针对建筑劳务市场建设的调研报告样本.doc

相关建筑劳务市场建设调研汇报深圳建筑业协会为了愈加好落实落实深圳市建筑劳务分包管理暂行措施，规范本市建筑劳务分包行为，受深圳市建设局委托，我会一行四人在李宇明会长率领下，于6月10日至6月12日，前往天津市就培育和完善建筑劳务市场、扶持劳务企业、劳务工人技能提升及权益维护等方面进行考察学习。在津期间，走访了天津市建委、天津市施工队伍管理站及天津市建筑业协会并进行座谈，同时参观了天津市施工队伍交流服务中心。经过这次调研，使我们基础了解了天津市在建筑劳务市场建设方面基础做法，对落实落实深圳市建筑劳务分包管理暂行措施，规范本市建筑劳务分包行为，有一定参考作用。一天津市在建筑劳务市场建设方面基础做法天津市在建筑劳务市场培育和建设方面起步比较早。在劳务企业培育方面，天津市关键是利用施工企业资质核定时，立即建立和培育了一批劳务企业。天津市市属大、中型施工企业和带有劳务外地企业均成立了自己建筑劳务企业，到，全市共有建筑劳务企业600多家。其中，市属企业近470家，外驻企业120多家，从业人员达30万人左右。天津市在建筑劳务市场培育和建设方面，分三个阶段：第一阶段：（一）设置劳务市场服务和管理专门机构。在期间，天津市建委就成立了编制32人、三块牌子一套人马机关“天津市施工队伍管理站”、“天津市建筑劳务交易服务中心”和“天津市施工队伍交流服务中心”，负责外驻建筑施工企业管理；负责建设单位和专业分包、总承包企业和专业分包、劳务分包服务和管理。对有资质劳务分包企业、专业施工企业，经严格审查后发放分包交易服务卡，进入市场进行交易。（二）制订政策或方法加强对劳务市场管理。为了加强对劳务分包行为、劳务企业管理，天津市建委即印发了相关深入加强本市施工企业用工管理通知、相关加强本市建筑劳务分包市场管理通知、相关颁布并施行建筑业农民工专用劳动协议书通知等文件，以规范劳务分包行为。要求：从1月1日起，本市和外地进津施工总承包或专业承包企业不得从事劳务作业；总承包或专业承包企业进行施工，其劳务作业只能分包给含有劳务资质且在交易中心立案建筑劳务企业，不得分包给其它总承包或专业承包企业；凡在天津从事建筑活动劳务企业，全部必需在天津市施工队伍交流服务中心立案；总承包、专业承包企业必需依法和劳务企业签定规范劳务分包协议；本市建筑企业和外省市进津企业、建筑劳务企业自用工之日起10日内和招用农民进城务工人员签订劳动协议。9月又印发了天津市建筑工程劳务分包管理措施（暂行）法规，对劳务分包交易管理、劳务分包作业管理、劳务分包用工管理等方面作了具体要求。从而规范了天津建筑工程劳务分包活动，基础完善了劳务分包制度。第二阶段：（三）全方面推行劳务队长负责制。在大力培育建筑劳务企业和规范劳务分包活动，完善劳务分包制度基础上，天津市建委在全国首次推行劳务队长负责制。她们具体作法是：将以前“包工头”浮出水面，使其正当化。经过正规培训考试，对培训合格者，由市建委施工队伍管理站发给劳务队长上岗资格证，并进行注册立案，许可劳务队长和劳务企业签定劳务合作协议，形成劳动关系。劳务队长属下劳务工人必需满足市建委要求年底上岗持证率，不然，不得和企业签定劳务合作协议。现在，天津市经培训持证劳务队长有6000人左右。为了加强对劳务队长管理，天津市建委于11月公布了天津市建筑劳务企业劳务队长管理措施（试行）文件，对劳务队长培训、管理、职责和监督考评进行了明确要求。这么，对加强建筑劳务活动管理，逐步实现劳务队长职业化、规范化，有效遏制包工头借照挂靠承揽工程违规行为，建立预防拖欠农民工工资长久有效机制有了保障作用。（四）重视劳务工培训以提升其职业技能。对建筑劳务人员培训，天津市行政主管部门很重视，由市建委常务副主任主抓，成立了建筑业农民工培训办公室，对培训机构统一管理。具体培训工作由市建筑业协会负责。协会建筑业农民工培训学校依靠建工学校并联合本市和外地进津施工大型总承包企业九个培训机构，形成培训网络，对培训合格人员统一发证，劳务人员上岗时佩带由市建委监制天津市建筑职业技能岗位证，接收劳动监察大队检验。对劳务企业持证人员达不到市建委要求年度持证率签发整改通知单，并反应到协会建筑业农民工培训学校，学校和企业联络进行培训，并将培训持证上岗发证情况反应到交易中心，作为劳务市场交易或立案关键依据。同时，劳务企业在年审时，如上岗持证率达不到要求不给予年审，这么，形成了一个有效管理网络。第三阶段：（五）多管齐下预防拖欠劳务工工资。为了保障建筑业农民工工资发放，杜绝拖欠农民工工资现象，天津市建委在3、4期间，连续出台了三项制度：一是建立了建筑业企业农民工工资确保金制度。该确保金是预防拖欠农民工工资专题资金，仅限于被拖欠农民工工资支付，收取标准为，施工总承包企业农民工工资确保金为100万元，专业承包企业和劳务企业为30万元。建筑业企业在缴存农民工工资确保金时，应该书面承诺一旦其发生拖欠农民工工资时，建设行政主管部门有权强制开启农民工工资确保金用于支付被拖欠工资。另外，未缴存农民工工资确保金或确保金金额未达成要求标准建筑企业，按要求不得参与本市工程招投标或承揽工程任务。二是建设项目建立了建筑业企业农民工工资预储帐户制度。该帐户由施工总承包企业负责设置，专门用于支付从事该建设项目劳务作业农民工工资。建设单位从工程总价中单独列支农民工劳务费，分阶段按百分比划入农民工工资预储帐户。总承包企业负责组织劳务分包企业建立农民工工资个人帐户，每个月30日前，总承包企业向开户银行提交经劳务分包企业核正确农民工工资支付表，并加盖企业法人公章，银行依据工资支付表从农民工工资预储帐户向个人帐户划拨工资。并严格实施农民工工资“月清月结”制度。三是建立了建筑业农民工工资支付和实名制管理制度。施工总承包企业将其所使用劳务企业农民工工资支付和实名制管理纳入企业管理范围，不得“以包代管”。施工总承包企业建立管理组织机构，负责农民工管理业务，项目经理部必需配置专职农民工管理员，明确岗位责任。劳务分包企业服从总承包企业管理，对农民工工资支付和实名制管理负直接责任。劳务分包企业和施工总承包企业签定了劳务分包协议后，劳务分包企业要将所用劳务工花名册报施工总承包企业和施工队伍管理站立案。劳务分包企业要为每位农民工办理及发放劳务工手册，并做好每个项目、每个劳务工考勤，每个月考勤表要在现场进行公告，对人员变动情况及考勤表要按月向总承包企业报备。劳务企业现场责任人要依据出勤及完成实物量，计算出每名农民工实际应得工资额，编制工资支付表，经劳务企业责任人、劳务队长、农民工本人签字确定后，报总承包企业项目部立案，作为农民工工资支付依据。为了愈加好落实三项制度，天津市建委分别下发了实施细则。这么，有效预防和处理建设领域拖欠农民工工资问题，维护了农民工正当权益，促进了社会友好稳定。（六）加强对劳务市场行为监察。为了落实落实政府公布法律、法规及相关文件精神，天津市建委专门设置了劳务分包市场监察大队，对劳务分包市场行为进行监察。监察大队定时或不定时到施工企业施工现场进行监察，检验总承包企业、专业施工企业是否按要求对劳务作业进行了分包、是否按要求签署了劳务分包协议、劳务分包企业是否按要求设置了劳务队长及履职情况、是否按要求和劳务作业人员签署了用工协议和培训持证情况、工资发放情况等等。对劳务分包行为违规企业，按相关要求进行处罚，并记入企业不良统计。（七）建立和完善信息化管理系统及配套服务。为了深入加强对劳务分包行为服务和管理，天津市建委建立了有形劳务市场，设置了劳务交易中心。在交易中心大厅设置了对应业务办事窗口，银行、税务等部门进驻交易中心，均设有业务办事窗口，实施一条龙服务。交易中心还设置了“农民工信息化管理系统”，从信息化管理系统中，能够具体看到，每个在建工程项目标建设单位、总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业基础情况，劳务分包协议签署情况，劳务队长配置情况，劳务作业人员名单及用工协议签署情况，劳务作业人员培训持证情况，工资发放情况等。（八）天津市建委对协会工作支持。经过和天津市建委建管办责任人交流及和天津市建筑业协会座谈，我们发觉，天津市建委在布局行业工作时，将各机关、行业协会作为有机整体，纳入工作布署中，并在多方面给予支持，发挥各自优势和作用。建委对建筑业协会工作支持表现在以下多个方面：1、对协会评优创优活动给予肯定和支持：每十二个月度，天津市均开展天津市建设工程“金奖海河杯”和“海河杯”优质工程评审活动，该活动由天津市建筑业协会组织教授进行评审。评审完成后，天津市建委一是印发表彰决定及光荣册；二是在“天津市城市建设工作会议”上对获奖单位给予表彰；三是从二00九年起，对创建优质工程施工企业和注册建造师（项目经理）实施激励政策，在国有投资建设工程施工招标中，增加资信业绩作为加分评审原因。发文明确要求：“在津承建过建设项目获本市建设工程金奖海河杯，3分；在津承建过建设项目获本市建设工程奖海河杯，每项2分。”另外，对天津市建筑业协会每十二个月评选出“天津市建筑业诚信企业”，天津市建委一是按前述做法，在招标中作为资信业绩加2分；二是现在天津市建委已在全市实施建筑企业建立农民工工资确保金制度，施工总承包企业农民工工资确保金收取标准为100万元，专业承包企业和劳务分包为30万元。对取得诚信企业称号企业，天津市建委免收确保金。2、对协会培训工作及其它方面支持在行业培训工作上，天津市建委关键委托建筑业协各区县及相关学校负责行业各类培训工作。协会培训项目标开展一是受市建委委托，二是联合办学，三是自主开展培训，而这些培训工作开展，均得到天津市建委支持和认可。今年，天津市建委拟对全市建设系统学校、培训机构进行整合，重新组建一所建工学校，到时行业内非学历培训项目关键交由建筑业协会统筹安排或实施。天津市建筑业协会成立伊始，其办公用房均由市建委提供，从而减轻了协会经费负担。（九）天津市在建筑劳务市场建设和管理基础作法，我们认为，在建筑劳务市场建设和管理方面，天津市已经走到全国前列，她们很多作法值得我们学习和借鉴。二深圳市建筑劳务市场建设现实状况及存在问题在天津调研基础上，对深圳市建筑劳务市场建设和管理进行了深入调查和了解，调研情况以下：本市建筑劳务分包制度建立起步比较晚，建筑劳务企业发展也比较慢。面对此种情况，市建设行政主管部门十分重视，关键领导亲自抓此项工作，并采取了一系列有力方法：在6月5日，深圳市建设局颁发了相关在全市政府投资工程中推行建筑劳务分包制度通知深建字（）124号文，决定自10月1日起，在全市部分政府投资中推行建筑劳务分包制度。并对建设项目标建设单位、施工总承包企业、建筑劳务分包企业在推行建筑劳务分包制度方面提出了具体要求；对建筑劳务企业在“从业许可、劳动用工及管理”方面作出了具体要求。从而，使本市在推行建筑劳务分包制度方面迈出了可喜第一步，对建筑劳务企业培育建设起到了推进作用。在本市建设行政主管部门登记注册建筑劳务分包企业从早期20多家发展到现在100多家，部分建筑劳务分包企业从政府投资工程施工总承包企业那里承接了部分劳务分包作业，开始了建筑劳务分包制度初始运作。在农民工工资发放方面，市建设局也发文作了相关要求，为预防拖欠农民工工资起到一定促进作用。在此基础上，市建设局在11月29日公布了深圳市建筑劳务分包管理暂行措施深建规（）7号文，并从1月1日起实施。为在本市推行建筑劳务分包制度进行了全方面计划和布署，为深入规范建筑劳务分包行为，维护建筑劳务工正当权益，促进建筑业友好发展含有重大意义。本市在建筑劳务分包市场培育、建设、管理方面即使作了大量工作，不过，和北京、天津等城市相比，还存在一定差距。关键有以下多个方面：（一）没有设置对应组织机构对建筑劳务市场建设进行有效管理。建立和完善建筑劳务分包制度是一项政策性很强工作，对在建立和完善建筑劳务分包制度工作中很多问题需要作出分析、研究，并需要制订部分政策，而不停进行完善。没有一个对应组织机构进行管理是不行。现在，本市对建筑劳务市场只是一个粗放型管理。（二）本市建筑劳务市场秩序比较乱，劳务分包制度不健全。因为本市绝大多数建筑工程没有实施劳务分包制度，还是由建筑总承包企业分包给社会上“包工头”。现行劳务分包，不是真正意义上分包，其实是建筑总承包企业在领取中标通知书前找一个劳务企业提供劳务分包立案应付了事，属于名义上劳务分包关系，而没有实质上经济协议关系。（三）本市推行劳务分包建筑工程范围太小，劳务企业运作困难。在深圳市建设局颁发了相关在全市政府投资工程中推行建筑劳务分包制度通知深建字（）124号文中，也只要求在部分政府投资工程中推行建筑劳务分包制度，绝大多数政府投资建筑工程没有实施劳务分包制度，使本市建筑劳务企业生存就很困难，部分劳务企业根本无法运作。在我们走访劳务企业中，发觉只有部分劳务企业还能开展部分业务；部分劳务企业领取资质证书一、两年，还没有接到一项劳务分包项目。（四）本市建筑劳务企业还不能真正独立进行运作。因为本市劳务分包制度没有真正推行，最少还不健全。现在，本市大多数建筑劳务企业仍依靠母企业劳务分包求生存，其母企业也只把政府要求政府投资工程分包给劳务企业，其它项目还是分包给自己较熟悉“包工头”。本市大多数建筑劳务企业不能真正去拓展市场，参与市场竞争。（五）因为整个建筑市场竞争猛烈，招投标压价幅度还处于比较高状态，建设单位向总承包企业压价，总承包企业就转嫁和劳务分包企业，降低人工费用，降低或取消劳务分包企业管理费用，致使劳务企业得不到应有微薄利润，有企业甚至出现亏损，企业生存全部很困难。为此，也带来另一个问题，就是劳务企业从业人员日工资比较低，和其它大中城市相比，低百分之三十左右。因为日工资低，产生技术工人流失，企业需要用人时，找到相当数量作业人员难，找到高技能人员更难。（六）拖欠劳务人职员资现象屡有发生。因为整个建筑市场竞争猛烈，垫资施工、建设单位拖欠总承包企业工程款现象还继续存在。为此，总承包企业就转嫁和劳务分包企业，拖欠劳务企业劳务费用，劳务人员收入得不到保障，致使劳资纠纷屡有发生，造成了社会不安定不友好现象。（七）劳务作业人员素质比较低，操作技能水平低。到本市参与劳务作业大部分人员全部是农民工，大部分人员在当地全部没有受过正规培训，操作技能水平低。在本市，也没有一所正规培训学校对她们进行培训和对其技能进行判定。建设行政主管部门对作业人员职业技能资格持证率也没有强制要求和督察。为此，企业也没有动力去作此事。所以，本市劳务作业人员职业技能资格持证率一直比较低，施工作业人员技能素质一直得不到应有提升，施工质量也无法得到大幅度提升。三对本市劳务市场建设和推行劳务分包制度几点提议依据我们对深圳市内建筑劳务企业走访和调研，结合中国弟兄城市作法，为了加强本市建筑市场管理，规范建筑劳务分包行为，确保工程质量和安全，维护建筑劳务工正当权益，促进建筑业友好，对本市劳务市场建设和推行劳务分包制度，提出几点提议：（一）提议设置专门组织机构对建筑劳务市场和劳务分包行为进行有效管理。设置专门机构，负责建设单位和专业分包、总承包企业和专业分包、劳务分包服务和管理，对在建立和完善建筑劳务分包制度工作中很多问题需要作出专门分析、研究，并制订部分政策，出台部分管理措施，规范建筑劳务分包行为，并不停进行完善。（二）主动发明条件，立即建立有形建筑劳务交易市场。提议从规范总包企业工程分包管理入手，制订建设工程分包准入管理措施和建筑劳务分包交易规则，为建设工程总、分包提供交易场所和信息平台，将劳务分包交易从无形市场进入有形市场。在建筑劳务分包交易中心建立劳务人员信息化管理系统，对每个在建工程项目标建设单位、总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业基础情况，劳务分包协议签署情况，劳务队长配置情况，劳务作业人员名单及用工协议签署情况，劳务作业人员培训持证情况，工资发放情况等输入系统内，实施系统管理。（三）加强对建筑劳务市场和劳务分包行为监管。提议设置劳务分包市场监察执法机构，对劳务分包市场行为进行监察。监察大队定时或不定时到施工企业施工现场进行监察，检验总承包企业、专业施工企业是否按要求对劳务作业进行了分包、是否按要求签署了劳务分包协议、劳务分包企业是否按要求设置了劳务队长及履职情况、是否按要求和劳务作业人员签署了用工协议和培训持证情况、工资发放情况等等。对劳务分包行为违规企业，按相关要求进行处罚，并记入企业不良统计。（四）不停扩大劳务分包工程范围。现在，在本市推行劳务分包建筑工程范围太小，只要求在部分政府投资中推行建筑劳务分包制度，绝大多数政府投资建筑工程没有实施劳务分包制度。我们提议：要不停扩大劳务分包工程范围。第一步，在全部政府投资建筑工程中推行劳务分包制度；第二步，在全部国有企业和国有控股企业投资建筑工程中推行劳务分包制度；第三步，在全部建筑工程中全方面推行劳务分包制度。这么，本市劳务市场建设和推行劳务分包制度就步入一个崭新阶段。（五）在建筑劳务企业推行劳务队长负责制度。在建筑劳务企业中，全方面推行劳务队长负责制。提议建设行政主管部门指定专门培训机构对劳务企业部分从事劳务管理人员和现在“包工头”，进行专门培训，对培训考试合格者，由建设行政主管部门颁发岗位资格证书并进行立案。提议立即出台深圳市建筑劳务企业劳务队长管理措施，对劳务队长培训、管理、职责和监督考评进行明确要求。这么，对加强建筑劳务活动管理，逐步实现劳务队长职业化、规范化，有效遏制包工头借照挂靠承揽工程违规行为，建立预防拖欠农民工工资长久有效机制有了保障作用。（六）加强对劳务作业人员技能培训。依据现在本市劳务作业人员素质情况，除了对劳务作业人员进行安全教育外，还应着重进行职业技能培训。提议在条件基础成熟时，成立深圳市建设职业技术学校，培养一批高素质、高技能建筑技术工人队伍。在此基础上，由职业技能判定所对其技能进行判定，合格者由建设建设行政主管部门和劳动部门共同发给对应职业资格证书。职业技术学校培训和判定工作，能够委托行业协会进行社会化办学，政府和企业支助一部分，个人负担一部分。（七）提议建设行政主管部门常常举行建筑业用工企业和优异劳务企业双选会。鉴于现在建筑业用工企业和劳务分包企业接触比较少，相互了解不够，我们提议由政府搭台，行业协会和企业参与，不定时举行建筑业用工企业和优异劳务企业双选会，为用工企业和优异劳务分包企业搭建沟通平台，引导深圳市施工总承包、专业承包企业优先选择优异劳务分包企业；激励优异劳务分包企业为本市建设提供优质劳动力资源，为深圳市施工总承包、专业承包企业超前计划年度用工提供保障工作，择优选择优异用工企业。为本市建筑业贮备劳动力，保障建设高峰期劳动力供给。（八）加强建筑劳务分包企业自律。伴随时间推移，建筑劳务分包企业不停增加，对劳务分包企业管理也增加了难度，除了建设行政主管部门采取行政管理外，还应该充足发挥行业协会作用。提议建设行政主管部门在审批和发放劳务分包企业施工资质证书时，应引导或明确要求劳务分包企业加入建筑劳务企业协会。行业协会应加强对施工总承包和劳务分包企业、劳务分包企业和劳务分包企业之间协调工作，并定时开展评选“优异劳务分包企业”、“优异劳务分包企业经理”、“优异劳务作业队长”活动，正面引导劳务分包企业自律行为。以上是对天津市劳务市场建设情况介绍及对本市建筑劳务市场建设和推行劳务分包制度几点提议，仅供参考