2023年防汛抗早工作要点材料【两篇】合编供参考.docx

2023年防汛抗早工作要点材料【两篇】合编供参考(一)为全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家防办、省防指工作要求和XX市委、市政府水利建设暨防汛抗旱会议精神，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持系统观念、问题导向，以提升防汛抗旱组织指挥、风险防控、应急保障、基层应急“四个能力”为主线，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，结合我市实际，现制定2023年防汛抗旱工作要点如下。一、提升组织指挥能力1.贯通防汛抗旱指挥体系。按照上下对应的原则，调整完善市、乡级防汛抗旱指挥体系。充实各级防办专业人员，与辖区防汛抗旱任务相适应，确保有名有实。完善城市防汛防涝指挥体系，理顺与同级防指的指挥关系（责任单位：市防办、市城管执法局，4月底前完成)。2.增强指挥部指挥功能。推进市应急指挥中心建设，将指挥中心视频会议系统延伸到八个防汛重点乡镇（街道）（责任单位：市应急管理局)。加快防汛抗旱监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设，系统建成后接入各级防办及防指相关部门，应用到乡、村级防汛责任人（责任单位：市防办、市水利局、市防指有关成员单位、各乡镇街道防指)。建立联合值守、会商、指挥机制，组建防指专家组（责任单位：市防办，4月底前完成)。检查维护雨情、水情、墒情、图像监视和基层监测预警设备、信息传输网络等，确保信息采集准确、传输通畅、同级共享（责任单位：市水利局、市应急管理局、市城管执法局、市气象局、市水文勘测队、市农业农村局、市经信局，4月底前完成)。3.落实防汛抗旱责任。落实市乡两级防汛抗旱逐级包保机制，明确各级党政领导包保责任人、防洪工程防汛行政责任人和技术责任人，以及低洼易涝区等高风险区域人员转移避险网格责任人。落实下穿立交、地下空间、在建工地基坑等高风险部位管理单位防汛责任人（责任单位：市防办、市防指有关成员单位、各乡镇街道防指，4月底前完成)。制定各级防汛包保责任人、防洪工程行政责任人、网格责任人等防汛责任人职责清单（责任单位：市防办、市水利局、各乡镇街道防指，4月底前完成)。4.开展培训和演练。按照省级培训市县、市级培训县乡、县级培训乡村、乡级培训村组的原则，开展指挥长、防办负责人和业务骨干、抢险救援队伍负责人以及防汛责任人、查险抢险人员等防汛知识培训，提高业务能力。举行市、乡防汛实战演练、桌面推演等，暴雨洪涝易发的乡镇（街道）、村（社区）至少组织防汛责任人、群众开展1次实战演练。(责任单位：市防办、市水利局、市城管执法局、各乡镇街道防指，4月底前完成)5.修订完善应急预案。根据新修订印发的XX省防汛抗旱应急预案，修订完善市级防汛抗旱应急预案，制定突发重大险情应急抢险预案，修订完善乡级防汛抗旱应急预案(责任单位：市防办、各乡镇街道防指，4月底前完成)。开展全市应急水量调度方案制订（责任单位：市水利局）。修订完善城市防汛防涝应急预案（责任单位：市城管执法局，4月底前完成)。修订完善消防救援队伍洪涝灾害应急救援预案（责任单位：市消防救援大队，4月底前完成）。二、提升风险防控能力6.落实工程度汛措施。组织开展河道、堤防、闸站等防洪排涝工程和城市易涝点隐患排查整治，对汛前难以完成整治的，落实责任人和度汛措施。指导督促完成堤防开口子工程复堤，加强在建涉水工程监管，清除河道阻水围堰、恢复堤防断面，跨汛期施工工程制定安全度汛预案（责任单位：市水利局、市住建局、市重点工程处，4月底前完成)。7.加强风险隐患排查。以乡镇（街道）为单位，对河道堤防、高陡边坡、地质灾害风险区、洪涝灾害风险区、危旧房屋、低洼易涝区（点）、涉水旅游景区（景点、农家乐）、在建工地、沿河道路、桥梁、渡口、地下空间、下穿立交、下沉式建筑等进行排查，建立风险隐患清单，“一点一策”落实管控措施，强化与气象水文预警联动。对可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移对象，建立台账报市防指备案（责任单位：各乡镇街道防指，4月底前完成)。8.推进风险精准化管理。在全面排查风险隐患的基础上，充分利用信息化手段，试点开展风险隐患“一张图”绘制，明确风险等级、威胁对、管控责任、管控措施、预警条件，推进风险隐患精准化管理和智能化研判、管控（责任单位：市防办)。9.提升短临预报预警能力。加密监测站网，优化测报方式和方案，进一步提升灾害短临预报预警能力。细化暴雨、内涝短临预警颗粒度，提高精准度。规范各类预警发布，畅通应急广播、手机短信等预警发布渠道，推动预警直达责任人和受威胁群众（责任单位：市气象局、市农业农村局、市水利局、市应急管理局、市城管执法局、市委宣传部、市经信局)。市、乡分级建立预警“叫应”机制，明确叫应内容、条件、部门、方式、时效和被叫应责任人、反馈要求等（责任单位：市防办、各乡镇街道防指，4月底前完成)。10.强化预警和响应衔接。组织、指导、督促易受暴雨洪涝威胁的学校、养老机构、福利机构、医院、城市市政基础设施管理单位、航道管理单位、运输船只、渔船、旅游景区、工矿企业等明确预警接收渠道，落实“关、停、撤、转”响应措施与暴雨、洪水、台风高等级预警联动机制，增强刚性约束（责任单位：市教育局、市民政局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅体局、市卫生健康委、市城管执法局、市应急管理局)。三、提升应急保障能力11.推进抢险救援队伍提质增效。联合市人武部开展防汛勘察，做好用兵对接。持续推进消防救援队伍防汛抢险救援能力建设。摸排掌握汛期可供紧急调用、具备一定抢险能力的施工队伍以及社会应急力量，健全调用和抢险救援现场管理机制，做好应急保障。XX、XX八个防汛重点乡镇（街道）要分别建立不少于50人的应急队伍，其他乡镇分别建立不少于30人的应急队伍，开展技能训练，配备必要的救援装备。XX、XX八个防汛重点乡镇（街道）要按每公里堤防不少于30人组建群众性巡堤查险队伍并登记造册，通过编发巡堤查险要点、现场教学等方式，开展巡堤查险技术培训。制定辖区防汛抢险救援队伍统一调度办法（责任单位：市应急管理局、市人武部军事科、市消防救援大队、各乡镇街道防指，4月底前完成)。12.增强防汛抗旱物资保障。分级摸清市、乡、村防汛物资储备情况，摸清底数，根据实际有针对性增储、更新物资，在重要防洪工程险工险段、交通不便地区适当前置。落实物资储备库（点）责任人、运输方式、运输工具等调运保障措施。创新物资储备方式，对易耗物资、大型装备等积极开展协议和产能储备、政府采购服务（责任单位：市应急管理局、市水利局、各乡镇街道防指，4月底前完成)。13.提高队伍和物资信息化管理水平。依托防汛抗旱“三大系统”，绘制全市防汛抗旱物资“一张图”和防汛抢险救援队伍“一张图”，实现队伍和物资精准化管理。修订完善防汛抗旱工作手册（责任单位：市应急管理局、市水利局，5月底前完成)。四、提升基层应急能力14.开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设。按照省防指关于开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设的指导意见，制定防汛重点乡镇（街道）名录，全市选取23个乡镇（街道）完成试点建设（责任单位：市防办、相关乡镇街道)。15.深入开展防汛知识宣传。通过“报、网、台、微”相结合的融媒体宣传手段，组织开展多层次、多内容、多范围的防汛宣传，增强社会公众风险意识。建设风险宣传栏，便于群众知晓涝风险点、预警信号、转移路线和安置地点（责任单位：市防办、市委宣传部、市水利局、市气象局、各乡镇街道防指）。五、全力应对水旱灾害16加强汛前督导检查。对汛前各项准备工作至少组织开展1次综合检查，查组织、查工程、查预案、查演练、查物资、查通信，对发现的问题隐患，建立清单，跟踪督促整改（责任单位：市防办、市防指有关成员单位、各乡镇街道防指，4月底前完成）。17科学会商研判。密切关注天气和雨水情、旱情发展变化，快速发布预警信息，滚动会商研判，及时启动应急响应，动态安排部署防范应对措施，跟踪督促落实反馈。严格执行关键时段领导坐镇指挥制度，强化各级防指统一指挥、上下协调联动。加强网络舆情应对，创造良好抗洪抢险、抗旱供水环境。（责任单位：市防办、市防指有关成员单位、各乡镇街道防指）18及时处置突发险情灾情。针对重大险情灾情，快速组建现场指挥部，加强前后方联动，第一时间组织危险区人员转移，确保人员安全。充分发挥技术专家和专业抢险队伍作用，确保重要工程设施安全（责任单位：市防办、市水利局、市防指相关成员单位、各乡镇街道防指）。加强灾后总结评估。及时对灾害防范应对过程进行复盘总结评估，有针对性查缺补漏，做到打一仗、进一步。加强典型宣传和警示教育，对责任落实到位、风险管控有效、险情处置及时的单位、个人，给予通报表扬；对因责任不落实、措施不到位造成人员伤亡的，及时依法依规进行调查，根据调查结果给予通报批评，视情予以责任追究。（责任单位：市防办、各乡镇街道防指)(二)一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，减少灾害损失与减轻灾害风险相并重，加强统一领导指挥，强化防救协同高效衔接，严格落实各级防抗责任，确保防汛减灾“X”的要求落地落实，夯实基层防汛减灾基础，提升风险防控和应急处置能力，积极防御洪涝干旱灾害，全力保护人民生命和财产安全。二、总体目标防汛抗旱工作担负着保护人民群众生命财产安全和保障经济社会持续发展的重要使命，必须坚持做到“人民至上、生命至上”，把确保人民生命安全作为首要目标，切实按照省委省政府、市委市政府部署要求，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以“时时放心不下”的责任感，努力把洪涝干旱灾害损失减少到最低程度，夯实全市防洪、粮食、供水安全根基，确保实现“零死亡、零失踪、零重伤”的“三零目标”，有力保障全市经济社会持续发展。三、工作要点(一)完善防汛抗旱指挥体制机制。强化指挥体系建设。按照上下对应的原则，结合X实际，健全防汛抗旱指挥工作机制，加强防救统筹，调整完善组织指挥体系、职责任务、责任分工，明确部门责任界限和配合衔接，防止组织指挥缺位，工作责任落空，工作任务脱节，贻误防汛抗旱战机，牢牢夯实全市防汛抗旱工作“一盘棋”基础。健全防汛抗旱减灾机制。建立洪旱灾害风险、发展动态的研判机制，健全相邻市、县预警信息共享机制和防汛联动响应机制，及时滚动开展联合会商研判，随时掌控暴雨洪水、干旱及山洪灾害、工程出险等次生衍生灾害，明确防御重点，提出防范应对措施，做到队伍、物资装备互联共享、相互支撑、快速联动，最大程度形成应对合力。完善应急响应联动机制。完善各成员单位应急响应联动机制，按照工作规则和任务分工，各司其职、各负其责，落实应急响应期间有关部门到防指联合值守、集中办公等措施，确保洪旱信息共享、专业优势互补，形成防灾抗灾合力。(二)多措并举开展防汛抗旱准备。提早安排部署。全面系统安排部署防汛抗旱工作，落实各地各部门（单位）防汛抗旱职责任务，全面梳理防汛抗旱的突出问题和短板弱项，精准会商分析汛情旱情形势，精心安排部署防范应对工作，有力有序有效落实防汛抗旱工作措施。逐级压实责任。完善防汛抗旱领导干部责任清单、部门职责清单，健全“三单一书”和“两书一函”机制，落实“县包镇、镇包村、村包组、干部包户”包保责任制，明确江河、城镇、水库水电站、住人江心岛和山洪危险区汛期“三个责任人”并在汛前向社会公布，接受社会各方面的监督。科学修编预案。及时组织修订编制完成各类防汛抗旱预案、方案和调度计划，制定突发重大险情应急抢险预案，突出预案的针对性，可操作性，严格履行预案方案审查、审批、报备等程序。全覆盖开展培训演练。按照市级培训县、县级培训乡、乡级培训村组的原则，开展指挥长、防办负责人和业务骨干、抢险救援队伍负责人以及防汛责任人、查险抢险人员等防汛知识培训，提高业务能力。按照“有预案必演练”的要求，结合本地实际和行业特点，通过桌面推演或者实战演练等方式，对每个山洪危险区、水库水电站、住人江心岛和景区景点等防汛重点部位至少开展一次演练。加强物资储备保障。加强防汛抗旱物资管理，加强物资储备基础设施建设，及时补充消耗的抢险物资，增加各级抢险物资储备数量，优化关键抢险物资储备类别品种，多渠道多种方式备足备齐防汛抗旱物料、救生器材和应急救援机具，确保一旦发生险情灾情，各类应急抢险物资能够及时调运到位投入抢险救灾。落实应急抢险队伍。加强与驻地军队、武警部队、消防救援队伍和公安、民兵预备役等单位的联系，统筹行业管理单位专业力量与社会应急力量，建立健全信息共享与应急联动机制，提前预置应急抢险力量，时刻保持警惕，一旦发生险情，能快速响应、处置有力。(三)积极做好风险隐患排查。贯穿式开展隐患排查。按照“行政力量+专业技术力量”模式开展专项隐患排查，借力水文、地质、设计施工单位等专业技术力量，发动基层干部群众，聚焦人口集聚区等重点区域，施工场地营地、旅游景区、农家乐等重点部位，水库水电站、在建涉水工程等重要设施，尤其是近年来频繁发生灾害并造成人员伤亡的山洪沟等薄弱地带，动态开展汛前、孔中、汛后隐患排查。对排查出的隐患逐一登记造册，抓早抓小、分门别类开展排危除险。防范化解洪旱风险。建立健全洪涝干旱灾害日常险情灾情巡查报告制度，严格落实重要防洪工程、重要城市区域、重要基础设施、重要抗旱水源安全监控责任，突出水库泄洪设施安全检查，消除各类河道行洪障碍，强化重要行业领域的风险评估与防控巡查防守措施，保证险情隐患早发现、早处置、早化解，全力确保安全。(四)全力应对暴雨洪涝灾害。精准监测预报预警。增强短临极端天气和山洪灾害预报预警精细化，在暴雨集中期、洪水快速上涨时，重点做好重要工程和重点部位加密巡查监测、汛情研判和快速预警，保证预报预警与应急响应机制有效衔接，确保关键信息第一时间预报传递到相关部门责任人和受威胁群众，为群众转移避险争取更多时间。科学会商研判。定期组织开展汛情趋势预测，针对每次重要天气、雨水情过程，及时组织会商，科学精准研判，密切掌握汛情形势和发展动态，有针对性的提出洪涝灾害防范意见和应对措施。及时启动应急响应。建立致灾暴雨、江河洪水、山洪灾害、城镇内涝等险情风险预警信息与应急响应联动机制，前移启动应急响应关口，采取刚性措施约束红色、橙色预警信息时应急响应整体联动，紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运和人员提前撤离等措施，真正把确保人民生命安全放在第一位落到实处。突出重点部位防御。针对水库水电站、在建涉水工程、山洪危险区、地灾隐患点、住人江心岛、旅游景区、涉水网红打卡点、尾矿库、矿山、危险化学品企业等人员密集、山洪重点部位防汛特点，细化气象、水务、住房城乡建设、自然资源规划、应急等部门承担的具体任务，落实交通、电力、能源、通信、供水等相关部门和单位维护生命线工程和重要基础设施安全运行的应急保障措施切实做好转移避险。按照“三个避让”和“三个紧急撤离”要求，严格落实群众转移和避险的组织责任、安置责任、管理责任，做到指挥责任到人、撤离对象到人、安置场所到位，确保受威胁群众在灾害发生之前、洪水到来之前应撤尽撤、提前安全转移，要加强安置点安全防控，全力避免群死群伤发生。夯实巡查防守责任。落实防洪工程汛期巡查责任，加强重要堤防、水库闸坝、山洪灾害易发区、城市内涝风险点的巡查防守，确保及时发现险情第一时间处置，并立即报告上级主管部门和防汛指挥机构。(五)积极做好抗旱减灾工作。科学组织蓄水保水。科学制定生产、生活用水计划，统筹水资源，加强用水监督管理，同时做好蓄水、调水、保水、增水工作。在确保水利工程安全前提下，采取蓄、引、拦、提等形式，千方百计增加蓄水量，做到“应蓄尽蓄、及时补蓄”。适时开展人工增雨作业，尽最大可能减轻旱灾对农业生产和粮食安全的影响。保障春灌用水需求。精细化管水用水，强化供水监督检查，提倡集中育秧，尽量不用水利工程蓄水；杜绝大水漫灌、串灌等现象发生，节约用水；在集中用水期优化配置农业生产用水，采取错峰、轮灌、突灌；蓄水不足的小(X)型水库及山坪塘灌区在泡田栽秧时做好抽取死库容等措施确保春灌用水；无水源保栽的旱片死角及蓄水不足的地区，做好种植结构调整准备。全力保障人饮安全。根据水雨情变化趋势，做好水资源统筹规划，建立抗旱应急处置联动机制，按照“先生活、后生产”原则协调好生活、生产用水矛盾，因地制宜采多种应对措施，全力保障群众生活用水。(六)全面增强防汛抗旱保障。加强防汛抗旱能力建设。着力推进江河堤防新建加固、病险水库整治、抗旱水源工程建设、山洪沟治理工程，购置更新抢险救援设施设备，壮大充实机构队伍和专家团队。围绕“数字化场景、智慧化模拟、精准化决策”积极探索防汛抗旱信息化建设，以科技赋能防汛抗旱减灾。强化值班值守和信息报送。汛期严格落实X小时领导带班和值班人员值班制度，做好应急值守和信息报送。按照X省洪涝突发险情灾情报告暂行规定等有关要求，及时了解、掌握险情灾情相关信息，建立高效信息核实报送通道，提高突发险情灾情信息收报时效。统一发布灾情，做好舆论引导和信息公开工作，积极回应社会关切。强化督导检查和督促指导。通过“四不两直”、明察暗访等方式，适时派出精干力量到汛旱情严重、隐患突出、风险较大的地方督促指导。充分利用“两书一函”等机制，强化督导检查结果运用。加强防汛抗旱舆论宣传。加强防汛抗旱公益宣传，发挥网络、电视、报纸等主流新闻媒体作用，充分利用广播电台、电视传媒和网络融媒体新手段，及时传播雨情水情预警预报信息和宣传报道各级防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先进典型，普及干部群众的洪涝干旱灾害防御知识，增强社会公众防灾减灾救灾意识，营造良好的舆论氛围。