烈士陵园及新四军军部旧址纪念馆基础设施建设新增项目申请立项可行性分析研究论证报告.doc

目 录第一章 总论61.1 概论61.2 法人及法人代表概况71.3 编制依据91.4 研究范围10第二章 项目建设背景及现状112.1 项目建设背景112.2 XX县XX事变烈士陵园景区及XX新四军军部旧址纪念馆历史背景及建设现状14第三章 项目建设必要性及可行性分析233.1 项目建设的必要性233.2 项目建设的可行性分析26第四章 市场分析和预测314.1 国内旅游市场分析314.2 XX县XX事变烈士陵园景区及XX新四军军部旧址纪念馆的市场价值分析354.3 市场预测37第五章 建设规模与建设内容425.1 建设规模425.2 主要建设内容42第六章 建设条件486.1 地理条件486.2 历史沿革486.3 自然条件496.4 社会经济概况506.5 旅游资源58第七章 工程技术方案617.1 设计原则及设计标准617.2 工程技术方案62第八章 安全卫生及节能728.1 安全卫生728.2 节能73第九章 环境保护749.1 环境保护依据749.2 项目的主要环境影响749.3 控制污染的初步方案75第十章 项目实施计划7710.1 建设工期7710.2 进度安排77第十一章 项目管理、组织机构与定员及项目招标7911.1 项目管理7911.2 组织机构8211.3 劳动定员8311.4 项目招投标83第十二章 投资估算和资金筹措8712.1 工程概况8712.2 编制依据及说明8712.3 投资估算8812.4 资金筹措88第十三章 项目经济评价9513.1 分析依据9513.2 成本分析9513.3 收入预测9613.4 财务盈利能力分析9613.5 财务风险分析97第十四章 可行性研究结论与建议9814.1 可行性研究结论9814.2 建议98附表、附图、附件第一章 总论1.1 概论1.1.1 项目名称XX事变烈士陵园及新四军军部旧址纪念馆基础设施建设项目1.1.2 建设地点XX省XX市XX县1.1.3 建设单位XX县国有资产投资运营公司1.1.4 可研报告编制单位XX省咨询研究院1.1.5 主要建设规模与内容项目主要建设规模与内容：1、新四军军部旧址纪念馆XX景区旅游公路19公里，新四军史料陈列馆5000平方米，XX景区的环境整治15000平方米，XX景区停车场6000平方米，供电线路9500米，垃圾处理设施一座，消防设施若干套，旅游厕所2座。2、XX事变烈士陵园旅游步道2公里；生态停车场2000平方米；环境整治5000平方米，供电线路3000米，消防设施若干套，旅游厕所2座，陈列馆改造1座，垃圾处理设施一座。1.1.6 投资估算与资金筹措项目建设投资为3655万元。资金筹措方案：拟申请国家专项资金2193万元，XX县政府配套资金1462万元。1.1.7 主要技术经济指标主要技术经济指标见表1-1。主要技术经济指标汇总表表1-1序号科 目单位指标备注1工程建设投资万元36552年均营业收入万元1287.943年总成本万元736.114年经营成本万元515.175投资利润率%8.736投资回收期年10.46含1年建设期7财务内部收益率%7.071.2 法人及法人代表概况XX县国有资产投资经营有限责任公司是经XX县人民政府授权，县财政出资，按照公司法及有关法律、行政法规的规定于2006年3月登记设立，注册资本金为人民币6000万元，是直属县政府领导的国有独资公司。公司宗旨为：坚持以经济建设为中心，加大政府对基础设施建设项目的投融资和对资本的运作力度，服务于城市建设与发展，推进县域经济的快速发展。公司主要经营范围是以自有资本金及县政府授权的国有资产、财政债权进行政府信用融资、政府建设性投资以及受政府委托的其他投资业务。为拓宽投融资渠道，增强抗风险能力，XX县土地收储中心、XX管委会、水西管委会、县城东工业集中区等单位所占有的国有资产及县房管处直管的公房划拨经营管理。公司建立偿债准备金，准备金主要来源于：（一）政府非税收入中的国有土地出让金和市政建设配套费；（二）XX、水西两管委会的旅游门票收入10%提成；（三）房管处直管公房占有收益的20%；（四）国有资产收益，包括纳入预算管理的国有资产经营收益和国有资产转让收益（含县国投公司收益）；（五）政府非税收入中每年再调控400万元；（六）政府财政预算每年安排800万元。XX县国有资产投资经营有限责任公司严格按公司法的规定组建运行，推行现代企业制度，建立健全公司法人治理结构。按照规定成立公司董事会、监事会。董事会由9人组成，董事会成员由县政府委派，任期3年，任期届满可重新委派和连任。董事长为公司的法定代表人，由张平同志亲自担任，任期3年，任期届满，经重新委派可以连任。董事会实现一人一票和少数服从多数原则决策，董事会对所议事项作出的决议，必须经二分之一以上的董事表决通过方有效。监事会由5人组成，由县政府委派（其中职工代表1人）。监事会设主席1名，任期3年，任期届满，经重新委派可以连任。经理、财务负责人、董事、高管人员不得兼任监事。监事列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议。公司实行董事会领导下的总经理负责制，设总经理一人，由赵家田同志担任，内设项目部、财务部，负责办理有偿还能力的政策性投资业务，实行独立核算，责权利相统一，相应承担风险责任。对县政府安排投资的非经营性项目，公司行使管理职能，按城市建设总体规划，本着重点建设优先建设的方针，负责具体实施。严格执行项目法人制、招标投标制、合同制、监理制，定期开展外部审计，及时向县人大和县政府报告财务信息。1.3 编制依据1、2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要。2、2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的中华人民共和国文物保护法。3、国务院颁发的风景名胜区管理暂行条例。4、中国旅游业“十五”计划和2020年远景目标纲要。5、XX省人民代表大会常务委员会公告第53号XX省实施办法。6、中共XX省委、XX省人民政府关于加快“两山一湖”旅游经济发展的若干意见（皖发200014号）；7、XX县县城总体规划8、XX县国民经济和社会发展第十个五年计划；9、XX县旅游发展总体规划；10、XX县XX新四军军部旧址保护和利用规划；11、国家有关部门关于建设项目可研报告编制深度的有关要求。1.4 研究范围1、项目建设背景及必要性。2、市场分析和预测。3、项目建设规模与内容。4、项目建设条件。5、工程技术方案。6、环境保护、安全卫生和节能。7、组织机构与劳动定员。8、投资估算与资金筹措。9、经济效益分析。10、可行性研究结论与建议。第二章 项目建设背景及现状2.1 项目建设背景红色旅游的发展与有组织的革命传统教育活动密不可分，我国的红色旅游发展基本经历四个过程，即萌芽阶段、起步阶段、加快发展阶段、市场化发展阶段。萌芽阶段：革命圣地、纪念地、参观点是重要的旅游资源，长期以来一直被作为爱国主义教育、革命传统教育、政治思想教育的阵地，如嘉兴、井冈山、瑞金、遵义、延安、西柏坡等，作为革命教育基地的形象早已深入人心。由于这种形象和特征，新中国成立以来，人们就有组织地前往参观学习，主要目的是接受革命传统教育，大多数情况是由公家支付费用，接待也是按照政治教育的模式操作；参观者不是一般旅游者的身份，也不愿被冠以“旅游者”的称呼；接待单位不是按照旅游的概念去经营，更明显的是政治任务或事业接待，甚至不计投入和产出，开支大多由国家拨款。这一阶段，从新中国成立一直持续到改革开放以后的相当一段时间里，甚至目前仍有一些地方不同程度地采取这种接待方式。显然，对于这类的参观学习，是不能以旅游的标准去衡量的，也不能称之为“红色旅游”，充其量它只是红色旅游的初期阶段。这个时间段在全国是不统一的。 起步阶段：20世纪80年代中后期，随着经济的快速发展和城乡人民生活水平的迅速提高，国内旅游快速崛起。以革命圣地、纪念地和参观点为主要旅游资源的一些地方，凭借多年来开展革命传统教育的条件，开始探索采用旅游接待的方式经营。他们所依托的旅游资源、接待条件、组织机构，基本上都是“现成的”和“原有的”，发展旅游所必需的“六要素”大致配套，加上已有较高的知名度，因此，这些地方比经济条件类似的其他地方获得了不少发展的先机。在这个阶段，率先由参观教育转变为“红色旅游”的，并不是最为知名和重要的革命圣地，而是相对级别较低的一些纪念地、参观点，后者所受的体制和级别限制相对较弱，比较容易进行运作体制的变革，即由事业接待、政治接待向旅游接待、旅游经营转变。加快发展阶段：20世纪90年代中后期，随着旅游业成为我国国民经济新的增长点，各地投资旅游业的积极性、主动性明显增强，各种旅游资源都被纳入研究开发的视线，红色旅游也面临着空前有利的大环境。尤其是这一时期，隔几年一次的重大纪念活动，如纪念抗战胜利周年、庆祝建国周年等，为红色旅游注入了排浪式发展的强大动力；以国家宣传机构为主导，各种媒体以很大的提前量、大规模的宣传报道，形成了对革命圣地、纪念地、参观点的空前宣传；政府财政拨款对革命文物、遗址的投资维修，对革命圣地和纪念地交通条件、城市环境的大规模投资改造，使红色旅游的基础设施和接待条件有了很大改善；在革命圣地和纪念地举办的纪念活动、文艺演出，以及各部门组织的参观学习，形成了创历史纪录的参观接待高峰，滚滚不尽的客源带来了巨大的经济效益。“红色旅游”的口号和称谓就此产生。这一时期，红色旅游明显登上了新的台阶，当地政府也看到了其发展潜力，坚定和增强了加快发展旅游业的决心和信心。市场化发展阶段：进入21世纪，受人均GDP突破800美元、黄金周等因素的影响，大众旅游和假日旅游蓬勃发展，带火了不少旅游温冷地带，促红了很多个性化旅游产品，红色旅游也明显受益。这说明，除了在革命纪念日“走红”以外，红色旅游平时也有它的市场和发展空间，很多地方把红色旅游列为当地重要的旅游资源，作为推动旅游经济加快发展的一大优势。例如，井冈山在研究当地旅游业定位和形象时，就提出“一红一绿”的战略发展思路，红就是红色旅游，绿就是秀美山水和绿色生态。延安、遵义、西柏坡等地也把红色旅游资源作为当地旅游发展的最大优势和特色。2001年，一些革命圣地、纪念地发起成立了区域性的红色旅游协作组织，2002年，在浙江嘉兴召开了红色旅游产品推介会、红色旅游论坛，这说明红色旅游已被纳入了旅游发展的范畴，也和其他旅游产品一样，正在按照旅游经济发展的规律办事，实现了从事业接待向旅游接待的跨越。当然，对于相当一部分革命纪念地来说，由于带有明显的公益性、社会性、政治性，不可能对所有人员都实行旅游接待，在特定的时段，一定的人群仍然实行政治接待，但是从主体的、常规的经营方式来讲，已跟以前有了很大不同，更多地带有旅游接待的特点，成为旅游产品、旅游业的一个重要组成部分。 红色旅游是以革命圣地、纪念地、参观点为主要旅游吸引物的旅游产品，较好地反映和体现了旅游业在“两个文明”建设中的功能和作用。大力推进红色旅游的发展，对于讴歌党的光辉奋斗历程、弘扬中华民族精神具有重要意义，也有利于加快中西部旅游业的发展、增强我国旅游业的发展后劲、进一步促进老区人民的脱贫致富。根据中央关于大力推进红色旅游发展的批示精神，国家旅游局在关于推进发展红色旅游工作意见的报告中，计划在全国范围内重点建设以10 大“红色旅游基地”、20个“红色旅游名城”、100个“红色旅游景点景区”为主体的红色旅游骨干体系。为了加强和改进新时期爱国主义教育，保护和利用好革命历史文化遗产，培育和发展新的旅游增长点，带动革命老区的经济社会协调发展，根据中华人民共和国文物保护法和中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要的通知（中办发【2004】35）和国家发改委办公厅、中宣部办公厅、财政部办公厅、交通部办公厅、国家旅游办公室、国家文物局办公室等六部门关于编报2005-2007重点红色旅游景区建设方案的通知的精神编写本报告。2.2 XX县XX事变烈士陵园景区及XX新四军军部旧址纪念馆历史背景及建设现状2.2.1 XX县XX事变烈士陵园景区的背景XX事变烈士陵园景区座落在XXXXXX县城郊1.5公里的水西山。1990年初，XX省委、省政府为纪念XX事变新四军将士殉难五十周年而修建，占地十五公顷，建筑面积7000平方米。XX事变烈士陵园，由入口纪念碑、主题广场、主碑纪念广场和无名英雄烈士墓四个纪念性空间序列配以XX事变史料陈列室有机组合而成，整座陵园以邓小平同志亲笔题写的“XX事变死难烈士永垂不朽”纪念主碑为中心，结合山形地势，将各纪念建筑组成一个完整有序、庄严肃穆的有机整体。陵园的入口利用两边的高岗形成了相对的两个“土阙”，成为陵园的天然门户。入口跨公路建有四座七米高具有XX特色的石阙，四座厂阙以数字寓意新四军的四，七米高隐喻XX事迹悲壮惨烈的七天七夜，形成了纪念性空间的第一序列。进入陵园后，沿台阶向上约三十米，是一个不规则的小型广场。正对面的挡土墙上镶嵌着叶飞同志题写的“XX事变烈士陵园”字碑，点明陵园的主题，形成了纪念性空间的第二序列。从广场右转，是一条五十米长的神道，神道正对着由两个石阙形成的神门，神道的石阶宽度逐步缩小成梯形，加强了透视感，使人们在感受觉上延伸了神道的长度。神道有九十级台阶分成三个层次，喻意当年九千新四军将士成三路纵队东进抗日。 沿着神道拾级而上，通过神门便进入第三个空间序列主碑纪念广场。主碑纪念广场由纪念碑、纪念廊、凭吊广场和无名烈士墓组成。从山顶俯视，主碑纪念广场和外围的花圃组成一个献给烈士们的巨大花圈。从远处眺望，纪念廊和名人题字碑廊的一组组高低错落，形态各异的马头墙簇拥着纪念碑巨大的碑身。马头墙是XX村落中最常见的民居构件，用它来象征着皖 南的山山水水，村村镇镇，寓意先烈们虽然壮烈殉国五十周年了，但他们奋斗不息的革命精神仍然活在皖抽的千家万户，先烈胶的光辉业绩将永远成为XX人民心底的丰碑。 纪念碑位于纪念广场和神道的中轴线上，高十二点三六米，宽二十七米，黑色磨光花岗石碑面，镶嵌着邓小平同志“XX事变死难烈士永垂不朽”的题词，碑身弧形，舒展高耸，以简洁巨大的形体象征着先烈们磊落坦荡的胸怀，崇高伟大的献身精神。巨碑下方为一尊汉白玉雕刻的花环。四周白色纪念廊内，镌刻着新四军军歌、周恩来 同志题词及碑记等历史文献。纪念廊里圈排列着九根具有XX传统特色的圆形巨柱，其中只有两根是完整的，余下的都是高低不同的半截残柱。寓意当年新四军九千健儿从XX出发，东进抗日，遭到国民党顽固派的阴谋围歼，致使这批民族精英大部分遇难，巨柱摧折令人痛心泪下，而突围出来的两千健儿，在斗争中逐步成长为国家和民族的栋梁，就好象这两根雄伟屹立的擎天柱和柱上的巨梁 ，七个单元的纪念廊和九根纪念柱，还象征着皖 南事变后，新四军在中国共产党的领导下，不断壮大发展为七个师九万 余人的抗日队伍。巨柱的里圈是斜置的花坛，上面种植苍翠的常青灌木，象征着当年烈士们血染的土地上，今天已开创了万古常青的社会主义事业，烈士们的遗愿已变成今天的现实。凭吊广场为一个五十米内径，四面有开口的纪念廊和主碑围合的圆形空间。数字五十寓意纪念XX事变新四军将士殉难五十周年。主碑向阳，光洁向上的碑身，白色的环廊，围合的巨柱造就了广场肃穆的气氛。主碑和无名烈士墓组合在一起，在透视上形成巨大向上的双曲抛物线型碑身，啬了纪念碑的感召力，同时利用碑身的巨大体量和建筑空间，形成了第四个纪念性空间序列。无名烈士墓的墓室四壁为钢筋混疑土浇注，中间是一个直径七米的圆形黑色磨光花岗石墓池，墓池中是洁白的大理石石棺，墓池后边是祭坛。祭台上燃烧着常年不息的火焰，象征着先烈们的生命之火永不熄灭。墓池上方为一个三米直径的圆孔，光线从上面洒下来，象征着先烈虽然壮烈殉国了，但他们的革命精神却与日月同辉，光照千秋。 XX事变烈士陵园及纪念碑的革命浪漫主义精神，采用了象征和隐喻的手法，来铭记XX事变这一千古厅冤的悲壮事件。着重于一系列纪念性空间的渲染，丰富构思的内涵，提取XX建筑文化中典型的、最有特色的“语言”。例如采用改造和简化了的马关墙，黑色和白色提炼净化后的柱础、柱身和雀替，用现代意识和简化了的XX典型的建筑构件建构的石阙，来表现建筑的特定的地域环境。力求体现出陵园及纪念碑明确的地方性，又有所创新，体现出建筑的时代气息，突出XX事变烈士陵园及纪念碑鲜明的个性和纪念性，充分表达这一特定的历史主题。陵园西侧为XX事变史料陈列室，室内有江泽民总书记和李鹏总理为纪念XX事变五十周年的题词：“青山埋忠骨，精神育后人”、“发扬革命英雄主义，XX事变殉难烈士浩气长存”。目前，陵园已被命名为“全国爱国主义教育基地”、“XX省爱国主义教育基地”和“全国中小学百个爱国主义教育基地”。2.2.2 XX新四军军部旧址纪念馆的背景新四军军部旧址纪念馆座落在XX省XX县24公里处的XX乡罗里村。1937年“七七”事变后，南方八省14地区红军游击队改编为国民革命军陆军新编第四军(简称新四军)。同年12月25日，新四军军部在武汉成立，并于1938年8月2日进驻XX，直至1941年元月“XX事变”发生。新四军军部在XX近三年时间里，是新四军向华中敌后发展的关键时期。在叶挺、项英领导下，新四军将士活跃在大江南北，英勇抗敌，创建了众多的抗日根据地。作为这一时期的新四军军部，为中国革命做出了巨大贡献，在中国革命史册上，留下了光辉的一页。新四军军部旧址便是当年新四军军部在XX驻扎时期留下的。1961年。国务院公布其为全国重点文物保护单位，1963年7月陈毅元帅敬题“新四军军部旧址纪念馆”馆名。从此，新四军军部旧址纪念馆正式建立。至今，新四军军部旧址是全国新四军纪念地中唯一的全国重点文物保护单位，是全国保存最完整的革命旧址群之一，也是中国近现代八大重要史迹之一。它的总建筑面积达一万平方米，新四军军部旧址纪念馆现保护的旧址点有：军部司令部、军部大会堂、修械所、政治部、教导队、战地服务团，中共中央东南局、烈士墓、叶挺桥等十处，并新增了XX碑园、叶挺铜像广场、辅助陈列、专题展览等设施。馆内现存各种珍贵图片、文物、资料达4000余件。结合复原陈列和辅助陈列，以不同的形式再现当年新四军老一辈无产阶级革命家丰功伟绩，以及震惊中外的“XX事变”悲壮一页2.2.3景区基础设施的建设现状1、新四军军部旧址纪念馆新四军军部旧址现存的旧址点约10处，总建筑面积10000余平方米，旧址的建筑物大多系明清时期砖木结构徽派古建筑。XX新四军军部旧址纪念馆目前展陈在军部大会堂的旧址内，陈列展示了2000余件文物、资料，该建筑是是建于清康熙年间的陈氏宗祠，占地10.3亩，建筑面积5860平方米，系砖木结构徽派古建筑，常年经受风雨侵蚀，有一定程度的腐朽和损坏 。另外还有政治部、修械所、战地服务团、叶挺桥和抗日殉国无名烈士墓等5处旧址毁坏比较严重。XX新四军军部旧址之间分别相距16公里不等，司令部与大会堂、中共中央东南局之间的道路长约3公里宽4米的水泥路，其它各旧址之间均是坑洼不平的乡村土路，共13公里，景区（点）连接道路不顺畅，妨碍了文物建筑管理和对外开放。XX新四军军部旧址景区至今尚没有一座专用停车场，车辆只能停放在旧址“司令部”、“军部大会堂”前约200平方米庭院或景区道路旁。景区仅有公厕1座，规模太小，设施陈旧。2、新四军军部旧址纪念馆XX事变烈士陵园景区游览的主要区域为主碑纪念广场、外围绿化园林和革命烈士纪念塔，景区游览线路为往返式直线型。景区仅有一个出入口和一条通道，尚无旅游步行环道、抗震防灾安全疏散出入口和通道。陵园内现仅有1座旱厕。景区附近至今仍没有停车场，参观的车辆只能停放在景区入口处322省道旁，旅游高峰期经常出现交通堵塞。同时，XX县地处XX山区，对外联系主要依靠205国道和322省道，属二级公路，其中205国道由芜湖入境经旌德县连接黄山区，322省道连接XX以外，与黄山、九华山、太平湖、宁国的地区没有直接的公路连接。目前县境内各景点间的交通状况和道路状况较差，基本上都是低等级沥青路和沙石路。由于交通的不便，在一定程度上制约了当地红色旅游资源的开发和地方经济的发展。2.2.3景区基础设施的存在的问题1、新四军军部旧址（1）军部大会堂旧址系砖木结构徽派古建筑，在旧址内展陈不符合中华人民共和国文物保护法的要求，不利于对旧址进行保护 ，同时也无法满足消防安全的要求，给旧址造成安全方面的隐患；（2）展陈面积严重不足，在最大限度利用展陈空间的情况下，目前仅展示2000余件文物、资料分别设在“军部大礼堂”、“种墨园”、“大夫第”。尚有近4000件文物至今无法陈列展示，不能全面地展示新四军的斗争历史和开展爱国主义教育；（3）现有展陈手段落后，展陈方式简单，不利于爱国主义教育活动的生动开展。因而急需建设新馆，改善革命文物展陈条件，提高展陈水平。2、XX事变烈士陵园景区综合整治（1）停车场建设迫在眉睫：陵园靠山临水，大门紧靠青弋江岔河，陵园到目前仍没有停车场，参观者的车辆只能停放在景区入口处的322省道旁，旅游高峰期经常出现交通堵塞，对景区周边的交通安全畅通带来较大的安全隐患。因此，停车场建设的滞后，制约了景区接待能力的提升，影响景区的长远发展。（2）景区内外环境问题：陵园一期工程完成距今已有15年，所建地面全为水泥剁假石预制件，经风雨侵蚀，碳化腐蚀松动损坏现象非常严重，需要进行整修和局部更换。革命烈士纪念塔为1976年建造，经数十年的风雨侵蚀，现登塔台阶损坏严重，急需改建。陵园内现仅有1座旱厕，不符合卫生要求，也不能满足游客的需求，为适应发展红色旅游的需求，需新建标准式旅游公厕，并对陵园内原旱厕进行改造。（3）景区的消防安全压力较大：陵园位于水西国家公园内，周边大多生长有苍翠的松柏，山场面积达87000平方米，松柏长期累积了较厚的松叶，景区的森林防火任务较重，同时景区的展馆消防也不容忽视，但目前景区消防设施较为落后，远不能满足消防安全的需要。（4）景区的供电设施有待提升：陵园用电至今仍是农网，供电不稳定，有时会影响接待任务的完成。3、XX新四军军部旧址综合整治：（1）消防安全建设急待加强：军部旧址大多为明清时期砖木结构徽派古建筑，消防要求高，任务重，而旧址原有消防设施简陋，难以适应消防需要。（2）停车场建设需求迫切：XX新四军军部旧址景区尚无停车场，目前游客车辆仅能停在道路两旁和利用一个200平方米景区院落为临时停车场。这与一个国家级红色旅游经典景区极为不相称，同时也制约了景区的长远发展。（3）景区环境整治问题：景区目前尚无专用垃圾处理设施，不符合环保要求。景区仅有公厕2座，但由于景区范围广、景点多、游客量较大，现有公厕不能满足游客的需求。（4）供电设施亟需改造：XX新四军军部旧址现有供电线路老化，供电能力不足，供电可靠性不高，需要改造和扩容以提高供电能力。4、XX新四军军部旧址群区间公路按照XX新四军军部旧址景点分布，群间交通道路共有16公里。其中仅有司令部旧址至中共中央东南局部旧址区间道路为宽4米长3公里水泥路面，其余13公里均为乡间公路（其中主干道至教导总队部6公里、至战地服务团2公里、至叶挺桥0.7公里、至政治部0.3公里、至新陈列馆2公里、至烈士墓园2公里），车辆无法通行。而现有4米宽的水泥路也不能满足大型旅游车辆的通行要求，车辆甚至无法正常会车，景区内时常发生交通拥堵现象。景区内目前的道路交通状况极大地影响了游客的参观游览效率，同时也不符合国家级红色旅游经典景区的建设要求，必需予以改善。第三章 项目建设必要性及可行性分析3.1 项目建设的必要性3.1.1 项目建设符合保护和利用革命历史文化遗产的政策，是加强和改进新时期爱国主义教育的需要红色旅游，主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。党的十六大提出大力扶持对重要文化遗产的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展，其重要目的就是建设和巩固社会主义思想文化阵地。革命历史文化遗产是中华民族宝贵的精神财富，遍布全国各地特别是革命老区的纪念馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地，是社会主义思想文化的重要阵地。通过发展红色旅游，把这些革命历史文化遗产保护好、管理好、利用好，对于建设和巩固社会主义思想文化阵地，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，具有重要而深远的意义。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。面对新形势新任务，爱国主义教育方式迫切需要改进和创新。积极发展红色旅游，寓思想道德教育于参观游览之中，将革命历史、革命传统和革命精神通过旅游传输给光大人民群众，有利于传播先进文化、提高人们的思想道德素质，增强爱国主义教育效果，给人们以知识的汲取、心灵的震撼、精神的激励和思想的启迪，从而更加满怀信心地投入到建设中国特色社会主义事业之中。 3.1.2 红色旅游是革命传统教育观念和旅游产业观念与时俱进的结果，是我国旅游大产业一个新的重要组成部分。随着我国人均收入水平的不断提高，居民的旅游消费支出逐年增长，对旅游内容和产品提出了新的要求，迫切需要旅游业进一步调整和完善产品结构，更好地满足人们多样化、多层次、多形式的精神文化需求。红色旅游作为旅游业的重要组成部分，对于满足旅游需求、促进旅游业发展，增强旅游业发展后劲，开拓更广阔的旅游消费市场，具有积极作用。3.1.3 项目建设符合国家旅游产业政策从国内产业政策背景看，旅游业进一步得到党中央、国务院的高度重视，被明确列为国民经济新的增长点，“加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，是今后一个时期调整产业结构的基本思路”。中央对旅游业认识的深化，必将进一步促进旅游业的大发展。国家发改委早在1999年全国计划工作会议上，己提出要把中西部地区旅游项目纳入国债项目范围内，新列“中西部旅游设施项目”专项资金。另外，国家经贸委在研究制定中西部优质产业目录中，也把中西部大部分地区的旅游业列入优势产业。这些无疑给包括XX在内的中西部地区旅游业的发展提供了前所未有的政策环境。同时根据中央关于大力推进红色旅游发展的批示精神，国家旅游局在关于推进发展红色旅游工作意见的报告中，计划在全国范围内重点建设以10 大“红色旅游基地”、20个“红色旅游名城”、100个“红色旅游景点景区”为主体的红色旅游骨干体系。此项工作已得到中央宣传部、国家发改委等部门的大力支持与协作。 XX先后出台了一系列扶持旅游业发展的政策，特别是制定了关于加快XX旅游业发展的决定，明确了以“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）为重点的旅游经济发展方向。近几年，XX县承接全省两山一湖旅游大开发的辐射，及时跟进，紧紧抓住本地的红色旅游资源的优势，加大红色旅游开发力度，取得了一定的成绩。目前，XX事变烈士陵园景区及XX新四军军部旧址为了加快红色旅游经济的发展，利用红色旅游的优势，带动其它相关产业的发展，加快XX县的经济发展，本项目的建设是非常必要的。3.1.6 项目建设将保持地方经济的可持续发展我国的革命老区大多地处偏远的地区，经济发展水平普遍不高。帮助老区人民尽快脱贫致富，是各级党委和政府的重要任务。发展红色旅游，是带动老区人民脱贫致富的有效举措，可以将历史、文化和资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色产业，促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建设等相关行业的发展，扩大就业，增加收入，为革命老区经济社会发展注入新的生机活力。XX旅游业发展迅速，已经成为一个初具规模的综合性行业，成为最具活力、最有潜力的成长型产业之一，成为XX经济和社会发展的增长点、闪光点和带动点，对XX综合经济效益的提高和带动、辐射效应以及在促进对外交往、扩大开放、招商引资、脱贫致富、缓解就业压力、刺激消费、拉动内需、建设社会主义精神文明等方面，越来越发挥着其他行业不可替代的作用。本项目的成功建设，将大大地改善景区内的环境和基础设施条件，将会更好地挖掘自然景观、革命历史文化遗产等人文景观，可有力带动当地产业结构调整，拓宽剩余劳动力就业渠道，增加人均收入，是尽快改变落后状况的有效途径之一。3.2 项目建设的可行性分析3.2.1 项目建设得到政府支持本项目的得到了县委、县政府的高度重视，为此成立了XX县红色旅游项目建设工作领导小组，县委书记、县长分别担任正副组长，相关单位主要负责同志为成员。县政府将“红色旅游项目”作为“2005年推进年”的1号项目来抓。全县个单位全力以赴支持红色旅游项目的建设工作。同时，以县长办公会形式对项目建设工作进行分工，明确各部门的责任。3.2.2 区位优势XX省是全国旅游资源丰富的省份之一。已初步形成XX、皖北、皖东、皖西、皖西南、皖中旅游区基本格局。XX旅游区乃至全省旅游的核心便是“两山一湖”旅游区。XX为“两山一湖”旅游区的边缘地区，区位优势明显。XX至县城20公里，距黄山115公里，距省会合肥233公里，距XX52公里。“两山一湖”旅游产品开发将促进徽杭高速公路、合铜黄高等级公路、沿江高等级公路的加快建成，届时杭州至黄山、合肥至“两山一湖”、皖江和长江三角洲地区“两山一湖”的快速通道必将全面开通，XX及XX县作为“两山一湖”旅游区的组成部分，也就拥有了完善便捷的外围交通网络，并可在资源开发、客源互送方面进一步与黄山、九华山、太平湖等风景名胜区紧密协作，有利于开拓省内外及境外市场。纵穿XX乡南北的XX烟路将九华山、XX、XX事变烈士陵园和XX县县城紧密相连。XX市也是自然资源与人文资源兼备之处；省级历史文化名城、诗山敬亭山、南漪湖、扬子鳄保护区、宋代双塔是不可多得的旅游资源。宣XX公路（省道322）方便地将XX县与XX联系起来，XX及XX县的旅游规划必须与XX紧密结合。XX县内部交通条件日益改善，已初步形成以国道205、省道322以及XX烟公路为骨干的交通网络系统，大大增强了XX及XX县的可进入性。3.2.3 项目建设得到政策的支持XX县XX事变烈士陵园景区及XX新四军军部旧址纪念馆基础设施建设项目符合2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要的发展目标的要求，XX县红色旅游建设项目是2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要规划的十二个“重点红色旅游区”之一的以XX、苏北、鲁西南为主的“鲁苏皖红色旅游区”的一部分。 XX县红色旅游建设景区建设项目已列入XX省“861”行动计划。XX市人民政府提出了“一主两翼”发展战略，即：以工业为主体，以效益农业和旅游业为两翼。XX县人民政府印发了关于切实做好红色旅游项目建设工作的通知。XX县红色旅游建设景区建设项目符合生态保护和文物古迹保护的国家政策的要求，因此，加强林业资源和文物古迹保护管理，充分发掘新四军文化内涵，为红色旅游建设创造良好的条件。3.2.4 机遇优势1、XX旅游业的蓬勃发展为XX县旅游发展提供有利的外部环境改革开放以来，特别是1996年以来，XX旅游业发展迅速，目前已成为一个初具规模的综合性行业，成为XX经济和社会发展的增长点、闪光点和带动点。1996年以来，全省旅游经济平均每年以24.5%的比例增长，超过全国平均增长速度7.3个百分点。从旅游总收入占XXGDP的比例显示，XX旅游业已经成为一个初具规模的综合性行业，成为最具活力、最有潜力的成长型产业之一。XX旅游业经过“九五”的快速发展，旅游产业形象日渐鲜明，产业地位不断提高。2000年旅游总收人完成159.90亿元，2001年总收入186.20亿元；2002年是216.20亿元，2003年XX省旅游业在克服SARS和洪涝灾害等不利因素下，旅游总收入196.46亿元，2004年旅游总收入是249.96亿元，据不完全统计，2005年XX全省接待国内游客4684.14万人次，国内旅游收入首次达到288.96亿元人民币；接待入境游客63.3万人次，创汇2.46亿美元。XX旅游发展正处于一个蓬勃发展的阶段，游客数量和旅游收入的不断增长，说明XX旅游正被越来越多的旅游者所青睐、所向往。XX县旅游处在这样有利的大环境中，应迎头赶上、有所作为。2、“两山一湖”战略的实施使XX县旅游发展获得了历史性机遇2000年，XX省委省政府提出了“抓两山一湖，促旅游发展，带全省经济”的新世纪XX旅游发展战略。2002年，“两山一湖”旅游规划通过评审，相关旅游基础设施建设在紧锣密鼓进行之中。“两山一湖”地区旅游大发展，使XX县旅游获得千载难逢的机遇。XX县紧邻两山一湖且部分景区处于“两山一湖”旅游圈之内，通过发挥其中转站的功能，内联外引，XX县旅游完全可以再上一个台阶。3、国家提倡革命老区红色旅游为XX县旅游提供了巨大发展空间中共中央办公厅、国务院办公厅2004年底印发的20042010年全国红色旅游发展规划纲要，就发展红色旅游的总体思路、总体布局和主要措施做出明确规定，表明国家将大力发展红色旅游产业.XX县新四军军部旧址是全国新四军纪念地中唯一的全国重点文物保护单位。在严格保护重大历史遗迹的前提下，以“新四军抗日爱国之民族大义，XX事变英烈之浩气长存”为旅游主题具有特的殊的意义。对XX县旅游总体发展而言，切实做好红色旅游，就能获得上级机关对XX县旅游产业政策和资金上的大力扶持。4、长三角15+1区域旅游合作框架为XX县旅游发展带来新契机在经过几十年的旅游发展和加入世界贸易组织的影响下，中国旅游业面临新的形势和挑战，也面临着新的机遇选择。区域旅游合作便在这种背景框架下应运而生。长三角的旅游合作正进入一个新的时期，特别是长江三角洲旅游城市合作宣言的签署，将长三角15个旅游城市和黄山市的旅游发展紧紧联系在一起。这对于紧邻黄山市的XX县来说，无疑是一次发展的新契机。XX县可以作为南京、苏州、无锡、常州、上海等城市通往黄山的中转站，通过发挥XX县自身优势，促进XX县旅游的大发展。同时，苏浙沪地区许多景区景点在经过长时间的市场开发和经营运作之后，已为众多旅游者所熟悉。如今，怀着求新、求奇的心理，很多旅游者热衷于到类似XX县这种区位条件的新景区景点旅游。XX县丰富的人文历史遗迹和秀美的山水，将对苏浙沪的游客构成新鲜的、强烈的吸引力。若旅游营销得当，XX县将会赢得不少市场机会。综上所述，项目建设拥有良好的内部、外部条件，项目建设是可行的。第四章 市场分析和预测4.1 国内旅游市场分析4.1.1 国内旅游市场及发展前景世界上最大的产业就是旅游业，在发达国家，人们用于旅游上的消费是收入的三分之一，21世纪更是世界旅游业高速发展的世纪，尤其是发展中国家，