边综合项目施工边通车安全综合项目施工应急专项预案.doc

二连浩特至秦皇岛高速公路

康保（冀蒙界）至沽源（张承高速）段

边通车边施工工程

应
急
预
案

项目名称：二秦高速公路东滩枢纽互通工程项目经理部
4月 20日

边通车边施工安全应急预案

一、总则
1、编制目
为积极应对也许发生边通车边施工公路工程安全生产事故，迅速、有效地组织和实行救援，防止事故蔓延、扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命和财产安全，保证我标段公路工程施工安全，明确应急职责，辨认紧急需求，减少和减少项目损失，有效防止交通事故、触电等人为因素灾害,提高灾害发生后应急反映能力，减轻灾害对运送秩序影响和对工程施工导致损失，保障施工人员和过往人员生命安全和国家财产，保证正常安全生产，结合我项目部施工生产实际状况，特制定二秦高速东滩枢纽互通工程边通车边施工应急预案。
2、编制根据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国应急法》、《公路养护安全作业规程》（JTJGH30-)、《中华人民共和国道路交通安全法》、《建设工程安全生产管理条例》。
3、工作原则
事故应急反映以保证行车和人身安全为最高原则。统一领导，分级负责，全力抢修，先通后固，防止为主，安全第一。团结协作，服从大局。坚持统一指挥、坚守岗位、分工负责、忙而有序、急而不乱实行原则，发扬救死扶伤、公而忘私、敢于奉献精神，全力投入抢险救济活动，视需要封闭现场、疏散人员，使用警笛等警示设备，进入紧急状态。
4、合用范畴
本预案合用于二秦高速东滩枢纽互通工程项目范畴内施工安全应急处置工作。
5、应急工作原则
遵循安全第一原则，优先保护人生命安全。做到统一指挥、分工负责。面对也许发生重特大安全事故，及时采用急救办法，高效、有序地组织开展急救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
“平战结合，以平备战”原则。将事前防止与事后应急有机结合，按照战时规定，把应急管理各项工作贯彻在寻常管理之中，提高危机防范水平。
“系统联动，资源整合”原则。发生施工安全生产事故时，充分运用和发挥既有资源作用，对已有各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合，保证明现项目部统一指挥和调度。
“迅速反映，科学应对”原则。各班组建立处置施工安全生产事故迅速反映机制，保证人力、物力、财力储备，一旦浮现危机，保证发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时应对。
二、工程概况与危险性分析
1、工程概况
二连浩特至秦皇岛高速公路康保（冀蒙界）至沽源（张承高速）段东滩枢纽互通位于沽源县成南侧，小河子乡东滩村东南方约200m处，终点与张承高速公路崇礼至张承界段相接。本互通主线起讫桩号K126+680-K130+126.03，长3.446Km，通车后剩余工程为修理中央分隔带内通讯管道，中央分隔带内刷漆，边坡植草。
本工程施工采用边通车边施工方式进行。为保证公路施工期间交通安全和行车畅通，贯彻“以人为本、服务至上”宗旨，为过往车辆在施工期间提供一种和谐舒服行车环境，并保证公路在发生突发安全事件时过往车辆可以迅速疏散和分流，避免发生拥堵和导致更大损失，特制定本预案。
2、危险源与风险分析
分析与对策：依照本项目工程施工特性，结合工程实际状况、施工环境、施工季节等特点，从各种因素综合分析，辨认确认有如下也许导致人员伤亡、财产损失危险源：
1．交通安全 2．机械伤人 3.物体打击
三、建立应急救援机构
1、依照当前我项目部施工生产现状，项目部成立应急保畅处置领导小组，负责上报事故状况和组织、配合有关部门进行交通疏导、应急抢险和救援等工作。
2、应急领导小组组织机构
组 长：盛永军 电话号码：
第一副组长：盛振华 电话号码：
第二副组长王灏 电话号码
应急抢险组：刘志涛 电话号码：
警戒、疏散引导组：张春风 电话号码：
杨宽
通讯联系组：张春平 电话号码：
医疗救护组：王明 电话号码：
县医院
后勤保障组：朱福永 电话号码：
善后解决组：曹勇 电话号码：
事故调查组：施荣华 电话号码：
3、 外部联系方式：
火警：119； 急救：120； 报警：110；
交通肇事：122； 路政大队：
四、组织指挥体系及职责
1、应急领导小组职责：
抓好寻常施工安全监督检查，制定施工安全防范办法和应急抢险预案，并贯彻到施工现场。接到现场事故报告20分钟内项目经理（应急领导小组组长）及时组织关于人员率队赶赴现场指挥抢险救援工作。并按应急抢险职能机构开展工作。到现场后及时调查事故发生因素、发生地点、设备损失等状况，报告建设指挥部、监理部、沽源路政大队。及时组织人员、机具、材料进行抢险修复工作。事故发生后各作业队人员、机具、材料等统一由项目部应急抢险指挥部调遣。接到项目部告知后应在最短时间内组织人员料具运送到现场。
2、组织体系框架描述
组长：盛永军代表项目部全权解决事故，组织项目部关于力量参加事故抢险救治工作；依照事故发生状况，统一组织应急救援预案实行工作，并依照预案采用紧急解决办法；迅速组织有救援能力组织和单位进行处置；迅速拟定应急救援实行方案、警戒区域，并组织实行。配合上级部门进行事故调查解决工作；依照状况变化，及时相应急预案进行调节、修订和补充；检查督促做好特大事故防止办法和应急救援各项准备工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员善后和安抚工作。
副组长（盛振华或王灏）协助组长；组长不在时全权代表项目部组织指挥应急救援工作；协调抢险突击队和各应急救援专业小组工作；负责统一调配和管理应急救援设备、人员、物资和资金等；负责分管辖范畴内应急救援详细指挥工作。
应急抢险组：由刘志涛负责协调各施工队班组，组织本管区施工现场紧急状况下应急抢险救援工作，明确分工，迅速组织抢险救援行动，减少人员伤亡和财产损失。
通讯联系组：由张春平或张军涛协助组长现场拍照记录，写出事故调查报告，负责告知各关于人员迅速赶到现场。组织抢险救援等各公共救援报警联系，拟定警戒范畴。
警戒、疏散引导组：由张春风或杨宽负责协助组长分析事故状况；负责现场疏散逃生路线拟定和标志设立，在发生事故和紧急状况时，组织引导现场危险区域人员对的及时撤离、疏散、逃生。设立警戒区域，维护现场秩序，疏通道路，引导外部救援进入现场，并做好事故现场保护工作。
医疗救护组：由王明负责，组织准备现场使用医疗器械，并对现场人员伤亡实行救治和置，送往医院救治。
后勤保障组：由项目部朱福永、高全胜负责协助项目部调度急救事故所需车辆设备；救援设备、器材调度救援工作。在发生应急状况时，及时提供关于物资、设备供应。
事故调查组：由施荣华负责从技术上协助组长制定事故急救方案；分析事故状况；会同关于部门进行现场勘察、取证，配合上级和关于部门进行事故调查和解决工作。
善后解决组：由曹勇负责，组织伤亡人员家属接待，参加事故解决善后工作。
如发生公路工程施工安全生产事故及时上报，详细上报程序如下：
现场第一发现人→事故单位负责人 →应急救援指挥中心→向上级部门报告（如图）。

组织实行现场紧急救护，采用办法，保证道路畅通，伤员迅速就医

速送送往最佳医院
现场第一发现人
事故单位
控制事态保护现场

应急救援指挥中心

副组长
理解事故及伤亡人员状况

理解事故及伤亡人员状况及采用办法，成立事故现场应急救援指挥部，进行事故调查及善后解决，检查防止事故发生办法贯彻
组长

上级部门

3、应急增援
发生公路工程施工安全生产事故后，领导小组迅速制定应急救援方案，组织应急救援工作，并规定有关单位参加应急支持，如就近医院组织人员进行现场急救，发生火灾则规定就近消防队伍赶赴现场灭火等。
4、技术储备与保障
公路工程施工安全生产事故与其他事故有所区别，诸多时候解决公路工程施工安全生产事故需要较专业公路技术，因而应成立相应专家组，组织关于机构和单位开展应急处置技术研究，加强技术储备。
5、监督检查
由应急救援指挥中心担任监督主体，在平时检查督促存在重大危险源各施工点、制定应急救援预案并评价其有效性；检查各施工队、项目部配备应急救援设备、器材与否符合有关规定，并对检查达不到规定施工队处以一定惩罚。
五、防止预警
1、施工安全生产突发事件实行防止为主、防止与应急相结合方式。依照预测预警信息，各单位及时采用相应办法进行防止，并提迈进行人员培训和预案演习，增设安全防护设施，做好各项防止工作。发生突发事件时，要充分运用和发挥既有资源作用，对各参建单位应急指挥系统、人员、设备、物资、信息等进行资源整合，保证明现统一指挥和调度。现场应急救援要充分发挥地方人民政府作用，在启动应急预案后，项目主管单位组织协调业主、施工、监理、设计等参建单位参加事故救援、调查和善后工作。
2、教诲宣传、训练与演习施工单位明确对危险源鉴别，可通过现场调查办法即通过询问、现场观测、查阅关于记录,获取外部信息再加以分析研究，可辨认关于危险源。例如防止高处坠落，有塌方风险，有作业机械失稳、倾覆风险，有施工料车和施工机械互相交错产生干扰、碰撞危险、交通事故;使用其中设备，存在设备失稳、崩塌风险。施工班组依照施工管理制度和详细办法要制定施工突发事件应急办法培训筹划，对于施工人员上岗前要进行施工突发事件应急培训，防止办法加强安全自我保护意识教诲，强化管理安全防护用品使用。
3、各班组要建立健全安全保证体系.当事故发生时要作到忙而不乱，现场负责人要积极沉着指挥现场人员，心思缜密、做事果敢针对现场客观因素作出对的判断，并向上级关于部门报告，同步维持现场秩序防止事态扩大，有伤亡事故作好救援工作。
六、应急回应
1、在事故及紧急状况发生时，发现人员要及时采用控制办法，并及时向抢险领导小组报告；
2、抢险领导小组接到报告后，及时组织疏散人员，撤离危险物品，进行现场补救，做好伤员转送、病人急救等，控制事故及紧急状况进一步扩大，尽最大努力减少疾病、伤亡、污染，减少损失，并向上级安全科和有关部门报告；
3、事故解决依照事故状况拟定，如果事故小，依照上级批示可由项目部自行直接解决。如果事故较大或项目部解决不了由施工单位向建设单位主管部门进行请示，祈求启动建设单位救援预案，建设单位救援预案仍不能进行解决，则由建设单位向上级或政府部门请示启动上一级救援预案。
4、发生事故及紧急状况发生时，发现人员要及时采用控制办法，有关人员应按规定及时向抢险领导小组报告；及时报告上级管理人员，并采用预先制定应急办法减少由此导致影响。一旦局面失控，应以保障人身安全为主，及时撤离。
5、事故调查和解决。事故施救结束后，配合上级政府事故调查
组按照“四不放过”原则对事故进行全面调查解决。
6、应急结束，事故现场得以控制，环境符合关于原则，次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥部批准，现场应急结束。公司负责完毕事故应急救援工作总结报告。
七、信息发布
项目部综合部，对事故有关信息进行综合分析，统一对外发布。项目部综合部负责现场信息收集和发布。对事故解决控制、进展、升级等状况进行收集、删拣，有针对性向外界和内部如实报导， 内部指项目部各工区、公司上级部门，外部重要是业主、监理、设计单位等。
八、交通、施工安全规章及办法
1、进入现场人员须通过项目部举办安全培训教诲。
2、严格遵守张承张家口指挥部关于施工规定、本项目部操作规程。
3、施工人员在施工期间不得擅离岗位，非施工人员不得进入施工作业区域内。
4、施工车辆悬挂移动作业标志，在封闭区，做到进出遵守规定和听从指挥，安全行驶，文明施工。
5、施工区域遵守张承张家口指挥部管理部门关于规定，在需要暂时分隔车流、引导交通、指引车辆饶过危险路段，保护施工设施和人员安全恰本地点设立告示牌、交通导向和限速等安全标志，同步派专职安全人员指挥，安全人员穿反光背心，用指挥旗进行指挥；道路施工安全标志齐全，符合关于法律规定，保证交通和行车安全。
6、不要进行夜间施工，如必要夜间施工，必要设立照明灯和红黄频闪光灯示警，保证车辆昼夜安全通行。
7、安全人员进行施工路段标志管理和巡逻工作。
8、开工前积极与路政执法大队联系，参加有执法大队负责人举办安全协调会，并与执法大队签定施工安全合同，明确了辖区中队与施工单位职责范畴。实行作业前，按规定向高速公路执法大队管理机构提出书面申请，提交施工作业方案和其他施工作业数据（施工位置、范畴、投入施工作业机具和人员数量、工期等），办理占道施工关于手续，施工期间施工作业人员做好下列工作：
(1)明确施工现场安全负责人及各工作组安全负责人负责施工现场交通安全。
(2)施工路段采用封闭施工，我项目部合同段施工作业段为k138+139.78---k141+247，此路段内正常通行为单向通车，由施工安全负责人在施工段前按施工现场安全管理规定设立规范、齐全有效交通标志，尽量做到夜间恢复正常通行。
(3)对参加项目施工所有暂时工、杂工进行公路安全知识教诲和作业规程训练；上路必要穿着安全标志服，并将其活动范畴限制在封闭区内，同步签定安全责任合同。
(4)封闭作业路段施工作业完毕后，及时清理施工现场，清扫隔离区域路面，积极与辖区中队联系，在中队执法人员指引下撤除交通管制标志，恢复正常通行状态。
9、施工机械安全办法：项目部材料设备部对工地所有机械统一进行安全检查，发现问题及时解决，保证机械设备完好率，并及时将检查成果上报工地负责人。
九、施工期间交通保畅应急预案、突发事件应急预案
建立施工期间交通应急保畅、突发事件应急预案联动机制，施工过程中依照详细状况采用不同应急解决办法，积极配合交警、路政人员做好保畅工作。
1、建立施工期间应急处置联动机制
项目部会同各施工队、交警、路政大队等建立保畅联动机制，发现堵车状况及时通报，运用公路可变信息情报板等及时发布道路施工路段和通行信息，提示过往车辆提前绕道行驶。组织召开联席会议，研究应对公路病害处治期间发生交通拥堵及安全事件时通报、救援、现场指挥等协调联动问题。条件容许状况下，在每个做业面请交警、路政部门安排专人专车，及时疏导或分流车辆，避免浮现严重堵车现象。
2、边通车边施工时应急保畅办法
行车道边通车边施工时，当车道发生交通拥堵时，暂停施工，将施工车辆、设备、人员所有转移到行车道作业区内，在行车道作业区两侧摆放交通标志，引导车辆双侧通行，交通标志摆放应满足车辆通行规定。当开放超车道和应急车道仍不能满足车辆通行规定发生堵车时，及时停止施工作业，收回摆放交通标志，配合交警做好交通疏导工作。
3、如遇到发生交通事故，有人员伤亡状况，我项目部将积极组织应急车辆及有关人员急救伤员，及时拨打120急救电话前来急救，或送就近医院组织急救作好急救准备。同步一面向交警部门报告，祈求122出警前来事故调查解决，并报有关执法、管理部门。
4、机械伤害事故。由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员应高声呼救，告知现场安全员，由安全员打事故急救电话 “120”，向上级关于部门或医院打电话急救，同步告知生产负责人组织紧急应变小组进行可行应急急救，如现场包扎、止血等办法。防止受伤人员流血过多导致死亡事故发生。预先成立应急小组人员分工，各负其责，有程序解决事故、事件最大限度减少人员和财产损失。
5、高空坠落事故，由安全员保护好现场防止事态扩大。将受伤人员及时送往医院或拨打120急救电话请急救中心前来急救。其她小组人员协助做好现场救护工作，如有轻伤或休克人员，现场组织暂时急救、包扎止血或做人工呼吸、胸外心脏挤压，尽最大努力急救伤员，将伤亡事故控制到最小限度，损失降到最小。
6、其他事故。一方面将受伤人员送往医院急救，同步向公司董事长、总经理和其他领导报告事故状况，同步保护现场，采用一切也许办法，防止灾情扩大和蔓延。祈求公司领导对事故解决意见。
7、如有人员受伤或昏迷等状况，应依照实际状况将伤员送往医院或现场采用急救办法。
8、浮现事故时，生产部安全专人要查明因素并采用相应办法。
9、项目部及各作业队做好各项准备工作。（1）加强值班和巡逻，积极做好应急人员、物资、机械等组织准备工作，对重要构造物和薄弱环节、也许发生重大事故施工点进行重点检查，并做好公路沿线标志（含非公路标志）牌安全保障工作，保证各项办法贯彻。（2）项目部接到事故报告后，应及时告知应急人员，进行救援。边施工边通车路段，要做好安全设施和标志加固，安排专人看守。对易发生事故施工点要加强监控，并采用有效办法，保证人身安全。
10、应急救援程序，（1）接到事故或险情报告后，及时向上级分管领导和市重大安全事故应急救援总指挥部报告。（2）预案启动。依照上级领导批示，及时启动本预案，告知指挥部成员，迅速赶赴事故现场。告知就近公司救援力量和关于技术服务机构赶赴现场。（3）成立救援组织。成立现场应急救援指挥部、各工作组和救援专家组。（4）实行救援。各救援队伍、工作组，在做好自身防护前提下迅速将伤员救出危险区域，控制事故并组织群众撤离、疏散，做好危险化学品控制和清除工作。（5）事故类别及处置办法。事故重要有火灾（爆炸）两大类。重要因素又分为人为操作失误和设备缺陷。针对事故不同类型，应采用不同处置办法。
11、应急救援重点。（1）急救受害人员。事故发生后，要及时、有序、有效地实行现场急救与安全转送伤员，减少伤亡率、减少事故损失。（2）控制危害源。及时分析事故危害区域、性质及危害限度。对发生在人口稠密地区事故，应尽快组织工程抢险与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩大。（3）指引和组织群众采用各种办法进行自身防护，迅速撤离出危险区域或也许危害区域，同步做好自救和互救工作。（4）按照国标，对事故导致伤害进行监测、处置。（5）警戒区域边界应设警戒标志并设专人警戒；（6）禁止除应急解决人员以及必要坚守岗位人员外其他人员进入警戒区；（7）紧急疏散。迅速将疏散警戒区与事故解决无关人员向疏散撤离，减少不必要人员伤亡。
12、现场急救。（1）选取有利地形设立急救点；（2）做好自身及伤病员个体防护（3）防止继发性损害；（4）应至少2－3人为一组集体行动；
13、事故调查和解决。事故施救结束后，配合上级政府事故调查组按照“四不放过”原则对事故进行全面调查解决。
14、应急结束，事故现场得以控制，环境符合关于原则，次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥部批准，现场应急结束。公司负责完毕事故应急救援工作总结报告。
十、后期处置
项目部配合解决事故关于部门，做好事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后补偿工作。
1、对受伤职工送往医院进行全面检查，直到治疗康复，所需药费经项目部经理批准后予以垫付，事后按关于政策法规解决。
2、对死亡人员，在给亲属慰问同步，弄清被扶养、抚养人员状况，与死亡家属商谈丧葬费、抚恤金、死亡补偿费，在政策容许范畴内协商解决补偿问题，并尽快争取尸体火化。
3、事故解决组指定专人调查事故状况，查清事故因素、事故通过、伤亡人数、伤亡人员家庭状况，召开专门事故分析会议，分清事故责任，提出事故解决意见，制定此后防范办法，写出事故调查报告，经项目部经理订立意见后上报结案。
十一、保障办法
1、通信与信息保障
保证24小时通讯畅通，在室外附近张贴惯用电话（如110、119、120等）安全提示标志，以便现场人员都理解，应张贴惯用紧急急用查询电话和工地重要负责人和上级单位联系电话，以便在节假日、夜间等状况下使用。房间无人且上锁，有紧急状况无法开锁时，可击碎窗玻璃，向关于部门、单位、人员拨打电话报警求救。项目部设立应急救援中心，配备救援装备器材。依照救援需要，应急救援指挥部随时调集救援器材装备。
2、应急队伍保障
（1）项目部专兼职队伍、应急救援人员作为救援力量，由项目部统一调度、指挥。
（2）应急物资装备保障
（3）配备必要应急救援装备器材。
（4）各班组依照各自需要配备必要应急救援器材装备
（5）依照救援需要，应急救援指挥部随时调集救援器材装备。项目部为应急救援提供技术支持。
3、经费保障
项目部应当做好事故应急救援必要资金准备。安全生产事故劫难应急救援资金一方面由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担，由项目部协调解决。项目部关于部门处置安全生产事故劫难所需工作经费按照《应急保障预案》规定执行。
4、应急救援装备保障
各应急救援队伍应应依照安全生产事故处置预案和详细救援方案，做好救援抢险所需器材、设备准备工作；建立健全救援装备、设备与器材信息数据库，明确其类型、数量、性能和存储位置；应急救援指挥机构应当掌握惯用救援装备状况，各救援队伍按规程配备相应救援装备。
十二、培训与演习
1.项目部应组织参建人员对本预案演习，统一组织培训。
2.培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指引，保证培训工作质量。
3.培训工作应依照实际，采用各种组织形式，定期与不定期相结合，每年至少组织一次培训。
4.本应急救援预案每年选定一种项目进行演习。
十三、奖励与责任追究
对工作做出突出贡献个人，由项目部及时予以物质和精神方面表扬奖励；对工作中玩忽职守导致损失，根据《中华人民共和国安全法》法律法规追究责任；构成犯罪，依法追究其刑事责任。
十四、附则
1.本预案视实行中发现问题，由领导小组适时进行调节或修订。
2.本预案自发布之日起施行。
4月 20
附：应急救援设备清单
序号
物质名称
单位
数量
物质状况
存储地点
保管人
备注
1
应急车辆
辆
2
使用良好
施工现场

2
铁锹
把
10
装备良好
施工现场

3
挖掘机
台
1
使用良好
施工现场

4
装载机
台
1
使用良好
施工现场

5
手机
部
若干

6
照明灯
盏
2
设备良好
工区仓库

7
安全帽
顶
20
良好
施工现场

8
担 架
付
1