主体，是指建设工程活动的参与者建设工程活动的参与者，由建设单位（业主、发包商）、建筑业企业（承包方）和中介服务机构组成。1 建设单位建设单位建设单位是指建筑工程的投资方，对该工程拥有产权（也有例外，如：A公司承建某桥梁工程，施工过程中影响到B公司所有的构筑物，需对其进行改造、加固，经B公司同意后，委托C公司建设；此时A公司为出资方，A为建设单位，产权所有方B公司，业主为B公司。）建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，它也是建设项目管理的主体。主要履行：提出建设规划、提供建设用地和建设资金的责任。2 建筑业企业建筑业企业 所称建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业 建筑业企业主要分为3类：施工总承包企业施工总承包企业，专业承包企业专业承包企业，劳务分包企业劳务分包企业。1 建设单位建设单位2 建筑业企业建筑业企业 所称建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业 建筑业企业主要分为3类：施工总承包企业施工总承包企业，专业承包企业专业承包企业，劳务分包企业劳务分包企业。表1.1房屋建筑工程施工总承包企业资质及承包工程的范围资质等级资质等级可承包工程范围可承包工程范围特级可承担个类别房屋建筑工程施工一级可承担单项建筑工程合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：40层以下各类跨度的房屋建筑工程；高度240米及以下的构筑物；建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。资质等级资质等级可承包工程范围可承包工程范围二级可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；高度120米及以下的构筑物；建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。三级可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：14层及以下、单跨跨度24米以下的房屋建筑工程；高度70米及以下的构筑物；建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体注：房屋建筑工程是指工业、民用与公共建筑（建筑物、构筑物）工程。工程内容包括地基与基础工程，土石方工程，结构工程，屋面工程，内、外部的装修装饰工程，上下水、供暖、电器、卫生洁具、通风、照明、消防、防雷等安装工程。（2）专项承包企业专项承保企业是指以承包施工总承包企业分包的专业工程或业主按照规定发包的某些比较复杂，或专业性强、施工或制作要求特殊的单项工程承包的企业。专业承包企业可以对所承包的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。资质等级资质等级可承包工程范围可承包工程范围一级可承担各类地基与基础工程的施工二级可承担工程造价1000万元及以下的各类地基与基础工程的施工三级可承担工程造价300万元及以下的各类地基与基础工程的施工 专业承包企业的资质可分为一、二、三级。下面以地基与基础工程专业承包企业为例说明等级范围，见表1.2。表1.2地基与基础工程专业承包企业资质及承包工程范围（2）劳务分包企业指施工总承包企业或者专业分包单位（均可作为劳务作业的发包人）将其承包工程的劳务作业发包给劳务分包单位完成的活动。也就是：甲施工单位承揽工程后，自己买材料，然后另外请乙劳务单位负责找工人进行施工，但还是由甲单位组织施工管理。禁止劳务公司将承揽到的劳务分包再转包或者分包给其他的公司;禁止主体工程劳务分包，主体工程的完成具有排他性、不可替代性。资质等级资质等级可承包工程范围可承包工程范围一级可承担各类工程的木工作业分包业务，但单项业务合同额不得超过企业注册资本金的5倍二级可承担各类工程的木工作业分包业务，但单项业务合同额不得超过企业注册资本金的5倍 劳务分包企业的资质可分为一、二级。下面以木工作业劳务分包企业为例说明等级范围，见表1.3。表1.3木工作业劳务分包企业资质及承包工程范围注：一级企业的注册资本30万元，二级企业注册资本10万元。3 工程监理单位工程监理单位“建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。一种有偿的工程咨询服务。有偿的工程咨询服务。其等级分为甲、乙、丙三级。其等级分为甲、乙、丙三级。（二）建设工程市场的客体 所谓建设工程市场的客体，是指建设工程市场交易的对象，包括各种形态的建筑商品（图1.5）及相关要素。图图1.5 1.5 建筑商品建筑商品（三）竞争机制 建设工程市场的竞争机制是通过工程的 招标与投标，运用优胜劣败的法则进行的，由法律、法规和监管体系保证市场持续进行，保护市场主体的合法权益，与自由竞争相对立。三、建设工程市场交易的特殊性 第一，主要交易对象的单件性。在建设工程市场中不可能出现相同的建筑商品。第二，交易对象的整体性和分部、分项工程相对独立性并存。建筑商品的交易是整体进行的，但施工中需要分部、分项验收，评定质量，分期拨付工程进度款等，承包商还可以将除主体之外的分部、分项工程进行分包，即分部、分项工程相对独立性。第三，交易价格的特殊性。首先是单件计价，并且定价形式多样，如单件制、成本加酬金等方式定价；其次，价款的结算方式也多种多样，如预付制、按月结算、分段结算及竣工后一次性结算等。第四，交易活动不可逆转性。交易一旦完成，承包商必须按照约定履行义务，工程竣工后不可能退换工程。四、影响建设工程市场竞争的主要因素价格因素价格因素影响竞争机影响竞争机制制企业信誉企业信誉工期因素工期因素质量因素质量因素图图1.6 影响建设工程市场竞争的主要因素影响建设工程市场竞争的主要因素1 价格因素价格因素2 质量因素质量因素3 工期影响工期影响建设工程交易中心是依据国家法律、法规成立的，为建设工程交易活动提供相关服务，是不易盈利为目的的，旨在为建立公开、公平、公正的招标和投标制度服务，是具有法人资格的服务性经济实体。建设工程交易中心是一种有形的建筑市场，为建设工程（建筑商品）提供了固定的交易场所。4 企业信誉企业信誉五、建设工程交易中心1 建设工程交易中心的性质建设工程交易中心的性质 2 建设工程交易中心的功能建设工程交易中心的功能（1）场所服务功能（2）信息服务功能（3）集中办公功能【实训1.2】甲、乙两个房屋建筑工程公司联合承包一个建设工程项目，甲公司的资质是房屋建筑工程施工企业二级，以企业的资质是房屋建筑工程施工企业三级。该建设工程项目要求企业必须具备房屋建筑工程施工企业二级；甲、乙企业没有签订联合承包协议，因为它们私下有约定：双方按照6:4的比例承担风险和进行利润分成。分析：1）甲、乙两个公司能不能再这个建设工程项目中联合承包？2）如果甲、乙两个公司要联合承包，上述实例中缺乏什么条件？【实训1.3】某县设建设工程交易中心主要从事的事项有：进行建设信息的收集与发布、办理工程报建手续、订立合同及委托、进行工程质量及安全文明施工监督和建设监理、为建设活动双方提供政策法规及技术经济等咨询服务。分析：1）该县能不能设建设工程交易中心？条件是什么？2）该县建设工程交易中心从事的业务是哪种类型？任务3 建设工程项目招标、投标的方式和原则 建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。1 建设工程招标建设工程招标2 建设工程投标建设工程投标一、建设工程招投标及其意义如何理解要约邀请、要约及承诺工程招投标工程招投标建设工程招标建设工程招标业主业主提出工程的条件和要求提出工程的条件和要求发布招标广告或直接发布招标广告或直接邀请邀请投标人投标人施施工工招招标标监理监理招标招标勘勘察察招招标标设计设计招标招标 招招标标3 建设工程招投标的意义建设工程招投标的意义1推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。2推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。3推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。4推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。5推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。6推行招投标制能够起到保护员工、廉政廉洁的作用。一、建设工程招标的方式建设工程的招标方式：我国招投标法规定的招标方式有建设工程的招标方式：我国招投标法规定的招标方式有公开招标公开招标公开招标公开招标和和邀请招标邀请招标邀请招标邀请招标。建设工程招标的方式公开招标邀请招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受自然地域环境限制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法律、法规规定不宜公开招标的公开招标的招标人应在招投标管理部门指定的公众媒介（报刊、广播、电视、场所等）发布招标公告，愿意投标的承包商都可参加资格审查，资格审查合格的承包商都可参加投标。1）公开招标方式的优点优点。公开招标方式为承包商提供了公平竞争的机遇，同时使业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，缩短工期和保证工程质量。2）公开招标方式的缺点缺点。采用公开招标方式时，投标人多且良莠不齐，不但招标工作量大，所需时间较长，而且容易被不负责任的单位抢标。因此采用公开招标方式时对投标人进行严格的资格预审就特别重要。3）公开招标方式的适用范围。法定的公开招标方式适用范围是：全部使用国有资金投资，或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目，应当实行公开招标。一般情况下，投资额度大、工艺或结构复杂的较大型工程建设项目，实行公开招标较为合适。1公开招标公开招标 邀请招标。一般邀请5 10家承包商参加投标，最少不得少于3家（3）。1）优点：招标工作量小，目标集中；被邀请的投标人的中标概率较高。2）缺点：竞争性差，招标人的择优的余地较小，有可能找不到合适的承包商。2邀请招标邀请招标3公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别发布招标公告（资格预发布招标公告（资格预审公告）审公告）投标人数不受限制（只要符合条件）竞争的范围广，竞争比较激烈招标程序、评标标准实现确定并公开时间长、费用高投标邀请书投标邀请书受邀对象是特定的，人数是实现确定的投标单位数量有限，竞争受到限制受邀对象有限，公开程度略差时间短，所耗费用较少公开招标与邀请招标公开招标与邀请招标图1.9 公开招标与邀请招标区别公开招标与邀请招标二者区别主要表现在：发布招标信息的方式不同、选择投标人的范围不同、竞争的激烈程度不同、公开程度不同、招标时间及招标费用不同。三、对投标人资格进行审查的方式招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审资格预审和资格后审资格后审两种。资格审查资格预审资格后审（投标前）（投标后）（评标前）公开招标邀请招标对潜在投标人的资质条件、业绩、荣誉、技术、资金等方面进行审查。合格合格发放资格预审合格证书四、建设工程招投标的原则招标与投标都是民事主体的民事法律行为，均应遵循民法通则的基本原则。招投标法特别规定的必须遵循的原则有：公平、公正、公开原则招投标活动必须做到公平、公开、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范：1）招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为：泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况（例如泄露标底等）。四、建设工程招投标的原则2）投标人的行为规范。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。3）对评标委员会及其成员的规定。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。评标委员会成员的名单应当保密。评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他好处。4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机构。诚实信用原则招投标双方应遵守下列规定：1）投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。2）招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。3）招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人，也不得违法分包给他人。【实训1.4】图1.10说明什么问题？任务4 建设招标的类型、范围及程序一、建设工程招标的类型建设工程招标常见的有总承包招标和分项直接招标两种。总承包招标又称为建设工程全过程招标，在国外被称为“交钥匙”承包方式，是指从建设工程项目立项到建设工程交付使用的过程的全部工作交予一个承包商，如图1.11所示。勘察、设计业主总承包商工程施工工程监理图1.11 工程包招标分项直接招标师按照建设工程的建设程序，将全部工作划分前后相连的阶段，按每一阶段的工作内容分别招标。主要有建设工程勘察招标、设计招标、施工招标、监理招标及建设工程材料、设备招标。业主材料、设备供应承包工程监理招标工程施工招标勘查、设计承包图1.12 分项直接招标的关系二、建设工程招标的范围（一）必须进行公开招标的工程范围及工程标准1 必须进行公开招标的工程范围必须进行公开招标的工程范围总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和物资采购，都必须实行招标发包：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。法律和行政法规规定的其他项目。二、建设工程招标的范围（一）必须进行公开招标的工程范围及工程标准2 工程标准工程标准 建设工程招标的规模标准（额度）。建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，建设工程招标的规模标准（额度）。建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：达到下列标准之一的必须进行招标：1 1 1 1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在200200200200万元人民币（下同）以上的。万元人民币（下同）以上的。万元人民币（下同）以上的。万元人民币（下同）以上的。2 2 2 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100100100万元以上的。万元以上的。万元以上的。万元以上的。3 3 3 3）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50505050万元以上的。万元以上的。万元以上的。万元以上的。4 4 4 4）单项合同估算价低于第）单项合同估算价低于第）单项合同估算价低于第）单项合同估算价低于第1 1 1 1）、）、）、）、2 2 2 2）、）、）、）、3 3 3 3）项规定的标准，但总投资额在）项规定的标准，但总投资额在）项规定的标准，但总投资额在）项规定的标准，但总投资额在3000300030003000万元人民币以上的项目，也必万元人民币以上的项目，也必万元人民币以上的项目，也必万元人民币以上的项目，也必须进行招标。须进行招标。须进行招标。须进行招标。5 5 5 5）各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定）各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定）各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定）各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模标准。的必须进行工程招标的范围和规模标准。的必须进行工程招标的范围和规模标准。的必须进行工程招标的范围和规模标准。（二）采用邀请招标的工程项目 1 1）工程项目复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的工程项目。）工程项目复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的工程项目。）工程项目复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的工程项目。）工程项目复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的工程项目。2 2）受自然环境限制的工程项目。）受自然环境限制的工程项目。）受自然环境限制的工程项目。）受自然环境限制的工程项目。3 3）设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾，事宜招标但不宜公开招标的工程项目。）设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾，事宜招标但不宜公开招标的工程项目。）设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾，事宜招标但不宜公开招标的工程项目。）设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾，事宜招标但不宜公开招标的工程项目。4 4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的工程项目。）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的工程项目。）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的工程项目。）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的工程项目。5 5）法律、法规规定不宜公开招标的工程项目。）法律、法规规定不宜公开招标的工程项目。）法律、法规规定不宜公开招标的工程项目。）法律、法规规定不宜公开招标的工程项目。国家重点项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点项目的招标，应当经各省、自治国家重点项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点项目的招标，应当经各省、自治国家重点项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点项目的招标，应当经各省、自治国家重点项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点项目的招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。区、直辖市人民政府批准。区、直辖市人民政府批准。区、直辖市人民政府批准。（三）可不进行招标的工程项目 可以不进行招标，即可以直接发包。可以不进行招标，即可以直接发包。可以不进行招标，即可以直接发包。可以不进行招标，即可以直接发包。涉及国家安全和国家秘密的工程项目。涉及国家安全和国家秘密的工程项目。涉及国家安全和国家秘密的工程项目。涉及国家安全和国家秘密的工程项目。抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。二层以下的农民住宅。二层以下的农民住宅。二层以下的农民住宅。二层以下的农民住宅。总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的。在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的。在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的。在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的。三、招标、投标的程序1 招标准备阶段招标准备阶段 第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。文件和标底、办理招标备案手续等。文件和标底、办理招标备案手续等。文件和标底、办理招标备案手续等。第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。1 1招标准备阶段及其主要工作招标准备阶段及其主要工作招标准备阶段及其主要工作招标准备阶段及其主要工作 落实招标项目应当具备的条件。落实招标项目应当具备的条件。落实招标项目应当具备的条件。落实招标项目应当具备的条件。1 1）履行）履行）履行）履行项目审批手续项目审批手续和和和和办理工程报建手续办理工程报建手续。建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，。建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，。建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，。建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。报建时应交验的资料主要有报建时应交验的资料主要有：立项批准文：立项批准文：立项批准文：立项批准文件（概算批准文件、年度投资计划）、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明文件等。件（概算批准文件、年度投资计划）、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明文件等。件（概算批准文件、年度投资计划）、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明文件等。件（概算批准文件、年度投资计划）、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明文件等。2 2）资金落实。）资金落实。）资金落实。）资金落实。3 3）技术条件落实）技术条件落实）技术条件落实）技术条件落实 选择招标方式选择招标方式选择招标方式选择招标方式 1 1）确定）确定）确定）确定自行办理招标事宜自行办理招标事宜或是或是或是或是委托代理招标委托代理招标。2 2）确定发包范围、招标次数及每次的招标内容。发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。）确定发包范围、招标次数及每次的招标内容。发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。）确定发包范围、招标次数及每次的招标内容。发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。）确定发包范围、招标次数及每次的招标内容。发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程宜实行一次招标，反之可分段招标。实行分标的工程，要求场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程宜实行一次招标，反之可分段招标。实行分标的工程，要求场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程宜实行一次招标，反之可分段招标。实行分标的工程，要求场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程宜实行一次招标，反之可分段招标。实行分标的工程，要求业主有较强的管理能力。现场上各承包商所需的生活基地、材料堆场、运输等需要进行安排和协调，要做业主有较强的管理能力。现场上各承包商所需的生活基地、材料堆场、运输等需要进行安排和协调，要做业主有较强的管理能力。现场上各承包商所需的生活基地、材料堆场、运输等需要进行安排和协调，要做业主有较强的管理能力。现场上各承包商所需的生活基地、材料堆场、运输等需要进行安排和协调，要做好工程进度的衔接工作。好工程进度的衔接工作。好工程进度的衔接工作。好工程进度的衔接工作。3 3）选择合同计价方式，同时规定合同价的调整范围和调整方法。）选择合同计价方式，同时规定合同价的调整范围和调整方法。）选择合同计价方式，同时规定合同价的调整范围和调整方法。）选择合同计价方式，同时规定合同价的调整范围和调整方法。4 4）确定招标方式。）确定招标方式。）确定招标方式。）确定招标方式。编制招标有关文件和标底。编制招标有关文件和标底。编制招标有关文件和标底。编制招标有关文件和标底。招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、招标文件、合同协议条款、评标办法等。这些文件都应招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、招标文件、合同协议条款、评标办法等。这些文件都应招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、招标文件、合同协议条款、评标办法等。这些文件都应招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、招标文件、合同协议条款、评标办法等。这些文件都应当采用工程所在地通用的格式文本编制。当采用工程所在地通用的格式文本编制。当采用工程所在地通用的格式文本编制。当采用工程所在地通用的格式文本编制。标底是招标人编制（包括委托他人编制）的招标项目的标底是招标人编制（包括委托他人编制）的招标项目的标底是招标人编制（包括委托他人编制）的招标项目的标底是招标人编制（包括委托他人编制）的招标项目的预期价格预期价格预期价格预期价格。办理招标备案手续办理招标备案手续办理招标备案手续办理招标备案手续 招标人将招标文件报建设行政主管部门备案，建设行政主管部门发现招标人的资格、招标工程条件和招标人将招标文件报建设行政主管部门备案，建设行政主管部门发现招标人的资格、招标工程条件和招标人将招标文件报建设行政主管部门备案，建设行政主管部门发现招标人的资格、招标工程条件和招标人将招标文件报建设行政主管部门备案，建设行政主管部门发现招标人的资格、招标工程条件和招标文件内容等有违反法律法规规定的，应当责令招标人改正。招标文件内容等有违反法律法规规定的，应当责令招标人改正。招标文件内容等有违反法律法规规定的，应当责令招标人改正。招标文件内容等有违反法律法规规定的，应当责令招标人改正。招标人发布招标公告或发出投标邀请书。招标人发布招标公告或发出投标邀请书。招标人发布招标公告或发出投标邀请书。招标人发布招标公告或发出投标邀请书。公开招标的工程项目，应在国家或地方行政主管部门指定的公开招标的工程项目，应在国家或地方行政主管部门指定的公开招标的工程项目，应在国家或地方行政主管部门指定的公开招标的工程项目，应在国家或地方行政主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布；邀请招标的工程项目应向，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布；邀请招标的工程项目应向，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布；邀请招标的工程项目应向，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布；邀请招标的工程项目应向三个以上三个以上符合资质条件的承符合资质条件的承符合资质条件的承符合资质条件的承包商发出投标邀请书包商发出投标邀请书包商发出投标邀请书包商发出投标邀请书 .2 招标、投标阶段招标、投标阶段招标公告或投标邀请书应载明招标工程的性质招标人的名称和地址招标工程的地点获取招标文件的办法等事项。招标工程的规模 资格审查资格审查 招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审两种。后审两种。资格预审程序资格预审资料分析发售资格预审文件发布资格预审通告发出资格预审合格通知书资格预审资格预审程序资格预审的要求没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态资格预审的限制法律、行政法规规定的其他资格条件资格预审的内容具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量1 1）资格预审文件）资格预审文件资格预审申请书。资格预审申请书。资格预审须知。资格预审须知。资格预审合格通知书。资格预审合格通知书。2 2）资格预审方法）资格预审方法投标合格条件。包括必要合格条件和附加合格条件。投标合格条件。包括必要合格条件和附加合格条件。确定合格投标人名单的方法。综合评议法或计权评分量化审查。确定合格投标人名单的方法。综合评议法或计权评分量化审查。3 3）投标人应提交的资格预审资料。）投标人应提交的资格预审资料。确定投标人法律地位的原始文件。要求提交营业执照和资质证书的副本。确定投标人法律地位的原始文件。要求提交营业执照和资质证书的副本。履行合同能力方面的资料。人员安排、技术装备及拟分包的情况。履行合同能力方面的资料。人员安排、技术装备及拟分包的情况。项目经验方面资料。近三年完成的与本合同相似项目和现在履行合同的情况。项目经验方面资料。近三年完成的与本合同相似项目和现在履行合同的情况。财务状况的资料。近两年经审计的财务报表和下一年度的财务预测报告。财务状况的资料。近两年经审计的财务报表和下一年度的财务预测报告。企业信誉方面的资料。参与或涉及仲裁和诉讼案件的情况、发包人的评价等。企业信誉方面的资料。参与或涉及仲裁和诉讼案件的情况、发包人的评价等。发放招标文件发放招标文件招标人按照资格预审确定的合格投标人名单或者投标邀请书发放招标文件。招标人按照资格预审确定的合格投标人名单或者投标邀请书发放招标文件。招标文件与资格预审文件的出售对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还招标文件的澄清与修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日