青海省基本草原划定项目设计方案.doc

(完整word)青海省基本草原划定项目设计方案青海省基本草原划定项目设计方案（双方审议稿)青海上智科技有限公司二O一二年六月目 录一、项目背景 1 -二、项目目的与内容- 1 三、主要依据 2 -四、实施原则和技术路线- 3 -五、主要成果 4 -六、草原综合管理解决方案 5 七、经费预算.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 8- 八、我们的实力与优势.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。. 11 一、项目背景我省是全国五大牧区之一,草原面积占全省国土总面积的50以上。近年来，由于全球气候变化、牲畜超载过牧等因素的影响,全省90以上的可利用草原出现了不同程度的退化、沙化和盐渍化，草原生态安全遭到了严重威胁,草原保护亟待加强。因此，加快推进基本草原划定工作，积极推行基本草原保护制度，切实加强对基本草原的监督和管理，对维护推行基本草原保护制度，提高畜牧业综合生产能力，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义,也是当前的一项重要而紧迫的任务。二、项目目的与内容（一)项目目的基本草原指中华人民共和国草原法第四十二条确定的草原及各地根据当地实际确定的应作为基本草原的草地、湿地及生态功能区等.基本草原划定是指在当地人民政府的组织，以地形图作为工作底图,依据草原资源调查、人工草地调查、草场承包档案资料、土地详查图件、数据等详实资料，在全面摸清草地资源的基础上，通过实地调查和内业统计、分析及整理，将草原的面积、分布等状况勾绘在图上,制作出基本草原类型分布图、建立基本草原数据库并进行公示的具体划定过程.基本草原划定是推进依法治草进程的一项基础性工作,其目的是：一是通过基本草原的划定建立更加严格、更加完善的保护制度，更好地贯彻执行草原法律法规，更好地保护草原生态，推进我省“生态立省”战略的稳步实施。二是更好地将草原保护、建设与管理纳入各级政府的议事日程，更加明确相关部门的职责。三是进一步规范使用草原的审核审批程序,严防乱审乱批、乱占乱用等现象的发生。四是更好地确定草原保护、建设的重点,加强草原功能区划的用途管制和宏观调控。五是有效推进我省草原生态和草地畜牧业持续协调发展。(二）项目内容 1、确定基本草原的类型、面积等。 2、确定基本草原划定界线。牧区以村或使用权单位为基数确定划定界线。农区、半农半牧区共牧区以乡镇或使用权单位为基数确定划定界线。3、基本草原类型勾绘。按照本规程规定的基本草原分类系统，将基本草原类型勾绘在地形图上。4、数据汇总。实事求是的进行表格填写,并逐级进行数据分析汇总。5、对划定的基本草原，在本辖区予以公告,并设立保护标志。基本草原划定成果由当地档案局与农牧局共同建档，复式保存,建立档案数据库，并录入计算机管理。三、主要依据 （一）法律、法规 1、中华人民共和国草原法 2、中华人民共和国土地管理法 (二)作业标准 1、青海省基本草原划定技术规程2、青海省实施中华人民共和国草原法办法3、国务院关于加强草原保护与建设的若干意见4、青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于基本草原试点工作实施方案5、青海省完善草原承包暨基本草原划定工作6、青海省土地利用总体规划7、青海省草场承包档案资料 8、青海省人民政府，青海省农牧厅、国土资源厅关于基本草原划定的有关文件. （三）技术依据1、 青海省草地资源调查技术规程 2、中华人民共和国国家标准1：25000、1：50000、1:100000 地形图图式（GB123421990）3、中华人民共和国行业标准城市地理信息系统技术规程（CJJ1002004)四、实施原则和技术路线（一）实施原则1、坚持事实求是、因地适宜，分类指导、统筹兼顾,步调一致、密切配合，图文相符，逐级汇总的原则。2、坚持政府组织、部门参与、方案先行、分级实施的原则。3、牧区坚持做到划定的基本草原占草原总面积的80以上；农区、半农半牧区将主要放牧地、人工草地和退耕还草地全部划入基本草原，且符合土地利用总体规划的原则。4、坚持应划尽划的原则。（二)技术路线主要技术指标对1:10万(1：5万）的基本草原勾绘工作底图通过计算机专业软件编绘县级1:10万基本草原划定图;乡级1 : 5 万基本草原划定图。 建立县、乡、村基本草原数据库。技术路线1、采取野外实地调查与室内判读相结合的方法，利用1:10万地形图为工作地图，参照土地利用现状图或谷歌地图，以乡(镇）为单元，勾绘出基本草原的行政界线、草原分布类型及四至界限。形成基本草原划定分布图。2、对勾绘好的基本草原划定分布图和草原承包工作底图进行扫描，对扫描的影像图通过专业软件,对每幅图进行图形校正,生成数学基础（包括坐标换算、图廓生成）数据拼接，节点处理，纠正完成后把所有的底图进行拼接、整饰、修改检查。3、将拼接好的1：10万地形图勾绘内容分层矢量化，符号化，主要内容有：1）县、乡、村级行政驻地及行政界线.2）基本草原类型图斑线、草原承包图斑线.3)图斑的标注，按照草原类型和图斑编号加以说明，确保每宗基本草原四至界限清楚、权属关系明确。草原类型用罗马数字作为相应图斑的上图符号，图斑编号用阿拉伯数字表示。 4）图廓整饰，文字说明、图名、图例等。4、建立数据库，对在基本草原划定过程中形成的全部文件资料、草原承包基础数据、填制的表格以及图件、影像等，建立基本草原划定数据库。5、打印输出纸质图纸。五、主要成果1、乡（镇）1：5万或1:10万基本草原类型划定图。以所辖村为基本单元，按基本草原划定的类型进行统计，再将各村各类统计的面积汇总并装订成册，即为该乡（镇）所辖面积成果资料。2、县(市）1：20万至1:50万基本草原类型划定图.以所辖村为基本单元，按基本草原划定的类型进行统计,再将各村各类统计的面积汇总并装订成册，即为该乡(镇）所辖面积成果资料.3、村或草原使用权单位基本草原划定登记表。 4、乡(镇）、县（市）基本草原类型划定汇总表。5、县、乡、村基本草原数据库。基本草原划定资料经整理后,全部录入计算机，建立基本草原划定数据库.将基本草原分布图扫描后建立1：5万或1：10万电子版成果图.6、基本草原划定工作报告基本草原划定工作完成后，由县草原行政管理部门组织编写工作报告。包括基本草原划定的组织实施情况、主要做法、经费及使用情况、保障措施、工作经验和存在的问题等。附件：包括有关文件、补充的技术要求、重要的会议纪要、有关图表等需要留存的重要文献。7、基本草原划定技术报告。包括基本草原划定地区的自然、经济及社会概况;基本草原划定工作使用的工作底图情况、分类体系、技术路线和工作流程、数据库建设；取得的主要成果、经验、工作中遇到的主要问题及对策.8、基本草原划定的公告。基本草原划定工作完成后，县级人民政府对划定成果要予以公告。公告内容包括：基本草原划定的目的和依据、基本草原各类型、面积、基本草原保护的主要措施等9、基本草原保护标志。基本草原保护标志以县为单位在主要交通要道明显地段设立。保护标志正面，标题显示“基本草原分布区”，用当地少数民族文字、汉文字两种文字书写,正文书写“按照中华人民共和国草原法、青海省实施办法的规定，实行基本草原保护制度,对基本草原实施严格管理字样。保护标志背面，右侧绘制县（市)基本草原分布区示意图；左侧标明分布区内各基本草原类型的面积。分布的行政区域,设立保护标志的时间。落款为县（市）人民政府.六、草原综合管理解决方案（一）方案背景 对于草原综合管理工作,大量的历史档案数据和图件基本都是采用书面形式或纸质图形形式记录存档的，这样就形成以下弊病：1、 易老化、易磨损，资料零散，安全性差；2、 手工管理档案数据资料,资料精度不高或资料不能及时准确归档而造成资料与现状不符；3、 数据更新速度慢，可靠性、准确性差，现存的数据应有的价值未被充分利用，数据资料与地图资料的关系应用也很有限;4、 数据的查询,统计与分析十分不便，为了某些数据，也许就几项数据,耗费的人力和时间往往是巨大的，而且数据的准确性也不能够得到保证;这些传统的管理运作模式在很大程度上影响了工作的顺利开展,资料信息不共享或共享不及时,无法保证信息的现势性，管理决策者在工作上常常因为手头现有数据不详，数据丢失或反应情况不明， 致使基层草原管理工作具有一定的盲目性,由此存在不能及时有效决策的现象. 解决之道-建立草原综合管理数据库针对存在的上述问题,利用计算机、地理信息系统(GIS）等技术，形成数据统一性、完整性，实现草原资源的科学化、数字化管理，增强草原综合管理的现代化管理水平和可持续发展能力,建立草原综合管理数据库.（二） 建设目标以“草原综合管理数据库平台建设”为契机,结合农牧局的实际情况，本着高起点、高标准、前瞻性的原则,统一整合各类数据资源,建立：l 基本草原划定数据库管理系统;l 禁牧区、草畜平衡区管理系统；l 黑土滩治理系统；l 草原动态监测系统;l 草原灾害（鼠害）治理系统；l 电子政务管理系统。（三）建设内容1、 建立基本草原划定数据库对在基本草原划定过程中形成的全部文件资料、草原划定基础数据、填制的表格以及地形图数据、影像等,进行归类、整理、标准化处理并录入数据库，建立基本草原划定数据库。通过空间数据与属性数据的相互结合，根据工作需要及用户需求，可以便利地输出各种以县、乡、村为单位的专题图、挂图,可以随时查询、统计、打印、输出等所需基本草原的所有信息和分层信息。2、 建立禁牧区、草畜平衡区管理系统因禁牧区、草畜平衡区划定以草原承包户为单位，系统建立就要根据本特点的需求，对草原承包基础数据、图形、表格以及其他信息录入到数据库，包括草场面积、草地类型、草场产草量、载畜量、季节牧场、利用方式、草地权属及四至界限等，通过牧户数据信息与图形数据信息叠加,可以形成图、表、文一体化的管理,及时有效地进行资源的优化配置，管理者能够直观地统计、分析出结果,为决策做出依据。3、 建立黑土滩治理系统为保护草原生态，遏止退化的草地，我省加大了对黑土滩的治理力度，每年国家投入大量的资金和人力进行综合治理，形成多层面，多类型的数据资料和图纸资料，通过建立数据库，可以把历史档案资料分类、分层录入，形成不同阶段，不同类型的基本信息数据，通过系统平台的组合、统计、分析、为管理者提供直观的数据结果，得出每一阶段治理分布图和全部综合治理专题图，可以对每年的治理情况，通过图形数据、表格统计、文字报告等属性的叠加分析，进行治理前后对比，让管理者能够科学地做出判断与决策。4、 建立草原动态监测系统为推进全国草原监测工作正常化、规范化、科学化运行，切实为草原保护建设提供服务，建立草原动态监测系统，可以监测的内容有： 4。1、草原生态状况：草原退化、沙化、盐渍化面积、分布区域和等级评定。 4.2、草原植被状况:植被组成、盖度、高度、物种数量变化情况。 4。3、草原生产力状况：草原植被长势、各类型草原鲜草及干草产量、载畜能力。 4.4、草原利用状况:草原承包、草原利用方式、载畜量. 4。5、畜牧业生产情况:牲畜饲养情况、人工草地建设情况。通过网络环境收集以上监测点的数据与信息,可以及时、准确地获得牧区草场生长状况,确保了监测结果科学、真实、准确， 实现动态管理，实时监测数据,对草原沙化、退化、分布区域和等级评定做出正确判断。进而可以利用GIS对草场资源质和量的变化进行动态监测与规划; 解决草原长期以来经营粗放、信息技术落后的问题， 促进草场的综合管理走上可持续发展道路。5、 建立草原灾害（鼠虫害）治理系统通过建立治理系统，可以实现对草原病虫害、鼠害发生规律、面积、分布状况及控制程度动态监测及跟踪管理，通过系统对监测、跟踪数据综合统计与分析，能够克服工作的盲目性和被动性，做到心中有数,达到防治工作及时，有效。以满足草原资源管理和领导决策的需求,为科学治理提供科学数据支持.6、 建立电子政务管理系统 6.1、建立以业务数据库为基础，工作流程为纽带的统一综合性平台，帮助优化和改造的办公流程,提高整体工作的有效性。 6.2。先进的浏览器/服务器（B/S）软件体系结构，并将关系数据库和文档数据库有机的结合，适应种种可能的变化和事件,提高部门整体快速服务能力. 6。3.自适应的工作流程定义，用户可以根据自身工作的机构设置灵活调整工作流程,而无需修改程序。 6。4。支持远程网上办公。 6。5.采用最先进的智能决策支持系统平台，使决策支持系统在基层政府的OA系统中首次得到应用。对于已建立内部局域网的部门，可分步实现一些内部网的功能，如内部网站、办公自动化OA等等。为以后实现所有部门联网进行数据共享和整个政府工作的电子化奠定基础。 七、经费预算（一)收费依据及标准：依据财政部和国家测绘局颁发的财建【2009】17号测绘生产成本费用定额地图编制（二)普通地理图3、地、县、乡图数字制图标准，1:100000困难类别按类计,预算单价为491。35元/平方分米，1:50000困难类别按类计算,预算单价为321。26元/平方分米。（二）项目预算费用序号项目数量单位单价（元）总计（元)11：100000（幅）*16平方分米491.352 1： 50000（幅)*16平方分米321.26收费标准附件1、 财建【2009】172、分幅标准3、地形图编辑八我们的实力与优势青海上智科技有限公司成立于二0一0年九月,是国家测绘局批准的乙级测绘资质单位,并取得了青海省测绘技术、质量保证体系认证，青海省测绘成果资料档案管理合格认证.公司专注于“3S”(遥感Remote Sensing、地理信息系统Geographical Information System、全球定位系统Global Position System)领域，是省内唯一集软件研发、测绘为一体的企业。公司自成立以来，购置了国内外先进的仪器设备,引进高级技术人才和管理人才，为了在测绘地理信息等领域取得长足的发展，提高领域技术研究水平，无论是技术、人才，还是企业，公司不断加强对外交流与合作，采取“引进来走出去“战略，考察、学习，加强与同行业的学习交流，进一步拓展视野来加大人才培养的力度，与行业内具备综合优势的团队相继建立了合作关系，已与北京市京昌工程测绘技术有限公司(原北京市城市规划局）、武汉大学测绘地理信息学院产、学、研中心;武汉中地时空数码科技有限公司、四川师范大学地理信息工程学院产、学、研中心;北京圣地英才数码科技发展有限公司、海德塞克（北京）科技发展有限公司、超图科技发展有限公司、天津市测绘院、青岛市测绘院等创造了一个与业界同行战略技术合作的桥梁和平台,加强技术交流与共享、互相了解、促进合作.形成测绘科技创新体系，通过这个体系，并以此为契机，来争取更大的项目，力争做出精品工程，创出合作经典，实现双赢，带动整个产业和技术的发展。 上智科技是一家为社会提供优质测绘产品及测绘地理信息技术服务的企业，主要从事地理信息系统研发及系统建设工程、大地测量、地籍测绘、航空摄影测量与遥感以及控制测量、地形测量、变形观测和形变测量、房产测绘、规划监督测量、数据库建立及专题地图编绘等.业务涉及国土资源、环境资源保护、交通、通信、电力、水利、市政、路政、房产管理、地下综合管线管理、智慧城市等诸多领域，以及基于GIS的电子政务等领域也已形成了较完善的解决方案。青海上智科技有限公司自成立伊始，就本着“立足测绘行业，以专业精神、敬业精神，提高公司核心竞争力，为客户创造最大的价值。努力奋进，得到了诸多同行单位的认可和支持,逐步使企业走向正轨。 青海省杂多县草原生态补偿机制560万亩草场禁牧区、草畜平衡区划定转绘项目; 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