经典建筑综合标准施工安全事故案例分析五个不同案例.doc

案例一：青海省西宁市“04.27”边坡坍塌事故一、事故介绍4月27日，青海省西宁市银鹰金融保安护卫基地边坡支护工程施工现场发生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人轻伤，直接经济损失6O万元。该工程拟建场地北侧为东西走向自然山体，坡体高1215m，长145m，自然边坡坡度1:0.51:0.7。边坡工程9 m以上部分设计为土钉喷锚支护，9m以下部分为毛石挡土墙，总面积为m2。其中毛石挡土墙部分于3月2 1日由施工单位分包给私人劳务队(无法人资格和施工资质)进行施工。4月27日早晨，劳务队5名施工人员人工开挖北侧山体边坡东侧5 m X l m X 1.2 m毛石挡土墙基槽。下午16时左右，自然地面上方5 m处坡面忽然坍塌，除在基槽东端作业1人逃离之外，其它4人被坍塌土体掩埋。依据事故调查和责任认定，对相关责任方作出以下处理：项目经理、现场监理工程师等责任人分别受到免职、吊销执业资格等行政处罚；施工、监理等单位分别受到资质降级、暂扣安全生产许可证等行政处罚。二、原因分析1直接原因(1)施工地段地质条件复杂，经过调查，事故发生地点在河谷区和丘陵区交接处，北侧为黄土覆盖丘陵区，南侧为河谷地2级及3级基座阶地。上部土层为黄土层及红色泥岩夹变质砂砾，下部为黄土层黏土。局部有地下水渗透，造成地基不稳。(2)施工单位在没有进行地质灾难危险性评定情况下，盲目施工，也没有依据现场地质情况采取有针对性防护方法，违反了自上而下分层修坡、分层施工工艺步骤，从而造成了事故发生。2间接原因(1)建设单位在工程建设过程中，未作地质灾难危险性评定，且在未办理工程招投标、工程质量监督、工程安全监督、施工许可证情况下组织开工建设。(2)施工单位委派不含有项目经理执业资格人员负责该工程现场管理二项目部未编制挡土墙施工方案，没有对劳务人员进行安全生产教育和安全技术交底。在山体地质情况不明、没有采取安全防护方法情况下冒险作业。(3)监理单位在监理过程中，对施工单位资料审查不严，对施工现场落实安全防护方法监督不到位。三、事故教训1.建设工程安全生产管理条例(以下简称条例)已明确要求建设二施工、监理和设计等单位在施工过程中安全生产责任。参建各方认真推行法律法规明确要求责任是确保安全生产基础条件。2.这起事故发生，首先是施工单位没有依据条例要求任命含有对应执业资格人担任项目经理；其次是施工单位没有依据条例要求编制安全专题施工方案或安全技术方法。3.监理单位没有依据条例要求审查施工组织设计中安全专题施工方案或安全技术方法是否符合工程建设强制性标准。对于施工过程中存在安全隐患，监理单位没有要求施工单位给予整改。四、教授点评这是一起因为违反施工工艺步骤，冒险施工引发生产安全责任事故。事故发生暴露了该工程从施工组织到技术管理、从建设单位到施工单位全部没有真正重视安全生产管理工作等问题，我们应从中吸收事故教训，认真做好以下几方面工作：1造成建筑安全事故发生各步骤之间是相互联络，这起事故发生是各步骤共同失效结果。所以，搞好安全生产首先要求建设、施工、监理和设计各方要全方面正确推行各自安全职责，并在此基础上不停规范施工管理程序，规范监理监督程序，规范设计工作程序和业主监管程序，使之连续改善，只有这么，安全生产目标才能实现。需要尤其指出是，监理单位是联络业主、设计和施工单位桥梁，规范监理单位安全生产职责是搞好安全生产关键步骤。2落实安全责任、实现本质安全。大量事故表明，事故间接原因往往是其发生本质原因。不含有执业资格项目经理负责该工程现场管理是此次事故一个关键原因。假如本项目有一个合格项目经理，她就会在施工前认真组织制订可行施工组织设计并认真实施。一样，假如监理单位认真推行安全监管职责，就会要求施工单位制订完善施工组织设计或安全专题方法并认真审核。假如这两个关键步骤全部有些人把好了关，这个事故是完全能够避免。3强化政府监管、规范市场规则。要强化安全生产监管工作，必需经过政府部门有效监管，规范市场各竞争主体经营行为。所以，遏制安全生产事故必需从政府有效监管人手，利用媒体舆论监督推进全社会安全文化建设，建设、施工、监理、设计等单位认真落实安全法律法规，形成综合治理局面。4.完善甲方责任、建立监管机制。建设单位要依据法定建设程序办理工程质量监督、工程安全监督、施工许可证，并组织教授对地质灾难危险性进行评定。5.依法施工生产、认真推行职责。施工单位要认真吸收事故教训，依据地质灾难危险性评定汇报制订、落实符正当定程序施工组织设计、专题安全施工方案；委派含有对应执业资格项目经理、施工技术人员、安全管理人员，认真监督管理施工现场安全生产工作；认真做好安全生产教育，严格按摄影关标准全方面落实各项安全方法。6.明确安全职责，强化监督管理。监理单位应认真推行监理职责，严格审查、审批施工组织设计、安全专题方案及教授论证等相关资料，发觉安全隐患和管理漏洞时，应监督施工单位停止施工，责令认真整改，待验收合格后方可恢复施工。案例二：安徽省合肥市“05.30”沟槽坍塌事故 一、 事故介绍 5月30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工过程中，发生一起边坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重伤，直接经济损失约160万元。 该排水工程造价约400万元，沟槽深度约7m，上部宽7m，沟底宽1.45m。事发当日在浇注沟槽混凝土垫层作业中，东侧边坡发生坍塌，将1名工人掩埋。正在周围作业其它7名施工人员立即下到沟槽底部，从南、东、北三个方向围成半月形扒土施救，并用挖掘机将塌落大块土清出，然后用挖掘机斗抵住东侧沟壁，保护沟槽底部救援人员。经过约半个小时救援，被埋人员双腿已露出。此时，挖掘机司机发觉沟槽东侧边坡又开始掉土，立即向沟底人喊叫，沟底人听到后，立即向南撤离，但仍有6人被塌落土方掩埋。 依据事故调查和责任认定，对相关责任方做出以下处理：施工单位责任人、项目责任人、监理单位项目总监等4名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；施工单位董事长、施工带班班长、监理单位法人等13名责任人分别受到罚款、吊销执业资格证书、记过等行政处罚；施工、监理等单位受到对应经济处罚。 二、原因分析1、直接原因 沟槽开挖未按施工方案确定百分比放坡（方案要求1：0.67，实际放坡仅为1：0.4），同时在边坡临边堆土加大了边坡荷载，且没有采取任何安全防护方法，造成沟槽边坡土方坍塌。 2、间接原因 （1）施工单位以包代管，未按要求对施工人员进行安全培训教育及安全技术交底，施工人员缺乏土方施工安全生产基础知识。 （2）监理单位不含有负担市政工程监理资质，违规承揽业务并安排不含有执业资格监理人员从事监理活动。 （3）施工、监理单位对施工现场存在违规行为未立即发觉并给予阻止，对施工中存在事故隐患未督促整改。 （4）未制订事故应抢救援预案，在第一次边坡坍塌将1人掩埋后盲目施救，发生二次塌方造成死亡人数增加。 三、事故教训 1、以包代管，终酿惨案。这是一项经典以包代管工程。施工单位对所承包工程应加强安全管理，做好日常各项安全和技术管理工作，加强土方边坡定点监测、提前发觉事故险兆。 2、深度超出5m沟槽，施工前应组织教授论证，并严格根据施工方案放坡，实施沟槽边1m内严禁堆土要求。 3、监测不力，救援不立即。加强对沟槽施工边坡安全检验，立即发觉事故隐患。施工单位应制订应抢救援预案，当发生紧急情况时，应根据预案在统一指挥和确保安全前提下进行抢险。 四、教授点评 这是一起因为违反施工方案，现场安全管理工作缺失而引发生产安全责任事故。事故发生暴露出施工单位以包代管，监理单位不认真推行职责等问题。我们应从事故中吸收教训，认真做好以下几方面工作： 1、沟槽施工采取自然放坡是土方施工确保边坡稳定技术方法之一，必需依据土质和沟槽深度进行放坡。深度为7m沟槽施工属于危险性较大分项工程，不仅要编制安全专题施工方案，而且还应进行教授论证，并建立确保安全方法落实监督机制。 2、按要求对土方施工人员进行安全培训教育及安全技术方法交底，提升其应急抢险能力。总包单位应根据要求制订“土方施工专题应抢救援预案”，发生事故时，统一指挥、科学施救，才能避免事故扩大。 3、落实工程总包、分包、监理单位安全监督管理责任。严格按摄影应资质等级，从事施工、监理活动。案例三：河南省郑州市“9.6”模板支撑体系 一、 事故介绍 9月6日，河南省郑州市航海路和中州大道交叉口北100米处，富田太阳城商业广场B2区工程工地发生一起天井顶盖现浇混凝土梁、板、柱模板支撑体系发生坍塌事故，造成7人死亡，17人受伤。直接经济损失约596.2万元。 富田太阳城商业广场B区工程为框架结构，建筑面积115993.56平方米，工程造价11800万元，发生事故是B2区地上中厅四层天井顶盖，原先设计为观光井，后建设方提出变更，6月22日，设计单位下发变更通知单，将观光井改为现浇混凝土梁板柱。 B2区中厅四层天井模板支撑体系施工方案于8月10日编制。8月15日郑州市某劳务企业工地责任人刘某在没有见到施工方案情况下，安排架子班根据常规外脚手架搭设方法开始搭建，28日基础搭建完成。9月4日早晨，建筑企业项目部施工员张某，该企业安全员陈某，劳务企业责任人杨某，监理张某对B2区中厅四层天井模板支撑体系搭设情况进行验收，认为合格。 9月5日早晨8点，项目部施工员史某、监理张某、劳务企业责任人杨某等人再次对搭设情况进行验收，认为合格。10点钟，甲方驻工地代表焦某组织，总监代表尹某，建筑企业工程部经理，技术责任人张某，项目部实施经理赵某，项目部施工员史某，劳务企业责任人杨某和陈某等人对搭设情况进行验收，当初提出脚手架架体稳定性不好，需继续加固。下午，杨某和陈某等人对支撑体系进行了加固。9月6日早饭后，陈某率领5名架子工继续加固支撑体系。7点钟左右混凝土班长张某通知准备打混凝土。8点张某在没有给工人进行技术交底情况下，率领23名工人上到B2区裙房四层顶，准备为中厅四层天井顶盖梁板柱进行混凝土浇筑，因混凝土未到，8点30左右劳务企业工长张某在工地又问项目经理能不能浇筑混凝土，项目经理说能够，随即张做了分工，并安排杨某先浇中厅顶板，再浇四面顶板，最终浇中厅大梁。9点左右，总监代表尹某在医院电话了解到模板支撑体系没按要求进行加固，立即电话通知现场监理于某下发工程暂停令，于打印好后签上总监名字，交给项目部资料员王某，王收到后代签了项目经理名字，便把工程暂停令放在项目经理办公桌上离开，9点30左右，模板支撑体系加固完成，杨某看了以后对陈某提出了立杆间距稀了，应在梁下面增加立杆。陈某回复增加立杆不好往里顺杆，要加立杆时间最少两天，杨没在说什么，这时泵车已到，10点钟开始打混凝土。中午工人轮番吃饭，14时左右，项目部工长张某，发觉钢管已经弯了，模板支撑体系已经变形，立即用对讲机向杨某汇报，杨某经过对讲机叫张某让工人加固，张立即跑到楼顶看到工人正在浇筑，立即让工人停止操作，赶快下去，但工人不理，14时25分左右正在干活工人只有3名跟张某向东跑，刚跑出不到2米就听见轰一声，中厅四层天井模板支撑体系坍塌了。此时正在B3区陈某听到响声后立即跑过来，看到中厅四层天井模板支撑体系坍塌就立即拨打了110、120电话，并向相关领导汇报。 事故发生后市领导立即赶到现场，开启了应抢救援预案，成立指挥部，调集200名武警战士，200名消防官兵，300名公安干警和800多名民工和100名医护人员对现象进行搜救。同时紧急调来相关建筑教授、技术人员和专用搜救设备，制订了科学抢险方案，采取了有效方法进行了搜救。对抢救出伤员立即送往医院救治。 此次事故共造成7人死亡，17人受伤，直接经济损失约596.2万元，是一起生产安全较大责任事故。 这起事故对相关单位和责任人进行了处理。（一）对项目部实施经理、工长、安全员、劳务企业责任人、总监代表、监理等8名管理人员移交司法机关追究刑事责任。 项目经理被吊销资格证书并给经济处罚。 项目监理被吊销资格证书，终生不予注册。 建筑企业工程部经理、安监部经理、企业技术责任人等被免职处理。其它10多名各级管理人员受到党纪政纪处分和经济处罚。（二）对单位处罚：建筑总包单位、劳务企业暂扣安全生产许可证十二个月，并按要求给经济处罚。 监理企业暂扣监理资质证书十二个月，并按要求给经济处罚。 二、原因分析 1、直接原因 劳务企业在没有施工方案情况下，安排架子班按常规外脚手架支搭，造成B2区地上中厅四层天井顶盖模板支撑体系稳定性差，支撑刚度不够，整体承重力不足，混凝土浇筑工艺安排不合理，造成施工荷载相对集中，加剧了模板支撑体系局部失稳，造成坍塌。 2、间接原因 （1）劳务企业现场责任人对施工过程中发觉重大事故预兆没有立即采取果断方法，让工人立即撤离，现场指挥失误。 （2）；劳务企业未按要求配置专职安全管理人员，未按要求对工人进行三级安全教育和培训，未向班组工人进行安全技术交底。（3）建筑企业对模板支撑体系安全技术交底内容不清，针对性不强，而实际未得到有效实施。 （4）项目部对检验中发觉重大事故隐患未认真组织整改、验收，安全员在发觉重大隐患没有得到整改情况下就在混凝土浇筑令上签字。 （5）项目经理、实施经理、技术责任人、工长等相关管理人员未推行安全生产责任制，对高大模板支撑体系搭设完成后未组织严格验收，把关不严。 （6）监理企业监理员超前越权签发混凝土浇筑令，总监代表没有按要求程序下发暂停令，对下发暂停令后，工地仍未停工情况下，没有立即追查原因，加以阻止。监督不到位。 三、事故教训 高大模板支撑体系坍塌事故，近几年来应该发生不少，从这些事故发生情况看，不外乎是施工人员不按施工方案实施，或没有方案就组织施工。从现在情况看，假如严格根据方案施工，基础上全部能确保安全，但劳务企业责任人在没有见到施工方案就违章指挥架子班按脚手架常规做法施工，这是教训之一。从事故经过看，这起事故并不是忽然发生紧急状态，从发觉支撑体系变形到坍毁有半个小时时间，但工人安全意识差，没有自我保护意识，不听从指挥，假如从发觉支撑体系变形以后，人员立即撤离现场，就不会造成严重伤亡事故，所以加强安全教育提升安全意识，这是教训之二。 在施工程序上安排不合理，没有严格根据施工方案程序实施，而是由工长口头上交代，先浇筑中间板，后浇筑梁方法。造成局部荷载加大，对本已无法承受压力支撑体系加紧变形，最终造成整体坍塌，这是教训之三。 四、预防对策 1、严格实施相关规范、标准、从新编制施工方案，并严格按编制、审核、审批制度，把好技术方案关，同时严格组织实施。 2、加强对施工人员安全教育，提升施工人员安全意识和自我保护能力，正确处理和随时出现不安全原因并正确处理。 3、加强施工现场管理，按要求配置安全管理人员，把好现场安全监督关。 4、加强特种工培训，确保特种作业人员持证上岗，预防违章指挥，违章作业和安全操作规程行为发生。 5、严格实施施工方案操作程序，对关键部分用书面形式进行传达，对施工人员就新施工方案内容进行培训。 五、 教授点评 从这起事故情况看，关键存在以下多个问题： 1、操作人员未见施工方案就组织搭设模板支撑体系，把施工方案变成了一个摆设。 2、未按要求进行验收，前面几次验收全部认为合格，最终一次验收认为不稳定，需要加固，既然发觉隐患，在隐患没有消除之前就进行混凝土浇筑。 3、施工管理人员对工艺不了解，盲目标安排施工造成工序不合理，施工过程没有管理人员指挥，立即发觉问题，采取方法。 4、当发觉模板支撑体系变形后，施工人员不听指挥，不立即撤离现场，表现出施工人员安全意识差，没有自我保护能力，必需加强安全教育培训。 提议： 1、对高大模板支撑体系专题施工方案要遵守建质【】87号文件要求，编制方案必需按编制、审核、审批程序进行严格把关，需要教授论证必需进行论证，并按教授提出意见修改后实施。施工方案是指导施工纲领性文件。必需落实到施工班组作业人员。 2、加强施工过程管理，对于这类高大模板支撑体系支搭过程要指派专员负责指导，从基础垫板、布杆、间距控制、剪刀撑设置，螺栓扭紧力度等细节要严格把关，严格实施方案提出要求，确保体系符合方案要求，把隐患消亡在支搭过程中。 3、加强安全教育和培训，尤其是专业性较强专题工程，要求施工人员必需持证上岗，并有较强安全意识，对危险性较大工程要有专题应急预案，并对施工人员进行培训、演练。一旦发觉危险，有序快速撤离，把损失降至最低。 4、把好最终一道关，支搭完成后一定要根据施工方案组织验收，验收过程中提出隐患必需认真组织整改落实，不要怕麻烦，存在侥幸心理，对隐患习认为常，事故往往就出在麻痹大意中。 5、要认真实施规范、制度，应该说中国现行相关安全生产法律、法规、标准规范和企业规章制度，全部比较完善，但真正落实到实处不多，大全部成为摆设或墙上画。尤其是企业假如全部能按规范、制度落实，人人全部按自己责任去做，事故是能够降低和避免。案例四： 山东省淄博市“10.10”塔式起重机坍毁事故 一、事故介绍： 1、事故发生时间：10月10日10时20分左右；2、地点：张家店沣水镇刘家村建筑工地； 3、事故经过： 10月10日10时20分左右，进行10号楼顶层混凝土作业施工，田某（无塔式起重机操作资格证）操作QTZ-401型塔式起重机向作业面吊运混凝土。将装有混凝土料斗（重约700千克）吊离地面时，发觉吊绳绕住了料斗上部一个边角，于是将料斗下放。在料斗下放过程中塔身前后晃动，随即塔机倾倒，塔臂砸到了相邻幼稚园内儿童。 4、伤亡情况：造成5名儿童死亡、2名儿童重伤，田某轻伤，直接经济损失约300万元。 5、事故等级：这是一起重大责任事故（三级重大事故）。 6、相关责任者处理情况： 1）嘉隆企业出借单位资质并将建设项目承包给不含有安全生产条件和对应资质个人行为，违反了安全生产法第四十一条“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不仅含有安全生产条件或对应资质单位或个人”和建筑法第六十六条“建筑施工企业转让、出借资质证书或以其它方法许可她人以本企业名义承揽工程”要求，造成事故发生。依据生产安全事故汇报和调查处理条例第三十七条第二项之要求，给嘉隆企业处以40万元罚款行政处罚。 2）刘某，嘉隆企业董事长。企业关键责任人，该企业出借施工资质、违法转包行为，违反了建筑法第二十六条“严禁建筑施工企业以任何形式许可其它单位或个人使用本企业资质证书、营业执照，以本企业名义承揽工程”要求，对事故发生负相关键责任。依据生产安全事故汇报和调查处理条例第三十八条第二项之要求，给刘某处以上年收入40%罚款行政处罚。 3）李某，嘉隆企业总经理。企业关键责任人，该企业出借施工资质、违法转包行为，违反了安全生产法第十七条“督促、检验本单位安全生产工作，立即消除生产安全事故隐患”要求，对事故发生负相关键责任。依据生产安全事故汇报和调查处理条例第三十八条第二项之要求，给李某处以上年收入40%罚款行政处罚。 4）刘某，嘉隆企业副总经理。企业分管施工协议、投标、质量等方面工作责任人，出借单位施工资质，和刘家村及无资质施工队签署建设工程施工协议、承包协议，违法转包套取利益，违反了建筑法第四十四条“建筑施工企业必需依法加强对建筑安全生产管理，实施安全生产责任制度，采取有效方法，预防伤亡和其它安全生产事故发生”要求，对事故发生负相关键责任。依据生产安全事故汇报和调查处理条例第三十八条第二项之要求，给刘某处以上年收入40%罚款行政处罚。 5）杨某，施工队责任人。不含有安全生产条件，借用她人施工资质承揽工程，不认真推行安全管理职责，使用不含有塔吊安装资质个体安装队伍安装塔吊，未按要求对塔吊进行验收，使用不含有塔吊操作资格人员操作塔吊，违反了建筑法第十四条“从事建筑活动专业技术人员，应该依法取得对应执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动”；第二十六条“承包建筑工程单位应该持有依法取得资质证书，并在其资质等级许可业务范围内承揽工程”要求，对事故发生负有直接责任。依法追究杨某刑事责任。 6）田某，施工现场责任人。签署虚假承包协议，招用无资质塔吊安装队伍，使用无塔吊操作资格人员，未组织制订塔吊管理制度和操作规程，对施工现场管理不力，违反了建设工程安全生产管理条例第二十三条“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必需根据国家相关要求经过专门安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业”；第三十五条“施工单位使用施工起重机械，应该组织相关单位进行验收，验收合格方可使用”要求，对事故发生负有直接责任。依法追究田某刑事责任。 7）靳某、邹某，建设单位责任人。使用无资质施工队伍，未办理住宅楼建设项目计划、建设等手续即开工建设，使用无资质监理单位，工程协议虚签、倒签、管理混乱，违反了建筑法第七条“建筑工程开工前，建设单位应该根据国家相关要求向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”；建设工程安全生产条例第十条“建设单位在申请领取施工许可证时，应该提供建设工程相关安全施工方法资料”；第七条“建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准要求要求”要求对事故发生负相关键责任。提议给其党纪处理。 8）孙某，监理单位施工现场监理人。未取得监理资质，私自承揽监理业务，伪造她人企业印章，签署虚假工程监理补充协议，违反了安全生产法第六十二条“负担安全评价、认证、检测、检验机构应该含有国家要求资质条件，并对其作出安全评价、认证、检测、检验结果负责”和建设工程安全生产条例第十四条第三款“工程监理单位和监理工程师应该根据法律、法规和工程建设强制标准实施监理，并对建设工程安全生产负担监理责任”要求，对事故发生负有直接责任。依法追究其刑事责任。 9）王某，塔吊安装责任人。不含有塔吊安装资质，承揽工程。对塔吊未尽检验责任，违反了建设工程安全生产条例第十七条“在施工现场安装、拆卸施工起重机和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必需由含有对应资质单位负担”和建筑起重机械安全监督管理要求第十条“从事建筑起重机械安装、拆卸活动单位应该依法取得建设主管部门颁发对应资质和建筑施工企业安全生产许可证，并在其资质许可范围内承揽建筑起重机械安装、拆卸工程”要求，对事故发生负相关键责任。给其处以6万元经济处罚。 10）张某、董某，沣水镇长、副镇长。对辖区内大量存在非法建设项目直至取缔不力，推行安全管理职责不到位，对事故发生负有领导责任。分别给行政记大过处分，引咎辞职。 11）张店区、淄博市建设、城管执法、教育部门相关责任人负有不一样责任，分别给引咎辞职、免职、行政警告处分。 7、工程概况： 该工程建设单位为刘家村村民委员会；施工单位为淄博嘉隆建筑安装（总承包贰级资质）。9月11日，嘉隆企业和刘家村村委会签署建设工程施工协议，承建刘家村10号居民楼建筑面积4441平方米，协议造价355.21万元。所以时杨某组织个体施工队已经开始该居民楼工程施工，嘉隆企业和刘家村村委会将协议签署时间签为6月10日。同时，嘉隆企业和杨某签署承包协议，将该工程进行了整体发包。 杨某施工队是个体施工队伍。常常借用她人施工资质承揽工程，前曾借用淄博庄园建筑资质承建了刘家村1-5号住宅楼。以后庄园企业因故不再出借资质。6月，该施工队在明知没有施工资质情况下继续承揽了刘家村10号住宅楼建设，为应对主管部门检验，杨某打电话给嘉隆企业副总经理刘某，商谈借用嘉隆企业资质。9月11日，杨某安排田某（杨内弟，该项目施工经理）找到嘉隆企业借用施工资质，嘉隆企业在未对该项目进行审查情况下和刘家村补签了一份建设工程施工协议。 建设单位（刘家村）自开始实施旧村改造工程。现在在建9号、10号两栋住宅楼均未办理立项、计划、建设等审批手续。 工程监理人孙某（工程监理补充协议签署人），施工现场监理人。9月前担任淄博泰山监理经理。4月孙某以泰山企业经理身份和刘家村签署该村3号、5号住宅楼建设工程委托监理协议，对工程实施监理。 10月，孙某离开泰山企业自己成立一家建筑设计企业。6月，刘家村10号住宅楼开工，建设单位在不了解孙某已不再担任泰山企业经理职务情况下，要求继续由泰山企业实施工程监理，泰山企业对该项目进行审查后，发觉建设项目手续不全，所以没有接收监理委托。 在泰山企业不接收监理委托情况下，孙某不愿放弃对该工程监理，便伪造、使用淄博鲁鑫建设监技术专用章（不能作为协议、协议用章），刘家村在没有审查鲁鑫建设监理和孙某关系及资质情况下，签署了工程监理补充协议，负责施工现场监理。 塔吊安装人王某在不含有安装条件和资质情况下，组织安装了发生坍毁事故塔吊，塔吊安装属个人违法行为。二、原因分析：1、事故发生技术、管理原因： 未按要求对塔式起重机进行日常保养维护。管理失控，缺失对关键部件检验，存在重大隐患。 2、直接和间接原因： 1）直接原因：塔式起重机塔身第三标准节主弦杆有一根因为长久疲惫已断裂；同侧另一根宽度为140毫米主弦杆存在旧有疲惫裂纹，实测为110毫米。该塔吊存在重大隐患，安装人员未尽安全检验责任。 2）间接原因：（1）使用无塔吊安装资质单位和人员从事塔吊安装作业。安装前未进行零部件检验；安装后未进行验收。（2）塔吊安装和使用中，安装单位和使用单位没有对钢结构关键部位进行检验和验收。未立即发觉很显著重大隐患并采取有效防范方法。 （3）塔吊回转半径范围覆盖毗邻幼稚园达10米，未采取安全防范方法。（4）塔吊操作人员未经专业培训，无证上岗。（5）建设、城管执法、教育主管部门落实实施国家安全生产法律法规不到位，没有认真推行安全监管责任，对辖区存在非法建设项目直至取缔不力，安全隐患排查治理不力。三、事故教训：1、建设单位要依法办理并完善相关行政审批手续，根据招投标要求，使用有资质、有技术力量、含有安全生产条件是施工单位和监理单位，确保工程安全和质量。 2、各施工单位要认真推行主体责任，加强安全管理，消除事故隐患。 3、各相关单位要依据相关法律法规加强管理，规范其中机械设备制造、安装、使用、检验、操作和日常检验，确保设备安全运行。 4、各级政府和负有安全监管职责相关部门要认真推行安全生产管理职责，严禁无资质施工单位进入建筑市场，杜绝建筑行业重大事故。四、预防对策：针对事故原因和事故教训，明确指出需要在技术管理、施工管理和安全管理及实施法规等方面应采取方法。 1、建设单位要依法办理并完善相关行政审批手续，根据招投标要求，使用有资质、有技术力量、含有安全生产条件是施工单位和监理单位，确保工程安全和质量。 2、各施工单位要认真推行主体责任，加强安全管理，消除事故隐患。 3、各相关单位要依据相关法律法规加强管理，规范其中机械设备制造、安装、使用、检验、操作和日常检验，确保设备安全运行。 4、各级政府和负有安全监管职责相关部门要认真推行安全生产管理职责，严禁无资质施工单位进入建筑市场，杜绝建筑行业重大事故。 五、教授点评：这是一起经典责任事故。施工单位、建设单位、监理单位无视安全生产法、建筑法、建设工程安全生产管理条例国家法律法规，违反客观规律；政府各级安全生产监管部门未推行监管职责，行政不作为。发生事故是肯定。 防范方法：政府各级安全生产监管部门应吸收教训，依法实施监管责任。各责任单位应加强遵纪遵法意识，依法从事生产经营活动。案例五：惠州市某花园工程卸料平台坍塌事故一、事故介绍 1月7日下午1 3时10分，广东省惠州市某花园工地卸料平台架体因失稳发生坍塌事故，造成3人死亡，7人受伤，初步统计经济损失55万元。二、事故发生经过 惠州市某花园工程项目建设单位是惠州市某房地产开发企业(私营企业)，施工单位是惠州市某住宅企业，监理单位是广州某监理事务所惠州监理部。 9月12日，惠城区建设局发觉该项目未领取施工许可证私自施工，立即对惠州市某房地产开发企业发出了停工通知书，要求她们在15天内到惠城区建设局办理相关施工报建手续。发出停工通知书后，惠城区建设局相关领导和工作人员曾数次督促她们办理施工手续，直至12月上旬，建设单位才到惠城区建设局补办施工报建手续。12月9日，惠城区建设局建设工程发包审核领导小组讨论该项目时，认为该项目未领取施工许可证私自施工，应根据相关要求进行经济处罚。12月17日，惠城区建设局依据相关要求对该项目进行经济处罚后，立即发出了该项目标施工安全监督通知书，要求建设单位和施工单位到惠城区建筑工程施工安全监督站办理建筑施工安全监督手续。1月3日，惠城区建筑工程施工安全监督站在工地进行检验时，发觉该工地存在严重施工安全隐患，当场发出整改通知，要求她们在7天内整改完成，但施工单位没有严格根据要求进行整改，致使在整改期内发生事故。 该花园工程原是烂尾楼，由惠州市某房地产企业收购建设开发。6月份工程动工复建，6月底该工程项目标现场施工员依据企业安排，通知搭棚队黄某搭设脚手架，搭设时无设计施工方案，搭设完成后没有经过验收便投入使用。投入使用后，工程队在施工作业过程中，私自拆除改动卸料平台架体每层2根横杆，对平台架体稳定性造成一定影响。 12月底，为了赶工期，工地施工员依据企业安排，通知搭棚队责任人黄某在工程未完工情况下，先行拆除B、C栋和平台架体相连外脚手架。1月3日拆完外脚手架后，只剩下独立平台架体。事故前几天，工程队带班黄某在施工作业过程中，发觉卸料平台架体不稳固，向工地施工员汇报了此事，但施工员和搭棚队责任人及相关管理人员均未对平台架体进行认真安全检验和采取加固方法。 1月7日下午13时，工程队带班黄某安排工人在B、C栋建筑进行施工作业。13时10分，平台架体失稳发生坍塌，造成平台作业人员2人当场死亡，4人重伤，4人轻伤。其中1名重伤人员因伤势严重，于1月14日抢救无效死亡。三、事故原因分析 1技术方面 缺乏脚手架搭设方案是此次事故技术原因。建筑施工安全检验标准要求，脚手架搭设前应该编制施工方案。卸料平台应单独进行设计计算，不许可和脚手架进行连接，必需把荷载直接传输给建筑结构。该工程脚手架搭设时，只是由现场施工员向搭棚队责任人黄某安排了工作任务，黄某在即无方案又无交底情况下，完全依据自己经验和习惯，随意搭设脚手架，造成该工程脚手架缺乏技术依据和论证。卸料平台未进行设计，也没有施工图纸，并违反要求和脚手架连接。在搭设过程中，还随意拆改卸料平台结构架体，造成卸料平台整体受力结构改变，影响了稳定性。 工序颠倒。施工单位在工程还未完成情况下，先行拆除了和平台架体相连外脚手架，却没有对平台架体采取对应加固方法。 平台架体和建筑物拉接过少，在勘察事故现场时，只发觉了3根拉结筋。 2管理方面 安全生产责任制不落实是此次事故直接管理原因。该工程搭设卸料平台及外脚手架无设计方案，无验收便投入使用。没有对施工现场工人进行安全技术交底。施工单位管理人员安全意识差，未能认真推行职责，职责不明，未认真开展安全检验。施工单位明知存在事故隐患也没有立即纠正和采取防范方法，制度不健全，落实不到位。 劳动组织不合理，造成人员集中，荷载集中造成超载也是事故原因。施工单位安排在卸料平台上交叉作业人员过多。未立即清理作业平台残余废料，平台残余废料堆积过多过重，工人违章作业，直接在平台胶板上堆置砂浆进行搅拌作业。取水口设置不合理，造成作业人员集中停留在平台架体过道取水。四、事故结论和教训 依据事故相关事实证据材料，事故调查组认定这起事故是违章指挥，违反施工安全操作要求造成重大责任事故。 该工程施工单位惠州市某住宅企业作为总承包单位，其关键责任人对安全生产工作不重视，监督检验力度不够。安全管理责任不落实，在项目施工建设中，现场施工混乱、没有专职安全员，对施工队违反施工程序作业缺乏有效和有序管理，安全管理不到位，违反建筑法、安全生产法等相关要求。对事故发生负领导管理责任。 惠州市某住宅企业项目经理对施工安全管理制度落实不到位，安全管理职责混乱，造成施工现场隐患突出，工人违章作业。另外，不认真进行安全检验，对存在隐患不采取方法跟踪落实整改，对事故发生负有直接责任。 惠州市某房地产企业在没有领取建筑施工许可证情况下，组织施工人员私自施工作业；对惠城区建设局于9月12日发出停工通知书置之不理，继续强行施工。对施工场地作业人员忽略安全教育。直至事故发生时，建设方和施工方未到惠城区建筑工程施工安全监督站办理好相关手续。为赶工期，要求搭棚队违反程序施工，对事故发生负相关键责任。 惠州市某房地产企业工地代表、工地施工员，作为施工现场关键责任人，对现场施工组织和安全生产负有直接责任。其对工人违章作业熟视无睹，在工程未完情况下，违章指挥，通知搭棚队先拆除了外脚手架；对施工队反应汇报重大隐患不重视，不采取方法进行加固，不认真开展安全检验和落实防范方法，对事故发生负相关键责任，应依法追究其刑事责任。 惠州市惠城区某搭棚队责任人黄某，依据施工员通知安排，未完工就先拆除外脚手架，明知违反程序，明知存在危险也不采取方法进行加固，对其搭设架体忽略安全管理，对事故发生负相关键责任。 地域建设行政管理部门相关责任人审批手续把关不严，在没有安监站书面安监材料情况下，违反要求发放施工许可证，属工作中重大过失。 监理企业对施工现场存在安全隐患督促整改力度不够，没有深入加大力度要求施工企业进行整改，对此次事故负有不可推卸责任。 五、事故预防对策 建筑施工总承包单位应严格审查分包单位施工资质，严禁将工程分包给无资质施工单位。 建设施工单位必需严格遵守作业规程和施工程序，严禁为赶工期和降低成本而违反程序作业，果断阻止违章指挥和违章作业。 惠州市某住宅企业和惠州市某房地产企业应根本整理，建立健全安全生产管理制度，建立安全生产检验制度和事故应急预案制度，明确职责，层层落实安全生产责任制，设置安全生产管理机构，配置专职安全员。 严格对工人进行安全教育和技术交底。 开展全方面根本安全生产检验，对存在问题要立即采取方法整改，确保符合安全规范标准。 深入教育其它建筑施工单位，要认真吸收事故教训，引认为戒，全方面开展检验，对存在隐患和违反安全生产行为要果断整改和严厉处理。针对建筑施工安全管理问题多，提议要进行全行业安全专题治理活动，切实做到预防为主。 六、教授点评 此次伤亡事故发生直接原因，是因为脚手架搭设没有施工方案，拆除作业没有安全交底，卸料平台缺乏设计计算，且违章和脚手架连接，从而形成事故隐患。在搭设后又没有根据要求进行验收，使用中缺乏维护管理，以至当杆件被拆除没有立即采取补救方法，再加上违章使用，荷载集中形成超载等造成事故发生。不管是建设单位，还是施工单位绝不能片面追求经济效益，而忽略安全生产。惠州市某住宅企业作为工程总承包单位，对施工现场安全管理不到位，没有配置专职安全员，对分包施工队伍违反程序作业缺乏有效管理，不认真开展安全检验，不立即整改隐患。建设单位忽略安全生产，为赶进度，要求施工队违反程序作业，不落实防范方法，最终酿成重大事故