生态县建设规划大纲-毕业论文.doc

生态县建设规划大纲
(征求意见稿)

目 录
第一章 总 论 1
1 规划背景 1
2 目的和意义 1
3 编制依据 3
4 规划范围和主要范畴 3
5 规划时限 4
第二章 生态县建设基础 6
1 自然资源条件 6
1.1 地理位置 6
1.2 气候 6
1.3 地形地貌 6
1.4 水资源 7
1.5 土地资源 8
1.6 动植物资源 8
1.7 旅游资源 8
2 社会经济概况 10
2.1 历史沿革 10
2.2 行政区划和人口 10
2.3 社会发展 10
3 经济发展现状 12
3.1 概况 12
3.2 工业经济 13
3.3 农业经济 14
3.4 第三产业 15
3.5 民营经济 15
3.6 建筑业 16
4 城镇建设现状 16
5 环境质量现状及其评价 16
5.1 水环境质量 16
5.2 环境空气质量 17
5.3 声环境质量 18
5.4 固体废弃物 18
第三章 建设生态县的优劣势分析 19
1 建设生态县的优势条件 19
1.1 生态环境优势 19
1.2 产业结构优势 20
1.3生态农业和有机产业有一定发展基础 21
1.4 生态意识较强 22
2 生态县建设的制约因素 22
2.1 自然因素 22
2.2 社会因素 23
2.3 技术因素 24
2.4 经济因素 25
2.5 政策因素 25
第四章 生态县建设目标 27
1 指导思想 27
2 基本原则 27
3 规划目标 29
3.1 总体目标 29
3.2 阶段目标 29
4 指标体系 30
5 生态县建设差距分析 32
第五章 生态功能系统区划 35
1 生态功能系统区划的原则 35
（1）可持续发展原则 35
（2）生态系统完整性原则 35
（3）非均衡发展的原则 35
（4）行政区域相对完整性原则 36
（5）可操作性与可调整性原则 36
2 生态功能区划方案 36
2.1 城镇生态区（Ⅰ区） 36
2.2XXX湖荡生态区（Ⅱ区） 37
2.3 中部平原生态区（Ⅲ区） 38
2.4 东荡滩湿地生态区（Ⅳ区） 39
3 生态建设总体格局 39
第六章 生态产业发展规划 43
1 生态农业 43
1.1 指导思想与规划原则 43
1.3 规划目标 44
1.4 实施措施 45
1.5 重点建设项目 47
2 生态工业 50
2.2 规划目标 51
2.3 实施措施及重点建设项目 52
3 生态服务业 56
3.2 规划目标 56
3.3 实施措施与重点建设内容 56
4 生态旅游 58
4.2 规划目标 58
4.3 实施措施 59
4.4 重点建设项目 61
第七章 生态人居建设规划 64
3 生态城镇建设 64
3.1 科学规划，合理布局 64
3.2 加强和完善城镇基础设施建设 65
3.3 加强城镇绿地建设 66
3.4 提高公共服务设施的规模、档次和服务水平 66
4 绿色社区建设 66
4.1 绿色建筑 67
4.2 绿色管理 68
5 农村人居环境建设 70
5.1 城乡统筹，区域协调，促进城乡一体化 70
5.2 加强环境优美乡镇和生态村建设 71
5.3 推广清洁的绿色能源 71
6 人口与社会体系建设 72
6.1控制人口数量，提高人口素质 72
6.2 劳动就业、社会保障和社会福利 72
第八章 生态环境和资源保护规划 73
1 水生态环境建设 73
1.1水环境保护目标 73
1.2 点源污染的生态调控 74
1.3 面源污染的生态调控 74
1.4 内源污染的生态调控 74
1.5 水生态安全保障规划 75
1.6 水景观生态建设规划 76
1.7 水生生物多样性保护规划 76
1.8 建设国家级“南水北调”东线源头水生态功能保护区 76
2 大气环境生态建设规划 77
2.1 大气环境保护目标 77
2.2 大气污染防治 77
3 固体废弃物控制规划 78
3.1 固体废弃物调控目标 78
3.2 固体废弃物污染调控 78
3.3 城市生活垃圾资源处理与利用 78
3.4 秸秆的处理与利用 78
3.5 畜禽粪便的处理与利用 78
4 噪声控制规划 79
4.1 环境噪声控制目标 79
4.2 环境噪声源控制 79
5 农田生态保育规划 79
6 水资源保护 80
6.1 水资源保护 80
6.2 湿地保护 80
6.3 水生态安全 80
7 土地资源保护 81
7.1 耕地保护 81
7.2 防止地力衰退 81
7.3 减少土壤污染 81
8 森林资源保护 82
9 生物多样性保护 82
第九章 生态文化发展规划 84
1 指导思想 84
2 建设目标 85
2.1 总体目标 85
2.2 阶段目标 85
3 实施措施 85
3.1 决策管理与体制文化建设 86
3.2 环境教育和宣传 86
3.3 传统文化保护保持 86
3.4 企业生态文化建设 87
3.5景观生态建设 培育特色文化 87
3.6 培育天人合一的价值观 88
3.7 促进绿色消费 88
第十章 重点工程及效益分析 90
1 重点工程 90
2 效益分析 95
2.1 经济效益分析 95
2.2环境效益分析 95
2.3 社会效益分析 96
第十一章 生态县建设规划实施保障体系 97
1 组织保障 97
1.2 加强领导，明确职责，建立目标责任制 97
2 法规政策保障 98
2.1 强化环境管理，加强执法力度 98
2.2 出台相关政策，鼓励生态建设 98
3 资金保障 99
4 能力保障 100
4.1 依靠科技进步，深化体制改革 100
4.2 加强宣传教育，提高公众生态意识 101
4.3 树立典型，促进各领域生态建设的发展 101
4.4 建立生态县建设的信息交流平台 102
4.5 控制人口增长，提高人口素质 102

附图：
1、 XX县区位图
2、 XX县行政区划图
3、 XX县水系分布图
4、 XX县土地利用现状图
5、 XX县重点污染源分布图
6、 XX县旅游资源图
7、 XX县生态功能区划图
8、 XX县生态产业布局规划图
9、 XX生态县建设重点项目位置分布图

101

第一章 总 论
1 规划背景
党的十六大提出“全面、协调、可持续”的科学发展观，以全面建设小康社会为战略目标，党的十六届三中全会又提出统筹人与自然和谐发展，而生态环境建设“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”正是全面建设小康社会的四大目标之一。
根据十六大精神，2003年5月XX制定了《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（国家环境保护总局文件环发[2003]91号），提出了生态县建设的六项基本条件和经济发展、环境保护、社会进步三大类共36项指标。生态县是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域，是县级规模生态示范区建设发展的最终目标。其主要标志是：生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡，环境污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济加速发展；人与自然和谐共处，生态文化有长足发展；城市、乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高。
2 目的和意义
生态县的生态是指人与环境间高效和谐的生态关系的简称，它既是一种竞争、共生和自生的生存关系、又是一种追求时间、空间、数量、结构和秩序持续与和谐的系统功能；既是一种着眼于富裕（经济和生态资产的增长与积累），健康（人的身心健康及生态系统服务功能与代谢过程的健康），文明（物质、精神和生态文明）目标的高效开拓过程，也是一种整体、调谐、循环、自生的进化适应能力；既是保护生存环境、保护生产力、保育生命支持系统的长远战略举措，也是一场技术、体制、文化领域的社会革命，是一种走向可持续发展的具体行动。
目的：按照党的十六大和十六届三中、五中全会的要求，不断推进全面建设小康社会进程，牢固树立和认真落实科学发展观。建设生态县的具体目的主要是：
① 可持续发展是其总目标或纲，一以贯之：可持续发展是我国的基本国策之一。其内涵包括了经济的持续增长、资源的永续利用、体制的公平合理、社会的和谐共生、传统文化的延续及自然活力的维系。生态建设是实施可持续发展的重要手段。
② 以人为本，天（自然）人和谐：生态县建设不是不惜牺牲生态环境的代价，仅顾经济发展；也不是不顾经济发展和人的需要，仅顾环境保护、改善景观、绿化美化等，而是“以人为本”， 天（自然）人和谐。天人合一本是中国传统的处理人与自然关系的理论和哲学思想。其要点有“天人一体”即人与自然是一不可分割的整体；“天人互动”即人与自然是一相互作用的系统；“天人相参”即人与自然是一个相互交融的系统；“天人感应”即人与自然之间的能流信息流；“道法自然”，“毋变天之道，毋绝地之理，毋乱人之纪”等。为了人类社会和自然双双受益，促进经济与环境的协调发展：以人为本，天人合一这两方面是紧密相联、相辅相成、互为因果的，二者不可割裂、偏废。只有将这两方面密切结合与协调，才能体现人与自然双双受益，当代集体人与后代人利益，才能贯彻“以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。
③ 从单纯追求一维的环境与自然保护或单纯的经济增长，走向富裕（经济和生态资产的增长与积累），健康（人的身心健康及生态系统服务功能与代谢过程的健康），文明（物质、精神和生态文明）三维一体的复合生态繁荣。同步获取经济、社会、环境效益三赢。
为达上述的目的，以可持续发展的理论为基础，在环境、资源和整个生态系统承载力范围内，贯彻科学发展观，综合运用系统生态学、生态工程、景观生态学和循环经济的原理与方法，对全县的社会、经济和生态环境复合生态系统进行结构改善和功能优化，调整人们的生产、管理以及生活和消费方式，最有效地利用资源和能源，通过大力发展生态经济和循环经济，改善生态环境，培育生态文化，建设资源节约型社会，人与自然、人与人之间和谐相处的社会，基本实现区域的经济、社会与人口、资源、环境的协调和可持续发展，为推动整个社会走上向富裕、健康、文明复合繁荣的发展道路。
意义：XX县生态县规划是属于战略性、指导性的概念规划和目标规划。旨在区域生态系统层面上，为贯彻落实可持续发展的国策，全面建设小康社会的进程中，为XX县建设和发展为经济繁荣、人民富裕、环境健康和优美、社会文明进步的现代化区域，提供指导性、控制性的发展战略。
3 编制依据
《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36号，1998.11.7）；
《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号，2000.11.26）；
《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》;
《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发[2003]91号）；
《XXX省环境保护条例》（1993）；
《XXX省水资源管理条例》（1993）；
《XXX省城镇体系规划（2001—2020）》（2000）；
《XX县生态示范县建设总体规划》（1998.10）；
《XX县国民经济、社会发展“十一五”规划》；
《XX县“十一五”环境保护规划》；
《XX县环境质量报告书》（2004年度）；
《XX县统计年鉴》（1996-2004）；
4 规划范围和主要范畴
规划范围为XX县全境，包括15个建制镇，共235个行政村，总国土面积为1467.48平方公里。
生态县建设规划的主要范畴是生态环境、生态产业和生态文化的耦合。在当地生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法去改变传统经济建设和村的发展模式。改变传统的生产和消费方式、决策和管理方法，挖掘一切可利用的资源潜力，耦合生态型产业（经济）、生态环境（自然）、和生态文化（社会）三个方面，协调它们之间的和谐关系。
生态
产业
生态文明
生态
环境
可持续发展生态建设
图1-1 生态县建设体系

通过生态环境、生态产业和生态文化建设，技术创新、体制改革、观念转换和能力建设，物质、能量、信息的高效利用，技术和自然的充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，生命支持系统功能和居民的身心健康得到最大限度的保护，居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，去促进城市经济、生态环境和文化得以协调、持续、健康的发展，生态良性循环。诱导一种整体、谐同、循环、自生的融传统文化与现代技术为一体的生态文明；孵化一批经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业技术，建设成人与自然和谐共生的富裕、健康、文明的生态县。
5 规划时限
生态县总体规划期限为15年，2004年为规划基准年，同时兼顾2005年。
近期（启动期）：2005—2010年；中期（达标期）：2011—2015年；远期（提高期）：2016—2020年。
6 规划编制的技术路线及程序
运用复合生态系统的理论与方法，遵循复合生态系统的整体、协调、平衡、循环、再生、持续、效益等原理或原则，贯彻循环经济的理论，结合先进的系统生态学、生态工程学、产业生态学、景观生态学等科学技术和现代化手段，在全面而细致地收集XX县自然、社会、经济、环境等方面资料的基础上，寻找生态环境与社会经济发展的最佳平衡点，构建XX县生态经济发达、人民生活富足的社会—经济—环境优化的复合生态系统。规划编制程序如图1-2所示。
资料的收集和整理

生态环境
调查评价
社会经济
调查评价
自然环境与资源调查评价

区域可持续发展
的优势及制约因素分析

确定建设指标及目标

生态功能区划及建设规划

提出生态县建设框架、主要领域和重点任务

生态文化
生态环境
生态人居
生态产业

重点生态工程项目

保 障 措 施

投资概算与效 益 分 析

规划评审

县 人 大 审 批

图1-2 XX县生态县建设规划程
第二章 生态县建设基础
1 自然资源条件
1.1 地理位置
XXX省XX县位于XXX省中部，XXX北端，地理位置：东经119°07′-119°43′,北纬33°02′-33°25′。北与淮安市紧邻，东与盐城市、建湖县及兴化市交界，南与高邮市接壤，西与金湖县、洪泽县隔湖相望。县城距省会XXX市直线距离约135km，有沪宁、宁通高速公路直达。
1.2 气候
XX属北亚热带湿润季风气候区，具有四季分明，雨热同季，光照充足，雨量丰沛，霜期不长，灾害性天气较多等特征。季风气候明显，风向随季节转换，冬季多偏北风，夏季多偏东南风，春秋两季多偏东风，常年风向以偏东风最多，历年平均风速3.7米/秒。常年平均气温14.4℃，1月份最冷，平均气温0.8℃，7月最热,平均气温27.2℃，全县极端最高温度为39.3℃， 极端最低气温为-16.9℃，平均无霜期218天，年平均气压1016.5百帕，年度平均相对湿度为79%，全年日照数平均为2188.2小时。年平均降水量为958.5毫米，降水季月分配不均， 夏季降雨量占全年的51.7%，冬季占7.8%。年平均蒸发量为1441.4毫米，夏季蒸发量占全年的37%，冬季占11%，年均蒸发量大于降水量。常年梅雨期约20天左右，一般在6月19日－7月8日， 梅雨期降水量平均200毫米。对XX县影响较大的灾害性天气有连阴雨、大暴雨、台风、冰雹、寒潮低温、高温热害，以台风、暴雨引起的涝灾影响最大。
1.3 地形地貌
全县辖境东西长52.4公里，南北宽41.5公里，面积为1467.48平方公里，全县境内地形平坦低洼，京杭大运河贯穿南北，将全县分为运东、XXX两部分。运东地面高程3.5米以下，沿运河一线向东渐低，而且南北高、中间低，呈簸箕形，地表为疏松沉积物所覆盖，属浅水湖荡地区，里下河地区蝶型洼地边缘；XXX地面高程4.8-8.8米，为黄河和淮河冲积和湖积形成的湖滨平原，地势较高处已被围垦成农田,圩外仍为湖滩沼泽地。
1.4 水资源
XX境内河湖众多，水网密布，全县水系以京杭大运河为界，分属两个水系。西部属高宝湖区XX湖水系，东部属里下河区射阳湖水系。
高宝湖水系主要指白马湖、XX湖及高邮湖一部分，历史上曾为淮河行洪走廊，河道不成系统，后经多年水利建设，形成了河渠组合的灌排系统。排水主要通过XX湖中泓——大汕子河，经大汕子隔堤退水闸入高邮湖，或经南XXX闸相机排入大运河。
射阳湖水系在境内汇水面积达1190.49km2。该地区河网密布，主要河流有大溪河、宝射河、向阳河、潼河、芦范河等， 因从降水和长江及淮河补水，外来水资源丰富，但由于地势低洼，地面径流较小，夏季雨水易造成滞涝现象。排水经大官河、芦范河、大溪河、宝射河等河道排入东部射阳湖和广洋湖，经湖荡调蓄后再经里下河河网排入黄海。70年代起不断兴修水利设施，建成了能满足引水、排水、通航等多种要求的河网水系。
XX县水资源丰富，全县多年平均年径流深为250mm，径流总量3.67亿m3，年际间变化大，变差系数0.75。人均地表水资源量1650m3/年，可用地表水资源量720m3/年，亩均地表水资源量562m3/年，可满足工农业用水。境内地下水资源水量较丰富，水质较稳定，境内地下水天然资源约为2.59亿m3/年，可开采资源约为1.68亿m3/年。 京杭大运河在XX穿境而过

1.5 土地资源
全县土地总面积为1467.48km2，其中陆地面积979.43 km2，占66.7%，水域面积为488 km2，占33.3%，耕地面积76.4万亩，占总面积52.43%，林业用地8.20万亩，占县域总面积3.74%。
1.6 动植物资源
境内现有的自然和人工植物种类繁多，植物约有564种，其中：林类约173种，草类约277种，藻类约114种，如水杉、意扬、果木、荷藕、慈菇、芦苇、芡实、苦草等都有较高的经济价值，其中荷藕、慈菇产量占全国出口量的70%左右。据中药材资源调查结果，全县有植物药材305种，其中：野生药材150多种。境内野生动物中以小型脊椎动物和水生动物较多，全县水域面积较大，盛产鱼、虾、蟹等水产品，鱼类40多种。
1.7 旅游资源
生态旅游资源
XX县河网密布，自然风貌优美，具有丰厚的生态旅游资源和潜力，为开发旅游业提供了便利条件。
（1）品牌资源
XX是中国历史上唯一以帝王年号定名的县邑。XX县是“中国荷藕之乡”，“中国荷藕原产地保护地”，“中国平原绿化先进县”，是全国首批“生态示范区”。在旅游崇尚自然，回归自然的大潮下，是难得的“地域品牌”。誉及遐尔的《柳堡的故事》，“九九艳阳天”唱遍了大江南北，成为解谈钟灵毓秀的XX这块“宝地”的一种“人文名片”，还有一批知名度较高的名牌产品和商标也赢得了良好的影响。
（2）湿地资源
XX县面积1467多平方公里，其中水域488多平方公里，滩地26万亩。境内湖荡密布，水生动植物众多，水乡的天然美景独具特色，是发展XX县生态农业观光旅游的理想场所。XX县的湿地具有独特的优势：(1)湿地的光、温、水资源丰富，适宜多种湿地动植物生长繁衍。(2)湿地水位较为稳定，决定了湿地生态系统及其景观具有稳定性。(3)湿地土壤肥沃，为水生动植物提供优质肥料和天然饵料。(4)湿地连片面积较大，视野开阔，一望无际，是旅游难得的境地。(5)湿地没有污染，环境质量高，是远近难得的优良环境。
（3）老区资源
XX是革命老区。在抗日战争和解放战争中留下了许多革命遗址、遗迹。新四军后方医院、军工厂、造币厂曾延绵分布于XX县射阳湖、安丰、曹甸。抗大式的苏中公学，培养了一大批党政军领导骨干。粟裕、陈丕显、彭冲等领导同志都曾在这里战斗、生活过。
（4）人文资源和文物资源
XX历代人才辈出，著述颇丰，文化发达。汉有文学冢、“建安七子之一”陈琳，晋有陈骞。明清人文尤盛，有状元王式丹，榜眼季愈，探花朱士彦、冯熙。有大画家陶成、经学家刘宝楠、京剧鼻祖高朗亭、医学名家仲兰、文学家乔莱、巾帼诗人仲云鸾等。《聊斋》作者蒲松龄曾在XX任文职幕僚。清人刘中柱在《XX名胜记略》中记载的境内园林、楼榭、古迹、遗址、名刹等胜迹有180余处。县城的老城区有中大街、南北大街、朱家巷、南门外大街、县南街等古老街巷。逶迤曲折的城市河依然在潺潺流淌。目前XX县现存省级文物保护单位“九里一千墩”汉墓群、“周恩来少年读书处”、县级文物保护单位刘宝楠故居等24处，县级登记保护文物单位“刘氏五之堂”等9处，馆藏文物及标本约4000件，藏品以汉宋居多，古籍善本18000多册，其中不乏海内孤本和珍本。
（5）民俗资源
美食方面：“鹅毛雪片”藕粉曾为皇室贡品，捶藕是传统佳肴”，全藕席、全鱼席及至民间“就地取材”制作的多种荤、素菜肴，不少都是本地城乡别具农风野味的传统关食。戏曲方面：京剧爱好者众多，曾有过全国知名票友。淮剧是XX传统戏，人们喜听爱唱。被誉称“淮剧戏窝”的原水泗乡，逢年过节、庆典活动，以至生产间隙，都搭台唱戏。XX民歌源远流长，形式别致，调门多种。车水号子《绣兜兜》唱到过北京城，栽秧号子以精品参加过省、市会演。还有其他在城乡广为传唱的民歌、民乐、小调。此外XX传统习俗遗风也很别致。
（6）地域资源
京杭大运河，京沪高速公路、淮江国道、盐金国防公路以及即将建设的安大公路、淮扬铁路，穿行XX县南北东西，构成一种大力开发XX旅游市场的凭借和依托，吸纳城市旅游辐射，更好地接受XXX、淮安、盐城的旅游延伸，能及时与周边县市的旅游活动发生连带效应。
XX县河网密布，自然风貌优美，具有丰厚的人文与自然旅游资源，为开发县生态旅游业创造了条件。
2 社会经济概况
2.1 历史沿革
XX地域置县已有2200余年。最初县名为“东阳”，后称“平安”、“安宜”，至唐朝上元三年，县境内获“定国宝”，肃宗诏书将县名由“安宜”改为XX，由此一直延用至今。
建国初期，XX县曾先后隶属苏北行政公署XXX、泰州专区，1953年起隶属XXX专区，至1983年开始实行市管县体制，XX县隶属XXX市。
2.2 行政区划和人口
全县现辖15个建制镇，分别为安宜镇、范水镇、望直港镇、小官庄镇、射阳湖镇、曹甸镇、西安丰镇、山阳镇、夏集镇、柳堡镇、鲁垛镇、广洋湖镇、泾河镇、沿河镇、黄塍镇。共235个行政村。2004年全县总人口为919945人。
2.3 社会发展
教育事业：XX视教育为立县之本，目前，全县中小学共有390所，在校学生14.53万人。XX中学为省级重点中学,县职教集团为国家级示范职中。继续实施教育现代化和教育促小康工程，各类教育事业全面发展，形成了包括学历教育、岗位培训等多形式、多层次的教育体系。各类教育办学水平不断提高。1995年全县顺利完成基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲任务，1997年又通过省“两基”年审；幼儿教育和特殊教育发展势头迅猛，目前幼儿教育学前三年入园率达90%，学前一年入园率达100%,残疾儿童入学率达95%;中等教育和成人教育形成了门类齐全、多层次教育体系，普通高中年招生达48个班,职业教育形成规模效应，初中毕业生升学率达60%。1998年XX县被确定为省第二批素质教育实验县，1999年小学全科合格率达95.8%，优秀率达32.5%，初中毕业生合格率和优秀率逐年上升，高考录取率在全市不断升档进位。
科技事业：XX是“全国科技工作先进县”。近几年，全县认真实施“科教兴县”、“可持续发展”战略，科技进步在工农业生产中的贡献份额在XXX市继续保持领先水平。高新技术产业化建设进程逐步加快，止目前，已建成国家级企业技术中心1家、博士后科研工作站1家、国家重点高新技术企业1家、省高新技术企业9家，省双密企业2家、省重点民营企业1家、省星火龙头企业1家、省高新技术产品81个。建有“省无公害农业科技示范园区”、“省三水星火技术密集区”。“水生资源立体种养及深加工”被列入苏北星火产业带科技先导型支柱产业建设范围。科技投入逐年增加，科研成果不断涌现。知识产权工作成绩显著，2004年设立知识产权局，申请专利138件，创历史最高记录。2004年全年组织实施各级各类科技计划100多项，高新技术产值达35亿元。
文化事业：XX文化发展很有特色。以柳堡镇为背景拍摄的故事片《柳堡的故事》，其主题歌《九九艳阳天》家喻户晓。电视连续剧《新柳堡的故事》、纪实轻喜剧《再唱九九艳阳天》以浓郁的水乡特色，反映了XX人民走向富裕、共奔小康的时代风貌。《华克之传奇》、《群英谱》、《XX县邑丛书》等先后出版发行，颇具影响。周恩来少年读书处建成并对外开放，吸引了众多人士前来参观。文化建设步伐加快，基础设施不断改善，文化市场健康活跃。全县各镇都建立了广播电视站，有52％的行政村安装了有线电视。
卫生事业：卫生事业持续发展，卫生条件得到很大改善，建成省初级卫生保健先进县，通过了省级卫生城和省环境综合整治优秀县城验收,现有各类卫生机构38个，其中医院、卫生院33个，拥有病床1294张。其中县医院524张。共有卫生技术人员2024人，其中医生899人；拥有中西医师605人、护师和护士559人、卫生防疫和防治人员79人。卫生工作多次获得省市表彰，县人民医院在全省率先跨入二等甲级医院行列。
服务业：“十五”期间，XX县认真贯彻落实中央和省市关于加快发展第三产业的决定系列文件精神，加大对服务业的领导力度，针对全县实际，认真规划，布局， 因势利导，开拓进取，在前几年国内宏观经济环境偏紧、有效需求不足等不利形势下，全县服务业保持了快速增长的良好发展势头，取得了瞩目的成绩，基本完成了“十五”计划的各项预期目标。
在各主要服务行业中， 电子信息管理系统，电子监控系统和电子结算交易系统得到广泛应用，“金”系列工程加快实施，通信网络日趋完善；超市、卖场、连锁、配送、网购、邮购等新型业态和信用消费等新的消费方式方兴未艾。
“十五”期间，全县上下形成共识，旅游业的发展得到重视，积极扶持旅游产业，不断增加投入，改善环境。制定了出台《XX县实施旅游发展战略规划纲要》，颁发《XX县旅游管理条例》，集中力量建设了一批旅游景点，如荷园、正润生态园等等。
在充分肯定“十五”期间服务业取得的成绩的同时，必须看到，服务业发展还有许多与XX县经济社会发展水平不相适应的地方，工作中也还存在不少薄弱环节；主要是：① 比重偏低，增速趋缓。特别是新兴服务业比重较低， 社会服务业发展相对滞后。②集约化程度较低，缺少规模大，优势明显，带动作用强的企业集团。③ 投入力度不够，发展动力不足。④ 社会化、市场化程度不高，生产性和生活性服务活动的内部化倾向仍较严重。⑤ 服务业工作网络和统计体系有待加强和改进。这些问题应引起各地各部门的重视，在新一轮五年计划实施期内，认真加以研究和解决。
3 经济发展现状
3.1 概况
2004年全县地区生产总值为81.98亿元，比上年度增长了20.8%；全县第三产业生产总值为25.53亿元，比上年度增长16.6%；人均国民生产总值为8912元，比上年度增加1525元，但仅及全省人均国内生产总值71.2%；人均财政收入为710元，比上年度增加185元；农民人均纯收入分别为4402元，与全省农民人均纯收入持平。
3.2 工业经济
改革开放以来，XX工业经济取得了较快发展，形成了“一电两品”（电工电器、食品药品）两大主导产业和玻璃工艺、石化管件、压力容器、棉纺织品、电子陶瓷、车辆配件等六个特色行业，现有工业企业一千多家。XX“一电两品”（电工电器、食品药品）两大主导产业产销规模已经占据全县工业经济的半壁江山，在全国和全省有一定规模和影响。一批具有先进生产技术和相当实力的重点骨干企业在竞争中迅速崛起。XXXXXX集团跨入省十大重点企业集团和国家重点扶持的大型工业企业行列，成为全国电缆行业的“排头兵”。
2004年，XX围绕“一个中心、四个突破”的总体要求，以招商引资为突破口，通过项目拉动、重点企业带动，加快工业结构调整，推进机制转换和技术创新，工业化进程不断加快。全县工业完成产值152.6亿元，增长27.2%。开票销售81亿元，增长41.6%。规模企业产值、销售、利税增幅位居XXX县(市、区)前列。重点企业支撑作用更加突出。20强企业实现销售47.1亿元，占规模工业的61.5%。外贸出口总额首次突破1亿美元。招商引资验收确认引进县外资金突破20亿元，增长150%。新实施外资项目40个，超过前三年总和。合同利用外资8061万美元，实际利用外资4006万美元。新办“三资”农业项目163项，农业利用“三资”2.86亿元。新创省高新技术企业2家、省名牌产品8个、省著名商标2个。新增20家企业通过ISO9000质量体系认证。申报获批省级以上各类科技项目65项，省级以上“双高”项目15项，省级科技成果鉴定16项，推广转化先进科技成果61项，申请专利126项。XXX集团先后获得国家免检产品、中国驰名商标和中国名牌产品称号，XXX科创公司A股成功上市。德仪公司利税额在全市外资企业中名列前茅。
3.3 农业经济
XX“金湖银荡”得天独厚，特色农业享有盛名。境内拥有耕地 76.4万亩，湖荡水面70多万亩，既是全国优质粮棉基地县、平原绿化先进县和食品工业试点县，又是省内乃至全国颇负盛名的“荷藕之乡”、“水产之乡”。全县常年种植荷藕12万亩以上，年产量10多万吨，有加工出口企业17家，荷藕的产量、品质、出口量均居全国之冠，经中央政策研究室、国务院农村经济发展研究中心、农业部、林业部等部门联合评定，XX县被命名为全国唯一的“中国荷藕之乡”。全县三禽(鸡、鸭、鹅)饲养量2500万只，生猪出栏25万头，山羊饲养量20万只。特别是水产养殖业初具规模，已形成池塘养殖、网箱养殖、稻田养殖、温室养殖等多种养殖模式，年水产总量9.1万吨，其中龟、鳖、蟹等特种水产品年产2.5万吨以上，位居全省前列。全县林业面积21万亩，林木蓄积量70万立方米，蚕茧产量2500吨。丰富的农副产品资源，为进一步加工增值创造了得天独厚的条件。目前，全县已初步形成荷藕、棉花、水产、畜禽、林木等5大系列的产业化工程，形成了一批贸工农一体化经营的“龙头”企业，其中1家企业列入省100强，15家列入市60强，产业化工程年产值达30亿元，出口创汇2000多万美元。
2004年，全县农业结构调整步伐进一步加快，农民种粮积极性明显提高，良种、良法和适用技术得到大力推广，种植业良种覆盖率95%，水产混套养殖比例90%，农业机械化综合作业水平达81%。优质水稻、水产、水禽、水生植物等“四水”产业特色更加显现。组织参加国家和省农产品推介系列活动，“XX湖”大闸蟹被评为中国十大名蟹。新创6个无公害农产品、5个绿色食品、4个有机和有机转换食品品牌。首家获批国家有机食品基地示范县，“XX荷藕”获国家原产地域保护。农村劳动力转移输出新增3万人。农民收入稳步提高，农民人均纯收入4402元，增长12.8%。年末存款余额69.2亿元，比年初增加11.3亿元，增长19.5%，增幅列XXX县(市、区)第一。

XX县-中国荷藕之乡
3.4 第三产业
全社会消费品零售总额23.6亿元，增长15.8％。新建和改造了一批商贸网点，纵棹园、亚细亚广场及其周边区域现代商业圈初具规模，人居、文化、购物环境得到提升，现代专业市场、电子信息、社会服务等新兴服务业加快发展。
3.5 民营经济
近几年，XX把大力发展民营经济摆上了重要位置，采取切实有效措施，积极扶持民营经济加快发展。县委、县政府出台了《关于进一步加快民营经济发展的意见》，各个服务部门也相应制订了扶持民营经济发展的实施细则，进一步降低门槛，放宽政策，激励创业者，发展有产者，促进了民营经济总量、质态的同步提高。
2004年，全县新发展民营企业718家、个体工商户4509户，新增注册资本12.96亿元，分别增长38.1％、21.9％和62％。民营工业总量首次突破100亿元，达105亿元。玻璃工艺品、藕制品、教玩具等民营特色行业进一步发展壮大。
3.6 建筑业
2004年，全县把建筑业作为富民产业，在加强队伍建设的同时，积极做大做强“天宇集团”，巩固和拓展县外建筑市场，加大资金、装备、人才投入，加强与大公司、大集团的挂靠联合，全面开拓双包、单包和劳务工程，双包工程比重大幅度提高。建筑业产值41亿元，增加值8.5亿元，分别增长9.3%和9％。
4 城镇建设现状
“十五”期间，随着国民经济的发展，全县加快了城市建设和城市综合开发的步伐，城市面积不断扩大，与此同时，道路、绿化、自来水、环卫等市政基础设施不断得到改善，城市面貌有较大的改观。
“十五”期间，全县公路交通建设取得明显成效。XX运河二桥建成通车、盐金国防公路全线通车，淮江高速公路建成通车，建设了大溪河、特水、陆夏等县内黑色公路，全县形成了以京沪高速、淮江、盐金公路为主骨架，以县乡黑色公路为联网的交通格局。
“十五”期间，共投入24亿元，用于交通、供电、邮电、水利等基础设施建设。先后完成了淮江公路、盐金国防公路、界临沙公路XX段及县乡公路升级改造建设任务。XX二桥建成通车。邮电通讯发展迅猛，“九五”期间，全县话机容量达16.5万门，新建移动通讯基站67座，电话普及率14.2部/百人。完成农村电网改造一期工程，农村电力供应状况明显改观。水利基础设施投入增加，累计完成土方6800多万方，开挖整治芦范河、大官河、大溪河等骨干河道12条，加固圩堤920公里，农村桥、涵、闸、洞等中小型水利设施日趋配套，抗、排、灌能力进一步增强。
5 环境质量现状及其评价
5.1 水环境质量
2004年XX县工业废水排放量为538.58万吨，较2003年减少了14.77万吨，其中年排放工业废水量20万吨以上的企业有七家，集中在化工及食品加工业，占工业废水排放总量的55.85%。工业废水以有机污染物为主，COD排放总量为1107.1吨，较2003年下降了437.6吨，下降幅度为28.3%。农业污染主要来源于种植业和水产养殖业，全县种养殖业COD总排放量为11976吨。XX县县城约有居民17万人，生活污水COD排放量约为4033吨，年产生活污水844万吨。 XX境内水环境总体良好
乡村居民产生的粪便及生活污水部分作为肥料还田，部分排入周围河沟塘，对乡村河流已产生了一定的影响。可见，XX县主要污染物COD来源欲于农业污染，其次是生活污染，工业污染已不是主要污染源。
运河XX段水质基本稳定在III类以上；XXX地区水质保持在II-III类之间；城市河由于生活污水的排放，水质劣于V类，超过XXX省地面水水质类别划分规定；宝射河是县内排水骨干河道和里下河腹部地区的主要航道，由于城区及宝射河沿线乡镇工业废水及生活污水的汇入，宝射河已成为XX县最主要的纳污河流，总体水质状况在IV类；其它主要河流水质维持III类。
5.2 环境空气质量
XX县废气污染主要来源于工业、“三产”炉窑和民用炉灶的燃烧废气，机动车尾气以及少量的生产工艺废气，且主要集中在城区。2004年工业废气排放总量为109124万标m3，主要污染排放大户主要集中在砖瓦制造、玻璃加工业及食品加工业，与2003年相比，减少了42537.5万标m3；2004年度SO2排放量较2003年有所下降，但烟尘排放量却有所增加，重要是由于部分企业为了降低生产成本，没有按规定使用无烟煤，且有的企业的废气治理设施没