服务国家大选和促进全面复苏...22年回顾与2023年展望_梁薇.pdf

No.12023服务国家大选和促进全面复苏柬埔寨2022年回顾与2023年展望梁薇摘要：为确保2023 年全国大选顺利举行，2022 年，柬埔寨开始提前全面布局，以大选为导向推进各项工作有序、有力、有效开展。在政治方面，除了顺利举行地方选举，还致力政府改革和下一任领导班子培养工作，力求在柬埔寨民众面前塑造务实、积极的执政党形象，以确保柬埔寨人民党在2023 年全国大选时的票仓；基于人民党愈发成熟的执政表现及民众对其在疫情防控工作方面的认可，人民党在2023 年的全国大选中获胜将毫无悬念。在经济方面，得益于 区域全面经济伙伴关系协定 中柬自由贸易协定 韩柬自由贸易协定 等的全面实施，柬埔寨的投资和贸易发展获得良好环境，经济发展向好信号明显；在多项贸易协定框架下，柬埔寨农业、进出口贸易和外国投资将成为2023年经济增长的引擎；依靠国际客源的旅游业在柬埔寨全面放开入境限制后增长势头迅猛，2023年必将表现亮眼。在外交方面，为了给第7届全国大选创造相对友好的国际舆论环境，柬埔寨在2022 年的对外交往工作中体现“不选边站”的外交原则，凸显延续大国平衡外交战略，在外交工作中继续深化与中国的关系，同时希望通过元首外交缓和与美欧之间的矛盾；在东盟轮值主席国任内，积极促成东帝汶成为东盟成员国，并努力推动缅甸问题的解决。2023年是中柬建交65周年，亦是“中柬友好年”，进一步推动与中国关系的发展将是2023 年柬埔寨外交工作的重点，同时寻求改善与美欧关系的有效路径也是柬埔寨2023年对外工作的关切。关键词：柬埔寨；人民党；大国平衡；中柬友好年中图分类号D733；D832；F133.2文献标识码A文章编号10032479（2023）01-036-13Election-oriented Comprehensive Recovery and Sustainable Development:Cambodia Retrospect of 2022 and Prospect of 2023Liang WeiAbstract:In 2022,in order to ensure the successful national election in 2023,the Cambodian government beganto lay out anelection-oriented comprehensive plan ahead of schedule so that everything can be done in an orderlyand effective manner.On the political front,in addition to the smooth holding of local elections,it has also focusedon government reform and grooming the next generation of leaders,seeking to project a pragmatic and positive image of the ruling party to the Cambodian people in order to secure the votes of the Cambodian Peoples Party(CPP)in the 2023 national elections.As a result of the CPPs increasingly mature governance and public approval of its efforts to combat Covid-19,there is no doubt that the CPP will win the national election in 2023;on the economic front,benefiting from the full implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership(RCEP),the China-Cambodia Free Trade Agreement(CCFTA)and the Korea-Cambodia Free Trade Agreement(KCFTA),Cambodiahas gained a favorable environment for investment and trade,with obvious signs of positive economic development.Under a number of trade agreements,Cambodias agriculture,import and export trade and foreign investment willbecome the engine of economic growth in 2023.The tourism industry,which relies on international visitors,has beengrowing rapidly since restrictions were lifted and is set to grow strongly in 2023;in the diplomatic aspect,in order toprovide a relatively friendly environment for international public opinion in the 7th National Election,Cambodia hasdemonstrated its diplomatic principle of Not taking sides in its foreign relations in 2022,highlight the continuation作者单位：广西社会科学院越南研究所36of the diplomatic strategy of great power balance.Cambodiacontinues to deepen relations with China,and hopesto ease its conflicts with the United States and Europe through the diplomacy of the head of state;during its rotatingpresidency of ASEAN,Cambodia actively facilitated East Timors membership in ASEAN and worked hard to promote the settlement of the Myanmar issue.2023 will mark the 65th anniversary of the establishment of diplomatic tiesbetween China and Cambodia,and also theYear of China-Cambodia friendship.The focus of the diplomatic workin 2023 will be further promoting relations with China and seeking effective ways to improve relations with the USand Europe,Key Words:Cambodia;Cambodian People s Party;Great Power Balance;Year of China-Cambodia friendship一、政治：地方选举顺利举行，全国大选开始筹备2022年，柬埔寨顺利开展地方选举，执政的人民党将本届选举中八成乡分区理事会席位收入囊中。年内，除了加强政府改革工作，人民党还积极处理老百姓深恶痛绝的网络赌博问题，坚持为因疫致贫的民众发放生活补贴，全面放开入境限制，这一系列切实解决民众需求的措施使人民党赢得了更多的民意支持。（一）人民党成为地方选举最大赢家柬埔寨的地方选举一向被视为全国大选的风向标，开展地方选举是 2022 年柬埔寨的头等大事。2022年6月5日，柬埔寨第5届地方选举顺利举行，来自17个政党的86092名候选人共同争夺全国1652个乡分区理事会席位。本届地方选举的投票率为80.32%，柬埔寨人民党共赢得9376席，占总席位数的80.67%。前身为桑兰西党的反对党烛光党获得2198席，占比为18.91%。从地方选举结果来看，虽然烛光党位列第二，但由于在此次地方选举中与人民党的票数差距太大且获得的席位数占比不足20%，没有达到预期，其副主席宋才又因竞选时的“过火”言论分别被人民党和国家选举委员会起诉，由此看来，烛光党 2023年的参选前景不容乐观。（二）构建新生代领导层，为下一届政府组阁做好准备自2021年12月柬埔寨人民党第43次中央委员会宣布支持首相洪森长子洪马内为下一届首相候选人后，整个新生代领导层的构建变得愈发明朗，赛冲、苏庆和狄班等各大实权家族的后备力量纷纷登场，可以说，“后备内阁”已经基本组建成形。这些年轻的高学历领袖们目前还不能完全替代老部长们的位置，进入实际部门熟悉工作、增加曝光率及话题度成为他们正式亮相前重要的工作内容。人民党为确保首相之位不会旁落，于2022年8月6日促成了第10次修宪。修改后的 宪法规定，赢得大选的政党可以在现任首相逝世或辞职后推荐一位本党党员接任首相一职。笔者通过此项修宪内容推测，在 2023年的全国大选中，若人民党获胜，洪森仍然出任首相的概率很高。至于洪马内，因其执政经验尚显不足，极有可能是待时机成熟时，洪森再以退休的方式让他正式接任首相一职。（三）政府工作稳步推进，执政党管理能力大幅提升除了顺利开展地方选举，柬埔寨政府还通过机构改革，推进数字政府建设，成立打击各类非法赌博活动的专项工作组等，确保政府各项工作平稳运行，以此筑牢人民党领导核心，增强其在即将来临的大选中的竞争力。2022年 12月 7日，柬埔寨政府改革“3+1”协同发展战略和愿景正式启动。“3”是指内政部、财即乡分区理事会选举。陆积明.柬埔寨乡选投票结果正式出炉 洪森领导人民党赢得八成议席 EB/OL.（2022-06-24）2022-10-24.https：/cc- 2010 年出台了 反贪污法，但是因执行力度不够，贪腐问题仍然广泛存在于各级政府中。如今，柬埔寨政府高度支持数字政府转型，让网上政务服务成为可能，这将大大有利于减少各级政府的贪腐现象。除了贪腐问题，各类非法赌博活动亦是柬埔寨的顽疾，不仅危害柬埔寨国内的社会治安，而且对柬埔寨国际形象建设极其不利。柬埔寨政府于2019 年发布的“8 18”禁赌令曾在一段时间内有效地遏制了国内的各类非法赌博活动，但冰冻三尺，非一日之寒，这些非法赌博活动及其相关的黑色产业链目前在柬埔寨的残存量仍不容小觑。2022年7月19日，柬埔寨被美国列入国务院发布的2022年度人口贩卖报告黑名单；8月26日，联合国柬埔寨人权状况特别报告员威迪蒙丹蓬（Vitit Muntarbhorn）在访问柬埔寨行程结束后的新闻发布会上，公开建议柬埔寨加大对人口贩卖及网络诈骗等犯罪活动的打击力度。年内，柬埔寨涉及被非法拘禁和贩卖人口案件的报案求助数量明显增多，仅在内政部部长苏庆的个人“脸书”（Facebook）主页，1天内就接到93宗涉及被非法拘禁和贩卖人口案件的报案求助。以上种种，让柬埔寨政府下定决心直面问题，再次加大对全国范围内的非法赌博活动及其相关黑色产业链的打击力度。2022年9月16日，柬埔寨政府成立以内政部国务秘书宋坡为组长、国家警察总署总监涅沙文和内政部副国务秘书诺莱那为副组长、移民总局总监吉占塔列及全国25个省（市）一把手为成员的专项工作组，力求让打击非法赌博专项工作落到实处。工作组成立后，各地行动迅速，如在首都金边市，9月17日10月3日，共捣毁非法赌博窝点1338个、非法当铺74家。除了国内行动，柬埔寨还加大与中国、美国、越南、泰国等国家在联合打击跨国网络赌博和诈骗方面的合作力度，向国际社会展示了柬埔寨政府的执行能力及打击各类非法赌博活动的决心。（四）民生问题获得切实解决据柬埔寨计划部数据，2020年6月2022年6月，柬埔寨新增100万因疫致贫的人口，贫困率在首都金边为 4.2%，在乡村则高达 22.8%。为缓解疫情给民生带来的压力，自疫情在柬埔寨暴发以来，柬埔寨政府按月向贫困户发放45美元/户的补助。截至2022年6月，共有超过70万户的贫困柬邮电部启动数字政府合作中心 EB/OL.（2022-01-04）2022-10-04.http：/ EB/OL.（2022-08-13）2022-10-20.https：/cc- EB/OL.（2022-08-27）2022-10-27.https：/cc- 其中39人来自中国 EB/OL.（2022-09-28）2022-10-28.https：/cc- EB/OL.（2022-10-06）2022-10-26.https：/ 区域全面经济伙伴关系协定 中柬自由贸易协定 和 韩柬自由贸易协定 全面实施的利好条件下，制衣业失去美欧关税优惠带来的冲击得以缓解，柬埔寨的投资和贸易发展获得良性刺激，区域价值链的融入变得更加有效，传统支柱性的农业、制衣业和旅游业为经济增长贡献了力量，全面解除入境限制也为经济发展松绑。综合来看，柬埔寨经济复苏迹象明显。据世界银行预测，2022年，柬埔寨经济增速为4.8%。柬埔寨政府对本国经济发展预期则更为乐观，据柬埔寨财政部预测，2022年，柬埔寨经济增速将达到5.6%。（一）农业发展优势渐显农业是柬埔寨政府的优先发展产业，对其经济发展有着举足轻重的作用。近年来，柬埔寨政府加大对农业的投入，通过如ASPIRE项目等方式助推小农经济，优化农产品种类和扩大种植面积，希望借此增强本国在农业方面的优势。水稻、蔬菜、天然或人工养殖珍珠和橡胶是柬埔寨农业经济的重要增长点，尤其在 中柬自由贸易协定韩柬自由贸易协定 签署后，关税优惠政策刺激了柬埔寨农产品的出口种类及数量增加。水稻是柬埔寨的主要农作物，柬埔寨政府通过加大种植面积和推广科技手段提高亩产量来增加国内大米总产量。在政府的政策鼓励下，近年来，柬埔寨大米出口量频频荣登出口农产品榜首。2022年，柬埔寨共向59个国家和地区出口63.7万吨大米，同比下降3%。其中，中国是柬埔寨大米最大的出口市场，出口量为28.8万吨，占总出口量的45.4%；欧盟位居第2，出口量为22.1万吨，占比为34.7%；向4个东盟国家（马来西亚、文莱、新加疫情以来新增100万贫民 柬埔寨政府累计发放纾困金8.6亿美元 EB/OL.（2022-11-25）2022-12-05.https：/ EB/OL.（2022-07-09）2022-12-09.https：/ Services Programme for Innovation,Resilience and Extension，是2015年10月启动的柬埔寨政府与国际农业发展基金（IFAD）合作的一项为期7年的减贫项目。39No.12023坡和越南）的出口量共6.4万吨，占比为10.2%。值得一提的是，虽然柬埔寨向越南出口大米的数量不多，但是出口稻谷的数量却是最多的。2022年，柬埔寨共向越南出口了 347.7万吨稻谷，出口额达8.41亿美元。柬埔寨的蔬菜种植技术在 2016 年以前较为落后，导致国内市场需求常常无法满足。为了改善这一情况，2016年，柬埔寨政府特别拨款2000万美元用于发展蔬菜种植业，重点改善种植技术水平，扩大种植面积。经过6年的发展，柬埔寨的蔬菜种植业获得了质的提升，不仅满足了国内市场的需求，还为国家赚回了外汇。2022年，柬埔寨可食用蔬菜和某些根茎类出口额近4.4亿美元，同比增长66.9%。柬埔寨地处中南半岛南端，虽然海岸线不长，但是海域内海水水质量优良，适合中高端珍珠的生长繁育。2022年，柬埔寨天然或人工养殖珍珠出口额达2.6亿美元，同比增长74.6%。这类高附加值初级农产品在出口贸易中的亮眼表现预示着柬埔寨开始走上高端农产品规模化生产的道路。柬埔寨的气候条件和红土地资源非常适合橡胶树的种植，因此，柬埔寨农林渔业部制定了2030年天然橡胶发展战略计划。为大力推动橡胶园的发展，对于种植户，柬埔寨政府积极提供向种植户出台贷款优惠政策和给予技术及管理方面的相关扶持。得益于此，柬埔寨橡胶园生产力获得提升，出口量也相应增加。2022年，柬埔寨橡胶及橡胶制品出口额达5.4亿美元，同比增长28.3%。中国、越南、马来西亚、新加坡、印度和欧盟是柬埔寨橡胶的主要出口市场。（二）制衣业增长放缓自柬埔寨王国政府成立以来，制衣制鞋业在其经济领域的支柱性地位从未改变。2008年以前，衣鞋制品在柬埔寨总出口产品中的占比连年高达90%以上，这直接导致了柬埔寨产业结构过于单一。为了实现产业结构多元化，2008年以后,柬埔寨政府积极推动工业发展，逐步提高其他产业的竞争力，电子电器、自行车和汽车零部件等产业有所发展，制衣制鞋业在产业结构中的占比开始逐渐下降。2022年，柬埔寨衣鞋制品占总出口产品的47.9%。除了柬埔寨出口产品逐渐多元化这一影响因素，美欧这两个柬埔寨衣鞋制品的最大出口市场处于经济低迷时期导致的购买能力受到影响，以及柬埔寨制衣业工人对工资的要求逐年上涨导致的利润空间的缩减令相关新项目投资者产生观望心态等，也是影响柬埔寨衣鞋制品出口的关键因素。（三）旅游业恢复生机自柬埔寨2022年3月正式恢复落地签证、7月解除入境旅客隔离限制以来，入境的外籍旅客数量开始攀升。2022年前11个月，柬埔寨接待国际游客数量超过 191.4 万人次，同比增长近 12 倍。虽然该数据与疫情暴发前的 2019年同期相比下降了67.6%，但是入境旅客人数较2021年同期大幅增加，这标志着柬埔寨旅游业的回暖。泰国、越南、中国、美国和老挝是柬埔寨前五大入境客源国。在2022年前11个月的入境旅客中，有76.6%的入境旅客以“度假”为目的，19.9%的旅客以“商务”为目的，3.5%的旅客以“其他”为目的。为减轻疫情对旅游业带来的影响，柬埔寨政府推出一系列吸引外国游客的优惠措施。例如，针对长居柬埔寨的外籍人士推出吴哥古迹免费参观证，针对国际游客推出暹粒特色旅游套餐，针对高消费群体和退休人士这类潜在客户推出特殊旅游政策胡晨馨.去年柬埔寨大米出口额4.1亿美元 EB/OL.（2023-01-14）2023-01-24.https：/cc- visitors top 1.9M in Jan-Nov,on track to hit full-year targe EB/OL.（2023-01-04）2023-01-09.https：/www.tourismcambodia.org/official-activities/int-l-visitors-top-1-9m-in-jan-nov-on-track-to-hit-full-year-targe.柬埔寨政府规定外籍人士在柬埔寨居住2年以上即为长居。40等。中国游客是柬埔寨旅游业最想争取的客源之一，受疫情影响，中国赴柬埔寨游客数量逐年呈断崖式下降。为了吸引更多的中国游客在柬埔寨入境政策放开后来柬埔寨旅游，柬埔寨旅游部推出了更多的便利化服务措施，以加强吸引中国游客战略计划（“China Ready”白皮书）的顺利实施。暹粒省、西哈努克省和金边市是各类旅客在柬埔寨旅游时选择的常规目的地。为丰富游客旅游体验，2022年4月，柬埔寨旅游部开始着手制定乡村旅游模范村标准 草案，计划在全国范围内打造乡村旅游名村，以乡村特色风景和文化为亮点，助力乡村振兴及促进旅游业复苏，并将部分旅游收入用于保护当地文化和自然资源，最终形成良性循环。（四）进出口总额增长较快2022年，柬埔寨出口总额为224.8亿美元，同比增长 16.4%；进口总额为 299.4 亿美元，同比增长 4.3%；贸 易 逆 差 为 74.6 亿 美 元，同 比 减 少20.6%。美国是柬埔寨最大的出口市场，出口额达89.7亿美元，同比增长19.7%；其次为越南，达21.7亿美元，同比增长 9.2%；中国排名第 3，为 12.4亿美元，同比下降17.9%（表1）。服装类产品及其附属品（织物及非织物）、机电设备、皮革制品、鞋袜类制品和五谷是柬埔寨排名前5的主要出口商品，其在20种主要出口商品中的占比分别为40.2%、8.9%、8.3%、7.7%和5.4%（表2）。中国、越南和泰国在柬埔寨进口国家和地区中排名前3，其中，自中国进口额为104.5亿美元，同比增长7.9%；自越南进口额为39.7亿美元，同比增长26.2%；自泰国进口额为38.3亿美元，同比增长10.7%（表1）。矿物燃料和矿物油及其蒸馏产品、针织或钩编织物、铁路或有轨电车以外的车辆及其零部件、小型机器设备和电器材料及其零部件、电机和电气设备及其零部件是柬埔寨排名前5大进口商品，它们在20种主要进口商品中的占比分别为12.2%、9.7%、7.9%、4.9%和4.9%（表3）。表120212022年柬埔寨与主要国家和地区进出口商品数据统计表（单位：千美元）排序123456789101112131415国家和地区中国美国越南泰国新加坡日本瑞士德国加拿大中国台湾英国印度尼西亚中国香港韩国比利时2021年出口1510253749014919850836202141198951093628103668807829548289697973184231781233811194087508147进口9684346336346314353534633455097106640513963914164584398889802815680960794772471257995944898总量1119460078264955128618408355952170011734141974279104536699471610772607886526397289585247740465530452022年出口12406308968726216861983177292575117303092751083624112059211606788642436839182000233638642014进口1044553331248439671413832503323036877498914357961632803387710368829101691169476433354528689599总量11686164928121161357604664275332294419480191445072124690411544691152949977439948533946333778924731612同比（%）出口-17.9%19.7%9.2%34.1%-22.8%7.3%-10.5%23.0%17.4%19.7%21.1%15.9%-22.2%20.4%26.3%进口7.9%-7.1%26.2%10.7%-36.6%21.0%49.0%-0.8%-15.1%5.8%60.2%50.0%5.5%-6.0%99.6%总量4.4%18.6%19.6%14.2%-36.3%12.3%48.3%19.3%16.1%7.0%23.9%48.3%-1.3%0.6%32.3%胡晨馨.柬埔寨深挖乡村特色 打造旅游发展新引擎 EB/OL.（2022-04-30）2022-12-30.https：/ 区域全面伙伴关系协定的全面实施，2022年，柬埔寨总出口额增长较快，贸易逆差同比减少20.7%，美国依然是柬埔寨最大的出口市场。虽然五谷跻身出口排名前5的产品行列，但是服装和鞋类制品在柬埔寨的出口产品结构中占比仍然较大，可见，柬埔寨主要出口产品结构较之以往未有太多改变。在主要进口产品中，矿物燃料和矿物油及其提炼物同比上升了52.6%，铁路或有轨电车以外的车辆及其零部件同比上升了20.7%，电机和电气设备及其零部件同比上升了 23%，这些原材料和工业制成品类的增加可从侧面反映出柬埔寨对原材料需求增多，工业发展处于积极状态。（五）外国投资信心十足在全球经济增长乏力的背景下，东盟国家的外国投资数量不减反增，可见，东南亚地区经济发展前景被投资者们看好，总体预期乐观。外国直接投资是柬埔寨经济发展的重要引擎之一，因受美欧经济制裁掣肘，柬埔寨以更加积极的态度拥抱各类区域和国际合作，促进更多的双边及多边经贸合作协议签署及实施，如与中国和韩国分别签署双边自由贸易协定，以及签署 区域全面经济伙伴关系协定。这为柬埔寨带来了更多的关税优惠政策，有助于柬埔寨吸引更多的外国投资，承接产业转移，提高本国在全球产业链中的地位，淡化因美欧经济制裁造成的负面影响。为了吸引外资和人才，近年来，柬埔寨政府积极采取措施改善当地营商环境和基础设施，如出台新 投资法 明晰投资导向和优惠政策，以及开始修建高速公路，提高首都金边到各重点省市的互联互通效率等。2022年7月22日，柬埔寨政府开始正式实施“柬埔寨，我的第二家园”投资移民计划（Cambodia My2nd Home），符合条件的外籍人士可以通过这项计划在柬埔寨享受居住和投资方面的便利，并拥有10年不限次数出入境柬埔寨的签证，且在长居5年后可申请获得柬埔寨国籍。在柬埔寨政府的努力下，2022年前8个月，柬埔寨从123个外国投资项目中共获得近33亿美元的投资，这些投资项目主要集中在制衣制鞋、箱包制作、水果加工和汽车组装等行业。这些外资的进入，体现出外国投资者对柬埔寨发展前景的信心，为柬埔寨经济实现疫后复苏创造了有利条件。三、外交：突出体现大国平衡战略为了给 2023 年全国大选创造相对宽松的国今年前8个月柬埔寨获123个新投资项目 总投资额近33亿美元 EB/OL.（2022-09-05）2022-12-05.http：/ 40届和41届东盟峰会是疫情暴发以来东盟国家领导人首次举行的面对面会议由柬埔寨举办，可以说，这是对柬埔寨政府实力和组织能力的一次检验。这些会议的成功举办有助于推动东南亚地区的和平、稳定和发展，是强化东盟“中心地位”和加强东盟团结的重要体现。2022年，柬埔寨担任东盟轮值主席国期间积极促成东帝汶成为东盟成员国，并努力推动缅甸问题的解决。（一）与中国关系继续走深走实2022 年是 中柬自由贸易协定 实施的第一年，中国继续保持柬埔寨最大贸易伙伴国、最大外资来源国地位，两国政治互信度更高，经贸合作更实，人民情谊更深。1.高层交往密切中柬两国高层保持密切沟通，2022年3月18日，中国国家主席习近平与柬埔寨首相洪森通电话，双方就坚定推动中柬命运共同体建设达成重要共识，为下一阶段中柬关系发展指明了方向。年内，柬埔寨对华外交以深化各项合作为主要目标，重点推进两国在基础设施建设、经贸、农业和人文领域的交流合作。2022年2月3日，柬埔寨国王诺罗敦 西哈莫尼抵达中国北京，出席北京冬季奥林匹克运动会开幕式及相关活动。西哈莫尼作为北京冬奥会的25个来华政要之一，不仅体现了中柬友好关系，还为推动两国双边关系发挥了重要作用。2022年8月3日，国务委员兼外交部部长王毅赴柬埔寨出席东亚合作系列外交部部长会议，并应柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆的邀请访问柬埔寨。王毅与布拉索昆在会谈时就加强地区事务协调交换了意见。双方强调，在复杂的外部环境下，更要坚定不移地发展中柬友好，推进两国全面战略合作伙伴关系不断取得新成果。2022年11月8日，国务院总理李克强赴柬埔寨出席第25次中国东盟（10+1）领导人会议、第25次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第17届东亚峰会（EAS），并应柬埔寨首相洪森的邀请对柬埔寨进行正式访问。双方就中柬双边关系及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，达成广泛共识，有力地推进了中柬全面战略合作伙伴关系向前发展。此次访问明确中国向柬埔寨提供2亿人民币的援助以帮助柬埔寨改善民生；向柬埔寨提供2亿美元的贷款，用于实施桔井省湄公河大桥及接线公路和7号公路斯昆至磅湛段升级改造项目。涉及农业和农产品贸易、海关、科技、教育、民生、中医药、基础设施、应对气候变化等领域的18项双边合作文件在李克强访问柬埔寨期间得以签署。2.经贸合作进阶2022 年是 中柬自由贸易协定 实施的第一年，协定内容覆盖两国合作的经贸、旅游、交通和受疫情影响，两届峰会合并举行。新华社.习近平同柬埔寨首相洪森通电话 EB/OL.（2022-05-18）2022-12-18.http：/ EB/OL.（2022-12-04）2022-08-04.https：/cc- EB/OL.（2022-11-08）2022-12-08.http：/ EB/OL（2022-11-10）2023-03-14.http：/ 中柬自由贸易协定 区域全面经济伙伴关系协定 正式生效带来的宝贵历史机遇下，中国已成为柬埔寨多项主要农产品的最大出口市场，如大米、香蕉和芒果等。2022年，在疫情蔓延背景下，为确保柬埔寨农产品输华程序的进展，中国创新工作方式，采取远程视频方式高效完成了柬埔寨巴沙鱼、龙眼和玉米等农产品的风险评估工作，切实推动了柬埔寨输华农产品种类的多样化及相关产业的发展。在中国东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中国表示要全面发挥 区域全面经济伙伴关系协定 的作用，尽早启动中国东盟自由贸易区3.0版建设，愿在未来5年力争从东盟进口1500亿美元的农产品。这一决定对柬埔寨农产品国际市场的开发及中柬两国农业贸易的开展将大有裨益。随着两国经济发展水平的提高，农业合作陆续拓展到农业基础设施建设、涉农产业投资、涉农优惠贷款和农产品深加工等领域。柬埔寨基础设施较为落后，相关建设领域需求旺盛，与中国高速发展的基础设施建设水平形成互补。2022 年 8月，由中国援建的柬埔寨第一条高速公路金西高速正式通车，为沿线旅游业和农业经贸发展带来了便利。柬埔寨大力推动农业发展，涉农基础设施建设亟待中资投入。此外，随着柬埔寨农业的发展，农产品上下游产业的发展空间增大，从前期的种植到后期的包装，都有大量的投资及合作机会。由此可见，涉农领域必将成为未来中柬经贸合作的新增长点。此外，随着越来越多的中国企业进入转型升级关键期，中柬两国在产能合作方面依托高度的互补性和全球产业链布局的需求，具有较为广泛的合作前景，柬埔寨将成为中国企业投资和产能合作的优先选择。3.合作机制顺畅为助力中柬各领域合作的顺利开展，两国政府设立多种合作机制，如中柬执法合作协调办公室、中柬政府间协调委员会、中柬经贸合作委员会、中柬税务合作机制及中柬两军交流合作机制等，为双边合作保驾护航。2022年，两国相关部门通过各项合作机制的运转，顺利推进双方在经贸、执法和安全等领域的合作。近两年来，两国通过加强中柬执法合作协调办公室的建设，持续开展联合执法行动，在执法合作方面取得了较大成效。2022年4月6日，中国公安部与柬埔寨内政部线上签署了新的执法合作行动计划，加大对网络赌博、电信诈骗、人口贩运及相关衍生恶性犯罪的打击力度，这对降低柬埔寨全国尤其是西哈努克省的犯罪率、提高当地居民安全指数发挥了积极作用。（二）期待缓和与美欧关系自2017年救国党被解散后，欧美与柬埔寨之间关于柬埔寨政党和人权问题的矛盾越发明显。美欧还试图通过经济制裁的手段来实现他们对柬埔寨政党和人权方面的主张，但柬埔寨不接受美欧的“指导”，仍然坚定地走自己的道路，这不可调和的矛盾横亘在柬埔寨与美欧之间，令双方关系遇冷。2022年，虽然柬埔寨与美欧之间的政治关系不算融洽，但是柬埔寨政府对缓和与美欧之间的关系表现得诚意十足。年内，洪森不仅率团访中华人民共和国驻柬埔寨王国大使馆经济商务处.2022年中柬农业合作要事回顾 EB/OL.（2023-01-09）2023-01-12.http：/ 西港是执法重点 EB/OL.（2022-04-07）2022-11-08.https：/cc- 公民权利和政治权利国际公约 中的人权原则，部分撤销柬埔寨对欧盟市场的“除武器外全部免税”（EBA）优惠准入，服装、鞋类、旅游产品和食糖等柬埔寨主要出口产品均涉其中，数额占柬埔寨向欧盟出口额的五分之一。2021年11月，美国也曾发布商业警示，称考虑取消对柬埔寨的贸易优惠政策。在此背景下，柬埔寨向欧盟和美国的出口压力增大，令柬埔寨国内不少政府、企业和经济界人士忧心忡忡。自2020年8月欧盟对柬埔寨部分撤销 EBA优惠以来，时间过去了，从数据上看，柬埔寨对美欧的出口量并没有受到太大影响，在 2022年世界经济低迷的情况下仍保持两位数增长，可见柬埔寨出口产品的竞争力较强且对美国和欧盟出口的产品是美国与欧盟市场的刚需。2022年，美国仍为柬埔寨最大的出口市场，出口额达89.7亿美元，同比增长19.7%。欧盟国家中的德国、比利时、荷兰、法国和西班牙也是柬埔寨产品出口的主要市场。其中，柬埔寨向德国的出口额为10.8亿美元，同比增长23.0%；向比利时的出口额是6.4亿美元，同比增长26.3%；向荷兰的出口额达5.5亿美元，同比增长25.2%；向法国的出口额为4.2亿美元，同比增长27.9%；向西班牙的出口额是4.7亿美元，同比增长39.0%（表1）。（三）稳定发展与越南的传统关系2022 年是柬埔寨与越南建交 55 周年，亦是“越柬友好年”。越南是柬埔寨的重要邻国，年内，柬越两国高层保持互访，如1月20日，越南外交部部长裴青山访问柬埔寨；9月12日，柬埔寨国会主席韩桑林访问越南；11月8日，越南政府总理范明政访问柬埔寨等，为两国开展全面合作、保持长期稳定关系把握方向。访问越南期间，柬埔寨国会主席韩桑林与越南国会主席王庭惠就 2030年柬柬埔寨常驻联合国代表批美国搞人权双标 EB/OL.（2022-03-11）2022-12-11.https：/ 洪森：愿与美方加强沟通对话 EB/OL.（2022-05-12）2022-12-12.https：/cc- EB/0L.（2022-11-13）2022-11-14.https：/cc- 警告将全面撤销EBA待遇 EB/OL.（2022-05-10）2022-12-10.https：/cc- 的早日完成达成共识。越南是对柬埔寨投资最多的东盟国家。为推动柬越双边经贸往来，柬埔寨积极支持开展柬埔寨直达越南的铁路建设项目可行性研究。2022年8月，在金西高速建成通车后，柬埔寨开始着手国内第二条高速公路金巴高速（金边巴域）的建设事宜，力求早日建成连通首都金边至柬越边境的高速公路。2021年，越南政府通过了 越南铁路网20212030年规划和2050年愿景，共计划建设9条铁路，其中一条将连接胡志明市至柬越边境的平福华闾国际口岸。全长138千米的金巴高速将连通柬越陆地经济走廊，对两国边贸的发展发挥极大的促进作用。2022 年，柬越双边进出口额达 61.4 亿美元。其中，柬埔寨从越南进口产品总值达39.7亿美元，进口的主要产品包括成衣和纺织原料、汽油、钢铁、肥料、纸张和纸制品；柬埔寨向越南出口产品总值达21.7亿美元，主要产品为腰果和橡胶。（四）与东盟其他国家关系友好，在东盟内部表现活跃2022年，柬埔寨第3次担任东盟轮值主席国。柬埔寨十分重视此次机会，在其任内成功举办了第55届东盟外长会议、第40和41届东盟峰会及一系列东盟部长和高官会议，并努力促成东帝汶加入东盟，积极寻求解决缅甸问题的途径，在东盟舞台上频频发声，强调加强东盟中心地位和东盟团结。为促成东帝汶加入东盟，柬埔寨在增强东帝汶与东盟之间的沟通交流方面做了不少实际工作。2022年1月26日，应柬埔寨副首相兼外交与国际合作大臣巴速坤之邀，东帝汶外交与合作部部长阿达吉扎 阿尔贝蒂娜 泽维尔 雷斯 马尼奥访问柬埔寨，双方就加强柬埔寨与东帝汶的交流与合作、加强东帝汶与东盟间的关系，以及推动东帝汶加入东盟进行了会谈。