煤矿本质安全管理保障体系范本样本.doc

5.煤矿本质安全管理保障体系为保障煤矿本质安全管理体系能够得以有效落实和运行，煤矿必需在危险源辨识、风险预警和本质安全管理标准、方法基础之上，制订一套行之有效配套保障方法，使煤矿本质安全管理工作得到连续地落实落实。5.1煤矿本质安全管理组织保障因为煤矿生产安全管理复杂性和多样性，管理者必需经过一定组织结构根据一定管理方法和岗位职责，才能愈加好地优化配置资源，充足发挥组织整体作用，从而使煤矿安全管理水平不停提升。5.1.1建立健全煤矿本质安全管理结构副书记矿长书记生产副矿长安全副矿长经营副矿长机电副矿长地质副总总工程师生产副总安全副总机电副总后勤副矿长工会主席生产科技术科机电科地测科财务科供给科销售科劳资科后勤中心总工办矿办机电队准备队回采队工程队掘进队安检处安检队救护队监测环境状态监测设备情况监测职员行为制订安全监测制度制订检验计划安全检验处理本质安全管理体系实施中问题提出本质安全管理体系实施中问题不定时检验定时检验安全检验个人或部门煤矿安检处上级部门跟踪反馈阶段确立巩固阶段分析评价阶段培育强化阶段研究树立阶段技术工艺本质安全化、安全检验科学优异、环境监控现代化、人机设计有效合理、人-机-境信息网络、安全技术方法严格达标特殊培训、技能演练，全员教育、日常教育，案例回顾、安全宣传，文学艺术、行为抽样、三不伤害，科学监察，严格检验、安全活动，班组建设。安全第一预防为主、监察，监督、管理、法制和全方面管理、无隐患管理技术、安全目标管理、安全系统工程、安全行为科学、风险评价技术、物流人流定置管理安全第一哲学观、珍爱生命情感观、合理安全风险观、安全生产效益观、综合效益价值观、人机环境系统观、本质安全科学观隐患控制，本质安全化、有效应急方法，信息警示、环境和气象，人机境协调遵章守纪，行为规范、人机协调，操作高效、文明活动，身心健康严明法律、明确责任、规范管理正确安全观和意识流，科学态度、理念和认知；高尚伦理、品德和情感物态文化行为文化管理和法制文化观念文化档案室调度室通风科通风队运输科运输队图5-1 煤矿组织结构伴随中国企业管理体制改革不停推进和深入，大多数煤矿全部已建立起较为完善组织架构（图5-1所表示）和对应职责体系，为煤矿生产安全管理提供了关键保障。但需要指出是，现在煤矿关键是基于生产导向构建对应组织结构，并将安全职责分布于各部门。这种组织系统不利于煤矿各部门安全管理工作协调，所以，为立即处理生产建设中出现部门之间、步骤之间问题，灵活具体地实施集中统一指挥，实现安全生产，将本质安全管理工作提升到一个新战略高度，应对现有组织体系进行健全和完善。5.1.1.1成立煤矿本质安全管理委员会为确保煤矿各项本质安全方法和操作规程得到有效实施，对煤矿生产和运行过程中产生重大隐患或安全事故制订完善应对和处理方案，应成立专门煤矿本质安全管理委员会，指导矿属各单位安全管理工作。委员会组员关键由矿长、副矿长、和关键相关中层管理人员组成，组织结构图5-2所表示。主任矿长副主任煤矿总工程师副主任煤矿安全副矿长本质安全管理委员会委员会关键组员人事科科长地测科科长矿办主任安全副总工程师生产副总工程师生产副矿长掘进副矿长经营副矿长工会主席机电副总工程师党委副书记安检四处长机电科科长通风科科长运输科科长图5-2 煤矿本质安全管理委员会组织结构图在煤矿实际操作过程中，可结合本身实际情况，如煤矿规模、安全管理水平和本矿安全事故规律和特点等，对组织组员进行合适调整。为提升决议效率，降低组织管理费用，煤矿本质安全管理委员会可设为虚拟形式，将程序化日常管理，如文件发放、会议召集、相关事宜通知等日常工作，由矿长办公室或相关部门具体负责。煤矿本质安全管理委员会关键推行以下职责：（1）依据国家安全生产方针、法规及上级主管部门要求和要求，制订符合本矿实际本质安全管理方针、目标和制度，和矿属各单位安全管理具体标准和管理方法审定。（2）督促检验矿属各单位对国家及上级相关安全生产方针、政策、法律、法规、规程要求、行业标准及矿内相关本质安全管理方面规章制度落实实施情况。（3）负责组织编制本矿安全生产计划，年度工作计划，安全生产工作目标，对上级企业下达安全控制目标进行分解和细化，审定后组织实施。（4）对全矿安全工作进行动态检验，监督事故隐患排查，对存在事故隐患提出限期整改意见，对不含有安全生产条件单位，提出停产整理意见。（5）深入现场调查研究，立即处理安全工作中存在突发、偶发尤其是未知规律重大隐患，本单位处理不了立即上报企业请求处理。（6）负责参与各类安全专题资金使用方案制订和使用落实情况监督检验。（7）负责操作规程、作业规程等安全技术方法审查和实施情况评价。（8）负责煤矿各级管理人员和部门本质安全管理绩效考评方案审定，并依据考评结果，督促和监督各相关部门制订对应改善方法。（9）全部组员必需接收对应安全管理知识培训，熟悉业务范围内各类安全风险及控制方法。（10）主动参与矿井事故抢救和处理。委员会成立风险管理、标准和方法管理、保障管理、本质安全文化管理、人员不安全行为控制和管理、考评评价、信息管理七个工作组。各小组职责以下：（1）风险管理小组负责风险管理知识技能培训、相关程序、制度制订和修改完善，负责危险源现场监测、风险预警管理工作。（2） 标准和方法管理小组负责标准和方法制订、监督检验现场实施情况，并进行修改完善。（3）保障管理小组负责制订对应配套保障方法，使本质安全管理工作得到连续有效运行。（4）本质安全文化管理小组负责本质安全文化建设，让职员形成恒久性安全价值观和和之相关安全宗旨、信念和行为习惯。（5）人员不安全行为控制和管理小组负责对相关规章制度、方法制订和修改完善，对不安全行为进行统计分析、认定、责任追究和行为校正。（6）考评评价小组依据本质安全考评标准及相关法律、法规、技术标准及煤炭行业数据资料，对本质安全管理进行定时、定性和定量评审，做出评审结论，编制安全评审汇报。（7）信息管理小组负责本质安全管理信息系统管理和维护，确保信息系统正常运行。5.1.1.2建立煤矿本质安全管理教授顾问制度因为煤矿安全事故发生机理复杂性，和煤矿技术和管理知识有限性，有必需在煤矿建立起完善安全管理顾问制度，成立稳定安全管理顾问教授组，以对部分偶发、突发、重大或未知规律风险进行诊疗和排除。各煤矿可结合本身地质条件、煤矿规模等实际情况，聘用相关教授成立安全管理顾问组，通常而言教授组组员人数可在6-12人左右。在教授组组员组成方面，组员应知识结构互补，熟悉相关安全生产法律、法规、规程、标准，含有丰富煤矿安全生产、瓦斯防治、安全管理、安全监察等方面专业技术和实践经验。教授组组员起源范围为：煤炭管理部门和煤矿安全监察系统中已退休含有高级专业技术职称领导或教授，各煤炭协会、学会含有高级专业技术职称领导或教授，在大型煤炭企业担任过副总工程师以上职务或安全生产技术部门担任过主任工程师以上职务领导和教授，在煤炭科研、设计单位和高等院校从事煤矿安全研究工作教授。在教授组职责方面，教授组组员除对部分风险排除提供决议提议外，还应定时经过讲座、学术汇报或经验交流方法，对煤矿各级管理人员进行安全生产知识培训，提升煤矿管理人员本质安全管理能力。另外，因为煤矿开采条件、煤矿规模、管理水平等处于不停动态演化过程之中，所以，需要对教授组组员组成及其职责作出动态调整，实现煤矿本质安全管理教授制度稳定性和变革性统一。为此，教授聘期为可定为1年至3年，期满自然解聘，需要续聘重新办理聘用手续。5.1.2构建闭环式本质安全管理运行体系本质安全管理基础目标是经过连续、预防性、全方面、全过程、全员参与、封闭式安全管理活动，使煤矿安全事故控制在可承受范围内，以实现有利于煤矿可连续发展长久安全生产。这一目标实现，首先要求煤矿本质安全管理体系根据PDCA标准连续改善和完善；其次，为保障煤矿本质安全管理系统完善和有效运行，要求煤矿在具体安全管理过程中，对于每一个管理步骤，全部应努力构建基于PDCA管理模式，形成“大环套小环，一环扣一环，小环境保护大环，推进大循环”闭环式安全管理运行体系，推进煤矿本质安全管理水平不停提升，图5-3所表示。ADPCACPDACPD原有本质安全管理水平新本质安全管理水平图5-3 煤矿本质安全管理运行体系比如，在生产过程中，伴随部分偶发、突发或未知规律风险发生，煤矿不停采取方法有效排除风险，并针对管理标准、管理方法或风险预警体系中存在不足，进行改善和完善，进而完善煤矿本质安全管理系统。在煤矿运行管理各个步骤，也应形成闭环式管理模式。（1）工作程序闭环。以时间周期为单位，以天、周、月、季、年为过程，形成整年安全管理工作闭环系统。即：会议组织落实实施现场监督补充完善会议反馈。经过生产调度会、安全办公会及月、季、年度总结会等，布署当期安全管理工作，对各项安全管理制度实施24h复命制，从而将每个时段安全管理工作纳入一个由始而终闭环反馈系统。（2）目标责任闭环。以现阶段目标为近期目标，逐步实现安全目标闭环管理。即：目标激励目标分解考评反馈落实责任兑现奖惩。对各专业、各单位，层层分解目标，落实安全责任，严格考评兑现奖惩，然后进入下一个安全目标循环运作。（3）质量管理闭环。从工程设计施工，到质量验收实施全过程闭环管理。即：工程设计规程编制组织施工落实安全监督和考评工程质量验收。该闭环模块对工程每一个步骤全部有明确责任人、目标要求和验收人。监督人员严把质量标准“毫米关”，对不合格工程果断推倒重来，由施工单位包赔一切损失，根本杜绝不合格工程。（4）隐患治理闭环。从隐患排查治理到隐患消除形成治理闭环系统。即：隐患排查分类整理落实整改复查验收信息反馈。将煤矿管理人员及安监人员天天检验发觉各类隐患，汇总到当日评定日报表中，并将产生隐患班次输入微机，专业领导在天天生产会上通报，全部隐患必需在要求时间内消除。（5）“三违”人员帮教闭环。从“三违”人员发生、帮教、接收教训到重新上岗形成严格闭环系统。即：安全培训安全座谈双录双亮跟踪回访。对于各类“三违”人员，除按要求实施经济处罚外，分别由工会主席、纪委书记和安监处长组织专业人员对其进行安全知识培训，由所在单位支部书记、车间工会主席对其座谈帮教，由宣传部门对其进行电视录像、摄影，最终由相关部门和安监处分别对其家访和现场跟踪回访，巩固帮教效果。（6）安全事故管理闭环。针对事故整个循环程序，组成由始而终闭环系统。即：事故汇报事故分析事故处理事故通报事故防范。通常发生事故单位，必需立即向调度室汇报，矿组织专业部门调查分析，处理问题不过夜，对相关责任者，按责任大小处分，并通报全矿。防范方法落实由安监处进行跟踪，避免类似事故再次发生。为保障煤矿各级单位（或部门）在管理过程中能够严格根据闭环标准开展工作，煤矿应制订以下管理制度和方法：（1）实施领导承诺制。领导承诺是煤矿实施本质安全管理必需前提和关键保障。本质安全管理是全方面、全过程、全员参与安全管理，煤矿各级管理者应转变角色，从发号施令，到以身作则，确保严格根据本质安全管理要求推行管理职责，在安全管理过程中，连续改善，不停完善，努力提升本部门安全管理水平。同时，应将领导承诺内容纳入管理人员本质安全管理绩效考评体系，对其承诺推行情况进行考评。（2）管理方法和方法文件化。煤矿各级部门管理者应根据本质安全管理要求，遵照PDCA标准，结合本部门实际情况和岗位职责，制订具体、明确、含有可操作性和可行性闭环管理模式和管理方法，并形成程序文件。另外，为确保部门职员能够充足了解本部门管理工作步骤，应将本部门管理工作程序以步骤图形式展示出来，让部门职员了解，以对管理者是否根据该管理程序实施管理进行监督。（3）管理信息透明化。各部门管理者应定时或不定时向上级部门和本部门职员，就特定时期内隐患治理、事故处理等安全管理工作具体内容和处理结果，进行信息反馈，供部门职员和上级主管监督和检验。同时，各级管理人员还应主动总结和提炼其安全管理工作中经验和教训，并提出改善对策和方法。5.1.3明确煤矿职员本质安全管理岗位职责明确责任人制度是煤矿各项管理方法全部得到有效落实必需条件。即使大多数煤矿已逐步建立起了安全生产指挥、确保、监督、培训、宣传等管理体系和安全管理规章制度，并在保障煤矿安全生产中发挥了关键作用，不过和本质安全管理要求相比，比较粗放、不精细，侧重于部门和部门、单位和单位之间横向配合和协调，缺乏自上而下层层纵向责任分解，很大程度上制约了煤矿安全管理水平深入提升5。所以，为建立本质安全管理体系，煤矿应制订安全目标责任制，自上而下层层分解年度安全管理目标，实施分层管理，形成完整管理体系，充足落实矿党政正职决议指挥协调责任；分管矿领导实施和直接指挥责任；安检部门监督考评责任；基层区科党政正职安排检验落实责任；调度、通风等业务保安部门业务保安责任；跟班区队长、安检员现场监督责任；班组长现场指挥和现场管理第一责任；岗位现场操作工人个体防范责任；自主保安责任和互保联保责任。横向到边，纵向到底，每一道工序，每一个步骤落实各自安全质量管理责任过程，形成全员、全过程、本质安全管理网络。另外，为避免多头领导，预防事故责任扯皮现象，对于煤矿关键管理人员，更应明确职责，将责任量化到具体人员。对此，煤矿应建立以矿长为首安全行政管理机制，对于生产矿长、总工程师和安监处长管理机制，采取“三权分立、关键集中”标准，当三人意见相左时由煤矿本质安全管理委员会仲裁，充足将“安全第一”方针落实到现场。关键包含以下多个方面：（1）矿长主管安全。矿长是安全生产第一责任者，在安全生产工作中统领全局、通盘考虑，关键集今，全方面布署、全权负责。（2）书记引导安全。党委书记作为煤矿本质安全文化建设责任主体，健全教育制度、完善教育方法，全方面做好安全教育领导工作，为矿井安全生产提供思想意识保障。（3）生产矿长实施安全。生产矿长作为安全生产直接管理者，在确保矿井安全生产基础框架和大前提下，突出实施、强化落实，把各级安全生产责任细化量化到各个层面和各个步骤。（4）总工程师保障安全。总工程师是安全生产技术关键责任人，在工作中负责对各类技术改造、技术规程、操作规程等制订和实施，从技术层面上对安全生产提供可靠保障。（5）安监处长监督安全。安监处长严格考评、监督实施，确保各项管理要求落实到实处，排查整改各类现场安全隐患，消亡各类不安全行为和不安全状态。（6）工会主席协管安全。工会主席在安全生产中职责是做好“三违”人员帮教工作，教育引导职员树立科学安全意识，改变不安全行为，消除人不安全原因和行为。 （7）独立执法管控安全。煤矿安监处负责全矿安全生产责任制监督和考评，在矿长领导下独立执法，不受任何专业领导、部门控制。5.2煤矿本质安全管理制度保障为提升煤矿生产安全管理工作规范化、标准化和程序化，使煤矿安全管理能够有据可依，必需建立有对应制度文件。5.2.1 完善煤矿安全资金投入和使用制度中国煤矿安全生产基础比较微弱，技术和安全保障水平低，抵御事故灾难能力不足。不仅是开采方法落后、设施设备简陋、从业人员素质低小煤矿，即使是国相关键煤矿，安全体系也相当脆弱。经过50多年开采，现在国相关键煤矿超能力7700万吨，无能力矿井生产6500万吨。到底，原国相关键煤矿安全欠账仍高达164亿元，其中安全工程86亿元，安全设施设备78亿元。为此，煤矿必需大安全技术改造力度，首先继续争取和利用国家技改资金；其次，煤矿本身必需根据5月财政部、国家发改委和国家煤矿安全监察局联合下发了煤炭生产安全费用提取和使用管理措施和相关规范煤矿维简费管理问题若干要求，建立单独提取安全费用制度，提足煤矿安全费用，并规范煤矿安全费用管理，相关键、有步骤地进行改造，提升煤矿本质安全水平。对于煤矿安全资金管理，可借鉴成熟企业资金管理模式，规范煤矿安全资金使用。现在，比较成熟资金管理模式关键有统一管理核实模式、财务企业模式、内部银行模式和销售企业模式6。相关研究表明，对于煤矿而言，为了实现使安全投入资金发挥出最大作用目标，应采取统一管理核实模式。统一管理核实模式是指由企业最高决议机构为实现企业总体目标而对企业资金进行统一决议管理、支配、调度一个高度集权资金管理模式。这种模式不仅有利于对各部门资金需求进行合理调度，还能够降低采购费用，处理资金分散、财务费用过高等问题，同时，企业大量采购和销售所带来价格优惠也能节省资金。不过，因为煤矿安全投入资金不一样于企业资金，不能把这种模式直接应用到煤矿安全投入资金管理上，必需对煤矿资金管理模式进行必需修改和完善，使其适应煤矿对安全投入资金管理要求。修改和完善安全投入资金统一管理核实模式是由煤矿最高安全机构，即煤矿本质安全管理委员会，为实现煤矿安全总体目标而对安全投入资金进行统一决议管理、支配、调度高度集权资金管理模式。这种模式不仅有利于对各安全部门资金需求进行合理调度，还能够降低采购费用，处理资金分散等问题。安全投入资金利用集中、统一，要求有较为通畅信息提供及反馈渠道，要有能够充足发挥作用监督和控制手段，同时要能够确保资金使用决议正确性和资金使用高效性。不然，这种模式将无法发挥其应有作用。安全部门能够利用现有信息技术优化原有网络环境，将安全部门多种职能、各个项目和一系列和安全相关活动连接起来，使总部能够利用信息对下属各部门工作状态进行实时控制，从而实现对资金集中管理，提升安全部门整体工作效率和安全效益。5.2.2建立基于本质安全管理煤矿职员激励和约束机制为提升职员安全生产、安全操作主动性和生产过程中安全意识，激励职员自动自发地去推行岗位职责，煤矿应建立和完善职员激励和约束机制。5.2.2.1科学合理地利用处罚手段处罚作为煤矿安全管理关键手段之一，它能够立即矫正煤矿职员不安全行为和确保组织安全有效运行，所以其在煤矿安全管理中发挥着关键作用。然而，假如使用方法不妥，非但不能调动煤矿职员主动性和发明性，反而会严重挫伤职员热情，甚至出现极端行为。所以，只有科学合理地利用处罚才能充足发挥其应有功效7。在采取处罚手段时，应遵照以下标准：（1）立即性标准。依据终止原理，对违章者不安全行为实施处罚越早越好。假如处罚同违章者错误行为同时进行，则违章者这种违禁行为一开始就同焦虑、恐惧相联。依据条件反射原理，当这种条件反射形成，这些行为本身就会造成焦虑或恐惧，从而使得违章者为避免焦虑或恐惧就不得不及早终止违禁行为。处罚立即结束，职员会清楚地认识四处罚引发是因为自己不安全行为造成，以后就会避免再次出现这类行为。假如在违章者错误行为发生后几小时甚至更长时间实施处罚，则效果就很差，因为这时违章者极难在自己行为和处罚之间建立条件反射，甚至有些职员会认为是安全管理者对其个人有意见，对其进行打击报复。（2）针对性标准。依据强化疏化率，使某一职员对某一强化方法越疏化，越难于得到，越期望得到，这种强化方法对该项目标行为在未来出现越含有影响。所以，在采取处罚方法时要有针对性，要针对职员不一样层次需要采取不一样处罚方法。（3）适度标准。处罚数量或规模对处罚效果也有影响。通常认为，在某一不安全行为发生以后，所采取处罚方法其数量越大，则该项处罚方法对反应率影响也越大，不过假如处罚过于严厉，就会出现处罚所引发负效应，而不是抑制或消除受处罚行为。所以，必需掌握处罚合理强度。依据费斯廷格认知不协调理论，处罚强度达成刚能唤起所需要行为和阻止不需要行为而又会消除不协调时是最理想。同时，处罚数量或规模又含有相对性。关键是应确定处罚数量或规模是否值得。（4）沟通标准。处罚总是发生在职员不安全行为以后，在处罚前，必需首先了解她做了什么不安全行为，违反了什么安全规章制度，更要搞清楚她为何会违反这个要求。经过沟通，要使职员知道她违反了哪项安全规章制度，她不安全行为可能带来后果，处罚依据，使她认识到自己行为危害性。经过沟通，安全管理者应该掌握职员违章深层原因，消除事故隐患。经过沟通，安全管理者应使职员了解正确替换性行为。处罚只是使职员知道不该做什么，不过并没有告诉职员应该做什么和应该怎么做。所以在实施处罚时，安全管理者应该教给违章者正确操作行为，并对此进行正面强化。（5）一致性标准。安全管理者对于职员同一个不安全行为应该持连贯态度，原来进行处罚，现在就不应该视若无睹。不然那种非连贯性处罚必将造成对违章行为部分强化，这么部分强化将巩固这些行为，甚至使这些行为成为习惯，使得管理者认为这些职员简直是顽固不化，殊不知这其实是由她们自己造成，应该由她们自己来负担这个责任。所以，假如安全管理者一旦做出决定，使用处罚去终止一个不期望行为，她们应该一直保持行为一致。公平性。即安全管理者应该对于不一样违章者同一个违章行为采取一样处罚方法，假如处罚不一样，则可能激化安全管理者和职员矛盾，使职员产生反感和抵触情绪，不利于不安全行为消除。5.2.2.2建立管理人员本质安全管理绩效考评体系360度绩效评定是一个从多个角度获取组织组员行为观察资料方法。在这种评价模式中，评价者不仅仅包含被评价者上级主管，还包含其它和之亲密接触人员，如同事、下属等，同时包含被评价者自评8。采取360度考评方法，针对煤矿各级管理人员构建对应安全管理评价指标体系，不仅能够表现组织调查、全员参与、发展回馈、多元评定系统等多个组织绩效标准，而且能够表现本质安全思想，找出安全管理中存在关键问题，为采取深入改善方法提供指导，充足保障煤矿各级管理人员认真推行安全管理职责，提升安全管理能力。360度绩效评定作为一个新型人力资源管理方法，关键有以下三个特点：（1）全方位，多角度。360度绩效评定最大特点就是充足利用了和被评价者相关多方面信息渠道进行评价，考评者包含企业内外不一样层次：直接主管人员、同事和下级等，而且强调评价后反馈，以促进职员发展。（2）分类考评。针对不一样被考评者，比如企业管理者、职能部门总经理和业务部门总经理，地域营运长，营业部总经理等分别使用不一样考评量表，针对性强。（3）实施匿名考评。为了确保评价结果可靠性，降低考评者顾虑，360度绩效评定采取匿名方法，使考评者能够客观地进行评价。煤矿管理人员本质安全管理绩效考评通常步骤以下：（1）设定评分部门。对于各级管理人员，其评分部门包含本身部门、上级主管部门、下级部门、监督部门，和该被考评部门所要被监督部门等5个部门。（2）针对各被考评部门实际情况，和考评部门和该被考评部门之间工作关系，为各考评部门制订具体考评内容和标准。（3）确定各考评部门评分权重。依据各考评部门和被考评部门之间工作关联度，确定各考评部门评分所占权重。（4）由各考评部门针对该部门本质安全管理履职情况，根据考评标准进行打分。在评分过程中，为确保考评公平性和全方面性，应采取部门职员集体评分。另外，还应针对存在问题，提出改善对策或提议。（5）依据各部门评分情况，计算出该被考评部门管理者最终得分。考评指标体系通常格式如表5-1所表示。表5-1 各部门管理人员本质安全管理绩效考评指标体系评分部门评分标准得分权重实际得分=备注自我测评1. 是否根据操作规程作业规程安全规程等相关要求开展各项工作？2. 除基础安全外，是否严格根据本质安全管理标准要求开展各项工作？3. 是否认真推行对相关部门监督职责？4. 是否在工作过程中不停改善和完善本部门安全管理方法？改善对策或提议上级部门1. 该部门是充足落实落实上级相关本质安全管理要求？2. 该部门是否对存在安全隐患采取有效方法？3. 该部门是否存在安全事故隐瞒问题？4. 该部门是否在工作过程中不停连续改善和完善本部门安全管理方法？改善对策或提议下级部门1. 在安全管理过程中是否存在渎职行为？2. 对本部门工作过程存在安全管理漏洞是否主动采取有效方法？3. 对目前安全管理工作是否不停地完善和改善？改善对策或提议监督部门1. 在本部门监督职责范围内，该部门是否根据本质安全管理各项标准开展各项工作？改善对策或提议该考评部门所要监督部门1. 被考评部门是否认真推行监督职责，对本部门工作过程中不安全行为进行阻止和上报？改善对策或提议累计注：各部门考评指标满分均为100分。考评结果首先作为管理人职员资收入、职位晋升依据，其次将为煤矿本质安全管理中存在问题提供一个连续改善切入点和突破口。5.2.2.3建立煤矿安全生产管理职务过失行政责任追究制度中国很多煤炭生产安全事故案例表明，在煤炭生产过程中，管理人员工作渎职是引发生产事故关键原因。依据马斯洛需求层次理论，由中国实际情况可知，煤矿管理者在经济上较为富裕，已脱离了生存和安全两个较低层次需要，其主导需求为职位晋升和工作中自我实现，这就要求煤矿在制订管理人员处罚方法时，应以行政处分为主，经济处罚为辅。所以，为扎实安全基础，消除事故隐患，提升煤矿安全生产管理水平和安全意识，促进各级管理人员严格根据本质安全管理要求推行安全管理职责，煤矿应建立严格安全生产管理职务过失行政责任追究措施。（1）在工作过程中，因工死亡1人，除对直接责任人追查处理外，对事故单位矿处级关键责任人给通报批评；对矿、处级单位分管责任人（含副总）给行政警告处分；对事故单位负关键责任科、区级干部给行政免职处分，并处罚款5001000元。（2）在工作过程中，因工一次死亡2人，除对直接责任人追查处理外，对事故单位矿处级党政关键责任人给行政记大过处分；对分管责任人（含副总）给行政免职处分；对事故单位科、区级党政关键责任人给行政免职处分，并处罚款10001500元。 （3）年度内累计因工死亡2人，对事故单位矿处级党政关键责任人给行政记过处分；年度内同一专业累计因工死亡2人 ，其矿处级分管责任人（含副总）引咎辞职；对事故单位科、区级党政关键责任人给行政免职处分，并处罚款1000元。 （4）在工作过程中，凡发生一次死亡3人及以上死亡事故，集团企业配合政府部门追究处理，对事故单位矿处级党政关键责任人及分管责任人给行政免职处分；对事故单位科、区级党政关键责任人给留用察看处分；其直接责任人按国家法律、法规和行政处罚要求进行处理。 （5）年度内累计发生因工死亡3人及以上事故，事故单位矿、处级党政关键责任人引咎辞职。（6）在工作过程中，因工重伤1人，对事故单位科、区级分管（或跟班）干部给行政警告处分，并处罚款300500元。 （7）在工作过程中，生产矿井（含建井）凡发生因工一次重伤2人事故，对事故单位科、区级分管（或跟班）干部给行政记过处分，并处罚款500元；对事故单位科、区级关键责任人给行政警告处分，并处罚款500元。地面厂处、非煤企业及后勤服务系统凡发生因工一次重伤2人或累计重伤2人事故，对事故单位矿处级分管责任人给行政警告处分；对事故单位科、区级分管干部给行政免职处分，并处罚款500元；对事故单位科区级党政关键责任人给行政记过直至行政免职处分，并处罚款5001000元。 （8）在工作过程中，生产矿井（含建井）凡发生因工一次重伤3人及以上事故，对事故单位科、区级分管（或跟班）干部给行政免职处分，并处罚款1000元；对事故单位科、区级党政关键责任人给行政记大过处分，并处罚款1000元；对事故单位矿、处级分管责任人（含副总）给行政警告处分。地面厂处、非煤企业及后勤服务系统因工一次重伤3人或累计重伤3人，对事故单位矿处级关键责任人给行政警告处分，对分管责任人给行政记过处分；对事故单位科区级党政关键责任人给行政免职直至留用察看处分，并处罚款1000元。 （9）凡因现场失察或安全监察不到位而造成一次重伤12 人或1人死亡事故，对安监处（副）处长给行政警告处分；造成一次重伤2人以上或23人死亡事故，对安监处（副）处长分别给行政记过或记大过处分；情节严重，给行政免职处分。对其它相关安全监察人员，视情节给行政记过、记大过直至留用察看处分，并处罚款5001000元。 （10）凡因“三违”行为造成本人或她人轻伤，对责任人罚款5001000元；造成重伤，给责任人留用察看处分，并处罚款10001500元；造成她人死亡，对责任人解除劳动协议；情节严重、触犯刑律，移交司法机关依法追究其刑事责任。以上各项方法要求，将有利于提升煤矿各级管理人员安全管理水平和安全生产意识。各煤矿可依据本身实际情况，制订对应管理人员安全生产事故行政责任追究制度。5.2.2.4实施安全管理绩效期权安全管理人员在煤矿安全生产中负担着较大责任，但现在煤矿普遍采取固定薪酬分配制度，在很大程度上制约了安全管理人员主动性。为了充足表现“责、权、利”对等管理标准，提升安全管理人员责任感和主动性，可借鉴优异企业管理人员“效益期权”制度，将安全情况和职员尤其是煤矿安全管理人员收入长久相联，建立“安全管理绩效期权”制度，形成对职员尤其是安全管理人员长久有效安全考评机制，使安全目标长久地和职员尤其是安全管理人员长久利益相联络，预防职员尤其是安全管理人员短期行为9。传统期权是期权全部者对未来经济利益收益权行权或不行权选择权利。这里定义安全管理绩效期权是一个基于社会福利最大化为目标泛期权，它将激励对象酬劳和企业安全业绩相联络，期权全部者拥有对未来安全绩效好坏带来收益权行权是否选择权利。通常和安全生产利益或责任相关者，均应依据职位高低和责任大小被强制上缴数额不等费用，以期取得这种权利。因为这种期权将煤矿安全生产相关利益和责任人切身经济利益和确保煤矿长久安全生产目标有机地结合在一起，所以有利于提升煤矿职员安全管理主动性。所以，除健全完善煤矿内外各项安全生产各项规章制度，建立健全以煤矿关键责任人为首安全生产责任制和形成严密层层分解安全控制指标责任制体系，提升现场管理水平和实施基层区队和班组安全互监互检制度、重视精神奖励等配套方法外，煤矿还应实施安全管理绩效期权激励模式，具体方法以下：由煤矿安全监察局主导，煤炭企业协同，依据对煤炭企业地质条件（如地下水情况、瓦斯含量高低、正常生产时煤含量等）、已经有和现有安全设施和技术资金投人情况和近几年安全生产情况等判定结果，分级分档地从煤矿原煤销售收人中强制性提取5元/t15元/t，将其中70%80%作为煤矿灾难治理专题基金，专题用于该煤矿安全设施建设和安全设备和重大隐患监控和整改；其它20 %-30%作为该煤矿安全管理绩效期权费用，并发放给该煤矿安全管理绩效期权凭证，这此期权关键给矿长和关键和安全生产相关中高层干部，分配数量和其对安全生产管理责任大小相关。期权基金管理和考评由国家煤矿安监局监督并授权地方煤矿安监局负责。行权年度应跨越2年5年，以增强对煤矿确保长久安全生产约束和激励。在煤矿管理层和职员工资中强制性预提10 %20%用作购置安全管理绩效期权费用，并发给她们对应安全管理绩效期权凭证。对于领导层和关键安全部门人员，该费用依据责任大小应多部分。可分年度依据安全情况给予行权。六个月度行权占10 %15 %；本年度行权占到20 %30 %；两个年度行权占到20 %30 %；第三年度行权占到20 %30 %等。具体考评指标，可由安检局和煤矿依据各矿安全生产技术水平共同协商制订以上两个层次上期权考评指标（可按死亡人数/10万吨煤计算）、安全管理绩效期权行权范围和收益。5.2.2.5实施风险抵押金制和现金罚金制人人参与管理，人人担负责任，人人设防把关，是煤矿本质安全管理得以落实基础确保。为此，煤矿可根据压力传输，利益共享，风险共担标准，在煤矿常规安全奖罚制度外，可建立分压式奖罚机制，在全矿实施全员安全风险抵押，调整安全和生产利益分配关系，提升全员安全生产意识，达成目标风险抵押金加倍返还，达不到目标则风险抵押金归矿。比如，采、掘、开单位从班、队长到区（科）长、书记，安全风险抵押金1000元不等，机、运、通单位从班、队长到区（科）长、书记8001400元不等，机关业务保安科室从通常管技人员到矿长、书记6004000元不等，采取年初1次交付现金抵押方法，（抵押金额度约占生产奖额度2/3左右）。马斯洛需求层次理论把人需求划分成生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次，而处于主导地位需求对人含有强烈激发力量。依据中国现在实际情况，煤矿工资水平普遍偏低，尤其是一般工人，其主导需求仍为经济原因。所以，为提升煤矿工人安全意识，应采取罚款制，降低工人不安全行为。和通常月末工资扣除罚金做法相比，采取现金罚金制，一样罚款额使违章者立即警醒，使职员从内心感到事故出不起，安全就是效益，事故就是亏损。5.2.3强化煤矿本质安全管理过程中监督机制在“国家监督，地方监管，企业负责”安全监管格局下，要求煤矿不仅要含有科学、完善管理标准和管理方法，和明确责任人制度，为确保煤矿生产过程中，假如岗位责任人渎职，能够立即发觉、阻止或进行信息反馈，煤矿还应强化本质安全管理过程中监督机制。5.2.3.1建立团体考评和个人考评相结合薪酬分配步骤传统煤矿职员绩效考评对象是个人，并以此为基础依据考评结果确定职员个人薪酬分配和奖励方案。这和现代企业管理中所强调团体精神、分工和协作管理理念相违反，更不利于发挥煤矿本质安全管理中所要求相互监督机制。为此，需要对传统职员绩效考评制度进行改革和完善，在充足发挥职员个人主动性同时，强化团体观念和协作精神，建立以团体考评和职员个人考评相结合职员薪酬分配制度，图5-4所表示。薪酬总额度科室薪酬额度科室薪酬额度科室薪酬额度三级部门薪酬额度三级部门薪酬额度三级部门薪酬额度四级部门薪酬额度四级部门薪酬额度四级部门薪酬额度职员个人薪酬企业及部门经营绩效考核企业及部门本质安全管理绩效图5-4 基于团体考评和个人考评相结合职员薪酬分配步骤（1）从各部门经营绩效和本质安全管理绩效考评两个维度，构建煤矿不一样组织层次和同一层次上各部门绩效考评体系；对于两个维度在部门综合绩效中所占比重，各煤矿可结合本身实际情况（如职员素质、煤矿设备条件、地质条件等）加以确定。比如，假如煤矿职员素质普遍较高、地质条件很好、开采机械化程度较高，事故尤其是重大事故发生率较低，则安全绩效考评指标所占权重可相对较低，反之，为提升职员安全意识，应将本质安全管理绩效考评指标权重设置相对高部分。（2）根据部门绩效考评指标体系，首先以各二级部门为考评对象，进行各二级部门整体绩效考评，并以此为基础确定各部门薪酬百分比和规模。（3）然后，各二级部门依据各直属三级部门整体绩效考评结果，将其所分配薪酬进行二次分配，以次确定各三级部门整体薪酬水平。（4）以这类推，直至煤矿最基础经营单位，如班、组。（5）最终，各班组根据所分薪酬，对所属职员进行绩效考评，并依据考评结果，根据“经济效益按劳分配”和“安全效益利益共享，风险共担”相结合