产城融合高质量发展的规划策...究——以阜南粮食产业园为例_周凯龙.pdf

802023 No.4城乡规划/Urban&Rural Planning产业减少负面效应，实现良性发展。2）人 就业居民的宜居需求。就业人群的规模和结构影响城市人居空间的质量与规模，城市综合宜居环境品质影响高质量人才的聚散，进而促进产业的长远发展。3）资 资源资本的投资驱动。企业投资决定产业空间规模与质量。城市通过基础设施和公共资源投资，降低企业成本，实现产业集聚，促进产业升级（见图1）。2.2 产城融合新时代产城融合应是城乡多产融合、产城生境融合与新城老城融合。1）城乡多产融合 指通过现代产业体系下的产业链进行组织和沟通，促进各类城乡产业园的融合发展，实现城乡一、二、三产业的联动发展，推动城乡融合发展。2）产城生境融合 指在绿色发展理念下，产城建设区不仅内部实现职住平衡、功能混合，还需融合多元城乡生态环境，形成多元功能、复合共生的产城生命共同体。3）新城老城融合 指结合老城区更新，激活城市既有资源，实现城市公共资源的高效、共享利用。3 产业园产城融合规划新策略基于产城融合发展解析，创新梳理“一周凯龙华汇工程设计集团股份有限公司方案中心副总经理，集团副总规划师，高级工程师，国家注册城乡规划师邵锋华汇工程设计集团股份有限公司方案中心总经理助理，高级工程师，国家注册城乡规划师王文斌华汇工程设计集团股份有限公司方案中心规划师，工程师，国家注册城乡规划师吕铁柱华汇工程设计集团股份有限公司方案中心规划师，工程师产城融合高质量发展的规划策略与路径研究以阜南粮食产业园为例Planning Strategy and Path of High Quality Development of City-industry Integration:Taking Funan Grain Industrial Park as an Example周凯龙 邵锋 王文斌 吕铁柱 ZHOU Kailong SHAO Feng WANG Wenbin LV Tiezhu摘要以新时代产业园高质量发展为目标，从产业、城市和运营出发，对产城融合进行新解读，并提出相应的规划策略和路径。以阜南粮食产业园为例，基于产城融合规划策略，探索产业园发展的“新路径”。关键词高质量发展；产城融合；产城运营；规划策略AbstractAiming at the high quality development of industrial park in new era,a new interpretation of city-industry Integration from starting point of industry,city and operation is proposed,and the planning strategy and path is put forward.Taking Funan Grain Industrial Park as an example,the“new path”of industrial park development is explored based on the planning strat-egy of city-industry Integration.Keywordshigh-quality development;city-industry integration;city-industry operation;planning strategy1 产城融合概念与发展阶段1.1 概念针对我国工业化进程中重产轻城的“孤岛经济”问题，国家新型城镇化规划（20212035年）提出统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，建设“以人为本”的高质量产城环境，推动产业园区转型。纵观产业园发展历程，产城融合可实现产业园良性发展，推动园区公共服务、产业配套、人居环境、政策引导和管理机制的发展完善。1.2 发展阶段产业园区成长具有规律性，一般可分为成形期、成长期、成熟期和后成熟期。从园区到综合新城，发展历时20年左右，从最初的低阶产业集聚区到高阶城市新引擎，产业自我迭代升级，城市供给相应要素，两者互动互促，促进配套设施的完善及产城空间的融合。2 新时代产城融合发展新解读2.1 产城关系产城的发展主要通过“政、人、资”三大要素的交互运营实现。1）政 政策规则的契约互动。企业通过城市提供的相关政策和土地资源，形成产业落地与集聚。城市根据契约和管理规则促使产城运营1产业服务设施生活功能设施公共服务设施生境休闲空间创新孵化平台城市基础设施规模产业用地产链集群产业品质产业规模产业升级产业迭代产业招运与政策人群规模与结构产业兴衰与升级产业规模与质量城建管理与机制人居空间与规模设施与环境品质公共投资与资源812023 No.4向，确立共赢理念下政企资联合管理、事权独立的运营组织架构。策划创新服务、开发策略、产业招引、智慧管理等运营系统，支撑产城可持续发展。3.4.2 数字智慧支撑面向“产、城、人”3个层面，规划智慧产业管理、智慧园区运营、智慧场景服务等运营管理系统和承载空间，应对园区产业集群发展服务、园区公共资源运营监管，以及园区市民各类生活休闲场所的信息化服务。3.4.3 循势节奏开发根据产业园的客观发展进程和土地供应条件，保障各阶段产业链与相应配套设施的均衡发展、同步推进。结合招商情况、产业需求和园区开发主体投资计划，制定启动区域工程建设计划。4 阜南粮食产业园概念规划新实践4.1 顺势担当明定位随着交通区位优势提升，龙头企业集聚，阜南具有担当大区域粮食产业化发展“领头羊”的潜力。据此，规划将阜南粮食产业园定位为国家县域经济农业现代化样板区、黄淮海粮食产业高质量发展示范地及阜南全域产业发展新引擎。4.2 农工一体构产链基于优势农产、龙头加工企业、国储粮库和江南大学食品实验室等产业基础，补链强链，构建“龙头带动、资慧驱动、三产联动、农业工业一体化”的产业模式。1）规划“一核四基地”，实现城乡产业融合。“一核”指依托粮食产业园区打造科工贸服务核；“四基地”指培育和强化蔬定位、三模式”的规划策略（见图2）。3.1 以产定位，锚定符合产城地位的发展目标根据主导产业在区域经济中的潜在目标，确定与所在城镇契合的产城定位。产业作为产业园的根本，其在区域经济产业链中的地位和前景既决定了产业园未来发展的质量和规模，又决定了城市的功能配置。同时，产城定位还需与所在城市的发展方向和定位吻合，相互促进，以形成优势产业地位和城市发展目标。3.2 聚产筑链，构建契合地方资源的产链模式3.2.1 多元产业融合基于产业园主导产业，将现代农业、加工制造业、商贸物流业、现代服务业等产业在关联区域内进行大融合，构建城乡融合的产业体系。产业园应结合主导产业，充分利用生态和农业空间，其既可作为都市农业、休闲农业的承载空间，又是新城重要的生态环境，支撑城市休闲和创新功能发展。3.2.2 产业链适地适配产业链谋划是产业园规划的核心内容之一，应遵循价值链和产业链基本规律，基于基础主导产业形成产业集聚，引导产业链从生产走向综合。3.2.3 产业链业态一体从产业链到业态项目的一体化策划，依据产业项目提出用地需求。产业链定位为园区招商和产业发展提供方向，以此策划产业项目作为企业招商引资的靶向抓手，并进一步提出承载空间需求，指导园区空间规划。3.3 人业生城，营造贴合产业发展的空间模式3.3.1 园城空间融合产业园区主要道路交通、开放空间与公共设施应充分对接与依附城市相应设施，最终形成有机、完整的城市空间。3.3.2 业居格局融合通过产城的空间格局、组团布局与道路体系，形成以大型开放空间、铁路、干道网等为边界，功能相对完善的开发单元，适应弹性开发、阶段式发展需求。园区内用地采用“大混合、小分区”的原则布局，各类用地结合主导功能，强化混合开发和用地兼容性，并提出用地弹性开发方向。3.3.3 职住空间融合产业空间规模与生活空间规模根据园区发展阶段实现动态匹配。产业园的城市设施消费结构受制于居住人口结构，居住结构主要取决于就业结构，而就业结构与产业结构紧密相关。只有各类结构关系相互匹配，才能实现职住平衡1。生活服务、产业服务和城市公共服务对应产业发展规模和阶段，需结合园区功能与服务半径行进分区分级设置，构建体系化和等级化的公共服务设施网络，满足园区各阶段的发展要求。3.3.4 人文生境融合创新环境、人文特色和生境空间等要素对产业升级与城市发展具有重要作用。通过挖掘地域人文精神塑造产城特色风貌，利用园区生态环境资源规划生态廊道与公园体系，提升园区碳汇能力。结合绿色建筑引导、清洁能源系统的整体规划，打造尺度适宜且具有生态友好特质的综合型现代新城环境，提升园区整体活力和能级。3.4 可续运营，组织耦合时代特征的运营模式3.4.1 共赢架构组织结合产业招商、资本经营特征和政策导产城融合规划策略2822023 No.4农业全产业链和服务平台关系产业园规划结构产业园总体用地布局3455菜、品粮、畜牧和适应性农产4个种养初加工基地。2）打造五大服务平台，支持以粮食深加工与食品精加工为核心的农业全产业链，助推阜南实现农业产业化（见图3）。3）建立“1+2+2”产业结构，形成产业动力机制。其中，“1核”指以科技、人才和金融三要素集聚的资慧核；“2重点”指以经典食品加工与商贸物流为重点产业；“2培育”指以新型食品加工与装备制造为培育产业。前端链接现代农业，后端融入会展、教培、商业商务等城市现代服务业。在产业链基础上分类策划具体产业项目和业态。4.3 三生场景融产城1）通过“连、引、通、植”等方式，构建联动老城区的大构架、人气主通道和设施大配套。实现产城与城市活力功能呼应、路网衔接顺畅、蓝绿交织入网、产业互补互促的融合发展格局。2）园区规划“一芯五谷、蓝绿筑底”。“一芯”为集农科推广、休闲娱乐、检验孵化、科创研发、金融服务等功能于一体的农科资慧芯。“五谷”为康居谷、物流谷、育慧谷、优食谷及智造谷（见图4，5）。“蓝绿筑底”为界南河滨与都市田园生态休闲园。产业组团内融入公共绿地与产业配套，定量不定位，可统筹弹性开发。城市用地以商住、商研、研住混合用地为主，引导住、商、研等多功能混合开发。3）根据食品加工类产业的就业人口密度，测算就业工人约2.8万，规划居住套数约2.9万，实现职住平衡。园区公共服务设施按城市、园区和片区三级配置。会议和商业中心等城市级设施紧邻老城布置。产业客厅、创业孵化、中小学、医院等园区级设施，以及产业邻里等片区级设施，按1015min生活圈布置。4）营造“文化涵养、生态绿色、智慧现代”的城市气质。利用界南河、湿地与水网，融入红旗闸文化、农科文化等，形成“一带、三园、四廊”生态网络和开放空间体系。通过农科主题园、清水湾广场和风情美食街等，打造城市南部活力核心。4.4 多元共赢谋运营1）规划“三大联合主体、一大综合平台、五大专业模块”运营机制。由地方政府、龙头企业与多元资本组成政企资联合体，联合运营，分条线管理。地方政府主管公共事务，龙头企业和资本方主导产业运营。运营平台下构建五大细分运营模块，支撑园区高质量运营（见图6）。43二类居住用地居住配套用地行政办公用地文化设施用地教育科研用地体育用地医疗卫生用地社会福利用地商业服务用地娱乐康体用地商住混合用地公园绿地防护绿地广场用地二类工业用地物流仓储用地交通枢纽用地交通站场用地市政设施用地公共工业用地拟建保留用地谷河河河地城大道淮西路路路路路路路段郢路路王王方龙界南集永永宁兴黄岗堰路路贺阮胜城路京九京九线智造谷育慧谷康居谷物流谷优食谷农科资慧芯(下转第105页）1052023 No.4600，900，1200mm，宽300，600mm，厚0.6，0.8mm；金属复合板长2400，3000mm，宽1200，1500mm。5.2.4 集成式厨房1）橱柜优先尺寸 地柜台面高度（完成面）900mm，地柜深度600mm，辅助台面高度（完成面）900mm，辅助台面深度600mm，吊柜高度750mm、深度300mm。2）灶具柜外缘与燃气主管道水平距离应不小于300mm，左右外缘至墙面距离应不小于150mm。燃气热水器左右两侧应留200mm以上净空，正面应留600mm以上净空，燃气热水器与燃气灶具的水平净距不小于300mm。3）集成厨房优先组合尺寸 单排型长3000mm，宽1500mm；双排型长2700mm，宽2400mm。L形长2700mm，宽1500mm；U形长2700mm，宽2400mm。高度均不低于2200mm。5.2.5 装配式卫生间淋浴（盆浴）、如厕、洗漱型“三功能”卫生间长2200mm，宽1800mm。集成卫生间同层排水（坐便器后排水）复合石材地面预留安装尺寸不大于150mm。整体卫生间同层排水（坐便器后排水）复合石材防水底盘预留安装尺寸不小于130mm。5.2.6 整体收纳1）玄关收纳部品优先尺寸 鞋柜长900mm，深240mm，高900mm；衣帽柜长1200mm，深600mm，高2400mm；组合柜长1200mm，深600mm，高2400mm。2）起居室收纳部品优先尺寸 功能柜长1800mm，深450mm，高1800mm；书柜长1200mm，深350mm，高1800mm。3）卧室收纳部品优先尺寸 衣柜长1200mm，深600mm，高2400mm。5.3 设备接口空调、净水器、新风机等设备的接口符合住宅装配化装修主要部品部件尺寸指南有关规定。6 结语本文立足京津冀地区装配式住宅产业现状，通过对钢结构住宅项目的调研、标准化设计技术的研究、全产业链协同管理要求的解读，提出梁、板、柱的常用截面尺寸，装配式隔墙、装配式地面、装配式吊顶系统、集成式厨房、装配式卫生间、整体收纳的优先尺寸，以及设备接口的参照规定，为装配式钢结构住宅项目的实施及落地提供科学可行的参考。参考文献杨思忠.京津冀装配式建筑行业现状与发展建议 J.混凝土世界，2021（2）：22-28.代红梅.基于供需关系的京津冀地区装配式混凝土预制构件厂布局优化研究 D.北京：北京建筑大学，2020.王凯，徐瑞良.标准化视阈下装配式建筑绿色供应链运作逻辑研究 J.建筑经济，2020，41（8）：86-92.江婷.装配式建筑供应链协同机理及其绩效评价研究D.南昌：华东交通大学，2021.1234规划策略及10项细化规划路径，以为现代产业园的产城融合规划提供新思路。参考文献欧阳东，李和平，李林，等.产业园区产城融合发展路径与规划策略以中泰(崇左)产业园为例 J.规划师，2014，30（6）：25-31.林晨，墨琳，黄德嘉.老龄化背景下社区和居家适老化改造方法分析 J.城市住宅，2021，28(11)：26-28.2）打造一站式智慧云服务平台，策划智慧生活、智慧产业、智慧休闲、智慧科教和智慧交通五大智慧场景。以智慧交通环串联不同智慧场景，实现云端服务与产业园空间和功能的无缝衔接。3）以开发成本与产城迭代为导向，安排开发时序。近期围绕京九线，以产业与配套生活设施为主；中期联动老城建设生活区，产业园运营组织框架6阜南站产业客厅清水湾TBD京 九 线贺胜路路路路西河河南界老城区淮岗兴黄永方地京九路城大道集路发展服务业和加工园；远期完成产城迭代，发展高附加值企业园及配套设施。先行启动区谋划3大项目、18个项目包，明确开发主体，指导实施。5 结语创新解析产与城的核心关系，从产业、空间和运营着手，提出“一目标、三模式”12(上接第82页）