2023年县纪委推进全面从严治党工作调研报告与全面从严治党专题调研报告（两篇稿）合编.docx

2023年县纪委推进全面从严治党工作调研报告与全面从严治党专题调研报告（两篇稿）合编2023年县纪委推进全面从严治党工作调研报告按照市纪委关于开展推进全面从严治党工作情况调研的通知要求，我县组织专门力量围绕推进全面从严治党要求具体化、确保管党治党责任落实到位开展了调研，对照调研提纲形成了调研报告。一、“七个有之”的表现形式七个有之”，是习近平总书记在十八届四中全会上指出的无视政治纪律和政治规矩的一些突出问题，是从无数案例中抽象和总结出来的，具有很强的现实针对性。从调研情况看，主要表现在以下几个方面：一是民主集中制坚持不到位。个别领导班子的主要领导不能够正确处理民主与集中的关系，一些领导班子的决策没有充分发扬民主，集中形成的决议，有民主不够的问题。个别领导干部有时优柔寡断，该集中的不集中，不该集中的集中，议而不决，决而不行，有集中不够的问题。比如一些单位在干部调整时，“一把手”认为跟相关分管领导和股室负责人打了招呼，一切都是为了工作，没有上会研究就做出决定。二是政治敏锐性和原则性有待提高。一些乡镇、部门对党的政治纪律和各项决策的重要性在认识上还存在差距，从本单位局部利益出发，有的搞上有政策、下有对策；有的敷衍搪塞，雷声大雨点小。比如，在一些责任事故调查处理上碍于人情，往往是灵活性多于原则性。三是大局意识不强。一些部门干工作只从自身业务出发，对县委、县政府作出的关系全局的安排理解不透，尽管也按要求完成了工作任务，但心理上还有一些其他的想法。有时从自己局部利益出发，对自己利大大干、利小小干、无利不干。比如在对待县里中心工作方面，一些单位总是以单位人少为理由，希望能推则推、能少则少，接受任务不积极不主动。四是纪律规矩意识欠缺。有的干部执行力不强，落实中央和省市县委决策部署打折扣、搞变通，缺乏规矩意识，有令不行、有禁不止，有的干部个人主义严重，自由散漫，乐于传谣信谣，甚至恶意中伤、造谣生事、搬弄是非。有的干部独断专行、作风霸道，尤其是一把手搞“一言堂”，容不得批评，特权思想严重，把党内民主当作摆设，把接受监督看成负担。五是干部选拔任用不够科学。在干部选拔任用当中，部分单位的主要领导对干部选拔原则坚持不够，不走群众路线，人情关大于原则性，主要领导的个人影响力大于群众的公认力，致使推荐的个别干部群众有意见，难以服众。二、“七个有之”的原因分析“七个有之”问题，说到底是干部监督工作中存在的问题，当前我们在干部监督不力的原因主要有：一是干部监督关口“前移难”。从目前的实践看，干部监督工作过多的措施仍停留在事后惩处上，而在事前防范、事中监督手段上还显得力不从心。主要原因在于：一是监督主体的权威还有待进一步提高。从现状看，现行的监督体制是按照执行权力大于监督权力而设置的，缺乏权力的制衡，有时出现职级低的监督职级高的，下级监督上级的现象，导致监督主体不敢监督，缺乏监督的勇气和信心。二是对领导干部的监督，由于监督机构掌握领导干部的信息有限，因而造成监督工作被动应付，事前防范力度不够。三是干部工作的保密性及部分环节的排他性，使监督机构很难参与干部选拔任用工作的全过程，造成不同程度存在监督任免“两张皮”的现象。二是“一把手”监督难。对“一把手”的监督往往是干部监督工作的重点，也是难点。究其原因主要有：一是现行权力体制下，尽管干部选拔任用工作的制度体系不断完善，但客观上还存在权力高度集中于“一把手”的问题，如果“一把手”个人修为和胸怀等方面存在问题，就容易形成组织权力职务化、职务权力个人化，更会给干部监督工作造成被动和难度。二是由于党内和社会上存在的不正之风和腐败现象，“一把手”在选人用人过程中，经常受到来自各方面的干扰和诱惑，使得一些“一把手”顾及各种因素，从而导致有时在行使“用人权”上偏离既定导向，干部监督工作又无从跟进。三是干部选拔任用条例以及相关配套制度的颁布执行，使选拔任用干部工作有了一套比较明确的依据之章，但在某些方面规定还比较原则，特别对主要领导干部的用人问题，缺乏有力的制度约束或约束之规定缺乏操作性、针对性，难以有力地追究和处罚，造成监督上的难度。三是“八小时以外”情况监督难。实践证明，一些干部出现问题，大多发生在“八小时以外”，而要考察了解干部在“社交圈”和“生活圈”的情况，现实中比较困难。主要原因在于：一是监督范围难界定。开展“八小时以外”监督是一项政策性很强的工作，只有划定监督范围，明确监督内容，才能进行有效监督。目前对“八小时以外”监督的认识还不够统一，在监督范围认定方面缺乏科学的标准，操作难度比较大，稍有不慎就可能侵犯到干部的合法权益。二是监督主体难落实。从当前情况看，上级监督力度虽大，但由于鞭长莫及，不易监督；下级往往顾虑重重，担心受到打击报复，不敢监督；同级则大多息事宁人，一团和气，不愿监督：家属及身边人员利益相关，虚于监督；群众和媒体缺乏有效的法律保障，如果没有确凿的证据，就难以进行监督。三是监督手段难奏效。传统的监督方法手段单一，存在着监督信息来源窄、途径少、管理分散的缺陷，不能及时发现重要线索，致使监督滞后，大多流于形式。四是监督效果难由于干部的“社交圈”、“生活圈”具有隐秘性、封闭性的点，加之个别干部的公众形象与业余形象大相径庭，往往很难掌握一些真实情况，只能事后发现问题，收效不大。四是选人用人失察失误责任追究难。从工作实践看，虽然对“问题”干部的处理比较到位，但追溯起源的不多。主要原因在于：一是定性定量认定难。由于缺乏具体的认定标准和操作细则，界定选人用人失察失误比较困难，对于选人用人失察失误“较重”、“严重”或“特别严重”等责任层次的区分，以及从轻或减轻处分尚没有十分明确和便于操作的标准。二是具体责任体界定难。干部选拔任用工作是一个涉及多个环节的系统工程，在整个工作以及具体环节上，存在集体责任与个人责任、组织部门责任与党委责任、下级党委责任与上级党委责任、提名责任与任用责任、考察者责任与谈话人责任等多层次责任关系，各层面的责任界定缺乏明确具体的规定，实际工作中操作把握比较困难。在具体环节中，推荐者、考察者、讨论决定者的责任界定也存在这个问题。更何况干部是变化的，带“病”提职、带“病”上岗和提职上岗后“生病”，责任更是难以确定。三是失察失误责任追究落实难。现行制度对选人失察失误责任追究的形式、责任内容、责任追究组织实施等规定都不够明确，缺乏刚性和可操作性。在具体实践操作中，也存在责任混淆、责任错位甚至无法合理追究责任的问题。三、推进全面从严治党、纠正“七个有之”的工作建议全面从严治党，必须从党内政治生活严起。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩是关键。习近平总书记反复强调防止“七个有之”、做到“五个必须”，这是严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩的重要遵循，也是党员干部特别是领导干部必须遵守的基本要求。一要严明党的政治纪律。坚定不移向习近平总书记这个核心看齐，把对党的忠诚体现到对信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上，毫不动摇地坚持党的基本路线，发现偏离党的基本路线的片面化、绝对化、简单化现象，坚决予以纠正。教育督促各级领导干部始终牢记自己的第一职责是为党工作，为党尽责，第一成就是为党分忧，增强人民群众对党的信心、信任和信赖。面对各种歪风邪气，敢于抵制，敢于斗争；面对矛盾困难问题，勇于承担、善于攻坚；面对急难险重任务，豁得出去、顶得上去。增强政治警觉性和政治鉴别力，善于从政治角度审视问题、从政治立场判断问题、从政治高度解决问题，严格执行重大问题请示报告等制度，做到有令必行、有禁必止；维护良好政治生态，坚持原则，坚决同违反政治纪律、危害政治安全的行为作斗争。二要严肃党内政治生活。执行好民主集中制这个根本制度，坚持集体领导，发扬党内民主，严格按程序决策、按规矩办事。对违背民主集中制原则的人和事，严肃批评，及时纠正，造成严重后果的严肃追究责任。运用好组织生活这个重要载体，各级纪委在严肃组织生活上走在前、作表率，督促领导干部自觉参加双重组织生活，加强对党组织民主生活会和组织生活会的监督，坚决防止和纠正党内组织生活表面化、形式化、娱乐化和庸俗化。使用好批评和自我批评这个锐利武器。纪检战线的领导干部带头开展自我批评，自觉接受别人的批评，使批评和自我批评成为党内政治生活的常态。坚决反对明知不对、少说为佳的好人主义，反对文过饰非、知错不改的错误倾向。三要落实落细“四种形态”。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，细化实化“四种形态”的具体办法，坚持把纪律挺在前面，严格用“六项纪律”衡量党员干部行为，积极稳妥推进“四种形态”的适用与转化。强化日常监督，用足用好第一种形态，对苗头性倾向性问题及时提醒，尽快处置，对反映的一般性问题及时进行函询、谈话、诫勉，让党员干部既感受到监督的存在，纪律的严明，又感受到组织的信任、关心和爱护。综合运用警示提醒、批评教育、组织处理、纪律处分等方式，层层设防，时时提醒，充分体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，防止单一问题变成复杂问题，违纪问题变成违法问题。教育引导党员干部特别是领导干部习惯在监督下开展工作，决不能回避监督、抵制监督。四要弘扬政治文化。坚持以党章为核心，督促各级党组织深入开展思想政治教育，引导党员干部坚定理想信念，牢记宗旨使命，把坚定贯彻和坚决维护党的基本路线作为检验政治素质、政治觉悟的根本尺度。教育引导党员干部感悟、传承、弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，汲取家规家风、乡规民约中的精华，深入推进廉政文化建设，注重家庭家风家教，以优良党风带动社风民风。旗帜鲜明地批驳否定马克思主义、否定党的领导、否定社会主义制度、否定改革开放等错误思潮和言论，对失职渎职导致意识形态工作出现不良后果的严肃问责。五要严把选人用人政治关廉洁关。在抓常上下功夫，注重深入实际、深入基层、深入生活，全面了解党员干部的工作和生活，不仅要掌握本人的廉洁情况，还要了解其家庭背景、交往圈子、业余生活、个人偏好等；研究制定领导干部廉洁档案管理办法，建立廉洁档案资料库；认真排查梳理管辖范围内的领导干部及后备干部、重点岗位干部问题线索，23/34及时将问题线索核实情况、谈话函询、述纪述廉述作风等材料归入廉洁档案。把好“党风廉洁意见回复”关，对拟提名考察人选，要全面准确地画出“廉洁像”，认真负责地回复意见，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违反组织纪律的行为严肃查处。2023年关于全面从严治党专题调研报告作为区全面从严治党第一责任人，我坚持把抓好党的建设作为最大政绩，认真履行“第一责任人”职责，全面推进基层党建工作。今年以来，我深入基层党组织调研党建，详细了解全区从严治党整体情况，现将调研情况报告如下。一、全面从严治党工作开展现状(一)抓好理论学习。把政治理论学习摆在突出位置，以党史学习教育为抓手，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，今年以来，共开展区委理论中心组学习X次，切实锤炼了党性，武装了头脑。同时，把党的二十大精神、省市区党代会精神作为干部教育培训必学内容，共举办各类干部培训班X个，培训干部X人次，广大干部理想信念进一步坚定，理论素养进一步提高。此外，组建了区委宣讲团、“百姓宣讲团”，组织开展各类主题宣讲X场，教育引导广大党员干部、群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正让党史学习教育入脑入心。(二)抓实基层基础。在区党代会等会议上，对党建工作进行安排部署，多次召开区委常委会会议，对基层党建议题进行了研究。常委同志带头领办党建项目，带头落实党支部联系点制度，共带动全区X名领导干部协调解决阵地建设、产业发展等方面问题X个。坚持把两个引领作为“一把手”工程，组建了两大主导产业及八个特色产业双联盟，下沉X名党员干部分包联系街道社区，为街道社区赋权增能。深入实施强基固本工程，严把发展党员“入口关”，高质量完成村（社区）“两委”换届，建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，成功创建省市党建示范村X个、全国先进基层党组织X个，基层“驱动力”得到有效激发。(三)抓强干部队伍。坚持新时代好干部标准，高质量完成区乡两级党委、村（社区）“两委”换届，干部队伍结构持续优化、专业素养有力提升，整体战斗力进一步增强。进一步强化干部日常管理，完成了X名科级干部考察转正和X名股级干部备案工作。抽调优秀年轻干部参与区“万人助万企”、疫情防控以及主导产业发展等中心工作，年轻干部在石上磨、在事上练，工作本领全面提高。对全区X名干部开展网络培训，学习完成率位居全市第一，干部队伍培训工作进一步抓好做实。(四)抓稳责任落实。区委能坚持不懈落实省委、市委关于全面从严治党的各项要求，多次召开常委会议，专题研究党风廉政建设工作，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。我本人认真落实主体责任，其他班子成员认真履行“一岗双责”，切实抓好分管领域的党风廉政建设。自觉加强党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，凡“三重一大”事项，都严格做到会前提出议题，广泛征求意见，集体会议讨论决定。召开了巡视整改、党史学习教育等专题民主生活会和年度民主生活会，带头开展批评和自我批评，有效维护了党内政治生活的严肃性。强化对“一把手”的监督，督促制定一把手正面负面清单，把主体责任和监督责任一体联动推进，通过逐级约谈提醒、定期督促指导，层层传导压力，压实责任，有效杜绝在党风廉政建设工作中的缺位、错位现象。持续深化以案促改，共召开警示教育大会X场次，警示教育X万人次。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以零容忍态度惩治腐败，运用四种形态处置X人，实现了政治效果、纪法效果、社会效果相统一。常委同志都能严格管理亲属和身边工作人员，如实上报个人有关事项，自觉接受组织、班子成员和群众监督，做到了自身清、家属清、身边清。二、存在的问题(一)思想认识不够。部分党员对全面从严治党的重要性认识不足。对从严治党工作只是停留在口头上，学习被动应付，没有吃透上级精神和决策部署，认为从严治党是党委、纪委的事，与自身关系不大的思想顽疾依然存在。对党的建设新的伟大工程在基层如何推进，思路不清、办法不多，没有认识到基层党组织从严和自身从严是全面从严治党的基础。(二)均衡用力不够。面对经济下行压力，领导同志自觉不自觉在抓项目、保民生上投入精力更多一些，对党建工作更多的是向分管领导和相关部门交任务、提要求，投入的时间和采取的举措没有像抓脱贫攻坚成果巩固、抓城乡人居环境整治那样充足、有力。(三)压力传导不够。虽然建立了抓党建工作的责任机制，但落实党建责任批评教育的多、问纪追责的少，与全面从严的要求有差距。用人看急难险重任务表现和业务工作多些，看党建成绩少一些，责任压力没有真正横到边、纵到底。(四)监督力度不够。一是日常监督手段缺乏。主要表现在对“八小时以外”的监督不够有力，在信息掌握、监督方法、监督制度和防范措施上相对滞后，对苗头性问题发现不及时。纪律监督、巡察监督、派驻监督、社会监督作用没有得到充分发挥，监督主体之间沟通协调不够，各自为战、力量分散的现象还比较突出，尚未形成综合优势与整体效应。三、下一步打算(一)把稳政治方向。把“国之大者”作为根本遵循，在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保习近平总书记重要讲话重要指示、党中央各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。(二)夯实主体责任。强化“第一责任人”意识，从常委班子做起，每月走访调研，每季度听取汇报，研究解决基层党建重难点问题。持续深化“月任务清单、季度逐村（社区)观摩、半年交叉检查、年终综合述评”工作机制，落实落细工作任务。突出抓书记、严考核，加大党建工作在选人用人中的权重，加强对党委（党组）书记履行基层党建工作责任约谈、问责力度，激发动力、传导压力。(三)建强基层基础。以党支部规范化建设为抓手，从严落实“三会一课”、主题党日等基础制度，推动全域规范、全面达标、常态长效。对村（社区）“两委”干部、驻村第一书记、农村（社区）党员、机关党务工作者全覆盖轮训，推动队伍优化提升。深化“春苗行动”，开展“一对一”结对帮带，村级后备干部实岗锻炼达到全覆盖。建立健全村（社区)运转经费和工作报酬稳定增长机制，加大基层基础保障力度。(四)铸造党建品牌。紧扣现代化建设目标，以提升组织力为重点，突出政治功能，实施农村党建强村计划，城市党建模式，机关党建“五大工程”，“两新”党建工作法，外建党组织“新时代新金桥”工程，串点成线、扩线成面，打造特色党建品牌矩阵。(五)优化政治生态。坚持压紧压实党委主体责任、纪委监委监督责任，以及各级领导干部“一岗双责”，巩固发展风清气正的政治生态。持续深化政治巡察。抓牢“严”的主调，严查主责、严格追责、严肃问责，实现一届任期内巡察全覆盖。抓实问题整改，强化被巡察党组织整改主体责任和党组织书记第一责任人责任，切实做好巡察“后半篇文章”。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处群众身边的不正之风和微腐败问题。坚持一体推进“三不”，完善“治未病”体系，把严惩、治理、预防结合起来谋划、贯通起来推进，持续深化以案促改、以案促治，不断提高治理效能。