德宏州2009年地质灾害防治方案.doc

德宏州2009年地质灾害防治方案

根据中华人民共和国国务院第394号令《地质灾害防治条例》和《地质灾害防治管理办法》、《云南省地质环境保护条例》、《云南省地质灾害处置规定》，结合我州实际情况，为切实做好2009年地质灾害防治工作，有效的保护人民生命财产安全，最大限度的降低地质灾害造成的损失，达到防灾减灾的目的，特编制本年度地质灾害防治方案。
一、地质灾害的现状与危害
(一)分布
德宏州属云南省地质灾害较为严重的地区之一，具有点多、面广，突发性强、破坏性强和群发性的特点，常常造成人民生命财产的巨大损失。滑坡、泥石流是我州较常见的地质灾害类型，主要集中分布在大盈江流域一带，梁河县、盈江县及陇川县的户撒乡一带最为严重。据排查统计，全州共有地质灾害隐患点863个，其中严重隐患点257个。
（二）成因
德宏州属低纬山原地区，山地面积占89%，海拔高差大。在地质构造上属青藏滇缅印尼“歹”字形中段西支部份，是藏滇地槽褶皱系的横断山地槽褶皱带的一部份，州内褶皱断裂相当发育，泸水—瑞丽大断裂、畹町大断裂、大盈江断裂斜贯全州，不良地质作用异常强烈，且80%的国土面积分布着大量的花岗岩和片麻岩，在亚热带的气候条件下，极易被风化，形成不稳定岩土体，脆弱的地质环境为滑坡、泥石流的形成和发展提供了有利的条件。
我州的气候类型属南亚热带季风气候，干湿季分明，降雨集中。在全球气候变暖的大环境下，汛期（5—10月）暴雨和单点暴雨发生频繁，高强度的降雨过程是激发滑坡、泥石流的主要诱发因素。而随着人口的增加和社会经济的快速发展，人类工程活动对地质环境的扰动增加，加剧了滑坡、泥石流的活动和危害。
（三）2008年地质灾害简况
2008年全州共发生地质灾害95起，其中达到统计标准的60起，因地质灾害共造成 1人死亡, 2 人受伤, 造成经济损失 302.88 万元。与2007年相比，突发地质灾害的规模明显偏高。2008年地质灾害发生的主要特点是：强降雨激发灾害明显，地震加剧地质灾害隐患的发展。一年来，我州经历的大雨、暴雨天气较多，且降雨与滑坡、泥石流等地质灾害的发生关系密切，6—8月是我州地质灾害的高发期，7月发生灾害22起，其中达到统计标准的14起，8月发生灾害20起，其中达到统计标准的15起，11月因我州经历了一次强降雨天气，发生灾害26起，其中达到统计标准的17起。虽然灾情较重，但在各级党委、政府的正确领导和重视及全州各级国土资源管理部门的共同努力下，地质灾害防治工作取得了一定成绩，最大限度的保障了人民群众的生命财产安全。2008年，全州共紧急组织转移避险群众5607人次，成功避让地质灾害4起，直接避免34人伤亡，其中，盈江“8·20”“8·21”地震后，仅盈江县就组织转移避险群众5000人次，地震灾区未发生因地质灾害造成的人员伤亡。
二、2009年地质灾害预测
(—)2009年地质灾害趋势预测依据
1．2009年降雨趋势预测。据德宏州气象台预测，2009年5月全州降雨量正常至偏多，主汛期6—8月总雨量全州稍偏多，多单点性大雨、暴雨等强降水天气，容易引发洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害。
2．近年来我州中小型水电站开发和小型矿山开发等建设工程都有较大的增长，开发建设工程对地质环境扰动较为强烈，有部分中小电站和矿山，缺乏对地质灾害防治的经验和资金，对地质灾害的发生起着一定的诱发因素。
3．据地震局资料，汶川地震发生后，未来几年云南省将进入地震活跃期，地震形势十分严峻复杂,发生强震可能诱发次生地质灾害。根据以往发生的次生地质灾害的相关分析，5级及5级以上的地震极易诱发滑坡、崩塌等地质灾害。
4．2008年盈江“8·20”“8·21”地震和瑞丽“12·26” 地震后, 不同程度影响了我州地质灾害隐患点的稳定性，导致山体松动、开裂，使部分隐患点出现险情加重或异常情况，有的几年未动的滑坡体又出现了新的滑动迹象。震后全州新增地质灾害隐患点45个，原有地质灾害隐患点都不同程度的加剧了活动，增加了发生地质灾害的可能性。
（二）2009年地质灾害趋势预测结论
德宏州2009年地质灾害易发期是5—10月，发生的频度将较常年偏高，特别是主汛期（6—8月）是降雨高峰，若出现连续强降雨天气，有发生滑坡、泥石流等突发性地质灾害的可能，防灾形式严峻。
灾害高发区主要分布在：龙江—芒市河—瑞丽江区域，包括：潞西市芒市镇象滚塘—中东—回贤环坝区一带、江东乡—五岔路—轩岗乡一带、风平镇白水河—平河一带、西山乡红丘河沿线、遮放镇翁角—拱令一带；瑞丽市畹町城区、户育乡、勐秀乡；陇川县城子镇—护国乡一带、勐约乡。槟榔江—大盈江区域，包括：梁河县平山乡—小厂乡—大厂乡一带、杞木寨、遮岛镇—囊宋镇一带及河西乡；盈江县支那乡—新城乡沿槟榔江沿线、苏典乡—勐弄乡一带、油松岭乡—姐冒西部、昔马乡、铜壁关乡—那邦镇一带；陇川县户撒乡。怒江水系区，包括：潞西市中山乡、芒海镇及勐戛镇长兴寨—杨家场一带。
三、2009年地质灾害防治原则和目标
（一）防治原则
地质灾害防治中，切实贯彻《地质灾害防治条例》和省政府“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针，坚持“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则。
（二）防治目标
树立以人为本、全心全意为人民服务的宗旨，以减少和避免人员伤亡和财产损失，最大限度的保障人民生命财产安全，全面建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标。2009年德宏州地质灾害防治工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领地质灾害防治工作全局，坚持“以防为主、防治结合”的方针，紧紧抓住汛期这个重点时期，以提高监测预报水平为重点，以群测群防为基础，以推动地质灾害综合整治为突破口，进一步健全防灾体系，确保防灾机构、人员、责任、措施、经费“五到位”，维护人民生命财产安全、提高对经济社会发展的保障能力，努力将地质灾害造成的损失降到最低限度。
四、德宏州2009年地质灾害重点防治区
（一）2009年地质灾害重点防治区域：
1．龙江—芒市河—瑞丽江区域，包括：潞西市芒市镇象滚塘—中东—回贤环坝区一带、江东乡—五岔路—轩岗乡一带、风平镇白水河—平河一带、西山乡红丘河沿线、遮放镇翁角—拱令一带；瑞丽市畹町城区、户育乡、勐秀乡；陇川县城子镇—护国乡—王子树乡一带、勐约乡。该区因龙江、芒市河、瑞丽江及其支流切割深，地形坡度陡，又处于龙陵—瑞丽大断裂带和南京里—王子树倒转背斜褶皱带上，地质结构破碎、松软，在暴雨及连续降雨天气、地震或沟渠等地表水渗漏等情况下，极易产生滑坡、崩塌灾害。
2．槟榔江—大盈江区域，包括：梁河县平山乡—小厂乡—大厂乡一带、芒东镇杞木寨、遮岛镇、囊宋乡一带及河西乡；盈江县支那乡—芒璋乡—新城乡沿槟榔江沿线、户勐—勐弄—苏典一带、旧城—油松岭、弄璋—姐冒西部、芒允—铜壁关—昔马一带、那邦镇；陇川县户撒乡。该区因地处中高山深切割峡谷陡坡地貌区，地形切割深且陡，出露地层主要以花岗岩及变质岩为主，岩石风化强烈，结构疏松，区内河流众多，侧蚀现象强烈，且多受2008年盈江“8·20”、“8·21”地震的影响，许多边坡处在不稳定状态，在暴雨及连续降雨天气、地震或沟渠等地表水渗漏等情况下，极易产生滑坡、崩塌及泥石流灾害。该区地质灾害具有易突发的特点，要倍加防范。
3．怒江水系区，包括：潞西市中山乡、芒海镇及勐戛镇长兴寨—杨家场一带。该区地形切割深，坡陡，松散覆盖层较厚的特点，在暴雨及连续降雨天气、地震或沟渠等地表水渗漏等情况下，极易产生滑坡、崩塌灾害。该区地质灾害具有规模小、分布广的特点。
（二）2009年重点防范的地质灾害隐患点
1．盈江县滑坡泥石流隐患点
支那乡：芦山村滑坡群、麻栗山滑坡、达海滑坡群、拉马靠滑坡群、芒佬后山滑坡、达海沟泥石流、石硐沟泥石流、洗山河泥石流；盏西镇：小龙塘滑坡、黑脑滑坡、孟彪山滑坡、大松坡滑坡、象鼻岭滑坡、拉腮坝滑坡、长岭不稳定斜坡、芒林不稳定斜坡、富裕不稳定斜坡、核桃寨不稳定斜坡、弄坡傈僳寨不稳定斜坡、河边寨不稳定斜坡；芒章乡：石头田滑坡泥石流、傈僳下寨不稳定斜坡、石头山滑坡、白岩滑坡、罗朗滑坡、双坡滑坡、芒章河泥石流；新城乡：回龙河泥石流、红山杞木寨滑坡群、邦瓦一社滑坡、下拱兰寨滑坡、上芒康滑坡泥石流、新安村泥石流、松山不稳定斜坡、出水寨不稳定斜坡；旧城镇：老抛山滑坡、芒撒滑坡、邦坳河泥石流；油松岭乡：老街子滑坡、郭家寨滑坡、大营坡滑坡；
弄璋镇：南怀河泥石流、滥山洼河泥石流、麻茄河泥石流、允线泥石流、姐冒河泥石流，户撒河滑坡泥石流、芒面保山营滑坡；太平乡：护辉三社滑坡、梅河寨泥石流、弄恩河泥石流、蛮棒滑坡、格夺寨滑坡、老相恍滑坡、俄琼滑坡、雪梨滑坡、银硐村滑坡、邦瓦后山滑坡、克里卡河泥石流、火地凹子泥石流、下板瓦干沟泥石流；平原镇：南朗河泥石流、曹木亮滑坡、八湾坡滑坡、滚塘寨不稳定斜坡、上勐岗滑坡、景一社滑坡、老山寨河泥石流、陇中村一、二社不稳定斜坡、半山田不稳定斜坡、大竹棚不稳定斜坡；勐弄乡：麻栗园不稳定斜坡、小钟山不稳定斜坡、渣子岭不稳定斜坡、大寨村不稳定斜坡、地方河不稳定斜坡、盘龙山滑坡、松园村滑坡、朝阳山村滑坡、大栗山河泥石流、新寨不稳定斜坡、南伟坝不稳定斜坡、龙门寨不稳定斜坡；苏典乡：围墙寨村滑坡、桃子寨滑坡、苏典大寨后山滑坡、新寨沟泥石流、河新寨滑坡泥石流、高岩村滑坡、麻栗坝不稳定斜坡、拉马河不稳定斜坡、新闻寨不稳定斜坡、帮别不稳定斜坡、木笼河不稳定斜坡、茅草寨不稳定斜坡；卡场镇：汉新朗地陷及不稳定斜坡、麻迈滑坡、咱巴石地陷及不稳定斜坡、迈东不稳定斜坡、黑河不稳定斜坡；铜壁关乡：中山村滑坡、浪速滑坡、新村后山滑坡；那邦镇：章乃河泥石流、石角沟泥石流、火石沟泥石流、幼儿园滑坡。
2．梁河县滑坡泥石流隐患点
遮岛镇：县城、蕨叶坝、遮岛后山、水箐等滑坡泥石流；芒东镇：杞木寨中学、冯家窝、羊角酸、平坝、清平、洒坞、小寨子、笋子洼、等银山等滑坡；小厂乡：龙塘、友义、大帮杏、小厂村等滑坡；大厂乡：赵老地、大厂村、永安寨等滑坡；曩宋乡：丙脉、木瓜寨、尹家寨、南林、弄坵、关璋等滑坡；九保乡：沙坡、芒展、凡家寨、荒田、傈僳寨、葫芦口电站、九保新寨、丙盖、勐宋村等滑坡泥石流；平山乡：核桃窝、罗新寨、小园子、邦外电站、马鹿塘等滑坡；河西乡：芒杏、丝光坪、阳塘、红茂、丙海、野鸭塘、打水河等滑坡；勐养镇：卡子村、弄另电站等滑坡。
3．陇川县滑坡泥石流隐患点
户撒乡：坪山村坪山寨、坪山新寨、小海岛，保平村大坝竹、芒海村等滑坡泥石流；陇把镇：户岛村户岛河、邦湾村湾河、邦外村邦外河、弄贤河等滑坡泥石流；护国乡：瞿家寨、邦掌上寨、邦掌下寨等滑坡；王子树乡：王子树乡政府驻地滑坡、盆都村曼档寨滑坡、邦东村大牛寨滑坡、清平乡至护国乡岳家寨公路沿线滑坡隐患。
4．潞西市滑坡泥石流隐患点
芒市镇：油菜地、红池水、回贤、汉坝场、昌河、干水田村滑坡；江东乡：大水井、高埂田、花拉厂、丛岗滑坡；五岔路乡：邦目、河边寨滑坡；西山乡：吕折村滑坡；中山乡：中河、小街新寨滑坡；勐戛镇：象塘一社、二社、芹菜塘、蒿枝坪滑坡；风平镇：平河、大香树、党良新寨滑坡和芒究村地面塌陷；轩岗乡：芹菜塘、下团坡、水井、黄竹场村滑坡；三台山乡：冷水沟老寨、勐么滑坡；遮放农场四队滑坡；遮放镇：翁角村一、二、三社滑坡；
5．瑞丽市滑坡泥石流隐患点
勐秀乡：小街村滑坡、等扎小学滑坡；户育乡：广抗社塌陷、班岭二队电站滑坡；勐卯镇：勐力小学滑坡；姐相乡：坝别村塌陷；瑞丽农场一分场六队、八队滑坡、四分场地陷；畹町老政府住宅区和供电所滑坡。
（三）地质灾害隐患较大的建设工程
1．州内主要公路沿线重点防治区
（1）320国道：双坡至放马桥段、菲红至三台山段、戛中至黑山门段，地形陡峻，地质结构复杂，岩石破碎，存在滑坡隐患，雨季发生滑坡的可能性较大。
（2）潞盈公路：轩岗至龙江大桥段、浑水沟路段，地形陡峻，地质结构复杂，岩石破碎，人工边坡高，存在滑坡隐患，雨季发生滑坡、崩塌的可能性较大。
（3）遮放至景坎公路：勐约乡路段，属新修公路，人工边坡较高且大多无支挡防护，雨季产生滑坡崩塌的可能性大。
（4）瑞章公路：南京里路段，地质结构复杂，岩石破碎疏松，存在多处滑坡隐患，汛期发生滑坡、崩塌的可能性较大。
（5）章盈公路：陇把—户撒—姐冒路段，地形陡峻，人工边坡众多且多无支挡防护，公路临河路段多，河流侧蚀诱发滑坡、崩塌的可能性较大。
2．水库、水电站
全州共有小Ⅰ型、小Ⅱ型水库60多座，防范的重点：户宋河水库、姐勒水库、芒究水库、芒旦水库、麻栗坝水库（在建）、回龙河水库（在建）、芒林水库（在建）。
我州有着丰富水能资源，在州委州政府关于加快德宏水电建设步伐的有关指示精神下，我州新建了大批水电站，水电站多位于地质环境复杂区域，而许多中小水电站在建设过程中对地质灾害及其防治工程考虑不足、落实不到位，大规模的施工活动对地质环境的扰动较大，会加剧地质灾害的发生。例如：盈江县槟榔江梯级电站、大盈江、勐典河、勐嘎河、木笼河等流域施工中的电站其地形陡峭，地质条件复杂，岩石风化程度高，人工高陡边坡多，雨季发生滑坡、崩塌的可能性较大；龙江电站地形陡峻，地质条件复杂，岩石风化程度高，人工高陡边坡多，大坝蓄水后，库岸再造，产生滑坡的可能性较大；陇川县的别乃河一级、二级电站、南宛河一级电站、南掌河电站，梁河县的葫芦口电站等都存在着不同程度的地质灾害隐患。
3．矿山
近年来随着我州矿山开发活动的进一步加强，由矿山开发诱发的地质灾害隐患较为突出，特别是矿山尾矿堆积及废土废石偏坡堆积容易诱发滑坡泥石流灾害。例如：梁河县癞痢山锡矿开采区：该矿区开采历史悠久，在矿区发育众多塌陷坑和地裂缝，汛期发生雨水下渗引发塌陷坑扩大的可能性极大，对矿区形成较大威胁；潞西市铅锌矿开采区：采矿产生的废弃料在冲沟内堆积较多，汛期若遇暴雨，易形成泥石流，对下游村民构成威胁；盈江县新城乡红山汉坝地硅石矿开采区：在矿区冲沟内堆积有弃渣，汛期遇暴雨极易形成泥石流，威胁下游电站；德宏州芒究煤矿采空区：在矿区范围内发育塌陷坑及地裂缝，雨季雨水易沿裂缝下渗，加剧地裂缝扩大。
五、德宏州2009年地质灾害重点防范期
根据德宏州地质灾害以滑坡泥石流灾害为主的特点，结合我州的降雨趋势、地质环境条件和地震等相关因素，确定地质灾害重点防范期是5月—10月，其中：滑坡5—10月份，泥石流6—9月份。
六、德宏州2009年地质灾害防治措施
（一）认清形势、加强领导
地质灾害防治事关人民群众生命财产安全，事关科学发展观的落实，事关社会主义和谐社会的构建。我州是全省地质灾害较为严重的地州之一，各级国土资源管理部门领导要高度重视地质灾害防治工作，务必以高度的责任感，坚持以人为本，把保护人民生命财产安全放在第一位，认真落实好汛期地质灾害防治各项制度和措施。各级国土资源主管部门还要解放思想、改革创新，大胆探索地质灾害防治工作由被动向主动转变的新观念、新思路、新办法，不断提升防治工作的能力和水平；进一步健全完善群测群防体系、应急防灾体系、防灾责任制和执法监督机制，将地质灾害造成的损失降到最低限度，努力提高对经济社会发展的保障能力。
（二）逐步落实地质灾害防治专项经费
《地质灾害防治条例》明确规定：地质灾害防治规划应纳入省、市、县级国民经济及社会发展计划，地质灾害的防治经费，应列入各级财政年度预算。各县市要将地质灾害防治工作经费纳入当地财政预算并足额予以保障，各级国土资源管理部门要积极争取当地政府支持，尽快设立地质灾害防治专项资金，专项用于地质灾害防治，包括地质灾害群测群防、灾点或隐患点的监测、气象预报预警、地质灾害治理等方面的支出，以保证地质灾害防治工作顺利开展。
根据“谁诱发、谁治理、谁受益、谁参与治理”的地质灾害防治基本原则，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任和相关义务；对自然因素造成的地质灾害防治，按照《地质灾害防治条例》、《云南省地质灾害处置规定》和《德宏州地质灾害应急预案》的要求办理，防治经费按事权原则承担。必要时，各县市可考虑适当动用省返还的探矿权采矿权价款和矿产资源有偿使用费进行地质灾害防治。
（三）突出重点，狠抓汛期地质灾害防治工作的落实
汛期（6月—10月）是地质灾害重点防范期。汛期暴雨和单点暴雨发生频繁，高强度的降雨过程是激发滑坡、泥石流的主要诱发因素。我州的地质灾害主要是发生在汛期，我们要紧紧抓住这个重点，集中人力、物力、财力，按照年度防灾方案做好汛期地质灾害防治的组织落实工作。
1．加强各类隐患点排查，落实防灾责任制
地质灾害防治工作是事关人民生命财产安全的大事，各级国土资源管理部门要以汛期为重点，克服松懈、麻痹思想，牢固树立地质灾害防治无小事的观念，一如既往的抓好各项防灾措施的落实。建立完善防灾责任制，做到主要领导对地质灾害防治工作负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实，务必使2009年地质灾害防治工作取得实效。
各县市国土资源部门在汛前要联合水利、交通、建设、公路、安监、旅游、教育等相关部门，对辖区内的各类地质灾害隐患点进行拉网式排查，要求排查做到“三到”，即“走到、看到、说到”。
第一要对辖区内因自然因素引发的地质灾害隐患点进行拉网式排查，做到心中有数。对已有的地质灾害隐患点要查清隐患点的活动情况，防灾工作明白卡和避险明白卡的发放情况，“两卡”要查缺补漏，防止漏发，检查四项制度三条措施的建立落实情况；对新形成的地质灾害隐患点，要查清灾害类型、形成原因、威胁对象，并及时纳入群测群防网络体系，尽可能减少防灾的盲点和空白区。
各县市要将排查出的地质灾害隐患点的防灾责任落实到有关单位和责任人，落实好监测、报警人员，预警信号、撤离路线和安置地点。对于关系到人民生命财产安全的重大隐患点，更是要高度重视，倍加小心，要全面建立健全群测群防体系，强化监测，做到及时发现，果断避让；要坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查、灾情速报、汛期值班等制度。
第二要重点排查、检查位于沟口、陡坡下人口密集的乡镇村寨、旅游景点和学校的地质灾害隐患点，并对受灾害威胁的人民群众广泛宣传防灾避灾常识，严防群死群伤重大事故的发生。
第三要加强对水电站、矿山、公路等工程建设项目地质灾害隐患点的排查，发现隐患要及时向施工单位和责任单位发放“两卡”，完备签收和回执，督促和监督施工单位和责任单位落实防灾责任制，特别是要监督矿山企业做好尾矿库和废石场等灾害易发区的地质灾害预防工作,防止因暴雨或不合理开采引发的矿渣滑坡、泥石流灾害，尽最大努力避免因各类建设活动诱发地质灾害而造成的人员伤亡和财产损失。对防灾措施、责任不落实到位的隐患点要发放整改通知书，并签字留存，对通知后不整改的要及时以书面报告上报当地政府；对违反有关法规，人为诱发地质灾害造成重大损失的要坚决依法追究有关单位和人员的责任。
第四要加强和气象部门的合作与联系，充分利用高密度自动雨量观测站网，做好地质灾害气象预警预报，并通过电视、广播、网络、电话、手机短信等多种渠道，扩大对地质灾害预警的覆盖面，增强时效性，确保将预警预报信息发送到相关管理人员、可能受灾害威胁的群众和监测防灾责任人。
2．制定地质灾害防治方案和应急预案
各县市（区）国土资源行政主管部门应结合实际，会同建设、水利和交通等主管部门，在开展地质灾害隐患排查和调查的基础上，认真编制完成年度地质灾害防治方案，经当地政府批准后，向社会公布，并报州国土资源局备案。防治方案作为地方政府指导地质灾害防灾减灾工作的决策依据。
地质灾害具有一定的不可避免和不可预测性，必须切实提高灾害应急反应能力。各县市（区）要结合实际情况和工作实践经验，进一步充实和完善各县市（区）突发性地质灾害应急预案，编制完善重大地质灾害隐患点应急预案，切实增强应急预案的针对性、实效性和可操作性，确保一旦出现地质灾害险情和灾情时，能高效、有序、及时的做好突发性地质灾害应急防治工作，迅速完成抢险救灾任务。灾害高发的县市（区）要加大宣传力度，提高广大人民群众对应急预案的认知度和熟悉程度，并有重点、有层次地组织开展地质灾害应急预案演练，提高应急预案的可操作性，增强应急反应和处置能力。
地质灾害灾情和险情发生后，县市（区）人民政府应当启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案，国土资源部门要在第一时间到达灾害现场调查，涉及相关部门业务的，要及时通告，主动协调配合，开展抢险救灾工作。对气象部门预报有强降雨的地区，国土资源部门要提前派出工作组，指导、协助地方开展隐患点排查、险情巡查、预警预报和应急处置等防范工作。
3．认真执行值班制度，确保信息畅通
汛期是地质灾害防治的关键时期。各县市（区）国土资源局要坚决执行汛期24小时值班制度，实行领导带班和专人值班。各县市国土资源管理部门主要负责同志、分管地质灾害防治工作的负责同志以及应急处置人员必须保证手机24小时开机。重要岗位实行主副班制度，要切实安排好节假日应急处置工作，确保足够的应急力量。
做好地质灾害的速报、月报和年报工作。地质灾害发生后，要按照地质灾害速报制度，及时上报，灾情要求当天就上报，上报的灾害发生次数、规模、危害对象及损失情况须符合客观实际，避免隐瞒不报和随意扩大灾害损失等情况的发生。加强地质灾害月报制度，各县市（区）国土资源局必须按照部、省、州的要求，认真填报地质灾害速报表，并按时填报地质灾害月报和年度综合统计报表，注意数据的统一，即使无灾情，也要报送零报表。
4．继续加强矿山地质环境保护工作
近年来，由于矿山开采导致的地质灾害发生较为频繁，防止矿山开采导致的地质灾害，将是今后各级国土资源部门的一项重要任务，矿山地质灾害防治是矿山地质环境保护的重要任务，应有机结合，统筹安排。认真执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，严格按照《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法实施意见》（云国土资〔2007〕139号）、《云南省矿山地质环境恢复治理保证金专户资金监管办法》（云国土资〔2007〕147号）和《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》（云政发〔200６〕102号）的实施意见，做好矿山地质环境恢复治理保证金的收缴工作。对于已停止开采、废弃的老矿山，要调查清楚，多渠道筹集资金恢复治理；对还在开采的矿山和新建矿山，无论大小要一律收取矿山地质环境恢复治理保证金。
新建矿山，要做好矿山地质环境保护和综合治理方案的编制和地质灾害危险性评估工作，各级国土资源部门要加强监督检查。
（四）加强协调，争取相关部门的支持
要继续加强与建设、水利、交通、公路、旅游、安监、教育等相关部门的沟通、协调，支持各行业主管部门按照各自职责分工，切实做好汛期地质灾害预警预报工作以及公路沿线、水电站、矿山、旅游区、中小学校等的地质灾害防治工作，加强对各类工程建设项目引发地质灾害活动的监管，形成防灾合力。
（五）严格评估，有效减少人为原因产生的地质灾害
要严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，对建设工程遭受地质灾害的危险性和工程建设中引发或加剧地质灾害的可能性做出评价。严格实施地质灾害防治工程“三同时”制度，防止人为原因产生的地质灾害发生。对项目建设活动形成的切坡，要按照“谁破坏，谁治理”的原则，督促业主依法履行地质灾害防治的义务，实施有效的防治措施，减少人为工程活动造成的地质灾害。要加大执法力度，做好督促检查，对违反《地质灾害防治条例》有关规定，未认真开展地质灾害危险性评估工作，或未认真落实地质灾害防治工程措施而引发地质灾害的责任单位，要进行严肃查处。
（六）进一步加强宣传培训，提高全社会防灾减灾意识和能力
要采取各种形式加强地质环境法律、法规及相关知识的宣传和培训，提高各级干部和广大人民群众的防灾意识。利用 “4·22地球日”、 “6·25土地日”、 农村赶集日以及广播、电视等，大力宣传预防、避险、自救、互救、减灾等地质灾害防灾知识，让各族人民群众充分认识和了解地质灾害的危险性，增强群众维护地质灾害安全意识和自我防护意识，提高全社会应对突发地质灾害的能力，最大限度地降低灾害造成的损失。
地质灾害防治工作关系到人民群众生命财产安全，关系到建设社会主义新农村目标的实现,是我们实践 “三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的具体行动。今年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神以及扩大内需、保增长的关键一年，做好地质灾害防治工作的意义更加特殊、责任更加重大、使命更加光荣。各级国土资源部门要牢固树立长期奋斗的思想，本着对人民群众生命财产高度负责的态度，坚定信心，狠抓落实，努力做好今年的地质灾害防治工作，力争在2009年取得更好的防灾减灾效果。

目 录
第一章 项目的意义和必要性 1
1.1 项目名称及承办单位 1
1.2 项目编制的依据 1
1.3 肺宁系列产品的国内外现状 2
1.4产业关联度分析 3
1.5项目的市场分析 4
第二章 项目前期的技术基础 8
2.1成果来源及知识产权情况，已完成的研发工作 8
2.3产品临床试验的安全性和有效性 8
第三章 建设方案 23
3.1建设规模 23
3.2 建设内容 23
3.3产品工艺技术 23
3.5产品质量标准 29
3.6 土建工程 37
3.7 主要技术经济指标 39
第四章 建设内容、地点 41
4.1 建设内容及建设规模 41
4.2 建设地点 41
4.3外部配套情况 44
第五章 环境保护、消防、节能 46
5.1 环境保护 46
5.2消防 49
5.3节能 50
第六章 原材料供应及外部配套条件落实情况 52
6.1主要原辅材料、燃料、动力消耗指标 52
6.2 公用工程 54
第七章 建设工期和进度安排 56
7.1建设工期和进度安排 56
7.2建设期管理 56
第八章 项目承担单位或项目法人所有制性质及概况 57
8.1 项目承担单位概况 57
8.2 企业财务经济状况 58
8.3 项目负责人基本情况 59
第九章 投资估算与资金筹措 62
9.1 项目计算期 62
9.2 投资估算的编制依据及参数 62
9.3 投资估算 62
9.4 资金筹措 64
9.5 贷款偿还 64
第十章 财务评价 65
10.1财务评价依据 65
10.2销售收入和销售税金及附加估算 65
10.3利润总额及分配 66
10.4盈利能力分析 66
10.5不确定分析 66
10.6财务评价结论 68
第十一章 项目风险分析，效益分析 69
11.1 风险分析 69
11.2 效益分析 70

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