加强基层生态环境监测建设 助力生态环境治理能力提升.pdf

第3 6 卷第4 期2023年8 月污染防治技术POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY加强基层生态环境监测建设助力生态环境治理能力提升Vol.36,No.4Aug.,2023曹春，施岚晨（南通市启东生态环境监测站，江苏启东2 2 6 2 0 0）摘要：省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革后，县级生态环境监测站工作职能发生重大调整。新形势下，基层生态环境监测站如何为生态环境治理能力的提升提供更加有力的支撑值得深思。文章对基层生态环境监测站存在的问题进行分析,并提出了相应的对策措施及建议。关键词：生态环境监测；基层；存在问题；建议中图分类号：X32Strengthening the Construction of Ecological Environment Monitoring at theGrassroots Level to Enhance the Ability of Ecological Environment Governance(Qidong Ecological Environment Monitoring Station of Nantong,Qidong,Jiangsu 226200)Abstract:After the reform of the vertical management system of monitoring,supervision enforcement of eco-environmentalinstitutions below the provincial level,the functions of eco-environmental monitoring stations at the county level have beensignificantly adjusted.Under the new situation,it is worth thinking about how to provide more powerful support for the improvementof ecological environment governance ability at grassroots ecological environment monitoring stations.This paper analyzes theproblems existing in the basic ecological environment monitoring station,and puts forward the corresponding countermeasures andsuggestions.Key words:ecological environment monitoring;grassroots;existing problems;suggestions生态环境监测是生态环境保护的基础，是提升生态环境治理能力的重要支撑。2 0 17 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见；2 0 2 0 年，生态环境部审议通过生态环境监测条例（草案），同年5月，江苏省出台全国首部监测地方性法规江苏省生态环境监测条例，全面推进依法监测，一系列政策法规的编制出台,对生态环境监测机构如何履职提出了更为明确的要求。2 0 17 年下半年，江苏省启动全省生态环境监测垂改工作，县级生态环境监测站随县级环境主管部门一并上收到设区市环境保护主管部门,其主要职能调整为执法监测，支持配合属地环境执法，同时承担生态环境质量监测相关工作 1。紧接着省生态环境厅先后印发实施关于加强设区市生态环境监测监控工作的意见和江苏省基层生态环境监测机构规范化建设工作方案，在全国率先推进基层监测改革，做好省监测垂改“后半篇文章”2 。生态环文献标识码：ACAO Chun,Shi Lanchen境监测的高要求与监测系统垂直改革所带来的挑战接而至，给基层生态环境监测机构带来前所未有的压力。当前,基层生态环境监测站如何有效贯彻落实党中央、省委省政府的决策部署，持续提高监测工作整体性、系统性、协同性、创新性，为生态文明建设和生态环境治理能力提供更加有力的支撑值得深思。本文就当前基层生态环境监测站面临的现状进行分析并提出建议。1基层生态环境监测站存在的问题1.1监测力量薄弱政府机构改革使生态环境保护职能深度整合，地下水污染防治、应对气候变化和减排、水功能区污染防治、排污口设置管理、农业面源污染治理、海洋环境保护等职能划入各级生态环境部门，作为县收稿日期：2 0 2 3.6.2 1作者简介：曹春（19 9 0 一)女，江苏南通通州区人,南通市启东生态环境监测站，工程师，硕士，从事环境监测分析工作24级生态环境部门所属监测机构,地下水、水功能区、农业面源污染和海洋生态环境等事权将由县级监测站组织实施 3 。监测任务急剧增加，但监测人员却相对匮乏，主要原因如下：一是基层环境监测站是公益性事业单位，很难以工作需要为依据增加有相关专业的监测人员，人员严重配备不足，年龄断层，老龄化问题严重；二是存在人员混岗现象，监测人员被抽调到执法队伍或者机关单位，导致本就不充足的监测人员力量更加薄弱；三是监测队伍晋升途径单一,监测人员待遇低,评职称时往往以年纪大小、工作年限论资排辈，导致高学历人才流失严重或者选择躺平、消极怠工。1.2应急监测能力差日常基层监测工作一般是按照年初已经制定好的监测方案或者根据执法部门的要求对指定企业特定项目进行采样监测。而突发性环境污染事件应急监测不仅要有过硬的专业技术和监测方法，还应具有较强的突发性环境污染应急事件的处置和协调能力。而基层生态环境监测站应急监测设备缺乏,应急技术人才缺失，应急监测方案针对性不强，日常应急演练演练流于形式，造成应急协调性不足，一旦出现污染事故，容易出现手忙脚乱的现象，从而错失最佳应急监测时间 4 。1.3环境监测质量管理体系不够完善环境监测质量管理是环境监测工作的生命线，是确保环境监测数据实效性、规范性、真实性的基础,是保障环境监测工作科学性、严谨性的前提5。近年来，我国环境监测质量管理法规制度逐步完善，监测规范渐成体系，为保障数据质量提供了有效支撑。基层生态环境监测站却仍普遍存在诸如监测质量体系不健全、监测人员管理不规范、监测全过程不完全到位、监测质量管理与控制覆盖面不全等方面不足 6 。同时在事权上收、省以下垂直管理和监测服务社会化等新形势下，基层生态环境监测机构的职责、管理模式等都发生了较大改变，现有质量管理制度已不能完全满足管理的需要。2提高基层环境监测能力的建议2.1强化环境监测能力建设强化硬件设施建设，补齐设备装备短板。科学合理配置常规监测设备和应急监测设备，添置必要的监测车辆，保障好外出采样需要，不断夯实硬件基础。当然由于目前人员与财政资金的短缺,可以加强基层生态环境监测建设助力生态环境治理能力提升适当借助第三方监测力量，借智引力来补足我们的短板，监测站则定期对第三方进行质量监督来确保环境监测数据的准确性。强化软件实力建设，提升监测队伍能力。规范监测人员借用情况，严把进人关，配齐配强监测人员；制定系统的、长期的培训计划,将环境监测有关基础知识、专业技术理论、质量管理内容等全部纳人培训内容，以全面提升监测人员的专业技术综合水平;加强基层生态环境监测站间的交流学习，条件允许的情况下，省级主管部门可在一级、二级、三级环境监测站专业技术人员之间，选择合适的岗位进行交流调动，相互吸取先进经验，从而更好地建设本单位环境监测能力 6 2.2做好环境应急监测支撑要完善应急监测预案，定期开展环境应急监测培训和演练，提高监测人员的应急监测意识与监测水平，以确保辖区内发生环境安全事故时能做到快速响应、及时到位、现场出结果，为抢险救灾及下一步的处置提供技术支撑。当然,应急监测并不是某一个时刻的事,而是应该贯穿于日常的工作中。要建立完善本地区环境污染源数据库，对辖区内可能发生环境风险的主要行业、重点区域和环境污染因子了然于胸，确保一旦发生污染事故，能迅速开展应急监测工作。2.3加强环境监测质量管理基层生态环境监测站应建立全过程质量管理体系，严格按照资质开展监测工作，建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系，筑牢环境监测数据质量“生命线”7 。选好配强环境监测质量管理人员并定期开展教育培训，提高质量管理人员的专业水平和综合素质。此外，监测人员应该树立红线意识，坚决杜绝监测数据弄虚作假行为，以真实、准确、全面的环境监测数据客观评价环境质量状况、反映污染治理成效。3结语当前我国新形势下的生态文明建设对基层生态环境监测站的发展提出了高难度的要求，基层生态环境监测站应正视自身的不足，从监测能力、监测质量、监测队伍等几方面，不断提升生态环境监测现代化水平，更好地发挥环境监测的支撑作用，为生态环境治理能力的提升奠定扎实的基础。第3 6 卷第4 期