核心制度体制机制政策综合体系系统等几个名词的关系.doc

制度、体制、机制、政策、体系、系统等多个名词关系一、基础概念1政策是指国家政权机关、政党组织为了实现自己所代表阶级、阶层利益和意志，以权威形式标准化地要求在一定历史时期内，应该达成奋斗目标、遵照行动标准、完成明确任务、实施工作方法、采取通常步骤和具体方法；是一个大约方针，指向。政策是国家或政党为了实现一定历史时期路线和任务而制订国家机关或政党组织行动准则。政策含有以下特点：阶级性。是政策最根本特点 。在阶级社会中、政策只代表特定阶级利益，历来不代表全体社会组员利益、不反应全部些人意志。正误性。任何阶级及其主体政策全部有正确和错误之分。时效性。政策是在一定时间内历史条件和国情条件下，推行现实政策。表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号表示观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表示手段进行表述。作为国家政策，通常分为对内和对外两大部分。对内政策包含财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策即外交政策。2法规指国家机关制订规范性文件。简单一说政策是总体框架而法规是框架中内容，其体怎么实施全部要法规来规范，而法规又是建立在政策总体布局之下，法规制订不能和政策相冲突。3制度Institution（广泛意思则是三个层次宏观中观微观；狭义是宏观）（1）（微观）要求大家共同遵守办事规程或行为准则：工作制度/财政制度。具体而言制度是党政机关、人民团体、企机关为加强对部门工作管理和严格组织纪律而制订要求相关人员共同遵守规范性公文。制度依据法律、法规相关要求，针对一个部门某项具体工作管理制订，一经颁布，相关人员必需遵守，若有违反，则要受到对应处罚，包含行政处罚以至刑事处罚。制度含有很强强制性和约束力。（2）（宏观）在一定历史条件下形成政治、经济、文化等方面体系：社会主义制度/封建宗法制度。大家依靠制度来衡量自己行为。所谓制度广义上讲包含国家和地方法律、法规和任何组织内部规章制度、约定俗成道德观念、规范和习俗等。制度根据性质和范围总体可分为根本制度（宏观-制度 ）、基础制度（中观-体制）和具体规章制度（微观-机制）三个基础层次。根本制度是同生产力发展一定阶段相适应经济基础和上层建筑统一体，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等。基础制度是社会具体组织机构，如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。具体规章制度是多种社会组织和具体工作部门要求行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。制度，可分为三个层次（实质和上一分类相同）：根本制度（宏观-制度 ）、体制制度（中观-体制）和具体制度（微观-机制）。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成政治、经济、文化等方面规则和程序体系，如社会制度、经济制度、政治制度、文化制度、社会基础制度等；体制制度属中观层次，能够是一些社会分系统方面制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也能够是国家机关、企业、机关整体意义上组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指某个单位或某项反复进行活动，要求组员共同遵守办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度、约定俗成法律制度、劳动制度、工资制度，和经济关系亲密制度包含现代企业制度、现代产权制度、社会保障制度、企业法人制度、有限责任制度等。4机制mechanism就是制度加方法或制度化了方法，常常做某类事情方法、方法。 “机制”指是有机体结构、功效、运作原理和相互关系，借指事物内在工作方法，一个工作系统组成部分之间相互作用过程和方法和多种改变相互联络，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。能够了解为机构和制度。机制是以一定运作方法把事物各个部分联络起来，使它们协调运行而发挥作用。机制，通常指制度机制，机制是隶属于制度，机制包含在制度当中。机制经过制度系统内部组成要素根据一定方法相互作用实现其特定功效。“机制”由有机体喻指通常事物，重在事物内部各部分机理即相互关系。机制运作有三种形式：行政一计划、指导一服务、监督一服务，去协调各部分之间关系。机制功效有三种：激励机制（调动管理活动主体主动性），制约机制（确保管理活动有序化、规范化）和保障机制（为管理活动提供物质和精神条件）。机制载体是体制和制度：经过和之对应体制和制度建立或变革，机制在实践中才能得到表现。机制建立，一靠体制，二靠制度。经过建立合适体制和制度，能够形成对应机制：比如计划经济和市场经济是两种不一样体制，在两种经济体制之下，形成了截然不一样经济运行机制。例子-市场机制：市场有机体内部各方面在市场交换活动中建立相互制约和影响内在有机联络形式。具体讲，市场主体在市场上进行相互联络和相互作用活动所形成价格、利率、竞争、税率、供求、风险等方面联络和制约方法就是市场机制。价格机制、供求机制、竞争机制综合作用共同组成市场机制，其中关键是价格机制。有市场机制、用人机制、工作机制、激励机制、制约机制、保障机制、动力机制和监督机制等。而经济机制包含企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展经营机制，价格机制、竞争机制等市场运行机制，宏观调控机制等。5体制system一词在词典中解释为：指国家机关、企机关在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分及其对应关系制度(指是相关组织形式制度)等方面体系、制度、方法、形式等总称，是国家、国家机关、企业、机关等组织形式制度，限于上下级之间有层级关系国家机关、企机关。体制，关键指是组织职能和岗位责权调整和配置；体制就是维持国家和社会运行组织机构和制度法律。体制，通常指体制制度，是制度形之于外具体表现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务规范体系。具体能够了解为：体制为制度中间层次，能够是一些社会分系统方而制度，如政治体制、经济体制、文化体制、教育体制等。体制是管理机构（或组织格局/结构）和管理规范（或规则）（这个组织为实现某种管理功效而进行运作规则）结合体或统一体。不一样管理机构和不一样管理规范相结合就形成了不一样体制。总而言之，体制是国家机关、企机关管理机构（机构设置、隶属关系和权力划分等方面具体体系）和管理规范（组织制度）总称。如经济体制则是指管理机构（具体组织）和管理规范（管理和调整国民经济运行制度、方法、方法）总称。有学校体制、领导体制、政治体制、管理体制、经济体制、文化体制、教育体制等。6系统：体系和系统是一个意思，在英文中全部译为System。系统于古希腊语，是由部分组成整体意思。生物学意义上系统是指能完成一个或多个生理功效多个器官组成整体，所以我们又能够把系统称之为体系。社会学定义系统为：由若干要素以一定结构形式联结组成含有某种功效有机整体。7体系：就是指广义上一个完整大系统，里面有可能包含部分小系统，组成一个个含有某种功效结构。就像人体有循环系统、呼吸系统等小系统构了一个完整人体体系一样道理。二、关系二、相互间区分1. 制度、体制、机制区分（1）内涵不一样制度、机制在微观经济学中有时是通用，体制则是一个显著带有中国特色词语。通常认为，制度指比较根本性规则，如社会基础制度、政治和经济制度，它是长久演化结果，是不能够设计。体制侧重于表述“制度系统”。机制则通常指较微观制度，而且是能够“设计”出来，故有“机制设计”理论。制度、体制和机制处于社会有机体结构不一样层面，各有本身特殊要求、特点和功效定位，发挥着不一样作用。制度在社会体系宏观层面和基础层面，侧重于社会结构；体制在社会体系中观层面，侧重于社会形式；机制在社会微观层面，侧重于社会运行。举例来说，生产资料全部制类型属于制度问题，生产资料全部制采取形式(如股份制、集体全部制、承包制、国有制、租赁制等)属于体制问题，生产资料在生产过程中怎样运作、怎样发挥作用，属于机制问题。又如，民主类型属于制度问题(是原始民主还是资本主义民主或社会主义民主等)，民主形式是体制问题(是普选制还是代议制或代表大会制)，民主具体做法属于机制问题(如程序民主、票决民主、协商民主等)。还有，社会主义经济是制度，市场经济和计划经济是体制，则价格机制、供求机制、竞争机制是机制。在市场经济体制下，经济机制包含企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展经营机制，价格机制、竞争机制等市场运行机制，宏观调控机制等。（2）表现社会性质关系不一样社会制度作为社会基础关系系统化、规范化，要求着社会基础结构，决定着社会基础性质和发展方向，是社会形态得以区分根本标志。人类社会依次经历了原始社会、奴隶社会、资本主义社会、社会主义社会等社会形态，每一社会形态全部有自己特定经济制度、政治制度和意识形态。在阶级社会中，社会制度含有阶级性，归根到底是为维护和实现统治阶级经济利益和政治统治服务。而体制和机制则是中性，不含有特定社会属性，只是在和不一样社会制度相结合时才表现出不一样社会性质和阶级性质。也正是因为如此，体制和机制才能和不一样制度相结合。同一经济制度国家能够实施不一样经济体制，有不一样经济运行机制；不一样经济制度也能够实施相同经济体制，有相同经济运行机制。制度含有相对稳定性，体制和机制含有易变性。一定社会制度一旦确立，将一直贯穿于这个特定社会发展一直，其质要求性不会发生根本性改变，一旦发生根本性改变或被废止，则意味着这个社会形态发生了质改变。体制和机制则是易变，伴随生产力发展和社会历史条件改变，社会体制和机制也会对应发生改变。2.制度和体制区分（1）制度和体制是本质和现象、内容和形式关系。在一定社会形态下，制度含有普遍性和相对稳定性。假如制度发生质变，社会性质也就随之改变。体制是具体形式，含有特殊性、灵活性、多样性和可变性。体制改变不一定改变制度属性。不一样国家有不一样国情，所以体制存在特色问题。（2）制度和体制含有通常和特殊、广义和狭义关系。“经济制度”通常特指社会经济制度或基础经济制度，是“基础生产关系”。所谓基础经济制度就是决定社会根本性质、贯穿社会经济发展全过程制度安排，是指生产要素全部权制度，是通常性制度。而“经济体制”则通常指具体经济制度或“社会经济组织具体形式”；是特殊制度，是从经济制度派生出来，是经济制度具体表现形式和实现形式。（3）三、相互间联络（一）制度和体制1.制度决定体制，并经过体制表现出来制度和体制关系，从一定意义上讲是内容和形式关系。根据内容决定形式原理，制度对体制含有基础性、根本性和决定性，它要求着对应体制基础内容、根本性质和关键特点。一个国家政治制度也决定着这个国家政治体制，要求着这个国家组织机构及其职能和行为规范。经济制度和经济体制、社会制度和社会体制也是类似关系。其次，正如内容离不开形式并经过形式表现出来一样，制度表现和实现也离不开体制。从某种意义上讲，体制是制度外壳，制度是体制实质和灵魂。任何制度全部有其不一样表现形式即体制，也全部有其特定实现方法即机制。不经过一定体制和机制，制度就无以表现自己。比如，在社会主义初级阶段，社会主义生产资料公有制必需依据生产力发展水平和具体社会历史情况，采取对应体制形式，要么采取国有制，要么采取集体全部制，要么采取股份制、承包制、租赁制乃至别什么体制。离开了这些体制形式，公有制就不可能存在。2.体制受制于制度，又对制度实施和完善含相关键作用，它是实现制度具体方法，它在一定制度条件下，受经济发展水平、政策目标、历史文化传统、国民素质四大原因制约。不过体制改变含有相对独立性，不一定和制度完全等同；在制度相同各个国家，和同一国家发展不一样阶段，能够实施不一样体制。体制作为制度表现形式，其形成和发展受制度要求和制约，并服从和服务于制度。不过体制一旦建立起来，又对制度实施和完善起关键作用。这种作用关键表现在两个方面：一是将制度标准要求具体化，使之更符合实际和更易于实施。体制是制度和现实连接点和结合点，它既要服从和表现制度，又必需着眼于目前社会现实，依据现实社会不一样情况，将制度标准要求和目标要求细化和具体化为部分具体要求、规范和准则，所以更贴近现实，更有利于制度落实实施。二是促进制度巩固、发展和完善；体制选择是否合适会影响到制度完善和优越性发挥。在体制选择过程中，可能会存在两种情况，一个是形式适当，既符合制度要求，又符合客观实际，在这种情况下，制度作用就能够得到很好发挥；另一个是形式不妥，存在某种缺点，或是没有伴随实际情况发展而对应改变，在这种情况下，制度作用就不能得到应有发挥。这时，就需要抛弃或改革过时、有缺点和不符合实际情况旧体制，建立适应经济社会发展新体制，促进制度巩固、发展和完善。(二)机制和体制体制和机制含有相互作用关系。一方而，体制决定着运行机制。一定体制包含着一定运行机制，体制是运行机制发挥作用前提条件。如市场经济体制要求竞争、供求等市场机制充足发挥作用，同时要求发挥宏观调控机制功效来填补市场缺点；而市场机制、宏观调控机制又只有在市场经济体制下才能充足发挥作用。另一方而，一定体制只有依靠和之相适应运行机制才能实现。(三)机制和制度、体制1.机制既离不开制度和体制，又有利于制度和体制运行和实现机制隶属于并内含在制度和体制中，它总是和某种制度和体制结合，所以也总是受它们制约和影响。其次，不管制度还是体制，全部必需经过一定机制才能有效运行和愈加好地发挥作用。因为任何制度或体制全部是由若干要素组成，这些要素只有以一定方法联络起来并相互作用(即形成一定机制)，才能维持制度或体制存在和发展，发挥特定功效和作用。这么，制度和体制本质要求和基础目标就借助机制作用而具体化、细化和现实化了，含有可操作性，所以更轻易落到实处。机制一个关键特点是它自组织性：在机制内部，各组成部分和步骤之间相互联络、相互制约、相互促进、相互作用；从而使系统整体在一定时间和条件下保持着相正确稳定性。当某一要素改变不符合系统整体要求及其功效发挥时，系统就会借助本身机制自动进行调整，以确保系统目标实现。过去，我们比较重视和满足于社会基础制度优越性和体制设计，对机制作用重视不够。实际上，机制在社会发展过程中也是十分关键，有时候甚至关系到事业成败。比如，社会主义民主实现，不仅需要好制度和体制，还必需有一套好机制。没有一定行之有效方法、方法和程序，民主极难落到实处。2.制度制约、决定体制和机制，一定体制、机制总是和一定制度相联络；同时，体制和机制又对制度巩固和发展，起着主动促进作用。3.制度、体制和机制即使是相互联络、密不可分，但也非一一对应关系。一个制度能够经过不一样体制表现出来，如社会主义经济制度既能够采取计划经济体制，也能够采取市场经济体制；同一体制也能够表现不一样制度。这是因为，一个国家在一定历史时期或阶段到底采取什么样体制，不仅受制于该社会基础制度，而且受制于当初当地其它社会历史条件，尤其是生产力具体发展水平、历史文化传统、民族心理和社会主体选择等等。机制和制度和体制非对应性更为显著，特定制度和体制到底采取什么样机制来实现和运作，更多地取决于社会发展需要。