为更好的贯彻执行江苏省机动车驾驶人培训管理办法.doc

南京市机动车驾驶人培训市场发展规划（2013-2020） 研究报告（简本）南京市汽车驾驶员培训管理处江苏纬信工程咨询有限公司二一四年十二月目 录第一章 概 述- 1 -第二章 现状分析- 2 - 1、经济社会发展现状- 2 - 2、培训量方面- 2 - 3、驾驶培训市场发展现状- 3 - 4、现状评价- 3 -第三章 发展需求预测- 4 -1、驾培总量预测- 4 -2、分区、分车型驾培量预测- 6 -第四章 发展战略及目标- 7 -1、指导思想- 7 -2、规划原则- 7 -3、规划目标- 7 -第五章 规划方案- 8 -1、教学车辆规划- 8 -2、教练员规划- 9 -3、教练场地规划- 10 -4、培训学校规划- 10 -第六章 规划实施建议- 13 -1、引导集约化、规模化发展，培育市场龙头企业- 13 -2、加强市场调控，完善市场准入及退出机制- 13 -3、强化教练员队伍管理，提升从业人员整体素质- 14 -4、丰富培训方式，提升驾驶培训行业服务水平- 14 -5、推进科技应用，提升监管能力- 14 -第七章 保障措施- 15 -1、行政组织保障措施- 15 -2、管理、服务保障措施- 15 -3、科技、人才保障措施- 15 -第一章 概 述为进一步规范我省机动车驾驶人培训市场的经营和管理行为，提高培训质量，促进我省机动车驾驶人培训行业健康、有序发展，我省于2012年3月颁布实施江苏省机动车驾驶人培训管理办法，该办法第四条第一款规定：“道路运输管理机构应当根据道路运输发展规划、市场供求状况，按照合理布局，有序发展的原则，编制机动车驾驶人培训市场发展规划”。另外，2013年1月1日，公安部修订的机动车驾驶证申领和使用规定正式实施，对机动车驾驶证的申领和使用做出了更加严格和明确的规定，从而对机动车驾驶人培训市场的发展提出了更高的要求。因此，编制南京市机动车驾驶人培训市场发展规划是落实国家、省、市相关政策法规的重要举措。近年来，我市汽车保有量的不断增加，带动了驾培需求的不断攀升，也吸引了越来越多投资者加入驾驶培训市场。全市驾培经营者数量明显增加，截止2012底，南京市有机动车驾驶员培训业户95户，教练车总数4199辆，教练员总数4649名。但随着这几年驾培需求的不断释放，以及相关政策和外部环境的影响，近年来驾培需求的增长趋势已逐步趋缓，甚至已出现略有下降的态势，驾培市场投资的风险逐步加大。因此，为避免驾培市场出现供求失衡，造成行业无序竞争，影响行业健康、有序、持续发展，编制我市机动车驾驶人培训市场发展规划，从时间和空间的布局上对驾培行业的发展进行引导，显得尤为迫切。基于以上背景，南京市汽车驾驶员培训管理处委托江苏纬信工程咨询有限公司开展南京市机动车驾驶人培训市场发展规划编制工作。本次规划范围为南京市辖区范围，包括南京主城区（玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区）、浦口区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区。本次规划基年为2012年，规划期至2020年。第二章 现状分析1、经济社会发展现状 2012年，南京市全年实现地区生产总值（GDP）达到7201.57亿元，较上年增长11.7%，三次产业增加值比例为2.6:44.0:53.4。人均地区生产总值达到88525元，按年平均汇率折算为14029美元。全年城市居民消费价格指数为102.7，消费价格比上年上涨2.7%。2012年末南京市户籍总人口为638.48万人，常住人口为816.1万人。 南京市市辖11个市辖区，即玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、浦口区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区，南京化工园区由六合区管辖。由于栖霞区、雨花台区、玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区均属于主城区范围，所以本规划将南京市划分为主城区、浦口区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区。 近年来南京市机动车保有量持续攀升，民用汽车拥有量从2004年的26.36万辆增长至2012年的117.75万辆，其中私人汽车拥有量也从2004年的14.28万辆增长到2012年的96.36万辆，年均增涨幅度超过21.0%。2、培训量方面 从2009年至2012年，南京市机动车驾驶人培训量总体上呈现上升趋势。2008年金融危机的出现以及国家刺激消费政策的实施，导致小汽车进入家庭速度加快，引发驾培市场发展迅猛，2008-2010年期间驾驶培训量呈现 “井喷”态势，这种积压需求经过一段时间的释放后，社会学驾需求将趋于平缓。2012年受“史上最严交规”出台的影响，多数人选择在该项规定正式实施之前报名学驾，以致2012年培训报名量出现不小幅度的增长，共培训304665人次，但是这种增长某种意义上是往后几年的正常驾培需求被提前释放。3、驾驶培训市场发展现状 截止2012年底，南京市拥有机动车驾驶员培训业户95户，其中一级2户，二级12户，三级81户；道路运输驾驶员从业资格培训业户数3户；机动车驾驶员培训教练场经营（经许可的）的5户。共有教练车数量为4199辆，其中A照车型56辆，B照车型76辆，C照车型4067辆，教练员数量4649名，拥有教学场地面积为166.735万平米。4、现状评价 总体培训能力基本平衡，但区域相对不均衡；教学资源配置基本适应，但教学场地存在不稳定性；驾校经营者管理水平明显提高，但是经营行为仍需进一步规范；驾驶培训市场准入规范，但是尚未建立退出机制。南京市机动车驾驶人培训市场总体能力基本适应，市场供给总体平衡，已经进入到“提升品质、调整结构、优化布局、有序发展”新阶段。第三章 发展需求预测1、驾培总量预测本次对于南京市机动车驾驶培训量的预测采用两种预测方法：一是研判行业发展规律及南京目前所处的发展阶段，并在分析南京驾培市场影响因素的基础上分析预测全社会机动车驾驶人培训量；二是分别预测各年龄层次人口的机动车驾驶培训量，最终得到全社会机动车驾驶人培训量。1）总量预测法参照先进地区发展历程，研判行业发展规律及南京目前所处的发展阶段，并在分析南京驾培市场学员来源结构和影响因素的基础上，结合南京经济社会发展趋势和特点，综合应用趋势外推和类比法分析预测驾培总量及其结构。选取多个与驾驶培训量相关联的因素进行关联度分析，最后选取关联系数较大的因素人均GDP、机动车保有量、机动车驾驶证持证率这三个因素作为机动车驾驶培训量预测的影响因素。近年来，南京市经历了08年金融危机的出现，国家刺激消费政策的实施，以及2013年新交规的颁布实施等因素，机动车驾驶人培训行业发展迅猛，培训量呈还债式“井喷”态势，从驾培行业发展规律分析，南京市机动车驾驶人培训量经过一段时间的释放，社会学驾需求将趋于平缓。按照驾驶培训市场发展历程与规律的分析，可以判断：南京市机动车驾驶培训市场正处于由快速增长向稳定发展转变的阶段。根据南京市近年来发展历程以后对未来一段时期内发展趋势的判断，预测规划期内南京市驾驶培训量的增幅如下表所示：表2-1 规划期内南京市驾培量增幅预测20092015年2016-2020年驾培量增长速度10%3%根据对规划期内南京市驾驶培训量的增幅的预测，测算出2015年和2020年驾驶培训总量如下表所示：表2-2南京市驾培总量预测年份2009201220152020南京市驾驶培训量（万人次/年）17.56 30.46 30.60 35.50 2）分年龄层次预测由于不同年龄层次的人口在经济社会发展的不同历史时期将会产生不同趋势的购车、学驾需求，所以在预测中将小型汽车的驾驶培训需求人群划分为1835岁，3660岁、60岁以上三个层次，对于各年龄阶段主要参考其它城市持证率情况和不同年层次学员学驾趋势特征，根据特征年常住人口与已持证人口数之差以及历史年培训量，构建预测模型对驾培量进行预测。根据南京市2012年常住人口和各年龄段的持证人数确定各年龄段的持证率，再结合驾培市场发展规律和发达地区分年龄段的持证情况，测算2015和2020特征年的各年龄段持证率，通过各特征年分年龄段持证人数之差确定特征年的培训量。规划特征年培训量测算结果如下表：表2-3 规划期内南京市驾培总量预测 单位：万人次方法2015年2020年分年龄层预测法28.832.03）综合预测由于两种预测方法各有优缺点，我们综合两种方法预测值，得到规划期本次规划范围内机动车驾驶人培训量的最终预测结果，如表2-4所示。表2-4 规划特征年南京市机动车驾培量预测结果 单位：万人次方法2015年2020年总量预测法30.635.5分年龄层预测法28.832.0推荐值29342、分区、分车型驾培量预测1）分区表2-5 分区驾驶培训量预测结果 （人次/年）主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区2015年16240050750246502030013050188502020年17170059500306003400020400238002）分车型表2-6 2015年分车型、分区培训量预测结果（单位：人次）主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区大型货车B2培训量32540639481291283小型汽车C培训量1614265034423935194881295918567表2-7 2020年分车型、分区培训量预测结果（单位：人次）主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区大型货车B2培训量343 357 428 1190 102 286 小型汽车C培训量170670 59143 29774 32810 20298 23514 第四章 发展战略及目标1、指导思想以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以提升行业发展质量为中心，优化资源配置，转变发展方式，适度调控培训能力与培训需求相互适应，积极推进增长数量与增长质量协调发展，提高全行业的经济效益和社会效益，逐步构建健康有序的驾培市场体系。2、规划原则1）结构优化原则（引导驾培行业规模化、集约化发展）；2）供需平衡原则（保持适度竞争，保证培训质量）；3）市场引导和计划控制相结合的原则（利用市场调节机制引导有序竞争，采用计划调控手段控制无序发展，合理确定驾培行业的发展速度）；4）科技创新原则（加快新技术应用，节约能源，提高生产和管理效率）；5）服务优先原则（以人为本，保障安全，提高培训质量）。3、规划目标市场引导和计划调控相结合，实现市场供给与需求的适度平衡；调整驾校结构，整合现有资源，实现结构比例和空间布局合理；加快科技应用，增强市场监管能力，规范经营行为，实现培训质量和服务水平稳步提升；引导驾驶培训行业走集约化、规模化、品牌化发展之路，构建“供需平衡、布局合理、服务优良、竞争有序”的驾驶培训市场。第五章 规划方案为了营造竞争有序的驾培市场环境，同时各项培训资源得到合理的配置，减少资源的浪费和闲置，按照规划目标的要求，在规划中实现市场培训供给不小于市场需求的1.1倍，所以在进行教学车辆、教练员的规划时，将市场的培训供给能力确定为市场培训需求的1.1倍。1、教学车辆规划结合培训需求的预测结果以及单位教练车辆的培训能力，可以得到规划特征年教练车数量以及需新增的教练车数量：1）大型货车教练车规划表4-1 2015年所需B2教练车数量全市域主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区规划教练车数量（辆）47 7 8 8 16 2 6 现有教练车数量（辆）731612122067规划新增教练车数量(辆)0000000表4-2 2020年所需B2教练车数量全市域主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区规划教练车数量（辆）547 7 9 23 2 6 现有教练车数量（辆）731612122067规划新增教练车数量(辆)30003002、小型汽车教练车规划表4-3 2015年各区所需C教练车数量全市域主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区规划教练车数量（辆）43232433759361294196280现有教练车数量（辆）40652154853360372123203规划新增教练车数量(辆)4302790107377表4-4 2020年各区所需C教练车数量全市域主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区规划教练车数量（辆）5069 2572 892 449 495 306 355 现有教练车数量（辆）40652154853360372123203规划新增教练车数量(辆)1004418 39 89 123 183 152 2、教练员规划根据机动车驾驶员培训管理规定的要求，驾驶操作教练员人数不少于教练车数量的1.1倍。根据规划期内南京驾驶培训学校的教练车数量，可以得到规划期内驾驶操作教练员的数量，将其与目前教练员数量相比，缺口值即为规划期内需新增的驾驶操作教练员数量。1）大型货车驾驶操作教练员规划表4-5 2015年各区所需B2驾驶操作教练员数量全市域主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区规划驾驶教练员数量（人）54 8991837规划新增操作教练员数量（人）0000000表4-6 2020年各区所需B2驾驶操作教练员数量全市域主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区规划驾驶教练员数量（人）62 88102637规划新增操作教练员数量（人）00000002）小型汽车驾驶操作教练员规划表4 -7 2015年各区所需C驾驶操作教练员数量全市域主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区规划驾驶教练员数量（人）47582677835398324216308规划新增操作教练员数量（人）45426900010184表4-8 2020年各区所需C驾驶操作教练员数量全市域主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区规划驾驶教练员数量（人）55792830982494545337391规划新增操作教练员数量（人）109642212181412221673、教练场地规划根据机动车驾驶员培训机构资格条件(GB/T 30340-2013)的规定，每辆小型教学车辆占用400平米的教练场面积，每辆大型教练车占用 1000平方米的教练场面积来计算，将规划期内所需要的教学场地面积对比现有的教练场地面积，缺口如下表所示： 表4-9 规划年南京市教练场规模全市域主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区2015年规划教练场总面积（m2）1776200980200311600152400133600804001180002020年规划教练场总面积（m2）208160010358003638001886002210001244001480002015年教练场地缺口面积（m2）23019813125706880103014002020年教练场地缺口面积（m2）42281118685701050014176674140150474、培训学校规划1）数量规模在确定驾校数量规模时，建议通过行业规划的引导，协调规模经济和竞争活力之间的度，使驾培市场保持在适度的竞争范围内。引导和鼓励驾校规模化、集约化经营，同时考虑驾校区域布局的合理性，满足学员方便学驾的需求。南京市各区域现有教练车辆产生的培训能力与规划期末预测培训量之间的缺口值如下表所示： 表4-10 2020年南京市驾驶培训量缺口情况主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区全市域2015年培训能力缺口（人次）1539-12215-3257-801637233625-146012020年培训能力缺口（人次）10839-34652693568411073857535399对于培训能力缺口可有两种途径来弥补，一是对现有驾校提档升级，扩大培训能力；二是新建驾校，新增培训能力。对于2015年部分区存在的培训能力缺口建议以驾校提档升级的方式解决，以场地的承载能力为条件，新增教学车辆，可以在一定程度上提高驾校的培训能力。对于2020年的培训能力缺口，建议综合运用这两种方法来进行弥补：l 现有驾校提档升级扩大培训能力 根据目前各区单位驾校培训能力，结合各区驾校训练场地的富余情况，规划期内将引导、鼓励驾校集约化、规模化发展，建议存在训练场地面积富余的区域，以训练场地的承载能力为条件，新增教学车辆以提高培训能力。各区驾校通过提档升级扩大培训能力所能弥补的培训能力缺口如下表所示：表4-11 驾校提档升级弥补的培训量缺口情况主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区全市域现状单位驾校培训能力（人次）4125251934883146186516923206训练场地富余程度-2%11%-85%13%-2%38%-规划单位驾校培训能力（人次）4125300030003775 18652600-能力基本维持不变用地富裕提升能力用地不足减小规模用地富裕提升能力能力基本维持不变用地富裕提升能力-现状驾校数量（所）3925895995现状驾校提档升级弥补的缺口（人次）012025-390456630817221956通过对现有驾校提档升级、扩大培训能力所能够弥补的规划期内培训量缺口值为21956人次，距离35399人次的培训能力缺口仍有13443次。l 新增驾校提高培训能力对于13443人次的培训能力缺口将主要以新增驾校、提高培训能力的途径来完成。规划期内应通过政策引导来适当控制驾校数量的增长，同时实现区域驾校分布的合理性和平衡性，建议各区根据供求关系，定期发布市场供求关系预警信息，引导培训能力有序增长。当培训能力不能满足需求时，且已经通过富余场地新增教练车后，仍然不能满足需求时，鼓励社会资金投资驾驶培训，发展培训能力。表4-12 各区新增驾校数量情况主城区江宁区浦口区六合区高淳区溧水区全市域需新增驾校弥补的缺口（人次）10839-15490659721.21107340313443 规划单位驾校培训能力（人次）412530003000377535002600- 需新增驾校数量（所）2.63 -5.16 2.20 0.01 3.16 0.16 2.99 建议新增驾校数量（所）3-5203032）布局原则和方案在确定规划期内全市驾校总体数量规模的前提下，在布局上应推行“一个限制，两个鼓励”的政策，即限制在驾校数量相对集中的城区发展新驾校，鼓励在城乡结合部和偏远街道布点，达到驾校合理布局，优化行业结构实现驾校区域网点均衡化发展，方便学员学车。在用地选择上应满足省政府76号令以及城市总体规划、土地利用规划的要求，特别是严格杜绝租用农田作为教练场。同时引导驾校教练场用地积极利用闲置土地。第六章 规划实施建议1、引导集约化、规模化发展，培育市场龙头企业1）公布学员满意度测评结果，引导培训学员往优质驾校聚集。2）依据信誉考核结果，使得培训资源向优质驾校倾斜。3）积极引导驾校重组，形成行业联盟。2、加强市场调控，完善市场准入及退出机制1）完善市场准入机制。根据驾培市场发展状况，依据开业标准，针对驾培经营实体、车辆和人员分别制定明确的经营准入实施方案，严把驾培市场准入关。2）建立市场预警机制。市、区两级运管部门定期对辖区内驾培市场的供需情况进行分析和预测，当出现驾培市场培训能力过剩时，及时向社会发布市场风险预警公告，提醒投资者规避市场风险，从而促进南京市驾培市场的健康有序发展。3、强化教练员队伍管理，提升从业人员整体素质继续提升从业队伍整体素质，深化驾培行风建设，提高驾培行业服务水平，保障学驾人员的合法权益，树立驾培行业良好的社会形象，促进驾培行业健康发展。加强对教练员职业道德、驾驶新知识、新技术的再教育，规范教练员教学行为。建立教练员职业道德、教学水平、服务质量等综合评议制度，开展星级教练员评选。推行学员自主选择教练员的培训模式，督促教练员自觉提高教学能力和服务技能。 4、丰富培训方式，提升驾驶培训行业服务水平以学员需求为导向，充分发挥市场调节机制，引导驾培经营者提供网上理论教学、模拟器驾驶教学、按学时付费等培训方式，提升驾驶培训行业服务水平。 1）推进网上理论教学培训模式以及驾驶模拟器的使用； 2）采取试点的方式推行“先学车后付费”的模式；3）继续推进经营性封闭训练场的建设。5、推进科技应用，提升监管能力不断完善驾驶培训智能化管理系统，利用GPS、实时通讯、视频监控等功能，强化培训过程监管，严格学时审核，全面升级智能化计时培训管理系统，确保教学大纲落实到位，提高培训质量。 第七章 保障措施1、行政组织保障措施为保证发展规划的顺利实施，市交通运输局应加强驾驶培训行业管理力量，完善管理体制，明确部门职责，提供经费保障。市驾驶员培训管理处在市交通运输的领导下，具体负责规划的执行工作，落实规划的有关要求，保证驾驶培训行业健康有序发展。2、管理、服务保障措施建立服务管理责任制，每年对驾校进行信誉考评，对教学资源和教学质量进行评估，并提出整改意见；在驾校服务信誉考评基础上，加快行业准入退出机制建设；切实转变驾校主管部门的职能，通过运用规划、信息服务、政策指导、督导评估、执法监督和必要的行政手段对各驾校教育进行宏观管理，引导和鼓励行业内部资源重组。主管部门定期组织和鼓励行业管理人员利用业余时间学习业务、文化知识，提高行业管理人员的法律、业务、职业道德和文化知识的总体素质；加强教育宏观决策研究，提高教育决策的科学化、民主化，建设高素质的教育行政管理队伍和学校管理队伍；加强执法队伍建设，建立行政执法责任制，实行持证上岗，亮证执法制度，逐步实现驾培管理工作的制度化、法制化。3、科技、人才保障措施技术进步总的目标是保证安全和满足教学要求的条件下，结合基础设施规划，尽可能地利用现有教学设施，提高设计标准，减少单位投入成本。驾培行业技术进步主要取决于道路、场地、教学手段和车辆技术水平的提高。鼓励使用更先进的车辆和支持保障系统，以加强行车安全和提高教学质量。