加强社区基层组织建设调研研究报告.doc

加强小区基层组织建设调研汇报伴随城市化推进，大量“单位人”转为“社会人”，小区在城市建设和管理中地位和作用越来越突出；加强小区建设，对于提升城市管理水平，提升居民生活质量，建设社会主义友好社会有着关键意义。为了解我街小区建设现实状况，探索加强小区建设、完善小区服务功效路子，北京街道政协活动组对我街七个小区小区建设情况进行了调研。 一、基础情况 现在，街道范围内共有七个小区，管理总面积约0.53平方公里，总人口约5.1万人。(一)小区队伍建设。小区居委会选举后，一批文化程度高、有办事能力人员进入小区机构工作，使小区工作者年纪结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支小区专职员作队伍。现在七个小区48名小区居委会组员中，大专以上文化程度有41人，占85.4%；高中和中专文化程度有7人，占14.6%；50岁以下有42人，占87.5%。前后从大学毕业生招考9名素质较高人才充实到小区工作。同时，街道加强对小区工作人员培训，前后对97名小区工作者进行了业务知识培训。为加强对小区工作领导，在各小区均建立了小区党总支，并从街道办事处下派65名干部到七个小区包片工作。以上方法，有效促进了小区人员政治思想素质、业务工作水平提升。（二）小区工作条件。一是依据实际，采取建、买等措施，处理办公场所和活动配套场地。现在，北京街道七个小区中办公用房面积达成400平方米以上有4个。二是小区工作者待遇有较大提升。从起，把小区居委会正职、副职、委员月工作待遇提升到人均800元；小区年办公经费0元。（三）小区服务逐步开展。伴随小区在城市发展中作用显现，各部门对小区工作逐步重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、街道、劳动保障、文体科教等部门逐步将工作重心下移，小区服务工作也所以得到加强。现在，小区配置了计生服务专职管理人员人，面向居民开展计生宣传、药具发放、妇检等生殖健康和计生服务，计生工作网络基础形成。已经建成卫生服务中心（站）个，为居民提供诊疗服务。结合“平安西岗”创建工程，在各小区建立了警务室，实现了“一区一警”，小区治安防范工作得到加强。各小区配置劳动社会保障协管员110人，负责开展小区就业工作，提供政策咨询、就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助、社会保障等服务。实施小区图书室援建项目7个，购置图书22500余册，部分小区组织开展了“三个一”（即一本好书、一个好小说、一支好歌）读书活动。已建设“星光老年之家”5 处，为居民提供健身娱乐等服务。小区志愿者队伍建设有了较大进展，已组建小区志愿者队伍10支3000余人，小区志愿服务工作深入增强。二、存在问题即使各级党委、政府高度重视小区建设工作，使此项工作取得了显著成效，不过，伴随小区建设深入推进，凸现出部分困难、矛盾和问题。（一）对小区认识有待深化。第一，对小区建设主体认识模糊。小区是城市基础组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充足发挥居民自治效力。而目前小区行政化现象普遍。首先，小区居委会工作方法仍然以行政指挥为主导，对引导小区居民增强自我管理、自我服务、自我教育认识不够，对居民服务意识不强，简单地把小区工作等同于完成部门交办任务，从而形成对政府依靠性，小区工作尤其是小区服务比较滞后。其次，政府部门往往把小区居委会当成“下属”，直接向小区安排行政工作，“什么事全部要小区参与，什么人全部能够指挥小区”，小区忙于应付，难以开展自己工作。据不完全统计，现在小区居委会需要负担20多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”现象，仅计划生育一项工作，就要占去小区工作人员60%以上精力。另外，小区还要应对名目繁多检验、评选、考评、统计、会议等。第二，小区居民对小区工作认识模糊，还限于小区就是办办证实、管管卫生层次，对小区工作参与意识不够。很多单位居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对小区工作不关心、不支持；居民有事仍然习惯找单位，对小区活动缺乏了解，主动性、主动性不够。（二）小区服务有待深入。小区服务是加强小区建设关键之一，是凝聚小区力量，提升居民生活质量，促进友好社会建设关键手段和方法，但小区服务还存在着以下问题，制约了小区服务开展。一是小区服务内容单一。各小区关键依靠于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排工作内容为主；另外，受场地、资金等原因制约，在居民大量需要养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面服务还很欠缺，小区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，小区活动形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动需要。除了广场小区能依靠广场开展较多活动，人气较旺外，其它小区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。三是小区服务主体单一。政府和小区包揽了很多应由市场提供服务项目，新型小区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，小区服务内容有待丰富，质量有待提升。因为小区服务不到位、不主动，辖区居民对小区认同感不强，参与小区建设意识微弱，甚至大多数居民不知道自己生活在哪个小区。（三）小区工作经费及人员待遇有待提升。尽管多年来小区经费和人员待遇有了很大提升，但远远不能满足小区工作需要，尤其是小区小区工作者收入仅平均在800元，和其它城市工作岗位待遇差异很大。因为待遇低，挫伤了小区工作者主动性，部分调研对象表示自己在任期满后将不再参与小区选举；招考9名小区工作者中已经有部分人员辞职。造成小区经费担心和工作人员待遇低原因，一是财政投入不足，伴随小区作用凸显和部门管理重心下移，小区负担工作任务逐步增多，但“费随事转”标准未能得到很好落实，小区在负担工作同时，对应工作经费较少，有小区工作人员甚至自己垫钱开展工作，待遇和工作量不相符；二是小区自我发展能力弱，小区服务发展滞后，收入渠道少。三、对小区建设提议小区作为城市基层细胞，建设得好不好，直接关系到一座城市文明和稳定发展，对促进城市管理，提升群众生活质量，建设友好社会也有着关键意义。没有没有数个小区发展和进步，城市整体管理和发展水平就难以提升。针对小区建设中问题，提出以下提议：（一）发挥小区居委会自治作用。是提升对小区居委会法律地位认识，避免居委会变相成为政府下属机构。小区建设主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，使居民取得认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民凝聚力和建设小区主动性，从而使小区成为社会“减震器”。所以，在小区建设中，不应将小区视为政府机构，单纯地将政府工作职能直接转嫁给小区，把小区建设变为行政体制向下延伸。应把政府角色定在“教练员”而非“运动员”，应发挥政府主导和指导作用，形成政府、市场、小区组织之间良性互动和合作关系，形成共同改善小区经济、社会及文化情况局面。同时，把转变政府职能和小区建设有机结合起来，治安、教育、科技、文化、劳动保障等部门要以小区作为平台，各负其责，充足发挥各自优势，加强协作配合，将工作开展到小区，并真正做到工作人员进小区。二是深入落实中国城市居民委员会组织法，推进居委会选举改革，试行居民直接选举，扩大选举参与面。指导小区完善民主决议、民主管理、民主监督制度，推行小区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会“四会”制度，引导居民参与小区公益事业、实事项目和公共事务决议，逐步实现小区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。健全小区党组织、小区居民代表大会、小区议事委员会、小区居委会等组织体系，制订小区居民条约，明确小区居委会选免权、小区事务决议权、小区财务自主权、对政府部门评议监督权和不合理摊派拒绝权等自治权，在小区建设中在城市计划、建设等包含居民切身利益工作中，相关部门应经过小区征求居民意见，保障小区知情权和参与权，帮助小区开展好工作。 三是认真落实“权随责走、费随事转”标准，使责、权、利统一起来。对部门转移延伸给小区相关工作进行清理和规范。对确需小区居委会帮助完成行政性和临时性任务，可根据小区管理人口数量制订小区工作补助标准，由相关部门立即向小区拨付工作经费；所需人员由小区居委见面向社会公开招聘，由小区对所聘人员进行考评监督；明确小区和相关职能部门责、权，尽可能将社会公益性工作交由小区，而政府部门做好行政执法、行政管理。同时要避免行政不作为或乱作为，避免小区负担本应由政府部门推行职责。四是加强对小区建设相关政策学习和宣传，让各级部门、广大居民充足认识和了解小区建设重大意义，明确自己负担责任和义务，从而形成小区建设协力。使小区内居民全部参与到小区建设中来，提提议、出点子，监督评议小区居委会工作。同时，小区要增强主体意识，加强宣传，主动开展服务，提升居民认知度，增强小区居民参与意识。（二）增强小区服务能力。小区服务包含千家万户，是小区建设根本出发点和归宿，但现在服务设施有限，成为制约市区小区服务能力提升“瓶颈”，要下大力打破这个“瓶颈”，改善小区管理和服务，寓管理于服务之中，增强小区凝聚力。 一是加强基础设施建设。针对小区服务需求，落实小区服务所需场地。在城市计划建设、房地产开发中应考虑到小区服务需要，将小区服务设施建设纳入公共设施配套建设计划，落实所需用地、配套设施和活动用房。推进小区信息化，为小区配置电脑、网络，形成信息终端，获取社情基础数据，实施人口、舆情、公共事件动态管理。二是加紧发展小区服务。针对小区就业、文体、教育、体育、安全等包含群众切身利益服务制订具体实施措施，并注意处理好以下多个关系。1、政府和民间关系。根据转变政府职能要求，改善公共服务方法，同时支持各类民间组织发展，让它们主动参与到小区服务中来，预防政府在小区建设中大包大揽。2、部门指导和小区推进关系。相关部门要以维护人民根本利益为出发点，结合本单位业务，主动制订小区工作方案，指导小区开展服务工作。既要预防撒手不管、一推了之；又要预防相互争利、引发矛盾。3、市场和志愿服务关系。制订优惠政策，简化审批程序，激励创办各类小区服务企业，激励待业人员、下岗职员创办小区服务项目，以市场化方法推进小区服务，同时，要提倡中华民族互助互爱美德，重视志愿服务队伍培养，将小区志愿服务经历作为干部考察一项内容。三是以处理群众关心生活热点、难点问题为突破点，拓宽小区服务面和影响力，促进小区居委会和辖区居民和单位、社会组织之间联络，促进小区共驻共建。就现在情况和条件而言，卫生、文体娱乐、下岗工人再就业、残疾人住房难、低保工作等系列问题全部是群众关心生活热点和难点，在相关部门指导、协调下，由小区进行统筹管理比较现实，而且情况也更为清楚，反应更为直接，处理起来更方便。关键是理顺管理体制，真正放权给小区。（三）加强小区居委会队伍建设。一是扩大居民对小区选举参与面，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱小区工作优异人才充实到小区队伍中，努力建设一支专业化、高素质小区工作者队伍。二是经过多个渠道提升小区居委会组员及其聘用服务人员待遇，把小区工作人员社会保障问题列入议事日程，处理她们后顾之忧。三是加强对小区服务人员思想教育和业务培训，不停提升她们服务居民、管理小区能力。四是加强小区党组织建设，发挥党员在小区建设中先锋模范作用。五是建立健全激励约束机制和考评体系，对小区治安、服务满意度、居民参与活动率等指标进行考评，促进小区工作。