I综合项目铁路安全风险与危险源管理新规制度.doc

安全风险和危险源管理制度
一、 编制目标
为深入加强项目施工安全风险管理，推进安全风险管理标准化，有效规避和控制安全风险，确保XXXXXX项目部铁路XXX标工程建设安全顺利进行，深入推进项目综合管理标准化建设，依据铁道部《铁路建设工程安全风险管理暂行措施》（铁建设〔〕162号）、福平企业制订《福建福平铁路有限责任企业铁路工程安全评定管理制度》及中铁十六局集团企业相关危险源管理体系、程序文件制订本制度（措施）。
本制度（措施）适应于中铁十六局XXXXXX项目部铁路XXX标项目部
二、 工程项目介绍
1、工程概况
XXX至XXX铁路扩能工程铁路在福建省中北部XXX、XXX市和XXX市境内，线路自XXX北站合福铁路合肥端引出，经沙县、XXX、永安、漳平，至漳龙铁路XXX站赣州端引入XXX站。
本标段为NLZQ-Ⅳ标段，在XXX市境内，起讫里程为DK79+189.88～DK115+941，正线长36.75Km，关键包含路基区间路基土石方227015立方米，站场路基土石方1840875立方米；隶属工程包含地基处理（垫层29631m3、CFG桩6774m、钢筋混凝土钻孔桩9675m、螺杆桩227683m、重型碾压25604m2、换填级配碎石20289m3）、挡土墙混凝土1572m³、挡土墙钢筋混凝土10209m³）等。特大桥0.855km/1座、大桥2.215km/9座、框构桥2790.87顶平米/2座、涵洞331.21横延米/10座；隧道31.164km/15座；XXX隧道无砟道床10.5km；新建XXX南站车站1座。
2、工程特点及重难点
2.1、地势起伏改变大、山高谷深，以桥隧为主
本标段地势起伏改变大，山高谷深、地形陡峻。工程量大，一是软基处理量大、CFG桩、钢筋混凝土钻孔桩、螺杆桩累计长244132m，岩溶路基365.59m；二是桥隧比重大，桥隧占线路总长93%。
2.2、桥隧相连，深水桥、长大隧道施工环境复杂，安全隐患大
本标段在中低山区，线路关键结构物为桥梁和隧道，桥隧相连（沙溪阳大桥XXX端台尾伸入下城一号隧道3.59m，黄砂岩大桥伸入柳城隧道进口6.3m）。
本标段桥隧多,施工环境复杂，复杂大桥和长隧道安全隐患大。莘口沙溪大桥跨越沙溪、鹰厦铁路、G205国道，主跨桩基在深水中（水中施工深13.07m），深水基础施工，水上设备投入多,而且主墩墩高48.85m，不可预见原因多，风险大；XXX大桥跨越现有鹰厦线铁路及牵出线处设1-100.6m空间刚构采取支架现浇法施工；XXX南站大桥跨越台江大桥引道、焦溪处采取8-21m刚构连续梁；台溪坂大桥(40+56+40)m连续梁采取挂篮悬臂浇筑法施工，安全风险较高，是本标段关键工程。XXX隧道发育6条断层，3段节理密集带，1条侵入接触带，部分地段基岩裂隙水较发育，有塌方、涌水风险，其中2处地下水含有酸性侵蚀；柳城隧道发育1条平移断层，1条褶皱带，断层，高地应力区等。
2.3、车站桥梁施工复杂
本标段XXX南站大桥在XXX南站内，站场范围内共7线，正线两侧设置5条到发线。XXX南站大桥为8-21m刚构连续梁，跨越台江大桥引道（城市主干道）、焦溪（河流宽14m），刚构连续梁采取支架现浇施工，施工较复杂。
本标段隧道铺设无砟道床10.5km，无砟道床施工精度要求高。
2.4、车站桥梁施工复杂
桥梁关键工程
XXX南大桥在DK84+908.4处跨越计划XXX快速通道，采取2-32m简支梁跨越。在DK84+770.88～DK84+815.91处跨越现有鹰厦线铁路及牵出线设1-100.6m空间刚构，采取支架现浇法施工，是本标段关键之一。
XXX南站大桥在XXX南站范围内共7线，正线两侧设置5条到发线。刚构连续梁采取支架现浇施工，是本标段关键之一。
台溪坂大桥，XXX台周围串珠状溶洞，DK87+143.87～DK87+175.67处跨越台江溪处采取1-(40+56+40)m连续梁，该连续梁采取挂篮悬臂浇筑法施工。施工工艺较复杂，安全风险较高，是本标段关键工程。
莘口沙溪大桥为深水、大跨桥。3#墩水深13.07m。采取双壁钢围堰施工，深水桩基施工安全、施工难度大，不可预见原因多，风险大。桥梁上跨鹰厦铁路、G205采取（60-2×100-60）连续梁，连续梁采取挂篮悬臂浇筑法施工，是本标段关键之一。
XXX隧道、柳城隧道是关键工程
XXX隧道全长5272.12m，隧道设一条长650m斜井辅助隧道施工，隧道不仅长而且地质复杂，存在花岗岩侵入影响，发育6条断层，3段节理密集带，1条侵入接触带，地下水酸性侵蚀；局部表层分布人工填土，结构松散等不良地质，施工安全威胁大，是关键工程。
柳城隧道全长3596m，因隧道进口桥隧相连且地势较陡，开辟施工面较为困难，于线路前进方向左侧设置横洞一处，长69m。隧址区发育1条平移断层，1条褶皱带，断层带岩体破碎，地下水发育，易渗水、洞顶坍塌；隧道洞身侧壁DK99+590～DK100+790段为高地应力区，开挖过程中有可能出现岩爆现象，施工安全威胁大，是关键工程。
三、 安全风险和危险源管理制度
1、成立安全风险和危险源管理小组
组 长：项目经理：XXX
组 长：XXX
副组长：XXX
组 员： XXX
管理小组办公室设在安质部。
2、职责和分工：
（1）组长负责重大风险原因清单同意。
（2）副组长负责组织对风险原因评审活动，进行风险评价；
（3）安质部为关键实施及监督部门，负责制订和组织实施必需控制方法。
（4）相关部门参与局项目部组织评价活动，并依据项目相关条件、原因查找、分析、确定风险原因、重大风险原因。
（5）项目工会和职员代表、职员参与对危险源辨识、风险评价活动。
3、风险分级管理
本项目工程安全风险管理范围关键包含、高风险隧道施工、特大桥高墩连续梁、火工品保管、XXX车站站改、现有线施工、大型机械及特种设备使用。
（1）高风险隧道: 极软弱围岩、高地应力、突泥突水、岩溶、高瓦斯、大变形及其它不良地质隧道。
（2）特殊结构桥梁：跨江、河桥梁、跨或临汛期泄洪通道桥梁、特殊结构桥梁。
（3）火工品保管和使用：火工品使用管理、炸药库日常管理。
（4）XXX车站站改。
（5）大型、特种机械设备施工工点。
安全风险等级依据事故发生概率和后果严重程度，分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个等级。风险等级评价为高度风险和极高度风险工点，统称高风险工点。
4、风险评定
依据相关文件及标准经过对单个工点风险识别、风险评价、风险控制等方法，降低和降低风险灾难及风险损失，避免发生重大安全事故。以领导班子、安全人员、技术人员为主安全风险评定小组。风险评定小组首先依据本措施相关内容对全部工点（包含炸药库）进行梳理，对可能存在高风险管理工点全部风险源进行判定，确定出该工点关键风险源。
（1）风险工点评定步骤图

（2）风险源发生等级
风险源发生概率等级标准
概率范围
中心值
概率等级描述
概率等级
>0.3
1
很可能
5
0.03~0.3
0.1
可能
4
0.003~0.03
0.01
偶然
3
0.0003~0.003
0.001
不可能
2
<0.0003
0.0001
很不可能
1
注：（1）当概率值难以取得时，可用频率替换概率。
（2）中心值代表所给区间对数平均值。
（3）多种等级标准
风险源事故发生后果等级分成五级，多种后果等级标准以下所表示：
①.经济损失是指风险事故发生后造成工程项目发生多种费用总和，包含直接费用和事故处理所需多种费用，如表：

经济损失等级标准
后果定性描述
灾难性
很严重
严重
较大
轻微
后果等级
5
4
3
2
1
经济损失(万元)
>1000
300~1000
100~300
30~100
<30
注： “～”含义为包含上限值而不包含下限值，以下各表均同。
②.人员伤亡是指在参与施工活动过程中人员所发生伤亡，依据人员伤亡类别和严重程度进行分级，如表
人员伤亡等级标准
后果定性描述
灾难性
很严重
严重
较大
轻微
后果等级
5
4
3
2
1
人员伤亡数量(人)
F>9
2<F≤9或
SI>10
1≤F≤2或
1<SI≤10
SI=1或
1<MI≤10
MI=1
注： F=死亡人数 SI=重伤 MI=轻伤
③.工期延误是指工程风险事故引发工程建设时间延长。对不一样性质工程和建设工期，采取不一样绝对延误时间，如表
工期延误等级标准
后果定性描述
灾难性
很严重
严重
较大
轻微
后果等级
5
4
3
2
1
延误时间1（控制工期工程）（月/单一事故）
>10
1~10
0.1~1
0.01~0.1
<0.01
延误时间2（非控制工期工程）（月/单一事故）
>24
6~24
2~6
0.5~2
<0.5

④.环境影响是指隧道施工对周围建（构）筑物破坏或损害、环境污染等，依据其影响程度进行分级，如表
环境影响等级标准
后果定性描述
灾难性
很严重
严重
较大
轻微
后果等级
5
4
3
2
1
环境影响描述
永久
且严重
永久
但轻微
长久
临时
但严重
临时
且轻微
注： “临时”含义为在施工工期以内能够消除；“长久”含义为在施工工期以内不能消除，但不会是永久；“永久”含义为不可逆转或不可恢复。
⑤.依据事故发生概率和后果等级，将风险等级分为四级。
风险等级标准
后果等级
概率等级
轻微
较大
严重
很严重
灾难性
1
2
3
4
5
很可能
5
高度
高度
极高
极高
极高
可能
4
中度
高度
高度
极高
极高
偶然
3
中度
中度
高度
高度
极高
不可能
2
低度
中度
中度
高度
高度
很不可能
1
低度
低度
中度
中度
高度

（4）、风险源接收准则和采取风险处理方法如表
风险接收准则
风险等级
接收准则
处理方法
低度
可忽略
这类风险较小，不需采取风险处理方法和监测。
中度
可接收
这类风险次之，通常不需采取风险处理方法，但需给予监测。
高度
不期望
这类风险较大，必需采取风险处理方法降低风险并加强监测，且满足降低风险成本不高于风险发生后损失。
极高
不可接收
这类风险最大，必需高度重视并规避，不然要不惜代价将风险最少降低到不期望程度。

5、本项目风险管理及重大危险源辩识
我标段有“一桥、两隧、一站”四个危险源监控管理突出项目工点。一桥即：莘口沙溪大桥，该桥为深水、高墩、大跨桥，其水深13.07米，墩高48.85米，跨径为 60m +2*100m +60m连续梁上跨鹰厦线和205国道；
两隧即：XXX隧道（正洞5272.12m、斜井650m累计5922.12m）为全线最长隧道；三柳城隧道（正洞3569m、横洞69m累计3638m）
一站即：新建XXX南车站，站内包含现有线改造。地质条件复杂；现有线改造紧邻现有线施工，风险控制难度大安全压力大。
（1） 隧道是安全管理重难点，早期支护，挂网、喷射砼不立即、衬砌距撑子面距离过长，可能造成坍塌和巨大财产损失。
（2） 路基施工路堑开挖石方爆破飞石伤人；高边坡临边作业存在高处坠落和边坡坍塌；可能造成放炮、物体打击、高处坠落、坍塌等事故。
（3） 桥梁高墩施工、防护网设置安装不完整、脚手架搭设检算、验收程序不规范，可能造成高处坠落和物体打击、坍塌、人员伤亡事故。
（4）现有线施工。
6、重大危险源管理和控制
危险源一经确定，就是在施工活动中安全生产管理点和控制关键，和其相关生产活动必需考虑其安全可靠性。在施工活动中，必需有效避免重特大事故发生，这是控制目标。
（1） 各级项目部分管安全质量副经理在安排日常生产活动时，要优先考虑重大危险源三种时态，即过去、现在、未来。
（2） 各级项目部经理、分管安全质量副经理每七天召集相关人员，研究消除重大危险源方法，假如随施工活动发展而客观存在，必需有应急预案。
（3） 各级项目部施工管理人员（泛指架子队一级管理、带班人员），必需坚持每班检验重大危险源状态，或在交接班中写出书面统计，交接班双方签字备查。
（4） 各级项目部各专业工程师、安全专职管理人员，必需常常深入存在重大危险源现场进行检验，对重大危险源稳定状态进行评定，发觉处于很活跃状态时，须立即上报分管安全质量副经理或主管领导；同时必需立即停工，撤消（离）人员和机械设备。
（5） 各级项目部各专业质量检验工程师、质量管理人员，必需深入现场，检验包含重大危险源工序质量，有效避免因工程质量问题出现造成重特大事故发生。
（6） 各级项目部每个月召开一次“重大危险源”状态分析会，制订对策，落实安全防护经费、其它更换设备条件或整改隐患期限，和整改过程中怎样避免重特大事故发生。
（7） 依据局项目部《职业健康安全管理方案》，检验和完善各类劳动保护方法，使管理方案落实到实处。
（8） 制订重大危险源控制责任制。各分部项目经理为第一管理责任人，分管安全质量副经理为监督检验责任人、其它副经理为管理检验督促整改责任人，安全专职管理人员为检验、督促关键责任人。各专业工程师对现场施工质量负有质量检验、过程控制责任。
（9） 各级项目部坚持每个月定时和不定时检验相结合制度，对检验结果进行分析处理，包含紧急状态重大危险源，必需报经分管安全质量副经理同意后立即采取方法。针对施工现场出现重大危险隐患，限期整改，整改不力或整改不根本、或经整改后重新违犯，必需处以罚款，然后停工整理，符合条件后，恢复施工。
（10）对高风险工点实施干部包保和领导带班制度。
本制度为局项目部负担XXXXXX项目部铁路工程项目重大危险源管理根本制度和措施，未经安全风险和危险源管理领导小组研究或同意，任何人无权更改或消极实施。