加强农村集体“三资”监管护航乡村振兴.pdf

农机市场2023 9产业研究摘要：本文旨在通过本人在福建省龙岩市新罗区曹溪街道实施农村集体资金、资产和资源（以下简称“三资”）监管工作的具体过程，分析农村集体“三资”运行过程中存在的问题，整合相关经验，提出保障农村集体资产安全、提高农村集体经济效益、护航乡村振兴的几点思考，并为乡村振兴提供积极的建议意见。关键词：农村集体“三资”；经济效益；乡村振兴引言加强农村集体“三资”监管对于乡村振兴具有重要意义。农村集体“三资”的安全和农民合法利益的保障是乡村振兴的基础和前提，只有通过有效监管机制才能保障农村集体“三资”的稳定和安全，才可以提高农村集体经济效益，促进农村社会稳定。1.当前农村集体“三资”监管面临的主要问题与困境随着乡村振兴战略的提出和推进，在我国农村集体经济发展过程中，由于制度还不完善，缺乏有效的监管机制，农村集体资产流失风险、农民合法权益得不到保障、农村经济发展受限等问题日益凸显，阻碍了乡村振兴战略的顺利推进实施。因此，加强农村集体“三资”监管，为乡村振兴保驾护航，成为当前亟待解决的重要问题。曹溪街道现在共有 19 个村、8 个社区，1 个有独立法人的村民小组(经杨村杨梅坪小组)，属城乡结合部，2017 年 12 月 31 日，改 革 时 点 量 化 资 产 总 额43880.45 万元。“三资”方面长期存在以下四方面问题。1.1 制度落实不够到位一是制度还有待进一步完善。财务管理制度还不够健全，管理主体及职责还不够明确，部分村主干插手现金管理。财务票据管理不够规范，对成员代表大会、理事会、监事会和会计人员的规定还不够详细，导致构建监管长效机制还有差距。二是民主监督制度落实不理想。就“三资”监管来说，村主干是第一责任主体，村报账员是关键，村务监督委员会成员是保障。一些村以“村两委会”的决定代替村民大会或村民代表大会决议，违规处置集体资产资源，导致集体资产流失风险大，且目前监管人员文化水平普遍为初中文化，平均年龄为 45 岁，普遍存在财务知识不熟等问题，无法有效履行职能，导致一些村民主理财流于形式。1.2 管理不够完善规范一是集体资产资源闲置浪费、不规范问题突出。农村集体“三资”涉及面广、项目繁多，产权关系复杂而多样。产权不清晰导致了“三资”台账登记难度大，管理台账登记不全面、不完善，造成集体资产资源长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用等问题频发。二是一些地方集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，签订的合同要加强农村集体“三资”监管护航乡村振兴魏笑燕（福建省龙岩市新罗区曹溪街道乡村振兴和企业发展服务中心，福建 龙岩 364021）作者简介：魏笑燕（1974），女，汉 族，福建龙岩 市人，本科，农经师，研究方向：农业经济。农机市场2023 9产业研究素不全、条款不明、权利和义务不对等，造成集体资产流失、农民群众利益受损。1.3 监督管理力量薄弱一是审计队伍不健全。农经部门由于自身人手有限、经费缺乏等问题，导致无法有计划、有组织地对村级财务实施全面、系统的审计监督，审计监督效能未能有效发挥。二是街道监管人员不足。如曹溪街道经管人员仅 2 人，代理会计 5 名，曹溪街道于 2013 年镇改街，2022 年底为 19 个村、8 个社区，地域广，基层中心工作任务重，还需从事征地拆迁、防汛、综治平安等各项工作，兼职的代理会计没有记账补贴，还要包村，做乡镇各种中心工作，工作量大，导致监管有心无力。三是培训学习机会少。街道、村（组）日常工作繁杂，各级组织培训学习不多，导致各级监管人员业务能力素质得不到提升。2.曹溪街道推进农村集体“三资”的措施与模式分析街道于 2021 年 6 月开展“三资”监管工作以来，通过强化组织领导、持续抓好问题整改、引入外部监督机制、拓宽公开渠道等方式，保障了“三资”监管专项整治工作有序推进。截至 2022 年，街道清产核资货币资金 29848.2 万元，资产 95160.89万元，其中经营性资产 49580.95 万元，比 2017 年12月 31 日 改革时点量化资产总额 43880.45 万元增长 13%，集体土地总面积 1.2 万 hm2，其中农用地 9935hm2，建设用地 1699hm2，未利用地 371hm2。2022 年，村集体经济组织总收入 4047.29 万元，年分红 462.24 万元，大幅提高了村级集体资产效益。主要采取的措施和取得成效如下。2.1 政府主导强力推动为切实履行“三资”监管主体责任，曹溪街道根据省市区文件精神，多次召开全街深化推进农村集体“三资”监管专项治理工作部署会，进一步压实各方责任，确保专项整治取得成效。曹溪街道分别于 2021 年制定了 曹溪街道关于开展农村集体“三资”监管专项整治工作方案，2022 年制定了 曹溪街道深化推进农村集体“三资”监管专项整治工作方案，2023 年制定了 曹溪街道持续深化推进农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作方案，成立曹溪街道专项整治工作专班，明确牵头领导和责任部门，确保工作有序开展。由各村成立由纪检委员担任组长的整治工作小组，将整治集体经济合同不规范、非法侵占集体资金资产资源、集体“三资”管理制度不健全、管理不规范作为整治重点，确保目标明确。截至2022 年 12 月，核 查 经 济 合 同 355 份，金 额 为27481.58 万元，查摆问题合同 96 份，已完成整改96 份，整改完成率 100%，收回拖欠租金 129.75 万元，收取押金 26.05 万元，清退违规发放津补贴达2.5708 万元。2.2 外部机制推进整改为强化整治深入和问题整改，根据目前监管人员薄弱的问题，引入外部监督机制确确实实使监管取得突破。一是创新性引入外部力量进行监管。在各村统一聘请律师或法律顾问，解决监管力量不足和素质不足问题，对村集体“三资”合同提出合理修改意见，对合同履行逐一排查，建立问题库，逐条跟踪销号清零，该做法得到省、市、区各级领导的高度肯定。曹溪街道此次“三资”监管清查，共完善 20 个村组的经济合同档案管理，共登记造册经济合同 355 份、每个月做好租金收取台账、建立村集体资产管理制度，对征地情况建立明细台账，解决了监管制度不健全问题。二是运用好信息化管理手段。通过实行信息化管理来“建”账、通过民主监督来“核”账、通过推行统一格式的合同、招投标流程、“清单制”来“管”账、通过开展常态化村级财务审计来“查”账、通过多渠道财务公开来“晒”账，逐村建立“双台账”（工作台账和问题台账）和“一月一调度”工作制度，每月及时汇总“双台账”信息，对汇总的问题及时研判，加强调度督导，确保问题整改得到落实。三是运用好上级约谈机制。对推动整治不力、工作不到位的村进行约谈问责，在专项整治工作中，对工作进度滞后或态度存在怠慢等的村组进行约谈，共约谈 8 个村党支部书记1。2.3 拓宽财务公开渠道曹溪街道多向发力，确保普通老百姓能通过多种渠道及时了解村“三资”情况，通过财务公开，广大群众积极参与到农村集体“三资”清理工作中，既给群众一个明白，也还了干部一个清白。除每季度初的 20 日前在村务公开栏将上季度村级财务收支统计简表和村级财务公开图片公开工农机市场2023 9产业研究作，通过宣传海报、致广大村民的一封信 一图读懂，点题整治，通过村组各个微信群、小微权力监督群及时向村民公开农村集体“三资”管理信息。依托乡村振兴资金在线监管平台向外围公开。村级财务网上公开从内网转向外网公开，曹溪街道在 2023 年 5 月底前已将集体经济组织成员身份信息录入系统，实现集体经济组织成员可通过外网实时查询本集体经济组织财务管理情况，在集体资产线上监督平台对 20 个村（组）的财务收支情况、2022 年度清产核资报表、四议两报备两公开情况、经济合同签订、征地款发放明细清单等进行网上公开2。3.农村集体“三资”监管的几点思考和建议3.1 进一步强化制度落实一是对各项财务管理制度进行修订，明确村集体财务管理主体及职责，明确农村集体资产的归属和使用权益，明确监管的范围和权限，对成员代表大会、理事会、监事会和会计人员作出了详细规定，健全完善相关制度，堵住监管漏洞，着力构建监管长效机制。二是落实“四议两报备两公开”民主议事制度，凡属村务管理的重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，都应提交支委会提议、“村两委会”商议、党员大会商议、村民代表会议决议。明确村主干、村报账员、村务监督委员会成员的选举条件，吸引年轻化、有文化村民加入村级监管队伍，确保村级监管制度的落实。3.2 进一步强化管理规范一是加快推动农村产权流转交易市场建设，针对农民群众对集体资产资源发包、租赁情况了解渠道有限问题,建立健全监管信息平台，实现监管数据的互通共享，提高监管的时效性和精准性，杜绝闲置资产资源。二是集体资产、资源对外出售、租赁和发包时按制度办事，严格按照民主程序公开，曹溪街道作为新罗区全面开展集体经济合同网上公开整体推进试点，制定经济合同要素公开表单,组织村（组）持续全面梳理村集体经济合同,及时上传在线监管平台，实现经济合同网上公开，有效保障农民群众知情权、监督权。3.3 进一步强化队伍建设一是加强农村审计机构队伍建设，配强配足农村审计人员，并对从事农村审计的经管干部给予享受国家审计机关工作人员同等待遇和工作补贴。二是加强街道经管队伍建设，按照所辖人口比例配备，确保从事经管工作的人员达 2 个以上。三是不定期组织监管人员培训，提高他们的业务水平和专业素养，提高他们的责任意识、法纪观念和服务意识，提高农村集体“三资”管理水平，减少监管工作中的失职失责现象的发生。3.4 进一步强化整改督导一是逐村进行再摸排再查摆，逐村建立问题台账，逐个落实责任清单、明确整改期限，逐一整改落实，不断强化问题整改落实，做到不留盲区、不留死角、不留隐患。二是通过村集体聘请法律顾问介入此项工作、街道纪委约谈等措施，防止农村集体资产流失的风险，保障农民合法权益，推动农村经济发展，促进乡村振兴战略的顺利实施。三是强化审计监督，加强集体资产和财务监督检查，做好日常财务收支等定期审计，建立健全审计发现问题移交、定期通报和责任追究制度，防止和遏制侵占集体资产现象发生。结语基层农业农村干部，必须进一步凝聚思想共识，扛起政治责任，压紧压实农村“三资”监管责任，确实保障农村集体资产的安全，促进农村集体经济效益的提升，确保农村社会稳定，更好地护航乡村振兴。参考文献1赖明东.乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径J.中国集体经济,2023,749(21):13-16.2刘晓,苏日贺,刘颖.新时期农村集体“三资”管理模式的探索和实践J.乡村论丛,2023,15(03):118-123.