论公共安全管理学科发展的理论进程-2.doc

河南理工大学硕士研究生 自然辩证法课程论文 2013-2014学年第二学期 论文题目：论公共安全管理学科发展的理论进程 作者：陈闯 作者学号：211301010013 作者所在学院、专业：安全科学与工程专业论文评语：【优秀】论文选题符合本课程要求，作者能够很好地结合专业实际对论题展开分析论述，逻辑结构严谨，论证充分，参考文献规范，具有较好的学术价值。 教师签字： 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。【良好】论文选题符合本课程要求，作者能够结合专业实际对论题展开论述，逻辑结构比较严谨，论证比较合理，参考文献比较规范，具有一定的学术价值。 教师签字： 聞創沟燴鐺險爱氇谴净。【中等】论文选题符合符合该课程要求，有些段落之间具有一定的逻辑关系，语言比较流畅，论证具有一些合理性，标注了相对规范的参考文献。 教师签字： 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。【及格】论文选题基本符合本课程要求，个别内容之间具有一定逻辑关系，资料较丰富，语言比较流畅，表明作者在论文上下了一些功夫，标注了参考文献。 教师签字： 酽锕极額閉镇桧猪訣锥。【不及格】论文选题基本符合课程要求，论文中资料比较多，但剽窃现象比较严重，治学态度不严谨，逻辑结构混乱，标注不规范，写作不认真。 教师签字： 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。 论公共安全管理学科发展的理论进程陈闯（河南理工大学 安全科学与工程学院，河南 焦作 454003）摘 要：多年来，非常低的劳动成本和非常高的资源环境代价换来了GDP的告诉增长，忽略了社会的均衡发展。从非典引起的社会恐慌喝一些重大安全问题引发的震荡可以看出。目前，我国的公共安全体系尚未健全，应对公共安全问题和社会风险的能力还远远不够。结合我国实际情况，可将我国公共安全管理发展进程分为：前公共安全管理时期应急管理时期以及成熟公共安全管理时期。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。关键字：公共安全管理；前公共安全管理；应急管理；成熟公共安全管理On the Development Process of the Public Security Management Disciplines厦礴恳蹒骈時盡继價骚。CHEN Chuang(School of Safety Science and Engineering，Henan Polytechnic University，Jiao zuo454003，China)茕桢广鳓鯡选块网羈泪。Abstract: for many years, very low labor costs and a very high cost of resources and environment for GDP told growth, ignoring the balanced development of society. From SARS cause social panic drink some major safety problems caused by the shock can be seen. At present, the public security system in our country is not perfect, the ability to deal with public security and social risk is far from enough. Combined with the actual situation in China, the development process of Chinas public security management is divided into: emergency management during the period before the public security management period and mature period of public security management.鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。Keywords: public safety management the former public security management emergency management mature public safety management籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。论公共安全管理学科发展的理论进程随着社会的进步和发展1，公共安全管理的内涵也在发生着深刻的变革。在中国古代，基本上没有公共安全管理的概念，取而代之的是国家安全管理。到了现在，公共安全已发展成为保护人民、国家领土、政府和主权不受威胁和侵害的根本要素。因此，时代赋予了公共安全管理新的科学定义方式，即以政府为核心的公共组织委了维护人民的生命、财产安全。保证国家主权不被侵犯。运用政治、法律、经济 、和管理的理论和方法。及时发现、纠正或制止各类安全隐患，提高安全管理水平和危机处理能力，对涉及公共安全的事物进行管理行为。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。在中国，与公共安全相关的研究主要是从国家安全、社会安全、生产安全、公共管理学、法学及国外高风险社会理论等角度展开。众多学者从各自学科理论出发，对于冷战后给各国乃至世界的政治、经济、外交、军事、科技、社会及人类安全等带来广泛而深远的事件，给予了密切的关注和深刻的研究。这些研究有助于公共安全及其管理逐渐走向独立；而对于国外紧急事态管理的开端性研究，更将使中国的公共安全管理研究走向成熟3。笔者从公共安全管理的含义、西方公共安全管理的理论进程、中国公共安全管理学科发展的理论进程等方面做不同的阐述、以期提高我国的公共安全管理水平，进而形成具有我国特色、符合我国国情的学科理论框架，为建设中国社会主义和谐社会尽绵薄之力。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。1 公共管理（1）公共安全管理的含义公共安全是指人们正常的生活生产秩序状态，是人类最重要的社会需求3而公共安全管理师对这种秩序状态的维护与保持、对打乱该秩序状态的各类事件的应对，以及事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。它适用于举办大型群众性活动的安全管理。制订公共安全管理办法是为了维护社会秩序和保障公共安全，保护公民人身、财产安全和公共财产安全，促进经济和社会和谐发展。公共安全与公共管理密切相关，公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治、经济、管理、法律等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。公共安全问题是伴随着人类社会的产生而来的，同样，公共安全管理活动也是伴随公共安全问题的产生而产生。只是由于对公共安全与公共安全管理理解的不同，而呈现出不同的表现形式。认为从管理的定义来解释和定义公共安全管理，公共安全管理包括三部分，即公共安全管理者，公共安全管理对象，公共安全管理的环境。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。（2）公共安全管理的环境人类的生存环境包括自然和社会两个部分，它们共同构成了人类的“生存系统”。在这里，把环境具体化为公共安全管理的环境、自然环境和社会环境三大类。公共安全管理的环境，是指公共安全管理者对公共安全管理对象管理过程中所处的自然环境与社会环境。所谓的自然环境主要指气候、地理条件、自然资源、生产力水平等；而社会环境主要是指意识形态、价值观念、文化水平、社会经济、政治与法律现状等4。作为公共安全管理者来说，这些环境是公共安全管理的基本条件，对于管理者来说直接影响其结果，因此必须对此有充分的了解与掌握。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。（3）公共安全管理的对象所谓管理对象，也成管理客体，是指能够被一定的管理主体影响和控制的客观事物。就公共安全的管理来说，其对象是所存在的公共安全问题，亦即各时期对于公众生命、健康、财产造成普遍伤害的事物。虽然或许在当时这些事物还不被认为是公共安全问题，但是由于其损失巨大，所以国家和人民必定会做出反应。大体上讲，这样的事物一般有下面几种类型：自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全，可以概括为常态和应急两个方面。所以损害公共安全的事物是客观事物，其客观性就决定了其中所包含的客观规律，因此公共安全管理必须研究秦楚并且遵从这些客观规律，才能达到公共安全管理的理想效果。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。（4）公共安全的管理者公共安全管理的管理者，即公共安全的主体。所为主体，就是指在管理过程中具有主动支配和影响作用的要素。它可以是单个的管理者，也可以是管理机构。作为管理者要想在管理过程中发挥作用，必须具有必备的权利和能力。对于公共管理者来讲也是如此。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。2 西方公共安全管理的理论进程（1）前公共安全管理时期公共安全管理是以政府设立专门的相关管理机构，或者对原有的政府机构明确公共安全管理职责为开端的。在此之前所存在孤立的、临时性的政府公共安全管理行为的时期，被称为前公共安全管理时期。其特点是：政府或立法机关对某一具体灾难实施行政或立法行为予以管理，但没有明确针对此后发生灾难的持久性、普遍性的管理责任和义务。简言之，是一事一管，一事一议，不涉及以后其他新发生的公共安全事件。尽管这些行政和立法行为没能形成一种制度，但它们的反复出现在人们的心目中逐步形成了政府具有公共安全管理责任的观念，这一约定俗成的过程，为后来的公共安全管理奠定了广泛的社会认识基础。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。为。美国最早的公共安全管理行为出现在1803年。1803年，新罕布什尔城发生火灾，损失惨重，烧掉了半个城镇。在此以后，直到1950年美国首个灾难立法灾难救济法(Disaster Relief Act)的确立，成为公共安全管理领域的里程碑，该法案由联邦政府对其提供财政援助。进入20世纪60年代，美国自然灾害频频发生，如1960年蒙大拿和1964年阿拉斯加发生的强烈地震，都给美国带来了巨大损失。一个多世纪中，美国国会就遭受自然灾害侵袭地区进行救助的问题，先后通过了128个法案。这些法案都是依循1803年法案的先例，具有相同的特点。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。（2）民防时期民防是指履行下述人道主义任务的一些或全部，旨在保护平民对抗危险，帮助其从敌对行动或者灾难的实时影响中恢复，并提供必要的生存条件。这些任务是：警告、疏散、临时收容所的管理、灯火管制措施的管理、救援、医疗服务、消防、危险地区的检测和标识、消除放射性污染和类似保护性措施、紧急膳食的供给、在混乱地区秩序的恢复和保持的紧急援助、必不可少的公共事业设施的紧急修理、死亡的紧急处置、帮助保存生存必不可少的物品、完成以上提到的任何任务所必需的补充行动，包括但不限于计划和组织5。民防比较广泛，既包括应对战争或武装冲突，也包括应对灾难。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。从第一次世界大战开始，多数西方国家都介入了两次世界大战，出于对敌方轰炸和间谍破坏行为的担心，参战国先后成立了民防组织，世界上最早的民防组织出现在英国，在此次战争中，为了应对空中轰炸，英国开始组织平民展开自我防御，这是民防的开端。西方国家借助战争需要而建立的民防组织，成为公共安全管理的雏形组织，这一阶段到20世纪60年代初就结束了，美国和澳大利亚，到20世纪70年代才结束。虽然历时短暂，但这一时期为后来建立正式的公共安全管理体制开创了先河。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。（3）公共安全管理成熟时期民防阶段一直延续到冷战高潮期，美国和澳大利亚到20世纪70年代才结束。进入规范的公共安全管理阶段以后，各个国家都经历了制度完善、原则确立、理论成熟的过程。美国的公共安全管理是资本主义世界的典范，尽管起步晚、民防制度没有得到较早的、充分的发展，但是在其发达的资本主义制度下，公共安全管理体制发育的很快。2001年“9.11”恐怖事件，加速了美国的公共管理体制的成熟，美国政府更加重视公共安全管理,重新思考、整顿了原有的系统,使得原有体系更加完善。在此事件中，美国公共管理体制中的社区志愿者发挥了重大作用。在组织救助中，除了国民警备队的官兵、警察等政府雇员发挥作用以外，曼哈顿的许多社区的志愿者纷纷组织起来向遇难者家庭提供援助，如募捐、维护社区治安等。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。3中国公共安全管理学科发展的理论进程（1）前公共安全管理时期在中国前公共安全管理时期，又可以成为经验性、临时性和制度性应对阶段。1949年以前，我国在自然灾害、瘟疫、饥荒等预防和应对工作中积累了大量的历史经验，保留下3000余年的历史记录以及丰富的考古资料，在研究我国灾害史过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学以及灾害律学6。并积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想道德等方面的宝贵经验。但总体来讲，治标的多、治本的少。而且在人治条件下，并不注重制度性建设。由此看来，中国古代的救灾制度局限性非常明显，例如：没有专门的救灾机构和专职官员，没有也不可能有完善的救灾法律、条例。因此，当时的救灾制度具有明显的经验性和权宜性。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。民国时期，我国初步建立起总统制为核心的救灾体制，但是由于战乱的不断，救灾体制并没有真真正正的发挥它的作用。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。新中国成立之后，公共安全管理才有了长足发展并且发挥了巨大作用，特别是随着社会经济的发展，公共安全问题也越来越多，针对生产事故、公共卫生事故以及其他危害公共安全和社会秩序的事件或态势，政府逐渐形成一系列的管理体制和应急工作办法。总体来说，有以下几个特点：尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。第一， 根据不同的灾害种类形成了不同的灾害研究应对机制。第二， 政府统一领导的管理体制。在“非典”之前，我国的上海等地已经开始了应急管理体制建设的尝试性工作。2001年年初，上海就启动了上海市灾害事故紧急处置总体预案的编制工作，经过两年努力，编制完成总体预案，它也是我国省级政府中最早编制的应对灾害事故的预案。但是在“非典”事件之后，鉴于我国应急机制存在的问题，应急机制的建设得到了上自国家领导人、下到普通百姓的普遍关注。按照党中央、国务院的决策部署，全国的突发公共事件应急预案编制工作有条不紊的展开。所以在这段时期是中国公共安全管理制度建设期。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。（2）成熟公共安全管理时期非典之后，以及随后的禽流感、含三聚氰胺毒牛奶事件，H1N1流感肆虐等公共卫生事件都给人们的生活带来重大危害和恐慌，严重影响了人们正常的生产、生活秩序以及社会稳定；再者，2008年春节期间的南方冰雪灾害和“5.12”汶川大地震两起重大自然灾害，给我国应对突发事件和应急救援的能力提出了极大的挑战。因此，我国各级政府、社会组织和学术界对公共安全管理日益重视与关注。对此，党中央高度重视我国的安全生产形势，提出了“科学发展观”、“安全发展”、“安全第一，预防为主，综合治理”的理念和方针，为我国安全科学的发展指明了方向，奠定了坚实的理论基础。在两年的时间里，我国建成了突发公共事件应急预案体系，初步形成了我国的公共安全应急管理机制。在主客观条件都成熟的大环境下，安全科学必然会发展并且应该得到发展。从此，我国进入成熟公共管理时期。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。成熟公共安全管理时期，即全过程制度性应对。全过程公共安全管理是历史发展的结果，也是现代紧急事态管理的主要特征之一。我国的全过程管理涵盖了其公共安全管理的预测与预警、应急处置、恢复与重建、信息发布方面。值得注意的是，它们并不是时间上的序列，而是在任何阶段都要对其他3个方面予以充分的考虑。在此过程中，西方紧急事态管理者逐渐提出了全危险方法、综合方法、全部门方法以及有准备社区等观念；并全程贯彻防灾、减灾思想以及紧急事态风险管理等方法。从而发展和形成了成熟的公共安全管理机制7。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。4 结 语 公共安全管理是一项关系紧急和社会健康发展的系统工程，也是一项必须提前谋划、尽早实施、重点发展的减灾工程。灾未来的社会发展与建设过程中，谁重视了公共安全管理，谁就会在同灾害的生死搏斗中取得主动权。只要政府重视，群众参与，相信我国的公共安全管理事业一定会取得显著成效，从而实现经济与社会的和谐、健康发展。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。参考文献1 薛澜. 公共管理与中国发展公共管理学科发展的回顾与前瞻 J. 管理世界，2002（2）：43-56.硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。2 陈振明. 公共行政学、新公共行政学到公共管理学西方政府管理研究领域“范式”变化 J. 政治学研究，1999（1）：79-88.阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。3 夏保成. 西方公共安全管理 M.北京：化学工业出版社，2006：15-18.4 战俊红，张晓辉. 中国公共安全管理概论 J. 北京：当代中国出版社，2007；3.5 娄成武. 管理学基础 M. 沈阳：东北大学出版社，2002：4-9.6 孙绍骋. 中国救灾制度研究 M. 北京：商务印书馆，2004：2-3.8 张晓辉. 我国公共安全管理发展进程研究 J. 第十四届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会暨中国职业安全健康协会2006年学术年会论文集，2006：236.氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。