2023年集团落实全面从严治党主体责任调研报告6280字文.docx

2023年集团落实全面从严治党主体责任调研报告6280字文一、调研背景党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，推进全面从严治党向基层延伸。作为党执政的重要物质基础和政治基础，国有企业以强烈的政治担当推进从严管党治党取得成效。目前，在落实全面从严治党主体责任中依然存在一些阻滞因素，例如：党员领导干部责任意识不强，存在重业务、轻党建的思想，“一岗双责”落实不到位：压力传导存在“上热中温下冷”的“中梗阻”和层层衰减现象：党建工作与生产经营中心工作融合不够，不同程度存在“两张皮”现象等等。国有企业如何坚持党的领导加强党的建设，落实管党治党主体责任，成为摆在我们面前亟待研究解决的重大课题。2021年6月至9月，课题组围绕基层党组织落实全面从严治党主体责任情况，深入XX(集团)有限责任公司所属基层单位展开调研。调研以各单位领导、基层党支部书记和党员代表为调研对象，共计602人。调研召开座谈会10次，走访车间、部门、分场23次，个人访谈140人次，填写调查问卷513份。调研发现，XX(集团)有限责任公司在传导管党治党压力、促进党建与生产经营互促互融、加强基层政治生态建设等方面的实践探索给了我们一定的启示和思考，通过归纳总结，结合平时掌握情况，形成了相关调研成果。二、XX集团落实全面从严治党主体责任的实践探索XX(集团)有限责任公司（以下简称“集团”）是丹江口水利枢纽的建设运行管理单位，始建于1958年，经过60余年的积累和发展，由单一的水利工程建设管理单位转变为水利水电、制造业、服务业协同发展，产业分布湖北、山西、江苏、广西、陕西等地的大型国有企业集团。集团内设机关部门13个，机关部门代管中心8个，服务保障类单位6家，分公司5家，全资子公司10家，控股子公司7家，参股子公司7家，2020年底集团资产总额162.64亿元，全年实现营业收入45.15亿元，利税8.05亿元。集团现有员工7920人（其中：在岗5758人，不在岗2162人），现有党员2161名（其中：在岗职工党员1640名，离休退休党员35名，其他党员486名)。集团党委直接管理17个基层党组织（其中：党委10个，党总支4个，直属党支部3个)，下辖128个基层党支部。多年来，集团各级党组织始终牢记习近平总书记关于国有企业“六种力量”的历史定位.以守土有责、守土负责、守土尽责的政治责任，纵深推进全面从严治党向基层延伸，为企业高质量发展提供了坚强的政治和组织保障。(一)旗帜鲜明讲政治，把准高质量发展“方向盘”忠诚践行“两个维护”是最高政治原则和根本政治规矩，推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实是做到“两个维护”的核心要求。集团各级党组织始终心怀“国之大者”，严格落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把做到“两个维护”落实到各项工作中。及时召开务虚会谋划全年工作、专题研究贯彻落实国企改革三年行动方案和“十四五”战略规划，切实保障防洪供水安全、落实常态化疫情防控要求、助力乡村振兴，在落实国家战略、服务经济社会发展大局上尽好国企责任、10贡献国企力量。2021年以来，丹江口水库累计拦蓄洪水128亿立方米，南水北调中线工程通水以来，累计向北方供水超400亿立方米，有力彰显政治使命和责任担当。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势、光荣传统和力量所在。近年来.集团和基层单位把加强党的领导和完善公司治理统一起来，党的领导融人公司治理各环节逐步制度化、规范化、程序化。严格落实上级要求，2017年和2021年，先后两次对集团和基层单位公司章程进行了修订。全面推行党政“双向进人、交叉任职”领导体制，制定了党委全委会、党委常委会议事规则及前置研究讨论重大经营管理事项清单，切实发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用。增强领导班子凝聚力是政治生态建设的关键之举，集团两级党组织严格贯彻民主集中制.认真执行党委会、经理办公会等议事决策制度，做到集体决策、科学民主依法决策。选人用人是政治生态建设的“风向标”，集团坚持党管干部，突出“二十字”好干部标准，领导干部任职前人力资源部听取纪检监察部门“党风廉政建设”意见。建设高素质干部队伍。开展政治谈心谈话是政治生态建设的有力抓手，集团领导与基层单位党员领导干部广泛开展谈心谈话，全面深入分析基层单位政治生态现状，创造性提出了政治生态建设6个方面44个问题，制定了强化政治生态建设的意见。(二)担当作为传压力，扭住主体责任“牛鼻子”高效运用精细化管理手段，建立横到边、纵到底、全覆盖的清单体系，对厘清责任边界、明晰责任内容至关重要，奠定了落实主体责任的基础。集团党委研究制定了“三个清单”：落实全面从严治党主体责任工作任务清单、分类指导清单和分解任务清单。基层单位党组织采用拉单列表、台账管理的方式，结合各类督办事项、自查工作、整改事项等，建立目标类清单、问题类清单、整改类清单，推动全面从严治党主体责任落地生根。落实主体责任，必须完善压力传导工作机制，形成上下贯通、有机互动的常态化运行体系。集团两级党组织坚持每年年初召开党建廉建工作会，定计划、明目标；每季度召开党建廉建座谈会，谋措施、推落实。建立党员领导干部基层党建联系点党支部，推动全面从严治党压力直接传导至“最后一公里”。建立“基层党建工作提示”制度，将党建工作督促关口前移，确保党建工作规范有序不遗漏。按月向党员领导干部推送党建工作“大事记”，推动领导班子成员把党建责任记在心里、扛在肩上、抓在日常工作中。完善科学有效的责任制考评办法，探索同步考核的评价机制，是破解党建与生产经营“两张皮”的突破口。集团党委探索建立党建责任制考核与生产经营责任制考核互为系数的“双向挂钩”考评制度，搭建起党建与生产经营的紧密联系，切实把党建引领企业发展的要求转化为党员领导干部的思想自觉和行为习惯。基层单位党组织结合“以岗定薪”改革，建立了“月考核”评价机制，按月动态调整考核指标，确保党建工作落实落细到党支部。(三)深学细研筑思想，拧紧理想信念“总开关”思想是行动的先导，理论是实践的指南。把新时代国有企业各项工作向前推进，一刻也离不开党的科学理论的指引。集团各级党组织自上而下建立了“党委专题学十支部集中学十党员自主学”三级联学机制，深学细研习近平新时代中国特色社会主义思想。切实发挥中心组学习“龙头”作用，领导干部讲授党课，交流学习体会和收获。邀请专家进行专题辅导，提高学习质量。基层党支部创新“线上十线下”学习模式，开展“学习强国”积分评选，举办党史经典诵读、党史知识网络答题活动，赴红色革命教育基地接受理想信念教育，凝聚广大党员发展共识。占据舆论宣传高地，是国有企业开展党建和经济管理工作的重要基础，也是落实意识形态责任制的重要体现。集团党委广泛宣传党和国家大政方针，构建主流舆论格局。创新宣传载体，打造“传统媒体十新媒体”宣传平台，全面推进宣传阵地建设。深入挖掘车间、分场（厂）、班组的生产故事和典型案例，展示各级党组织在防汛供水、安全生产、重点项目建设、党史学习教育等方面取得的新进展新成效.传递“XX好声音”。(四)固本培元强组织，夯实基层基础“主阵地”基层党组织是党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，把全面从严治党落实到基层，就是要把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。一方面，集团坚持党组织建设与业务工作同频共振，响应“水电走出去”战略，设立陶岔、达岱项目部党支部，结合退休人员社会化管理改革，撤并20个党支部。另一方面，大力推动党支部标准化规范化建设，以提炼支部工作法和推广优质支部主题党日活动案例为重要抓手，实施“党支部建设三年行动”，编制印发XX集团党支部标准化规范化建设指导手册，通过图表、流程和模板等形式对“三会一课”等28项党支部基础工作内容作出规范。党员队伍是企业改革发展的骨干力量和生力军，提高党员队伍建设质量，充分发挥党员先锋模范作用对企业改革发展尤为重要。一方面.集团党委严把党员入口关，严格发展党员程序与要求，每年举办发展对象培训班，确保新发展党员质量。另一方面，号召党员戴党徽、亮身份、做表率，以“决胜生产集结号，枢纽备汛保安澜”“党员助力工程建设”等党建品牌建设为载体，开展党员责任区、党员示范岗、党员突击队等活动，党旗在一线高高飘扬，涌现出全国五一劳动奖章获得者杨兵、湖北省劳模邢佃兵等党员典型。严把基层党建工作“质量关”，是落实全面从严治党主体责任的必然要求。一方面，集团高度关注党务工作人员的能力培养，通过示范培训和自主培训相结合，开展基层党委书记(纪委书记)、党支部书记等培训班，全面提升党务干部政治理论素养和履职能力。另一方面，创新党建工作方式.探索建立“互联网十党建”工作品牌，创建“XX党建”管理系统，实现党建信息化智能化。(五)务实重行转作风，提振治企兴企“精气神”落实中央八项规定精神，制度是破题之钥。要扎紧制度的“笼子”，以强大的制度执行力推动各项要求落地生根。近年来，集团党委出台了业务接待、收缴伙食费和市内交通费、机关差旅费管理办法、所属单位公务用车制度改革指导意见、所属企业负责人履职待遇等一系列制度规定，打造“带电”的铁笼。不断强化制度执行力，围绕违规收受礼金、领导干部经商办企业、节假日期间公务用车等情况开展“飞检”和专项检查，推动严格执行各项制度。转变工作作风，营造治企兴企良好环境，要抓住党员领导干部这个“关键少数”。集团两级党组织领导班子成员率先示范，带头执行24小时汛期带班制度：围绕基层难点热点问题，深入项目施工一线、技改项目现场、设备检修车间开展调研；建立了“半月谈”例会制度，亲自部署和协调重点工作任务；发扬“钉钉子”精神抓落实，通过“督办事务”分解阶段目标，并将完成情况纳入年度绩效考核，推动各项工作落实落细。职工是推动企业发展的中坚力量，是企业利益相关者中最重要的组成部分。集团各级党组织积极践行群众路线，以“我为群众办实事”实践12活动为抓手，发挥行业特色，解决了一批职工群众急难愁盼的问题。具体内容涉及：落实南水北调中线工程年度生态补水安排，助力华北地区地下水超采综合治理：帮助湖北省十堰市赛武当保护区黄家村销售农副产品，促进乡村振兴：建设美丽坝区，满足市民美好期待：在丹江口市设立门诊慢性病定点药店和门诊特殊药品定点医疗机构，为职工提供便捷的参保和就医服务：利用信息化手段满足居民用电多样化支付需求；解决达岱项目部职工休假问题等等。(六)标本兼治严纪律，构筑正风肃纪“高压线”种树者必培其根，种德者必养其心。加强纪律建设，首先是要解决思想根子问题。集团始终将党纪国法教育作为重要的基础性工作，一方面，加强廉洁教育。集团党委每年与领导干部廉政谈话，筑牢拒腐防变思想防线。以党风廉政建设“宣教月”活动为重要抓手，通过讲清廉故事、征集廉洁书画和音视频作品、讲授廉洁党课等方式，营造崇尚廉洁浓厚氛围。另一方面，深入推进法治宣传教育常态化。印发“一图读懂党员和公职人员违法成本”警示教育手册，以案明纪、以案释法。开展“百场法治宣讲”活动，集团165名中、基层管理人员，党支部书记、委员组建宣讲队，向职工开展法治宣讲。党内监督是全党的任务。近年来，集团党委不断推动监督融人基层治理。一是加强政治监督，赴丹江口、潘口、小漩、孤山航电枢纽等水库现场，监督检查各级党组织落实防汛政治责任情况。二是加强履行管党治党主体责任监督，通过督促指导民主生活会、定期听取工作汇报等方式，加强对领导班子成员特别是“一把手”的监督。三是聚焦重点领域监督，在选人用人、资金资产管理、工程建设管理等方面开展专项监督。四是形成监督合力，建立纪检监察部门与审计、财务职能部门的沟通体系，突出财务监督和审计监督。发挥巡视巡察利剑作用，就是要坚持问题导向和目标导向，既发现问题、形成震慑，又剑指问题、倒逼改革，不断增强改革发展内生动力。一方面，集团党委及时巩固上级党组织巡视巡察整改成果。全面梳理水利部党组巡视和长江委巡察反馈整改措施落实情况，把巡视整改要求由集团向基层单位延伸，形成上下联动的整改工作格局。另一方面，全覆盖开展集团内部巡察，制定落实集团党委巡察工作规划，按照每年安排23批的原则完成对所属单位的巡察，并督促巡察反馈问题的整改落实。对国有企业来说，不管是治企还是治党.核心要素都是依法依规、守纪律讲规矩。集团党委多措并举、精准施策，以零容忍态度整治基层员工涉法问题。一方面，全面排查党的十八大以来员工涉法涉诉存量，严肃处理违法犯罪人员.及时回访教育和帮扶，防止“死灰复燃”。另一方面，积极探索网格化管理模式，实行基层党员划区包片包人责任制度，及时了解掌握员工学法守法等情况，排查化解问题隐患。最后，构建长效管控机制，修订完善集团员工处分规定，并向全体员工发放，教育引导员工牢固树立法纪意识.规范日常行为，切实做到知敬畏、明法纪、守底线。员工涉法涉诉高发态势得到有效遏制。在水利部、长江委的坚强领导下，各级党组织和广大党员干部紧紧围绕集团“十四五”发展目标，冲锋在前、攻坚克难。98.7的受访者表示，集团各级党员领导干部责任意识明显增强，全面从严治党责任传导有效有力，基层政治生态持续向好，为企业高质量发展注入了不竭动力。三、经验与体会通过调研，我们深深地体会到，国有企业党组织落实全面从严治党主体责任，引领、促进和服务企业高质量发展，以下五个方面的要求必须坚持：一是必须坚持全面从严治党与完善公司治理相统一。把党的领导融入公司治理，党组织对企业生产经营管理全过程严加管控，以全面从严治党成效推动国有企业保质量发展。二是必须坚持思想建党和制度建党相统一。一手抓思想上坚定，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；一手抓制度上有章可循，建立健全制度体系并严格贯彻执行。三是必须坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一。既以更高的标准更严的要求管理和监督领导干部这个“关键少数”，又要对广大党员和职工这个“绝大多数”提出普遍性要求。四是必须坚持党建引领与业务发展相统一。没有离开业务的党建，更没有离开党建的业务。要坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。五是必须坚持目标导向和效果导向相统一。构建明责、考责、督责贯通的闭环机制.强化考在平时、干在日常的鲜明导向，有效推动国有企业党建高质量发展。四、下一步努力方向集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实委党组各项决策部署，以党的政治建设为统领，全面从严管党治党，开创集团高质量发展新局面。(一)坚定不移加强政治建设细化完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的工作机制和举措，加强跟踪督办和监督检查，推动“两个维护”落实落地。(二)持之以恒强化理论武装建设学习型党组织，推动“第一议题”制度在基层党组织落实落细，总结提炼党史学习教育的经验做法，形成长效机制，推动广大党员干部学懂弄通做实党的创新理论。(三)毫不松懈夯实组织基础全面推广集团党支部标准化规范化指导手册和“XX党建”管理信息系统的使用，规范开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党务公开等工作。(四)驰而不息纠治“四风”以落实长江委党组巡察整改为契机，不断健全完善落实中央八项规定精神的制度机制，加大制度执行检查；持续整治形式主义官僚主义，营造善谋善为的干事氛围。(五)持续推进党风廉政建设坚持源头治理，推动廉洁教育、纪法教育、和企规教育深入人心；以精准监督推动精准治理，形成监督合力，提升监督质效；严格执行集团员工处分规定，建设风清气正基层政治生态。