村集体产权核心制度改革实施专业方案.docx

______村集体产权制度改革
实施方案
为深化农村集体产权制度改革，完善新形势下集体经济有效实现形式和分配方法，切实保护集体经济组织及其组员正当权益，促进经济社会友好发展，依据上级相关要求，结合本村实际，现就长城镇 村农村集体资产产权制度改革工作，提出以下实施方案。
一、村级集体资产和人口概况
截止至 年 月 日，属本村管理农业人口 户， 人，其中：常驻农业人口 户 人，村级集体经营性资产 万元，非经营性资产 万元，负债 万元。资源性资产 平方米，土地总面积 亩，其中：村庄 亩。
二、总体思想、基础标准和关键目标。
（一）总体思绪以理顺村级集体经济组织关系为基础，以创新村级集体资产管理体制和运行机制为关键，以明晰和保障村级集体资产产权主体及其组员利益为关键，以组员权利股份化为手段，深化村级集体资产产权制度改革，实现农村集体资产管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新，建立起和社会主义市场经济接轨产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学现代农村集体经济产权制度，实现资产全部股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。
本村集体资产产权制度改革后，新经济组织性质为集体经济组织，负担村集体经济管理、运行职能。改制后村股份经济合作社是一个含有独立法人资格，实施独立核实、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接收上级主管部门指导和监督。量化到人集体资产（资源）股权仅作为股东享受集体经济收益分配依据，全部权仍属股份经济合作社集体全部。
(二)基础标准 坚持明晰产权、集体全部权不变标准；坚持依法、公开、公正、公平标准；坚持尊重历史、兼顾实现、权利和义务相统一、表现对村集体贡献大小标准；坚持广泛协商、民主决议、宜粗不宜细、宜宽不宜严标准；坚持发展集体经济、促进农民增收、维护友好稳定相统一标准。
（三）关键目标
1、界定本村集体经济组织组员资格，完成组员确实定登记 。
2、对村级集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行清产核资，摸清家底。
3、将村集体全部资产以股权形式明晰到户、量化到人，由共同共有变为按份共有，农民凭股权参与管理决议、享受收益分配、负担经营风险，实现资产变股权，农民当股东。
4、设置村股份经济合作社，依法代表全体组员行使集体资产全部权，享受独立进行经济活动自主权，负担资源开发和利用、资产经营和管理、生产发展和服务、财务管理和分配职能。终止村委会代行村级集体经济组织职能，实现村级集体经济组织实名化、实体化、法人化。
三、组织领导
成立村集体经济组织股份合作制改革领导小组，党支部书记任组长， 任副组长，组员由村两委干部、党员代表、村民代表、村务公开监督小组组员共 人组成。下设宣传资料组、清产核资组、组员界定组三个专业小组。领导小组及专业小组人员提交党员和村民代表联席会讨论举手表决经过。
四、实施步骤
（一）改制基准日： 年 月 日 时。
• 资产量化范围内方法
1、在各类资产全方面清理核实基础上，区分经营性资产（包含现金、多种存款、各类投资、应收及预付款、经营性用房、厂房、机械设备等）、非经营性资产（包含道路、桥梁、办公用房、学校、卫生所、敬老院、公益设施等）和资源性资产（包含耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事业占地、经营性单位用地及林木资源等），分别登记造册。
2、对经营性资产、非经营性资产、资源性资产按清产核资后净资产折股量化到人，只明确股份，不明确股值。
（三）组员资格界定及登记
1、定于 年 月 日至 年 月 日在村委会进行本村集体经济组织组员资格确实定登记及界定工作 。
2、改制基准日健在户籍关系在本村下列人员应该确定为村集体经济组织组员。
（1）户籍在本村，且享受第二轮农村土地承包权，常年在本村居住、生产、生活居民；
（2）截止股权界定基准日，未分得承包地，但和符合第1项条件组员形成正当婚姻关系而婚入人员和正当生育（包含违犯计划生育政策生育，按要求交纳了社会抚养费、取得上级相关部门同意人员）、正当收养人员，且取得本村户籍，常年在本村居住、生产、生活居民；
（3）符合第1、2项条件组员中，在校大中专学生和毕业后未取得固定工作人员，现役义务兵和三级以下士官，正在服刑或劳动教养人员；
（4）符合第1、2项条件组员中，离婚、丧偶女性组员及其儿女仍在本村居住、生产、生活居民。
（5）政策性移民落户。
（6） 符正当律、法规要求其它人员。
（7）其它将户口迁入本村，并经已明确资格集体经济组织组员（代表）大会三分之二以上讨论经过。
下列人员不能被确定为村集体经济组织组员
（1）虽户口未迁出，但已经人力资源和社会保障部门办理正式招录手续且享受财政供养，含有稳定生活保障。
（2）回村退养，享受离、退休待遇。
（3）因上学、投靠亲友等需要，未加入集体经济组织外来“空挂户”人员及其儿女。
（4）已取得其它农村集体经济组织组员资格。
（5）以书面形式自愿放弃集体经济组织组员资格。
（6）其它不能明确定定组员资格，经已明确资格集体经济组织组员（代表）大会三分之二以上讨论未经过。
（四）股权设置及配置
1、不设集体股权，只设个人股权。
2、个人股权，凡确定为本集体经济组织组员每人配置1个基础股。
3、配股情况实施七天一榜，三榜定案，置备股东名册。
（五）股权管理
1、集体资产折股量化到户（人）股份确定后，向股东出具《股权证书》，作为农户参与管理决议、享受收益分配凭证，全部权仍属于村集体经济组织组员集体全部。
2、“资产股权”可内部馈赠和转让，但不得抵押、不得抽资退股、不得抵顶债务。村居股份合作社向本组织外转让股份不得超出总股份49%，单个主体受让股权不得超出总股份5%。馈赠和转让时，必需经股份经济合作社理事会同意，并办理相关手续。
3、股东所持股份，随村级集体经济组织收益增减和发展情况升值或贬值。股权实施静态管理，即股权享受对象和股份不随人口变动而增减。农村集体经济组织组员家庭以后新增人口（包含直系子孙落户、正当婚姻落户、依法收养落户、政策性移民落户等），可经过分享家庭内拥有集体资产权益措施，按集体经济组织章程取得集体资产份额和集体组员身份。
4、收益分配
当年发生亏损，不得分红。经股东（代表）大会同意，当年亏损能够用公积公益金填补，也可留以后年份用净收益填补。当年取得净收益，依据章程和相关要求，按以下次序分配：
（1）、填补以前年度亏损
当年实现净收益，填补完以前年度亏损后余额，加上其它方面转入分配额，即为本年可分配收益。
在没有以前年度亏损条件下，当年实现净收益加以前年度未分配收益，和其它方面转入分配额，即为本年可分配收益。
（2）、提取公积公益金
按可分配收益20%-30%提取公积公益金。关键用于发展壮大集体经济实力，开展生产经营和公益性服务基础设施建设。
（3）、提取福利费
按可分配收益10%-20%提取福利费。关键用于集体福利、文教、卫生等方面日常开支，包含照料烈军属、五保户、困难户支出，计划生育支出，组员因公伤亡医疗费、生活补助及抚恤金等。
（4）、对持股者分利
填补亏损、提取公积公益金、福利费后余额，用于对持股者分配红利。
五、组织机构设置
1、本村股份经济合作社设股东大会、股东代表大会、理事会、监事会。
2、股东大会由年满18周岁含有表决权、且户口属本村管理全体股东组成，是股份经济合作社最高权力机构。股东代表大会由股东推选产生股东代表组成，讨论决定股东大会授权事项。本村设股东代表 人，首届股东代表由村集体经济组织组员选举产生。
3、理事会是股份经济合作社股东（代表）大会闭会期间常设决议实施机构和管理机构，组员 名，首届理事会组员由股东（代表）大会选举产生。设理事长1名、副理事长1名，理事长为股份经济合作法定代表人。理事长、副理事长由理事协商推荐产生。
4、监事会。监事会是股份经济合作社股东（代表）大会闭会期间常设监督机构，组员 名，设监事长1名，监事事长由监事会协商推荐产生，村党组织组员、村委会组员、理事、财会责任人及其配偶、直系亲属、近姻亲不得担任监事。

长城镇 村
年 月 日