密云旅游规划文本.doc

目 录

第一章 规划总纲 4
第一条：规划概述 4
第二条：规划依据 4
第三条：规划原则 4
第四条：规划目标 4
第二章 旅游开发的SWOT分析 5
第五条：发展优势 5
第六条：发展制约因素 5
第七条：发展机遇 5
第八条：发展威胁 6
第三章 旅游业发展战略规划 6
第九条：产业地位与功能定位 6
第十条：产业发展方向定位 6
第十一条：产业发展战略 7
第十二条：战略措施 8
第十三条：产业发展目标 8
第四章 旅游形象策划与营销规划 9
第十四条：目标市场定位 9
第十五条：市场规模预测 9
第十六条：近期旅游形象设计 11
第十七条：中远期旅游形象设计 11
第十八条：旅游形象系统建设计划 11
第十九条：旅游市场营销规划 11
第二十条：旅游市场营销措施 11
第二十一条：主题营销活动策划 12
第二十二条：促销方式创新 12
第五章 旅游总体布局规划 13
第二十三条：总体布局 13
第二十四条：旅游产业集聚区和产业集聚带布局 14
第二十五条：旅游中心城镇建设要点 16
第二十六条：重点旅游设施集聚区建设要点 19
第二十七条：重点建设的观光旅游区建设要点 19
第二十八条：旅游产品体系建设要点 22
第二十九条：近期旅游建设重点区选择 23
第三十条：中远期旅游建设重点区选择 24
第六章 会议和会展旅游产品规划 26
第三十一条：产品定位与发展目标 26
第三十二条：会议和会展旅游设施建设内容 27
第三十三条：度假基地建设重点选择 27
第三十四条：度假区组团与接待基地的功能建设要点 28
第三十五条：度假区整体功能的提升规划 31
第三十六条：会议会展旅游服务系统建设要点 31
第三十七条：旅游活动设置计划 32
第三十八条：核心项目策划——服装文化展示 32
第七章 休闲农业旅游产品发展规划 34
第三十九条：定位与功能 34
第四十条：发展模式转化 34
第四十一条：产业布局 34
第四十二条：功能区划分与主要建设要点 34
第四十三条：重点休闲农业旅游产品建设要点 38
第四十四条：重点民俗旅游区建设要点 38
第四十五条：建设时序 39
第八章 云蒙山旅游区资源整合规划 40
第四十六条：发展思路 40
第四十七条：经营管理模式整合 40
第四十八条：景区空间管理整合方案 40
第四十九条：景区建设要点 42
第九章 长城与水库旅游产品开发规划 43
第五十条：古北口-长城旅游带开发布局 43
第五十一条：古北口段长城的开发方案 43
第五十二条：司马台景区建设方向的调整 44
第五十三条：环密云水库旅游景观带开发要点 45
第十章 基础设施与服务系统规划 47
第五十四条：旅游交通规划 47
第五十五条：旅游住宿设施发展规划 48
第五十六条：旅游餐饮服务规划 49
第五十七条：旅游节庆和文化娱乐服务规划 50
第五十八条：旅游休闲购物规划 51
第五十九条：旅游信息服务规划 51
第六十条：旅游人力资源培训计划 51
第六十一条：旅游人才开发措施 52
第六十二条：旅游危机管理规划 53
第十一章 生态环境保护规划 53
第六十三条：大气环境保护 53
第六十四条：水环境保护 54
第六十五条：环境噪声防治 54
第六十六条：灾害防治与环境保护规划 55
第六十七条：地文景观旅游资源保护 55
第六十八条：森林景观旅游资源的保护 56
第六十九条：文物古迹旅游资源保护 56
第一章 规划总纲
第一条：规划概述
1、规划范围：北京市密云县行政地域范围，规划总面积2229.45平方公里。
2、规划性质：中尺度县域旅游产业发展总体规划，属产业发展规划。
3、规划时序：分为近期、中期和远期三个时段，近期：2005－2010年，中期：2011－2015年，远期：2016－2020年，
第二条：规划依据
1、国家制定的与旅游业和旅游区相关的法规和条例
2、北京市及密云县制定的相关条例和规划
第三条：规划原则
1、以体现密云生态县建设为指导，以实现密云县旅游业可持续发展为准则，保持县域社会、经济和环境协调发展。
2、严格以保水为前提，旅游开发建设要严格按照《北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》（北京市人大，1995）的要求进行
3、立足于节约土地资源，尤其是耕地资源，旅游建设要尽量使用荒地、砂砾地等生产能力低下的土地。
第四条：规划目标
1、确定密云县旅游资源的比较优势，针对市场现状及发展趋势选择培育重点开发的旅游产品，重新配置旅游开发的资源要素，构造以会议会展、休闲度假旅游及生态观光旅游为主体的旅游产品结构。
2、通过资源整合和优化配置，提高旅游产品层次；围绕龙头旅游产品，建立具有完善配套的和有强大市场竞争力的旅游产品体系。
3、正确处理旅游资源开发与生态环境保护之间的关系，以生态环境保护为前提，协调旅游开发与生态环境保护之间的矛盾。
第二章 旅游开发的SWOT分析
第五条：发展优势
1、资源优势：
水体旅游资源——北京市水资源最丰富的地区；
生态环境旅游资源——北京市生态环境最优良的区域；
长城旅游资源优势——北京市长城旅游资源的主要分布区；
乡村文化旅游资源——北京乡村民俗旅游产品的主要分布区。
2、设施优势：
大中型旅游宾馆饭店、度假村的发展规模位于郊区区县前列；
拥有三大滑雪场，成为首都冬季旅游的重要区域；
休闲渔业、农业观光业、民俗旅游业的发展起步早。
第六条：发展制约因素
1、生态环境保护制约：大部分区域属于水源保护区，旅游开发受到严格限制。
2、水资源条件制约：密云县部分区域缺水严重，尤其南部区域尤为缺水，成为发展冬季冰雪旅游、水体旅游的限制因素。
3、土地资源条件制约：县域大部分土地为保护区的非建设用地，旅游建设用地被局限在有限的区域，在一定程度上影响了接待设施布局的合理性。
4、旅游资源产权制约：旅游景区经营权大部分属于乡镇，产权分割、行政区划界限的限制对旅游资源的整体开发造成很大的影响。
第七条：发展机遇
1、奥运会的承办：密云县有多个人文奥运的重点旅游景区，奥运会的举办将成为密云县旅游发展的一个重要机遇。
2、度假旅游和旅游房地产业发展机遇：是北京最佳人居环境区，在度假旅游和旅游房地产发展方面空间巨大。
3、首都生态环境整治：是北京饮用水的重要源地，是生态环境保护的重点区域，工业等产业发展受到严格限制，为旅游业的发展提供了良好发展的环境。　　
第八条：发展威胁
1、密云水库水位下降造成的景观质量下降，尤其是沿河流和沿库区的景观质量下降。
2、景区经营私有化使得小资本的个体经营者正成为景区经营的主体，投资能力不足和管理落后正成为旅游发展的重要限制因素。
3、与周边区县度假休闲产品具有同构性，客源市场具有同一性。尤其是怀柔区、平谷区旅游产品与密云县旅游产品存在严重雷同现象，使密云与周边郊县的竞争更加激烈。
4、景区与景区之间的协调管理问题仍然没有解决，东西两线各风景区的建设、环境的保护以及旅游线路的设计与畅通缺乏统一协调。
第三章 旅游业发展战略规划
旅游产业地位定位：密云县经济发展的四大支柱产业之一，第三产业发展的龙头。
第九条：产业地位与功能定位

旅游产业功能定位：将旅游业作为带动高科技产业、第三产业等相关产业发展的龙头产业；是实现农业产业结构调整、传统农业向现代都市农业转型的关键产业；是改善县域生态环境，协调首都水源区保护与密云县经济发展的矛盾，实现生态环境保护和社会经济发展双重发展目标的生态适应性产业。
第十条：产业发展方向定位
1、总体方向定位：
北京新兴的国际文化旅游、会展旅游、会议旅游中心，北京环境最佳的休闲度假娱乐旅游区，北京乃至全国一流的都市郊区型旅游目的地。

2、阶段性产业定位
近期（2005——2010年）：旅游业是密云县国民经济的富民产业，是实现密云产业结构调整、改善生态环境、解决人地矛盾、提高土地经济价值、创造就业机会、解决库区经济发展的关键性产业。
中期（2011——2015年）：将旅游业作为县域经济的支柱产业、区域形象产业和促进高新工业经济发展的重要窗口产业来发展。
远期（2016——2020年）：将旅游业作为密云县国民经济中的最重要组成部分，并发展为密云县的形象产业及经济发展的龙头产业。
第十一条：产业发展战略
1、实施“旅游带动”发展战略：
将旅游业作为全县经济发展的支柱产业，走旅游带动的经济发展之路。
2、实施建设生态型旅游产业发展战略：
旅游发展要围绕创建国家级生态县的总体目标，将发展旅游经济与县域生态环境的建设与保护相结合，形成生态型的旅游产业体系，使得旅游产业成为弘杨密云生态文化，普及生态科普知识，形成生态意识，促进经济社会协调发展的推动产业。通过实施绿色旅游通道工程、生态旅游示范区工程、园林化的生态型旅游城市工程、生态型的民俗旅游村工程、义务植树旅游活动工程来实现旅游产业的生态化。
3、实施“`一山、一带、两河、一湖、一中心重点开发工程”：
“一山”是指进行云蒙山旅游区的全面整合；“一带”指长城文化旅游带建设工程；“两河”是指全面开发白河和潮河两条会议、会展、度假旅游产业带；“一湖”是指搞好环密云水库区域生态建设，构筑全生态化的观光区。“一中心”是指以县城为中心的旅游休闲购物、旅游接待、信息服务和管理中心的建设；
4、建设六大旅游产业集群战略：
——以会议中心、会展中心、豪华宾馆、度假村为主的由高档接待服务设施和企业构成的产业集群。
——以休闲渔业养殖、特色农产品种植和养殖、特色农副产品加工为主的休闲农业产业集群；
——以大型购物街区、现代化的娱乐场所、特色餐饮街区为主的旅游休闲产业集群。
——以大型旅游景区、主题公园、农业观光园区为主的景区类产业集群。
——以豪华旅游大客车、旅游巴士为主的旅游交通服务产业集群；
——以旅游中介、会议、会展策划和服务、旅游信息服务为主要构成的旅游服务产业集群。
第十二条：战略措施
1、强化政府引导职能：在旅游业宏观调控方面强化政府的引导职能，实施政府主导，企业联动型的发展战略。通过政府主导战略，提供一个高水平、全方位的集目标、组织、规划、开发、促销等要素于一体的政策支持体系。
2、建立生态旅游区的发展观：依托生态资源优势，将密云县作为一个完整的大型旅游区进行整体经营，进行全县域范围的生态资本运营，将旅游产业发展建立在整体环境的改善基础上，创中国生态旅游区的运营模式。
3、建立循环经济的发展目标，强化旅游产业链的生态关联：按照建设生态县的标准和要求来布置旅游产业，建立生态化的旅游示范产业园区，构建由生态旅游及相应的服务业组成的旅游生态经济体系。
4、旅游产品建设创新：打破景区景点孤立开发经营模式，构造密云县作为北京市国际交往中心、休闲中心和会议旅游基地的功能；充分发挥市场配置资源的基础性作用，引进大企业、大集团参与旅游景点的开发经营。
第十三条：产业发展目标
1、旅游业发展的总体目标：规划期内总体产业发展目标为旅游业总收入占全县GDP的17%以上；旅游业税收占全县税收的8%以上；旅游就业占全县总就业的20%以上。
2、旅游业发展的产业规模指标

表3-1：密云县旅游业发展指标规划之中速增长方案

2003年
2010年
2015年
2020年
旅游年收入（亿元）
10.11
36.23
70.02
103.23
旅游收入年增长率（％）

20%
14%
8%
旅游收入约占GDP比重（％）

15%
16%
17%
游客数量（万人次）
710
1474.1
2069.8
2401.8
游客年增长率（％）

11%
7%
3%

第四章 旅游形象策划与营销规划
第十四条：目标市场定位
1、国内客源市场
基本市场：基本客源市场是密云目前重点促销的客源市场。包括北京、天津及河北承德、张家口等大中城市。
重点开拓的潜力市场：在中远期，密云可以通过有力的市场营销措施，拓展以下旅游市场：河北唐山、石家庄、保定等大中城市；山东济南、青岛、烟台等大中城市；环渤海旅游圈；东北三省的沈阳、长春、哈尔滨等大城市的会议旅游市场。
机会市场：机会客源市场规模小，波动大，但有一定的发展潜力。包括来京的科学考察、商务会议等客源市场
2、入境客源市场
基本市场：驻京使领馆、外企、商社及留学生的郊野观光、度假休闲、修学旅游市场；北京外企职员奖励旅游、观光、度假旅游客源市场
重点开拓的潜力市场：以古北口战争为感召力的世界华人、华侨客源市场；以长城为形象品牌，来京旅游者的客源市场。
3、市场细分
表4-1：密云县国内目标旅游市场细分
市场细分
市场类型
旅游产品建设
国内市场
自驾车旅游市场
基本市场
及时准确的交通信息服务、方便的停车场地、车辆维护、露营地
白领阶层市场
潜力市场
良好的休闲、度假环境，康体性的娱乐项目，优质的服务
企事业单位
潜力市场
完善的会议设施、良好的会议服务
家庭郊游市场
基本市场
方便的公共交通、合理的服务价格、优良的环境
大中小学生
基本市场
丰富多彩的参与性活动，包括各种农事活动、娱乐活动、科普活动
国际市场
来京旅游的外国人观光旅游市场
基本市场
完善司马台长城旅游景点的游览设施、改善生态环境，修复古北口长城旅游区的主要景点，增加长城文化内涵，形成系列化和个性化的长城旅游产品
长驻北京的外国人休闲度假旅游市场
潜力市场
高档住宿设施、国际化的娱乐设施和良好的生态环境
国际会议、会展市场
潜力市场
完善先进的会议、会展设施、同声翻译人才、会议策划人才
第十五条：市场规模预测
1、旅游接待人次预测

表4-2：密云县接待人次预测（2004-2020）（万人次）

年份
增长率%
增长率%
增长率%
低方案
10%
中方案11%
高方案12%
低方案6%
中方案7%
高方案8%
低方案2%
中方3%
高方案4%
基数年
2003
710

初期
2004-2010
2004
781
788.1
795.2

2005
859
874.8
890.6

2006
945
971.0
997.5

2007
1039.5
1077.8
1117.2

2008
1143.5
1196.4
1251.3

2009
1257.8
1328.0
1401.4

2010
1383.6
1474.1
1569.6

基数年
2010
1475.8
1475.8

中期
2011-2015　
2011

1565.2
1579.1
1594.7

2012

1659.1
1689.6
1722.3

2013

1758.7
1807.9
1860.1

2014

1864.2
1934.4
2008.9

2015

1976
2069.8
2169.6

基数年
2015

2071.8
2071.8

远期
2016-2020　
2016

2114.3
2134.0
2155.7
2017

2156.5
2198.0
2241.9
2018

2199.7
2263.9
2331.6
2019

2243.7
2331.8
2424.9
2020

2288.5
2401.8
2521.9
预测结果（2020）

2404.1
注：将初期阶段低方案、中方案和高方案预测结果的平均值作为中期阶段预测的基数（2010），同样，将中期阶段低方案、中方案和高方案预测结果的平均值作为远期阶段预测的基数（2015）。
2、旅游总收入预测

表4-2：2004-2020年密云县旅游总收入预测（万元）

年份
增长率%
增长率%
增长率%
低方案
18%
中方案
20%
高方案
22%
低方案
12%
中方案
14%
高方案
16%
低方案
6%
中方案
8%
高方案
10%
基数年
2003
101100
101100
101100

初期
2004-2010
2004
119298
121320
123342

2005
140771
145584
150477

2006
166111
174701
183582

2007
196010
209641
223970

2008
231292
251569
273244

2009
272925
301883
333357

2010
322051
362260
406696

基数年
2010
363669
363669

中期
2011-2015
2011

408099
414582
422674

2012

457070
472624
490302

2013

511919
538791
568750

2014

573349
614222
659750

2015

642151
700213
765310

基数年
2015

702558
702558

远期
2016-2020
2016

745954
758763
774103
2017

790711
819464
851513
2018

838154
885021
936664
2019

888443
955823
1030331
2020

941750
1032288
1133364
预测结果（2020）

1035801
第十六条：近期旅游形象设计
生态密云、休闲之都
旅游产品形象口号：

第十七条：中远期旅游形象设计
旅游产品形象口号：历史北京、时尚密云
第十八条：旅游形象系统建设计划
1、视觉形象系统设计：建筑形象整治、道路形象建设、经营管理形象建设、旅游徽标设计。
2、行为形象系统设计（BIS）：管理形象设计——高效管理。居民形象设计——热忱好客。服务形象设计——自觉服务。游客形象设计——自觉无为。
第十九条：旅游市场营销规划
——加强国际会议会展旅游的宣传促销活动，加强与国际组织包括社团的联系，以吸引更多的符合当前接待能力的国际会展活动在密云举行，提高密云会议旅游产品的知名度，塑造“国际会议中心”的形象。
——构筑国际交往中心的城市形象。构筑国际交往中心的首要任务是树立能给人留下深刻印象的，独特的城市形象。
第二十条：旅游市场营销措施
重点促销——提高促销活动的针对性。为了最大限度地扩大客源市场，可以将分片包干与重点促销结合起来，加大政府促销的投入度，达到促销效果。
定向促销——在市场分析的基础上，有针对性地改善产品和服务，为不同的市场提供有竞争力的产品；通过对不同细分市场信息获取和传播方面的特征的分析，能够对不同市场采用不同的营销组合，以获取最好的促销效果和最佳的收益。
主题促销——突出旅游产品特性，围绕“时尚密云”、“休闲密云”“北京山水大观，首都度假天堂”主题展开促销。
持续促销——旅游促销形式多样并持之以恒，保持叠加力度。在保证每年的旅游促销经费的前提下，应根据实际情况持续追加旅游促销预算，在巩固已有的市场基础上，进一步开发新的客源市场。
创造营销热点——包括具有异域风情的专业表演队、旅游咨询、图片展览等。成立营业部，定期、不定期举行多种多样的推广活动，举行大型的户外推广活动，
大型促销活动之一：举办“共饮一杯水、同唱一首歌——首都生命之源”，大型文艺活动，以水文化、节水为主题的大型文艺晚会，借助同一首歌的影响力，在全国范围内提高密云作为北京市“生命之源”的知名度。
大型促销活动之二：旅游主题促销。以“生态密云、休闲乐园”的主题形象，选择四大促销目的地：北京、天津、石家庄、唐山开展主题促销活动。
大型促销活动之三：“密云——现代时尚之旅”：通过策划和举办大型服装表演，作为密云时尚之都的形象宣传活动。
第二十一条：主题营销活动策划

第二十二条：促销方式创新
1、品牌促销：树立密云独特的旅游市场形象，并不断维护这个品牌和深化品牌的文化内涵。
2、情感促销：推出“才饮密云水、又食水库鱼”的活动主题，每年举办一次大规模的“保护我们的水源”植树造林活动，吸引游客。
3、生态营销：聘用在全国有一定影响力并提倡环境保护的知名人士担任密云生态旅游形象大使。
第五章 旅游总体布局规划
第二十三条：总体布局
一个中心（县城），环绕中心，建设西线、北线、东线、南线四条旅游线路和一条环密云水库的观光环线，形成一个中心，四大特色旅游区的空间布局。

表5-1：密云旅游区空间布局
旅游区
行政范围
主要旅游景点、旅游度假基地与旅游产业带
特点
支撑景点
重要旅游度假基地
重点建设的旅游产业带
中部会议、会展、度假娱乐休闲区
县城、檀营、溪翁庄、穆家峪、巨各庄
冶仙塔公园、久久彤馨航空俱乐部、优龙国际旅游度假村
白河市级旅游度假区、金鼎湖旅游区、溪翁庄旅游度假基地
潮河会议、会展、现代休闲产业带、
白河度假、会议、娱乐产业带
旅游集散地，以度假、休闲、娱乐为主
东部休闲农业、休闲渔业、休闲娱乐综合度假区
太师屯、古北口、新城子、北庄
白龙潭风景区、古北口文化文物景区、司马台长城旅游区、云岫谷风景区、雾灵山龙潭风景区
雾灵湖旅游度假基地
101国道休闲产业带
穆家峪－太师屯休闲旅游观光农业产业带、北庄镇休闲旅游果品观光产业带、古北口休闲旅游观光产业带、新城子休闲旅游民俗风情产业带
自然与人文旅游资源相结合
南部休闲体育、休闲娱乐区
河南寨、东邵渠
南山滑雪场、黍谷山文化旅游区

银冶岭-娘子水体育休闲度假基地
南山滑雪场-银冶岭体育休闲度假娱乐产业带
以娱乐、休闲为主
西部自然生态旅游区
西田各庄、石城
白道峪溶洞风景区、五座楼市级森林公园、云蒙峡风景区、云蒙山国家森林公园、黑龙潭风景区、京都第一瀑
云蒙山旅游度假区
石城休闲产业带
以自然旅游资源为特色
北部全生态旅游区
不老屯、高岭、冯家峪
云峰山风景区、万亩草场观赏区
潮河、白河湿地

不老屯休闲产业带
以生态旅游为特色
环密云水库生态景观线
环密云水库区
库区风光、库区植被
水库景观、库区绿化
云蒙山景区、不老屯观光果园
沿101国道休闲产业带
建设7个专业化的特色旅游城镇；建设7个国际会议、会展、休闲旅游设施集聚带（区）；建设6条休闲农业（渔业）产业带，建设6大旅游观光景区；形成六大产业集群。
第二十四条：旅游产业集聚区和产业集聚带布局

7个特色旅游城镇：太师屯镇、古北口镇、不老屯镇、石城镇、溪翁庄镇和穆家峪镇、新城子7个城镇。
7个国际会议、会展、休闲旅游设施组团（区）：县城组团、白河、潮河、金鼎湖组团、南山滑雪场-黍谷山-银冶岭带、雾灵湖组团、西田各庄卸甲山组团。
5条休闲农业（渔业）产业带：清水河休闲渔业产业带、白马关河生态农业产业带带、安达木河休闲果园产业带、河南寨-东邵渠-巨各庄设施农业产业带、101国道庄园农业产业带。
6个观光旅游景区：司马台长城-古北口的长城旅游区、云蒙山旅游区自然风光旅游区、雾灵山-云岫谷自然生态旅游区、白龙潭宗教-皇家御道文化文化旅游区、环密云水库湖泊与生态观光带、黍谷山宗教文化旅游区。
6大产业集群：包括设施类产业集群、景区类产业集群、休闲农业（渔业）产业集群、购物和休闲餐饮类产业集群、旅游交通以及旅游信息服务类产业集群、

表5-2：重点建设的旅游功能区和旅游产业带
功能区和产业集聚带类型
重点区域
主要功能
建设性质
重点建设的核心旅游区
密云县城
国际型会议、会展、休闲度假中心，时尚文化展示中心；密云县旅游接待中心
新增功能
重点建设的特色旅游城镇
太师屯镇
现代服装文化展示、现代庄园农业产业园区
新增旅游功能
古北口镇
人文奥运旅游区，长城文化与民俗文化旅游区
现有产品提升
石城镇
生态观光旅游区的辅助接待中心之一
现有产品提升
溪翁庄镇
民俗、度假、商业、文化旅游中心
现有产品提升
穆家峪镇
潮河旅游产业带发展的依托城镇之一
新增功能
不老屯镇
北部生态观光旅游区的接待中心区
新增功能
重点建设的大型旅游服务、娱乐设施集聚带
县城旅游休闲产业集聚区
休闲商业街区、娱乐设施
新增功能
白河度假旅游产业带
旅游度假设施、现代娱乐设施集聚区
现有产品提升
潮河会议会展旅游产业带
国际会议会展中心，休闲度假设施集聚区
新建发展区
金鼎湖度假区
完善休闲、度假功能
完善现有功能
南山滑雪场-银冶岭
形成和完善体育休闲旅游功能
完善、新建
雾灵湖度假区
完善生态休闲度假功能
完善
西田各庄
云蒙山旅游接待基地，旅游娱乐设施
新建
重点建设的休闲农业产业带
清水河休闲渔业产业带
休闲渔业小区集聚带，特色农产品加工
现有产品提升
安达木河休闲果园产业带
休闲果园集聚区
现有产品提升
白马关河生态农业休闲产业带
生态农业休闲产业区
新建产业带
101国道-潮河庄园农业
庄园式农业休闲园
新增功能
河南寨-东邵渠-巨各庄现代科技农业园区
现代科技农业园区休闲区
新增旅游功能
重点建设的观光旅游景区
司马台-古北口长城
历史文化观光旅游带
现有产品提升
云蒙山自然生态旅游区
山岳型自然生态观光旅游区
现有产品整合
雾灵山山岳峡谷观光旅游区
山岳峡谷
现有产品提升
云岫谷峡谷风光
山岳峡谷
提升现有产品
白龙潭历史文化旅游区
宗教文化观光旅游区
现有产品提升
环密云水库生态观光旅游区
库区风光观光
新建景观带
黍谷山宗教文化旅游区
宗教文化
景区文化内涵的挖掘

表5-3：六大产业集群发展布局
产业集群
布局
设施类产业集群
县城组团、白河组团、潮河组团、金鼎湖组团、雾灵湖组团、南山滑雪场-银冶岭组团、卸甲山组团
休闲农业（渔业）产业集群
清水河、安达木河、白马关河、河南寨-东邵渠-巨各庄、101国道
休闲街区、餐饮街区产业集群
县城、太师屯镇、溪翁庄镇、穆家峪镇、
观光景区产业集群
县域西部、北部边缘区域（石城、古北口、新城子）
旅游交通服务产业集群
县城区
旅游中介、会议、旅游信息服务产业集群
县城区
第二十五条：旅游中心城镇建设要点
1、一级旅游接待中心——县城旅游中心城镇建设要点
开发方向：首都一流的生态新城；北京重要的国际会议、会展、度假中心；密云县一级旅游集散中心，旅游信息与咨询服务中心，旅游观光购物中心，及旅游运动休闲中心。
建设内容：结合建设“山水生态城市，国际会议、会展中心城市”的建设要求，塑造“生态密云、时尚密云、激情密云、魅力密云”的城市形象，建设城市标志性建筑群、休闲购物场所和会议会展场所。形成集城市观光旅游、商务会议、会展旅游、康体娱乐旅游、宗教旅游、美食休闲旅游为一体的综合性旅游产品。
2、二级旅游接待中心——太师屯特色旅游城镇建设要点
开发方向：将太师屯镇作为密云休闲产业和时尚文化发展的重点区域进行开发。
建设内容：
——结合服装城的建设，发展服装购物、生产线参观旅游项目。将太师屯作为 “时尚密云”旅游形象的重点区域，建设成为集服装展示、购物为特色的旅游城镇。
——建设沿101国道的观光和休闲产业带。南从黄各庄，北至松树峪，发展环湖绿色生态观光带。这一观光带的核心区域是白龙潭旅游区。建设以皇家文化和休闲旅游为主要内涵的旅游区。
——发展沿101国道的庄园农业。对沿线农业进行全面的结构和经营方式调整，采用休闲农庄的开发方式，发展具有多种休闲功能的庄园农场、生态农场，发展为旅游者服务的，手工作坊式的特色农产品加工、食品加工。
3、二级旅游接待中心——溪翁庄镇专业化旅游城镇
开发方向：溪翁庄镇作为白河度假区的依托城镇，未来将是白河度假区的重要组成部分，主要承担旅游商业服务、休闲农业旅游等功能。主要建设内容包括：
建设内容：
——重点进行城镇旅游服务功能的建设，包括旅游商业、购物、娱乐设施建设，成为白河度假区的商业服务中心。
——发展为度假村服务的休闲农业和旅游，将休闲农业旅游与度假旅游结合，使其成为休闲度假的重要组成部分。扩充观光农业园的服务功能，增加娱乐、餐饮等服务项目。
——提升民俗旅游的发展层次，与度假旅游需求相衔接。对重点民俗村进行村镇景观美化、道路、供水、供电、垃圾处理和排污等基础设施建设，形成标准化的民俗旅游村。
4、二级旅游接待中心——穆家峪镇专业化旅游城镇
开发方向：潮河度假带的依托城镇之一，重点发展休闲度假旅游。
建设内容：
——重点进行城镇旅游服务功能的建设，包括旅游商业、购物、娱乐设施建设，成为潮河度假区的商业服务中心。
——发展度假旅游和会议旅游服务设施，将休闲渔业旅游与度假旅游结合，使其成为休闲度假旅游的重要组成部分。提升休闲渔业的服务功能，增加娱乐、餐饮等服务项目。
5、特色旅游城镇——古北口镇特色旅游城镇建设要点
开发方向：充分体现古北口的长城文化特色，以长城文化和人文奥运为主要内涵，建设成为北京市以长城历史文化为特色的专业旅游城镇。
建设内容：
——古北口历史古迹的修复，包括古北口水关长城的修复、古北口营城、城堡的修复。
——古北口潮河段的生态环境治理。结合环库区退耕，建设潮河口湿地生态保护区，通过各种措施，吸引野生禽类，争取建设成为北京市郊区的重要的观鸟旅游区。
——古北口文化、商业、接待设施体系建设。作为司马台长城旅游区的补充，古北口将承担司马台长城旅游的商业服务、餐饮接待等功能。加强古北口休闲、旅游商业、餐饮服务功能的建设。
6、特色旅游城镇——石城镇专业化旅游城镇
开发方向：向专业化、特色化的旅游城镇转化，通过移民，逐步降低常驻居民的数量，通过旅游开发，土地置换，解决移民中的资金不足问题。通过发展具有严格的环境保护措施的休闲旅游，解决现在以居住为主，生态环境保护困难的难题。
建设内容：
——重点进行城镇景观建设和生态环境改造，进行城镇的生态化改造，包括污水处理、垃圾的无害化处理等，使之满足密云水库水环境保护要求。
——将移民与旅游发展结合，进行城镇功能置换，通过土地置换，弱化城镇居民点的功能，强化旅游接待功能。
7、特色旅游城镇——不老屯镇镇建设要点
开发方向：建设成为库区北部万亩梨园、云峰山旅游区、环库区旅游带的依托城镇。充分发挥城镇集聚效应，按照旅游城镇的建设要求，进行城镇建设。与水库生态环境保护需求相适宜，城镇风格采取田园化和乡村化风格，以观光农业和云峰山宗教旅游相适应，成为这些旅游区的配套接待中心。
建设内容：
——建设沿水库的绿色生态走廊。对沿水库的逐步植被进行树种改造，增加观赏树种，形成一条植物景观观赏廊道。
——对不老屯镇城镇建设进行调整，通过移民置换，弱化居住功能。在完善环境治理的前提下，发展休闲产业。
——发展以休闲果园为特色的观光农业。
8、特色旅游城镇——新城子镇建设要点
开发方向：依托自然生态环境优势和农业资源优势，以休闲农业旅游为主导产业，通过观光园区的配套设施建设，打造标准化的休闲农业园区。将农业种植、养殖与旅游业结合，达到联动发展的效果。在发展休闲农业旅游的基础上，全面提升旅游的历史文化内涵和生态，逐步向生态化和多元化的方向发展。
建设内容：
——建设巴各庄和蔡家甸两大现代化的休闲农场
——挖掘曹家路营城等历史遗址，拓展长城文化旅游内涵。
——建设雾灵湖度假区、云岫谷、龙潭自然风景区
——对曹家路民俗村和遥桥峪两个民俗村进行全面的乡村化建筑景观改造，逐步恢复民俗村的乡土特色，争取成为京郊民俗村景观建设的示范基地。
——结合安达木河的综合治理，发展休闲渔业。
第二十六条：重点旅游设施集聚区建设要点
1、白河旅游度假设施发展轴
以休闲度假旅游、商务会议旅游、民俗旅游、生态旅游、康体疗养旅游为特色的旅游功能区。其中溪翁庄镇-密云县城段为大型旅游设施集中分布区，白河段为峡谷观光和休闲农业区。完善现有度假设施和举办大型会议旅游的能力，形成接待大型会议旅游的功能。完善度假功能，重点进行娱乐设施和休闲农园的建设。
2、潮河会议会展旅游设施发展轴
重点进行休闲度假旅游、商务会议旅游、会展旅游、现代休闲渔业旅游设施建设，建设目标是密云县大型和高档会议会展旅游设施的集中布局区和现代城市旅游景观区。24公里长的发展轴划分为会议、休闲、娱乐旅游设施集中布局段和生态型休闲渔业和设施农业景观区两大区段。结合潮河改造，全面开展潮河沿线的旅游项目招商，建设潮河旅游产业带。
3、清水河休闲产业发展轴
进行渔业养殖小区的规范化建设，重点是养殖区水环境保护设施建设。严格控制养殖小区的污水排放，实施污水的无害化排放；进行沿线的景观环境改造，实施园林化工程。对沿线的建筑风格进行统一设计，注重突出乡土化特色；对沿线植被树种进行调整，大规模发展观赏树种，提供景观质量。
第二十七条：重点建设的观光旅游区建设要点
1、云蒙山自然观光休闲旅游区
进行景区经营管理体制改革，改变“以沟为政”和“往复式”路线的现状，对云蒙山的道路系统进行整体设计，形成能够串联多个景区的游览道路网络。中期在卸甲山建设云蒙山旅游接待基地和大型娱乐设施，满足云蒙山旅游接待的需求。
2、雾灵山——云岫谷自然观光休闲旅游区
依托雾灵山国家森林公园资源优势，进行综合性整体开发，形成规模效益；抓住京承高速公路开通的契机，加大宣传促销力度；改革云岫谷经营管理体制，完善景区内配套设施的建设，开发新景区。
3、环库区自然生态观光带
利用密云水库周围的景观优势，开展动态观光活动。中期结合库区生态环境改造，建设白河和潮河湿地保护区。
4、古北口——司马台长城文化休闲观光区
将古北口雄关、